安全飲水調研報告

時間：2026-01-15 12:04:41 小龍報告范文

水是生命之源、民生之本。下面是小編整理的關于安全飲水調研報告的范文，歡迎閱讀。

(一)安全飲水調研報告：關于水環(huán)境治理和飲水安全情況的調研報告

根據縣人大常委會工作要點安排，為進一步推進我縣水環(huán)境治理和保障飲水安全，縣人大常委會農業(yè)和農村工作委員會于6月中下旬分別赴縣水務局、畜牧局、環(huán)保局、民和鎮(zhèn)、張公鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)、前坊鎮(zhèn)進行了調研，實地察看了高橋取水口水源地保護情況、進賢縣污水處理廠提標改造工程項目等，召開了有縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的座談會，聽取了縣直相關部門水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)安全飲水工作情況的匯報，就進一步推進水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)安全飲水工作聽取意見和建議。9月底和10月上旬我們還先后赴江西水務集團有限公司和樂平市考察城鄉(xiāng)供水一體化建設，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、我縣水環(huán)境質量、城鄉(xiāng)安全飲水基本情況

(一)飲用水源水質狀況。進賢縣集中式飲用水源地有電干渠高橋取水口和備用水源地軍山湖等。電干渠高橋取水口的水質常年保持《地表水環(huán)境質量標準》三類，軍山湖水質常年保持三類，水質基本穩(wěn)定，無明顯變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地除衙前鄉(xiāng)的飲用水源地水質不達標外，其余均優(yōu)于飲用水源地《地表水環(huán)境質量標準》三類標準。衙前鄉(xiāng)飲用水源地受東鄉(xiāng)縣大型養(yǎng)殖場污水排放影響，水質有時超過三類標準，超標指標為氨氮指數(shù);高橋水廠水質有的月份鐵、錳因子超標。經進賢縣疾病預防控制中心檢測各類出廠水、末梢水，合格率均為99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。今年六月份按照縣人大要求，進賢縣疾病預防控制中心采樣監(jiān)測各供水單位32件(其中出廠水17件、末梢水15件)，合格率均為100%。

(二)地下水水質情況。進賢縣主要為丘陵地帶，地形崗溝起伏，土壤多為紅壤，降水流失，入滲補給少。大部分地區(qū)地下水位低，蘊藏深，儲量少，地下水資源相對貧乏。我縣目前還沒有地下水環(huán)境監(jiān)測點，根據部分地區(qū)抽檢數(shù)據，對照《地下水質量標準》，總大腸菌群數(shù)、氨氮和總硬度均在三類或以上，其他指標均優(yōu)于二類。

(三)城鄉(xiāng)安全飲水情況。全縣設有17個集中式飲用水源取水口，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源取水口16個，分別是:李渡、文港、前途、長山晏、白圩、架橋6個水源取水口在撫河流域，七里、三陽集、梅莊、鐘陵(二塘)、南臺、池溪6個水源取水口在軍山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分別在外青嵐湖、鄱陽湖、秧塘水庫、衙前水庫涂港橋;縣城高橋水廠水源取水口1個(含溫圳、張公、民和、羅溪)在撫河干渠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設計供水量日均1000——5000噸，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均供水350—4600噸左右(白圩日供水30噸，衙前70噸)，農村安全飲水覆蓋人口在60%以上，可以解決44.3萬農村人口飲水不安全問題，但實際使用安全飲水人口只有20萬人口左右。高橋水廠日供水約6萬噸，供縣城居民和周邊村民近30萬人用水。

二、我縣水環(huán)境治理和飲水安全工作措施及存在問題

近年來，縣人民政府及相關部門高度重視水環(huán)境治理和飲水安全工作，強化組織領導，科學編制規(guī)劃，細化工作舉措，落實工作責任，大力實施項目建設，全縣飲水安全工作取得了一定的成效。一是加強組織領導。全面落實了“河(湖)長制”，由縣級領導擔任全縣主要河流(含城市飲用水源地)“河(湖)長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄河道段長，加強水環(huán)境保護的日常管理。二是制定保護規(guī)劃。制定了《進賢縣飲用水水源保護區(qū)實施方案》，劃定了飲用水源保護區(qū)，進一步明確了水質要求、保護區(qū)范圍，設立了飲用水源保護區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息，并對飲用水水源保護區(qū)的防護工作作了詳細的規(guī)定。三是推進項目建設。內青嵐湖水污染防治項目一期項目、下埠港中小河流整治項目已實施完畢，池溪港中小流域項目完成可研，納入水利工程項目，四季度開始實施。全縣城鎮(zhèn)4個污水處理廠(縣城污水處理廠、李渡污水處理廠、文港污水處理廠和軍山湖污水處理廠)投入使用，高新園區(qū)污水處理廠明年可以運行，縣城污水處理三期擴建項目正在籌備開工建設，前坊鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)污水處理項目完成了可研、初設等前期工作，現(xiàn)已開工建設;泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠和 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮運輸處理項目已投入使用，垃圾收集處理率達到90%以上，改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。四是強化污染防治。首先，對工業(yè)項目嚴把準入關，實施"三同時“(即污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，從源頭控制新污染源的產生，并完成了進賢經濟開發(fā)區(qū)環(huán)評，通過了省環(huán)保廳審查批復。責令停產污染嚴重的涉水企業(yè)5個，督促整改企業(yè)20多個，市場淘汰縣經開區(qū)造紙企業(yè)1家， 20多個企業(yè)在環(huán)保部門督促下建設了廢水處理設施。其次，加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調查，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設項目的環(huán)評審批，對全縣禁養(yǎng)區(qū)內的豬欄全面拆除，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。

雖然我縣在水環(huán)境治理和飲水安全工作上取得了一定成績，但與生態(tài)文明建設的要求相比，與人民群眾對安全飲水需求相比，還存在一定的差距。表現(xiàn)在：

(一)部門協(xié)調機制不暢。水源地保護、城市供水由水務部門監(jiān)管，城市管網、下水道建設由市政部門管。在基礎設施建設和管理體系上，條塊分割，沒有在政府統(tǒng)一領導下進行有效協(xié)作;有關職能部門信息溝通不夠，共同執(zhí)法難度大，導致水源地綜合管理力度不強。由于工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在建設中，有的工業(yè)企業(yè)也沒有建設污水排放系統(tǒng)，部分企業(yè)雖然已經建設了污水排放設施，但由于監(jiān)管不到位，污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生。同時有的企業(yè)(例如縣城污水處理廠目前經處理后排放還是一級B標準)，大量排放較低層次的中水，依然對環(huán)境造成污染。

(二)水源地保護措施不強。水源地保護是城鎮(zhèn)居民飲用水安全的重要一環(huán)，城鎮(zhèn)居民飲用水供給數(shù)量和水質優(yōu)劣，都取決于水源地的狀況。從目前情況看，多數(shù)城鎮(zhèn)水源地與居民住所毗鄰，或位于交通道路之間，農村畜禽養(yǎng)殖、生活廢水和農田水源的污染較為普遍。李渡鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)和長山晏鄉(xiāng)的水廠取水口保護區(qū)建有違法排污口和未經審批的建筑物，影響取水口水質。李渡、長山晏水廠取水口要上移，前坊鎮(zhèn)水廠水源地網箱養(yǎng)殖要加強整治，城市飲用水水源地保護區(qū)，一級保護區(qū)有多處違法違章建筑，二級保護區(qū)生活污水未經處理，這些違章建筑和違法排放實施搬遷難度和處理難度較大，總體上是風險突出，監(jiān)管困難，對飲用水安全構成威脅。

(三)水質檢測能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠實驗室自身檢測能力低下，缺乏檢測設備和檢測技術人員，出廠水檢測只為0-9項不等;高橋出廠水檢測指標日常為18項，每月一次送樣檢測指標48項+氨氮。年度送檢項目為106項指標，基本合格。

(四)污染源頭監(jiān)控不力。我縣水環(huán)境質量逐年得到改善，“五湖百庫四港一河”水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。，軍山湖水質保持在三類水標準;青嵐湖水質穩(wěn)定在三至四類水標準;陳家湖水質為四類水標準，為輕度污染;金溪湖水質除總磷、總氮超標外，其他指標達到相關要求;秧塘水庫、鐘陵水庫、衙前水庫、新華水庫等211座小二型以上水庫水質多數(shù)達到三類水標準，但少數(shù)水庫水質在四類或五類之間，并且有惡化趨勢，主要原因是沒有杜絕肥水養(yǎng)殖、實行人放天養(yǎng)。內青嵐湖流域經濟發(fā)展較快，工農業(yè)相對發(fā)達，人口稠密，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，內青嵐湖每年接納大量工業(yè)和生活污水廢水，每天有近8000噸污水未經處理外排青嵐湖;沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)無集中式污水處理設施，或者因管網建設滯后污水處理廠無法正常使用，加上農業(yè)化肥流失、內源釋放共同影響，不斷積聚的污染負荷加劇了我縣水環(huán)境壓力。

(五)防治資金投入不足。軍山湖是我縣主要湖泊之一，治理難度大，綜合治理項目多、投入大，“十二五”時期投入治理資金1.9億，其中投入軍山湖周邊養(yǎng)殖場拆遷6000多萬元，內青嵐湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多萬元等等;今年我縣又投入4000多萬元對禁養(yǎng)區(qū)豬欄進行拆遷，但與繁重的水污染治理任務相比，防治投入仍顯不足，例如東干渠、電干渠還是在1989年進行了全面清淤，現(xiàn)兩條干渠淤泥淤塞嚴重，需要清淤約55萬方，整個流域水浮蓮大量滋生，由于資金投入不足，影響了骨干治污工程的實施。

三、加強水環(huán)境治理和安全飲水工作的幾點建議

為進一步加強水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境和城鄉(xiāng)安全飲水質量，提出如下建議：

(一)加大宣傳，形成共識。飲水安全是最基本的民生問題，但在我縣廣大農村地區(qū)人口居住相對分散，有些地方受自然條件、傳統(tǒng)意識所限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經濟社會發(fā)展水平不平衡，供水設施分散、簡陋，飲水安全問題長期存在。因此要持續(xù)廣泛進行飲水安全科普宣傳，講明飲水安全對人體健康的重要性，不斷提高社會和廣大農民的安全用水意識，形成供水單位服務保障與全民安全用水的良性互動。宣傳要做到受眾范圍大,涉及范圍廣, 要把宣傳引導的重點放在村一級。新聞媒體等單位要加大宣傳力度，普及全民飲水衛(wèi)生知識,逐步讓全民養(yǎng)成自覺用安全水和節(jié)水習慣,提高全民保護環(huán)境和保護水資源的認識,做到全民積極參與的良好氛圍。

(二)強化領導，統(tǒng)一協(xié)調。要改變多部門之間相互扯皮推諉的狀況，建議縣政府成立縣水環(huán)境治理工作領導小組，縣政府主要領導擔任組長，分管縣領導擔任副組長抓好這項工作。主要出入湖河道治理實行縣領導領銜責任制，加強領導、督查、協(xié)調，提高治理效果。重點開展對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實養(yǎng)殖業(yè)污染整治計劃，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染，依法關停一批污染嚴重養(yǎng)殖企業(yè)。對企業(yè)排污、農村污水排放、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護等存在部門職能交叉的工作進行統(tǒng)一領導，厘清權責，明確分工，各負其責，協(xié)調配合，為水環(huán)境治理工作打下堅實的基礎。

(三)主抓項目，減污排放。按照綠色、環(huán)保、景觀的理念，高起點、高標準做好規(guī)劃設計工作。規(guī)劃建設一批污水處理廠，加強污水處理配套管網建設，提高污水處理廠的運行負荷和處理效率，強化污水處理廠的除磷脫氮提標升級，在一級B的基礎上再適當提高排放標準，達到一級A的排放標準，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，在村級因地制宜推廣建設污水處理設施，盡快實現(xiàn)污水集中處理。加強工業(yè)污水處理，將污水排放不達標的零散企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內未配套建設污水集中處理設施的企業(yè)采取以獎代補、環(huán)保倒逼等機制逐步進入有污水集中處理設施的工業(yè)園區(qū)，對水體污染嚴重的企業(yè)督促企業(yè)改造升級，改進生產流程，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，減少污水排放量。積極開展清潔家園、清潔水源、清潔田園行動，解決農村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等問題。治理農村面源污染，大力發(fā)展綠色、有機、無公害食品，減少農業(yè)生產中化肥、農藥使用量，推廣農業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥實用技術。

(四)整合資源，多元投入。將水環(huán)境治理項目納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，建立財政投入、項目整合、企業(yè)參與、社會贊助共同投入機制，探索市場化融資機制，構建政府、企業(yè)、社會多元投入格局，整體提升污染治理能力和水平。強化水環(huán)境治理的科技支撐，實施對東干渠、電干渠等干渠的淤泥處置、藍藻和水浮蓮的移除，開展對湖濱帶生態(tài)修復等關鍵技術研發(fā)和應用。實施湖濱帶保護修復，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，開展退耕還林、退田還濕地，建設河口人工濕地，削減入湖污染負荷，加大藍藻的防治力度。

(五)完善機制，嚴格執(zhí)法。進一步完善跨行政區(qū)域界斷面水質考核制度，將跨行政區(qū)域水質考核情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實水污染防治責任。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，形成水環(huán)境治理合力。嚴格涉水建設項目環(huán)保審批，提高造紙、電鍍和化工等行業(yè)項目準入門檻。建立環(huán)境監(jiān)管網絡，強化在線監(jiān)控，加強水環(huán)境重點企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，嚴肅查處偷排、超標排放及規(guī)避監(jiān)管等環(huán)境違法行為。深入開展專項整治行動，強化監(jiān)督檢查，對未按照環(huán)保要求建設廢水處理設施或者擅自停用廢水處理設施的企業(yè)，頂格處理，從重處罰，解決水環(huán)境治理的突出問題。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，供水一體。目前，我縣城區(qū)不斷擴張，城區(qū)人口進一步增長，老城區(qū)供水管網亟待更新，居民對供水質量標準，供水服務水平提出了更高的要求;同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠在投入和管理上不夠，制水工藝落后，集鎮(zhèn)管網老化，在供水質量、供水服務上難以保障。城鄉(xiāng)居民都用上安全水的任務還很艱巨，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化，推進城鄉(xiāng)供水一體化刻不容緩，建議如下：

1.收回縣城供水特許經營權。加大力度收回南昌市進賢縣高橋制水有限公司的進賢縣城市供水特許經營權，依照有關程序移交給與我縣簽訂框架合作協(xié)議的江西水務集團有限公司，由江西水務集團有限公司負責全面建設和經營服務。

2.編制進賢縣飲用水建設規(guī)劃。做到“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務，配套出臺進賢縣供水管理辦法。

3.建立城鄉(xiāng)飲用水源保護地。對軍山湖旅游資源進行保護性開發(fā)，把撫河干渠和軍山湖水作為我縣城鄉(xiāng)居民飲用水主要水源，將撫河干渠和軍山湖水同時為縣城飲用水源，解決縣城供水水源單一的問題，防止因水源單一問題導致長時間大范圍停水事故的發(fā)生。

4.審計和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產。由政府組織相關單位和部門對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產進行審計和評估，防止國有資產流失，在此基礎上由江西水務集團有限公司收購，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、互聯(lián)互通、精心實施的原則，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務，利用3-5年時間在全縣逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，確保城鄉(xiāng)供水“同質同網同價同服務”。

(二)安全飲水調研報告：關于我市農村安全飲水工程的調研報告

解決農村飲水安全問題，是保障農民身體健康，改善農村人居環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展的重要內容，也是全面建成小康社會的客觀要求。為掌握我市農村居民安全飲水現(xiàn)狀，我們就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)劃建設、經營運行、管理方式方面的情況進行了專題調研，先后到棋梓、壺天、山棗、潭市、泉塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行了實地查看，組織中沙、龍洞、梅橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、物價、電力、城管、供水、疾控中心等部門進行了座談，先后赴郴州嘉禾縣、常德漢壽縣學習考察了城鄉(xiāng)供水一體化建設模式?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的基本情況

從開始，我市大力推進農村安全飲水工程建設，規(guī)劃建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模水廠(供水規(guī)模≥500m³/d )23處。這些水廠總設計供水規(guī)模為34208 m³/d，設計總供水人口為34.9萬人;總計劃投入資金15847萬元，實際到位資金11416萬元;已建設完工20個、在建3個;涉及除東郊以外的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中壺天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水廠2個;目前已投入運營的有8個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設運營，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及一些周邊的村(居)民飲水安全問題，對于推動我市小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展、完善基礎設施、提高農民健康水平，都起到了重要的作用。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠存在的主要問題及成因

調查顯示，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在規(guī)劃建設、經營運行、管理方式方面均存在不同程度的問題，群眾普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水狀況存在意見。我們對存在的問題及原因進行了分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)劃建設問題不少。一是建設規(guī)劃不夠優(yōu)。為了搶抓項目和資金，在對缺水情況、水質狀況、用水習慣、地理地貌等沒有通盤調查論證的情況下就進行全面鋪開。比如城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在當時城區(qū)水廠供水能力不足、供水部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的動力不足的情況下，也進行全面建設，隨著城區(qū)供水能力的提升和城區(qū)管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使這些設施難以發(fā)揮其設計的功能。二是設計標準不夠高。比如，一些必要的設備沒有配備，如水質檢測設備，在設計中都沒有考慮，導致所有水廠均不能進行水質的日常檢測。三是項目資金不夠用。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的投資額是按照定額確定的，實際執(zhí)行中并未考慮物價上漲因素。以人工費為例，國家標準高級工為74.56元/天、中級工57.76元/天、初級工為44.8元/天，與當前工價相差約5—6倍。加之，地方配套資金沒有完全到位，導致建設資金更加不足。這些集中供水工程因資金缺口較大，許多項目設施只能精簡、許多工程只能停滯。以潭市鎮(zhèn)集中供水工程為例，計劃投資為812.84萬元，實際到位資金為532.25萬元，設計覆蓋人口17400人，而實際覆蓋人口僅為5250人。一般來說，僅建成了水廠主體，鋪設了主管網就已無可用資金了，大量分支管網沒有鋪設到位。四是手續(xù)不全。因為建設資金不足，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠辦理了國土使用手續(xù)，也沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行了竣工驗收(進行了完工驗收)。國土部門反映，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在建設之初沒有同國土規(guī)劃部門銜接規(guī)劃選址、辦理土地使用手續(xù)等事宜，動工建設后才發(fā)現(xiàn)不符合用地規(guī)劃，占用了基本農田，必須調規(guī)才能辦證，增加了手續(xù)辦理難度和辦證費用。在工程建設初期，上級水利部門沒有對工程提出明確的驗收要求，但工程建設完工時對萬人千噸規(guī)模以上工程提出了軟、硬件方面的諸多要求，如水廠要配備專門的自檢中心、要有專門的檢測工作人員等等，導致工程不能驗收。

(二)經營虧損問題突出。從調查情況來看，所有水廠全部虧損，無一盈利，僅-，8家在營水廠虧損總額達185.95萬元，虧損最大的泉塘鎮(zhèn)水廠虧損高達22.2萬元。正是因為現(xiàn)營的水廠虧損，導致其他相當一部分已經建成水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意啟動運營?；鶎臃从?，隨著時間推移，管網老化，以后的虧損將會更嚴重。其原因主要有三個方面。一是規(guī)模小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模普遍不大，商品水潛在用戶不多。加之農村村(居)民喝商品水的觀念普遍沒有形成，特別是一些地表水資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農戶在房前屋后打井便可取水，要承擔幾百到幾千的入戶費，用水要交錢，且價格也不低(2-3元/噸)，故而不愿意使用商品水，有的村(居)民家中自備水井，商品水只作為補充。在運營的水廠中，實際供水人口大多在兩三千人之間，完全談不上規(guī)模效益，收入最少的毛田鎮(zhèn)區(qū)老水廠，一年的水費還不足1萬元。二是成本高。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠大多需加壓提水，電力部門則要求設立專變電，僅電費一項就要占到供水成本的50%以上。部分農戶雖然飲水愿望迫切，但認為集中供水工程是民生工程，存在“喝水不給錢”的想法和行為，有的能拖就拖，能不交就不交，導致水費收繳困難，管理成本高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運行了十多年，因建設時間早、器材質量不高，運行時間又久，水泵及管網、閘閥等老化破損嚴重。農村供水管線長，因鎮(zhèn)區(qū)改造、農業(yè)生產造成的管線損壞多，且很難及時發(fā)現(xiàn)。三是耗損大。農村供水管網點多線長面廣，加之不能得到及時有效的維護，水量“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象相當普遍且特別嚴重，水費收繳回收率低。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的回收率，因為缺乏基本的流量測量設備，沒有一個水廠有準確的數(shù)據，都只能進行大致估算。以壺天水廠為例，水泵按額定功率約每小時抽水12m3，每天24小時不停，每月抽水約8600 m3，收費水量約5300 m3，只有60%左右的回收率。而其他水廠反映的回收率比壺天的更低。

(三)管理方式亟待規(guī)范。一是制度缺失。農村安全飲水工程的管理是個全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式和制度，缺少一套統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的管理制度。水利部門主要是進行水廠規(guī)劃建設管理，環(huán)境保護部門主要對水廠水源水質情況進行監(jiān)控，衛(wèi)生部門主要開展水質監(jiān)督監(jiān)測，稅務、工商、技監(jiān)等部門也從各自職能角度進行管理?？偟膩碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在業(yè)務上接受多個部門的管理與指導，容易造成管理脫節(jié)。對于已建成運行的農村供水工程的管理，既沒有明確管理主體的責任，也沒有提出具體的管理要求，更沒有建立相應的監(jiān)管督查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠也是“各行其是，各走各路”，有的是水管站管，有的是承包給私人管，也有的是由承建商暫時代管。二是能力缺失。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本上沒有嚴格按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》實行定崗和定編，普遍沒有聘用涉及機、電、管路維護、藥劑、水質檢測及建筑等專業(yè)技術人員進行管理。當前的水廠工作人員素質參差不齊，文化程度普遍較低，沒有從業(yè)許可證，有的管理人員甚至不懂簡單的藥劑投放使用方法，還停留在抽水和收取水費等初級階段，直接影響了水廠的正常營運和效益發(fā)揮，制約了水廠的長遠發(fā)展。三是資金缺失。由于財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的運行管理投入上沒有預算，加之全市運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠均處于虧損狀態(tài)，導致一些生產管理環(huán)節(jié)的管理控制難以到位。其一是安全保障難。我市的分散式供水工程和第一批建設的集中供水工程(壺天水廠、白田水廠)均沒有消毒設施，都為直取直供，后來建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠雖然有水處理和消毒設施，但由于水廠運行長期處于虧損狀態(tài)，消毒劑的投放未按規(guī)定投放或不投放藥劑，沒有一個水廠進行了規(guī)范的水質管理，用水安全難以得到保障。水質的日常檢測由市疾控中心一年兩次進行抽檢，這種抽檢取樣單一，間隔時間長，無法保障農村日常用水安全，一旦出現(xiàn)污染或蓄意投毒等情況，后果不堪設想。其二是維護管理難。供水工程管網鋪設長，分支多，許多管網年久失修，情況不容樂觀，管網巡查及工程定期維修、養(yǎng)護難以實現(xiàn)。供水機電設備常年浸泡水中滿負荷運轉，機械故障頻出，因我市沒有專門的農村供水設備維修中心，設備的維修還要請遠在南昌、武漢等地的廠家派人來修，維修成本過高，動輒過萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠難以負擔，且經常報修一個星期以上才能到位，造成較長時間的停水。

三、嘉禾縣和漢壽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設情況

(一)嘉禾縣的基本情況和主要做法

嘉禾縣位于湖南省郴州市西南部，縣域面積699平方公里，下轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，244個行政村、33個社區(qū)，人口41萬，是全省面積最小、人口密度最大的縣。近年來，該縣主動順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大趨勢，立足縣情，堅持“政府主導、民辦公助、整合資金、集中連片”方針，在全省率先提出并實施城鄉(xiāng)供水一體化建設，有效破解了農村飲水安全難題，有力助推新型工業(yè)化、促進農業(yè)現(xiàn)代化、提升政府公信力，被確定為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”。他們的做法和經驗是：

1.領導高度重視。嘉禾縣委、縣政府搶抓國家實施農村飲水安全項目機遇，于4月提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學構想，出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實施方案》;10月，成立了由縣委書記任顧問、縣長任總指揮長、縣紀委書記和分管農業(yè)的縣領導任副總指揮長，水務、發(fā)改、國土、林業(yè)、公安等單位負責人為成員的建設總指揮部，成立由縣水務局為項目法人工程建設指揮部;12月10日工程正式啟動以來，縣委、縣政府主要領導先后60余次現(xiàn)場辦公，解決建設中的用地糾紛問題達128次，縣政府先后18次召開縣長辦公會議，這種研究資金缺口問題，縣紀委牽頭先后150余次深入施工現(xiàn)場，對工程建設進度、質量進行督導檢查，并啟動問責機制，對推進不力、進展緩慢的牽頭部門、項目負責人和協(xié)辦部門負責人視情節(jié)給予相應的處分。由于縣委、縣政府的高度重視，全縣各級各部門全力支持配合，全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進。

2.規(guī)劃科學合理。主要做到了“三個高”：一是高質量規(guī)劃。不惜重金聘請省水利水電科研所和湖南大學專家，結合嘉禾總體規(guī)劃、地形地貌、水文水情，完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化可行性研究報告》和《工程規(guī)劃》。二是高起點布局。以盤江、泮頭2個水庫為水源建設中心供水區(qū)，以金山、江里、高峰、鄒山、島石5個水庫水源建設重點供水區(qū)，以千家洞、雙口洞、高寨3個水庫為備用供水區(qū)，將盤江、泮頭、金山、鄒山4個水庫的供水管網相互連通調節(jié)，確立了“一個中心、五個重點、三個備用”供水格局，確保全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村、41萬城鄉(xiāng)居民都有供水水源，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃覆蓋縣域全境。三是高標準推進。工程總投資2.59億元，分四期進行，一期投資6900余萬元，鋪設管網里程27.6公里，為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個行政村的12.25萬城鄉(xiāng)居民供水，日供水3.5萬噸;二期投資6600余萬元，鋪設管網里程66.6工程;三期投資6490余萬元，為金山水廠和江里水廠供水工程;四期投資5885余萬元，鋪設管網里程46公里。

3.資金有效解決。推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，關鍵是要破解資金難題，該縣主要做好了“五個一點”：一是爭取財政“撥”一點。爭取農村安全飲水資金約6000萬元，爭取縣財政每年投入2400萬元以上。二是整合資源“湊”一點。整合林業(yè)、環(huán)保等部門水源涵養(yǎng)林建設工程、湘江流域重金屬污染治理、城鎮(zhèn)管網建設等項目資金3900萬元，打捆使用涉水項目資金。三是申請銀行“貸”一點。組建水利建設投資公司，爭取銀行貸款建設資金1.2億元。四是社會人士“捐”一點?；I集社會捐助400余萬元。五是BT模式“引”一點。采取BT模式吸引社會各界投資建設，融資1.3億元。

4.管理精細到位。出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設與運行管理暫行辦法》《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進村入戶實施細則》。按照“建管分離”原則，明確由項目法人縣水務局負責工程建設，縣自來水有限責任公司城鄉(xiāng)供水分公司負責經營管理。—，縣財政對各村入戶管網建設實行“以獎代投、定額補貼”的方式，按實際入戶所需經費的50%，且不超過元/戶的標準獎勵到位，由自來水公司根據每年進村入戶數(shù)量按10元/戶的金額進行補貼。目前，按照“公司+用戶”“公司+用水戶協(xié)會+用戶”的模式運行，堅持“成本核算、微利經營”的原則確定水價，讓農村居民與城鎮(zhèn)居民一樣的同網同價收費標準，對農村五保戶、低保戶每月3噸以內用水實行減免優(yōu)惠。

(二)漢壽縣的基本情況和主要做法

漢壽縣位于湖南省北部，地處沅澧水尾閭、洞庭湖西濱，地屬血吸蟲疫區(qū)，面積平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個村，人口83萬，其中農村人口73.5萬。自以來，該縣搶抓政策機遇，爭取項目支持，全力推進了農村飲水安全建設。至底，先后新建、改擴建集中供水工程68處、分散供水工程669處，解決了32.2萬農村居民的飲水不安全問題。預計在今年年底前解決全縣剩余41.3萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題，實現(xiàn)全縣飲水不安全人口“清零”目標。他們的做法和經驗是：

1.片區(qū)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展。該縣按照“城鄉(xiāng)一體化、供水規(guī)?；钡乃悸?，綜合考慮地域、水源、人口等因素，將全縣統(tǒng)籌劃分為四大供水片區(qū)，即：西湖垸供水片區(qū)、山丘區(qū)聯(lián)片供水片區(qū)、縣城中心供水片區(qū)(即沅南垸部分區(qū)域)和一批聯(lián)鄉(xiāng)、單鄉(xiāng)、聯(lián)村的小型集中供水工程，通過分片加壓，實施一體化供水，形成了“3+x”的供水布局。

2.政企聯(lián)合，三方共建。概算總投資3.4億元，除中央、省、市補助的1.07億元，縣本級尚需配套和自籌2.33億元。一是加大財政投。對涉及農村飲水安全建設的征地、用電、辦證等相關費用能免則免、能減則減，降低建設成本;將農村飲水安全建設配套資金納入縣級財政預算，從開始，按照“兩年建設、四年支付”的模式，每年安排農村飲水安全建設專項資金萬元。和就安排飲水安全縣本級配套資金58OO萬元。二是引進資本建。其中，江東湖地表水廠采取PPP模式，通過特許經營權公開招標，融資8000萬元;西湖沅泉地表水廠通過特許經營方式成功落實建設資金萬元，使融資總額達到1億元。三是發(fā)動群眾籌。按照分級負責的籌資比例，通過“一事一議”籌資方式，廣泛發(fā)動群眾籌資投勞，保障工程建設投入。全縣截至目前，按照戶平600—830元的標準已籌資近5600萬元，主要投入了入戶管網建設。

3.上下聯(lián)動，整體推進。一是強化組織保障。作為“一號民生工程”，實行“一把手”負責制和“一票否決”制，縣委書記、縣長親自調度，縣政府與責任部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂責任書，落實責任人，細化考核標準和工作任務，形成黨政主職親自抓、分管領導全力抓、工作機構具體抓、相關單位配合抓的責任體系。二是強化建設調度。堅持“倒排工期、時間倒逼”工作制度，對每一個項目實行日考核、周調度、月結賬，集中力量抓進度。同時，出臺《漢壽縣農村飲水安全建設管理辦法》，全面推行了項目法人負責制，嚴把“資質、施工、檢測、驗收”四道“關口”。三是強化群眾參與。建立用水戶協(xié)會，全過程實現(xiàn)用水戶民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓群眾干干凈凈用水、明明白白用水。

四、對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠健康發(fā)展的對策和建議

當前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠面臨運行難以為繼、管理舉步維艱的困境。但是，讓人民群眾喝上放心水既是上級要求，更是群眾期盼，而且，存在的問題也到了非解決不可的地步，越往后解決起來會越困難。根據湘鄉(xiāng)的實際情況，借鑒嘉禾、漢壽的有益經驗，提出如下建議：

1.明確責任，強化工作保障。成立全市農村安全飲水工程建管工作領導小組，由分管副市長任組長，水利、發(fā)改、公安、國土、住建、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、物價、供水、疾控等單位負責人為成員，辦公室設市水利局，負責全市農村飲水安全工程的政策設計、制度建設、招商引資、工程建設、突發(fā)事件應對等工作，各有關單位按照各自職責，共同做好農村飲水安全工程的相關工作。明確市水利局為全市農村安全飲水工程管理主體，并設立農村安全飲水工程管理股，負責加強對農村安全飲水工程管理的指導和監(jiān)督;籌備成立農村飲水安全工程水質檢測中心，負責對全市集中供水工程和分散式供水工程進行定期監(jiān)測和不定期抽查，確保水質安全;引導成立市農村飲水安全工程設備維護中心，對全市農村飲水安全工程進行維修養(yǎng)護。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本行政區(qū)內的責任主體，負責轄區(qū)內農村飲水安全工程的組織、協(xié)調，加強水質監(jiān)管和環(huán)境維護，指導行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和農民用水協(xié)會開展飲用水的生產運營工作，形成黨政主職親自抓、分管領導全力抓、工作機構具體抓、相關單位配合抓的責任體系。

2.調整規(guī)劃，分類施策運行。針對規(guī)劃不優(yōu)、水廠遍地開花等問題，組織開展全面深入的調查論證，堅持實事求是、因地制宜、分類施策的原則，重新調整全市供水規(guī)劃布局，對東郊、龍洞、育塅、泉塘、梅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取城區(qū)自來水管網延伸的方式運行，做到同水源、同管網、同水質、同服務;對壺天、栗山、白田、中沙、山棗等已運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快提質改造，加強日常管護，確保正常安全運行;對棋梓、潭市等尚未正式運行的水廠，抓緊管網鋪設，加快工程建設，爭取早日運行。

3.抓緊收尾，解決遺留問題。要抓緊各集中供水工程建設掃尾工作，搞好用地報批、手續(xù)辦理、竣工驗收、工程結算等工作。國土部門要主動獻計出力，在確?；巨r田占補平衡的前提下，搶抓今明兩年全市土地規(guī)劃調整契機，切實做好水廠用地的調規(guī)工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠抓緊相關手續(xù)的辦理;水利部門要統(tǒng)籌考慮在各水廠設立自檢工作室，配備好專門的檢測設備和工作人員，搞好工程竣工驗收和工程結算。

4.加大投入，確保正常運行。第一，積極向上爭資。應向上級部門建議，在“十三五”期間將國家農村安全飲水工程的投資重點由建設轉向運行管理，積極爭取和用足用活政策，爭取更多的國省資金投向湘鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠鞏固提升。第二，加大財政投入。市本級財政要加大對農村安全飲水工程項目的投入，打捆使用涉水項目資金，對全市已正式運行且能基本滿足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶供水需求的水廠，采取“以獎代補”的方式，按照平均8萬元/年的標準，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠虧損問題。特別是對于水質保障的藥品費、檢驗費必須要列入財政預算，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠安全供水的底線保障。第三，拓寬融資渠道。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的后續(xù)建設列入PPP項目發(fā)布，面向社會融資，打包解決相關系列問題。盤活存量資產，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實行股份制，按股份承擔義務，享受權益。要有針對性地開展招商引資，引進具有專業(yè)資質和較強實力的公司進行股份合作，并可在相關方面給予有力的政策優(yōu)惠。

(三)安全飲水調研報告：關于全縣農村飲水安全工程的調研報告

飲水安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。為全面了解全縣農村飲水安全工程建設與運行管理情況，縣政協(xié)專題調研組深入高湖鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)等水廠和蓬源鎮(zhèn)新江村、大閣村水廠進行專題調研。通過召開座談會、現(xiàn)場查看、走訪群眾、查閱資料等形式，全面了解我縣農村飲水安全工程建管情況，認真聽取解決問題的辦法和建議，并到湖北宜都市學習取經?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：

一、全縣農村飲水安全工程基本情況

全縣現(xiàn)有人口75萬，其中農業(yè)人口61.23萬，占總人口的84%。自實施農村飲水安全工程以來，共投入農村飲水安全工程項目資金14621.36萬元(其中：中央投資8430.87萬元、省級配套2855.49萬元、市級配套1116.11萬元、縣財政配套1116.19萬元、群眾自籌1102.72萬元)，建設工程項目177處，解決農村飲水不安全人口30.5萬人。

目前，已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程23處，其中建成運行的20處，即新塘水廠、三樟水廠、莫井水廠、踏莊水廠、楊橋水廠、栗木水廠、蓬源橫路水廠、德圳水廠、甘溪水廠、石灣水廠、楊林水廠、白蓮水廠、大橋水廠、石灘水廠、榮桓水廠、大浦水廠、草市水廠、南灣水廠、高塘水廠、霞流水廠;建成后未投入運行的3處，即高湖水廠、吳集水廠、珍珠水廠。

二、當前我縣農村飲水安全工程存在的問題

雖然全縣農村飲水安全工程爭取項目資金多，但實際運行管理中，情況不一，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)工程遺留問題較多。一是規(guī)劃選址欠妥。因項目前期論證不夠，沒有充分聽取當?shù)卣?、群眾意見，水廠選址位置不科學、合理，導致水源不足或水質較差，群眾用水積極性不高。如吳集水廠選址楊山半山腰，水源不足，加上水廠周邊群眾大部分都已接入縣城自來水廠管網，重復建設導致一直沒有投入運營;楊梓水廠坐落于霞流鎮(zhèn)楊梓村，因前期規(guī)劃考慮不周，加上未與當?shù)厝罕姵浞譁贤▍f(xié)調，由選址靠近山溝變更到山腰，改取用地下水，加上水源不足，導致受益范圍達不到規(guī)劃設計要求。二是工程質量堪憂。由于多種原因，不少農村飲水安全工程建設存在偷工減料、管網不達標等現(xiàn)象。如榮桓水廠按照規(guī)劃設計要求，管網要深埋地下80厘米，但實際不超過10厘米，且水管抗壓能力差，規(guī)劃埋入抗壓10pa的管網實際抗壓不足3.5pa。三是竣工驗收滯后。由于工程建設進度緩慢，施工管理粗放，工程資料不齊，部分工程建成后不能及時進行驗收結算;有的工程因多種原因導致國土證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、用電開戶等相關手續(xù)沒有辦結，無法交付運行使用，如高湖水廠、珍珠水廠因存在上述問題，目前一直沒有交付使用。

(二)日常管理體制欠佳。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠產權歸屬沒有予以明確，造成管理主體不一。其中，歸屬縣發(fā)改委管理水廠1個，即新塘水廠;歸屬縣水利局管理的水廠4個，即大浦水廠、白蓮水廠、榮桓水廠、草市水廠;歸屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水廠10個，即石灣水廠、石灘水廠、莫井水廠、踏莊水廠、蓬源橫路水廠、甘溪水廠、大橋水廠、南灣水廠、高塘水廠、霞流水廠;歸屬個人管理的水廠5個，即楊林、楊橋、三樟、徳圳、栗木水廠，甚至有些水廠將個人投資和國有資產認同為個人所有，存在私有化傾向;目前處于無人管理、閑置狀態(tài)水廠3個，即高湖水廠、吳集水廠、珍珠水廠。

(三)水廠運行普遍艱難。一是運行成本較高。由于水廠設備、管網維護費用等較高，人員工資支出較多，收取的用水費和管網建設費難以保障日常經營費用，多數(shù)水廠盈利困難，甚至虧損經營，如甘溪水廠，因水廠用水戶偏少，虧損較多，踏莊水廠因虧損嚴重打算停止運營。二是居民用水偏少。由于居民自備井多，用水積極性不高，目前除新塘、大浦實際用水戶相對較多以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際用水均不超過1000戶。加上各水廠管網建設費和水費標準不一，群眾對此意見較大，直接影響用水積極性。三是水質難以保障。由于水廠水源保護乏力，水質檢測設備缺乏，日常檢測能力低，飲用水質很難達標，飲水安全得不到保障。尤其是部分建設時間較長的如石灣、草市等水廠，因早期規(guī)劃設計起點不高，與目前實際需求不相適應，加上基礎改善投入不足，管網銹蝕、淤塞、漏水嚴重，不僅制約了水廠效益發(fā)揮，而且影響了水質安全。

三、加強農村飲水安全工程管理的建議

解決農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大農民群眾迫切需要的一項民生工程。為促進我縣農村飲水安全工程良性運行，切實解決全縣農村飲水不安全問題，我們建議：

(一)完善設施，夯實基礎。一是嚴把評審關。組建由財政、國資、水利、審計、發(fā)改等部門組成的評審組，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行評審，澄清資產底子，登記造冊;對立項、選址、布局不合理的水廠，不再追加投資，采用一事一議，科學處理，不留后患。二是嚴把建設關。對在評審中發(fā)現(xiàn)不符合建設要求的水廠，按照“業(yè)主負責、水利監(jiān)管、政府監(jiān)督”的原則，根據原有規(guī)劃設計，建議以水利局為主，對水廠管網、廠房、電路、過濾等設施設備進行全面大檢查，對存在的管網、廠房等基礎設施不合格、損毀嚴重等問題，要嚴格按照規(guī)劃設計要求，整改到位，確保工程能正常投用，高效運營。資金費用根據財政、水利部門規(guī)劃預算，暫由縣財政墊付，待“十三五”期間上級農村安全飲水提質擴容資金下達后予以沖抵。加快工程建設進度，嚴把工程建設質量，盡快掃尾完工。對建成運營和建成未運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程，三是嚴把驗收關。對已通過竣工評審的水廠，由水利局牽頭，會同縣發(fā)改局、財政局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合驗收，做好結算工作，協(xié)調辦理好國土、林權、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記和交付接管等手續(xù)，確保工程建成一處，交付使用一處，發(fā)揮效益一處。

(二)理順機制，明確責任。根據實際情況，建議建立“水務投主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門配合、業(yè)主經營”的管理機制。一是水務投主管。建議將全縣農村安全飲水工程資產劃歸水務投，由水務投負責全縣農村飲水安全工程的業(yè)務指導和日常監(jiān)管。理由：水務投是新成立的政府融資平臺，不僅便于工作職能的整合和人員調配，而且有利于民間資金注入水廠建設，加上有專業(yè)檢測設備和管理人員，對提高水廠專業(yè)化管理水平有一定優(yōu)勢。職責：水務投作為農村飲水安全工作主管單位，要將農村飲水安全監(jiān)管列入日常工作范疇，科學合理管理項目資產，安排技術特派員進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水廠日常水質檢測、業(yè)務指導、技術培訓和日常監(jiān)管，確保發(fā)揮實效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。即由政府財政投入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，按照“分類施策、責任明確”的原則，由水廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責經營管理。即目前由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責管理運營的10個水廠和建成未投入運營的3個水廠，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面承擔運營管理責任，或參照湖北宜都市經驗做法，將經營權委托給“業(yè)主”進行管理維護，“業(yè)主”繳納一定的“保證金”，建立規(guī)范的管理制度，發(fā)揮最大效益;由財政投資占主體，個人投入資金、自主經營管理的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建議對個人投入水廠資金進行全面審計，按照“用投入換經營”的辦法，實行定向招投標，科學協(xié)商制定承包年限，經營期滿后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責運營管理。理由：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接經營管理不僅便于調處群眾矛盾，同時更能提高工作積極性，有效擴大用水戶規(guī)模。職責：安排一名黨政負責人負責水廠工作，水利站長具體協(xié)助;聘用當?shù)厮刭|較高的可靠能人作為水廠的經營“業(yè)主”，簽定好合同，辦理好手續(xù);及時處理水廠建設和運營過程中的矛盾，維護水廠正常運轉;支持水廠擴容提質，擴大水廠用水業(yè)務，充分發(fā)揮工程效益。三是部門配合。由發(fā)改、水利部門為管理主體的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建議按現(xiàn)有管理模式，暫時不變。理由：目前由發(fā)改局、水利局經營管理的5個水廠相對而言運行正常，且都參與了水廠的前期建設和日常監(jiān)管，情況較為熟悉;同時水利局主管的4個水廠的工作人員工資納入了財政統(tǒng)籌范圍，利于后續(xù)管理。職責：水利部門作為農村飲水安全工程建設部門，要協(xié)同相關部門盡快做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設的掃尾工作，牽頭辦理完善相關手續(xù)，確保水廠正常交付使用;要負責本部門管理的4個水廠的日常監(jiān)管工作，發(fā)揮工程效益。發(fā)改部門要積極爭取上級資金，做好本部門管理的水廠的日常監(jiān)管工作。環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門要按照各自職責，共同做好農村飲水安全工程建設和管理的相關工作，確保農村飲水工程正常、安全運行。四是業(yè)主經營。由農戶自籌為主，國家補助為輔建設的村級集中供水工程，由所在村負責日常運營管理。建議采用抵押、承包、租賃等形式，將供水工程經營權發(fā)包，經村民大會民主推薦、公開競標，出租給“業(yè)主”，實行合同制管理，自主經營，自負盈虧。理由：因水廠在建設和運行過程中，群眾參與度較高;同時可進一步調動群眾參與水廠建設運營的積極性，確保水廠持續(xù)健康運轉。職責：各相關村要積極做好水廠的建設、承包、協(xié)調工作，確保水廠正常運行。承包“業(yè)主”作為負責村級安全飲水工程運營的主體，加強對飲水工程的維護管理和水源安全的監(jiān)管，主動接受用水戶和主管部門監(jiān)督，確保居民飲水安全。

(三)加大投入，統(tǒng)籌兼顧。一是要積極爭取項目資金。水務投、水利、發(fā)改等部門要積極爭取國家和省、市資金，有計劃、分重點、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分年度逐個解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設、擴容資金問題。二是要科學合理安排資金?！笆濉逼陂g所有與農村飲水安全有關的項目資金，建議由縣政府在深入調研的基礎上，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，統(tǒng)籌安排，用于工程的項目建設和擴容提質。三是要規(guī)范收取日常運營資金。水費和管網建設費問題，建議按照“業(yè)主議價、村級表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審核”的原則，根據村民表決和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見，由水務投和物價部門核定水價和管網建設費用收費標準，實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標。維修資金問題，參照外地成功經驗，農村飲水安全工程的供水價格必須含維修基金。建議按照0.2-0.3元/方標準提取維修基金，由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶儲存、監(jiān)管。如需取用維修基金時，經村民代表大會表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和水務投批準同意方后可統(tǒng)籌使用，確保供水工程的良性運行。

(四)安全飲水調研報告：關于我區(qū)農村飲水安全情況的調研報告

按照自治區(qū)人大常委會監(jiān)督工作計劃，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十三次會議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關于我區(qū)農村飲水安全情況的報告。為做好常委會會議審議工作，常委會組成調研組，分兩個小組于今年3月上中旬先后深入南寧、柳州、玉林、百色等市及其部分縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農戶，采取座談、查資料、看工程、聽匯報、入戶走訪等方式，對我區(qū)農村飲水安全情況進行調研。同時委托桂林、梧州、貴港、河池等市就本行政區(qū)域內的農村飲水安全情況開展調研。4月上旬，調研組在南寧召開匯報會，聽取自治區(qū)人民政府及自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳等8個部門的匯報，自治區(qū)人大常委會副主任、黨組書記危朝安出席會議并作講話，會后還帶隊赴江西、海南等省學習考察農村飲水安全工作?，F(xiàn)將調研情況報告如下。

一、我區(qū)農村飲水安全工作取得顯著成效

近年來，特別是實施《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》以來，自治區(qū)人民政府堅持高位推進，分類施策，加大資金支持和政策扶持力度，我區(qū)農村飲水安全工作取得顯著成績，全面完成“十二五”規(guī)劃任務，實施農村飲水安全工程2.74萬處，解決了1779.98萬人的飲水安全問題(其中農村居民1507.18萬人、農村學校師生272.80萬人)。全區(qū)農村自來水普及率由的48.5%提高到的72.5%，農村集中供水人口比例由的49.8%提高到的77.6%，農村供水達標率也比提高了近兩倍，基本解決了人口較少民族、水庫移民、華僑農場和中重度氟病區(qū)的飲水安全問題。傷寒、副傷寒、甲型肝炎和細菌性痢疾等腸道傳染病疫情爆發(fā)得到有效控制且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從的41起(其中農村學校21起)下降到的5起(其中農村學校及幼兒園4起)，下降了87.80%;發(fā)病人數(shù)也從的1527例(其中農村學校1189例)下降到的240例(其中農村學校203例)，下降84.28%。廣大農民群眾基本擺脫了祖祖輩輩挑水喝的歷史，解放了勞動力，提高了收入水平，有力促進了我區(qū)農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進了民族團結和社會和諧。正如隆林各族自治縣德峨鎮(zhèn)群眾給政府的感謝信中所說，“喝水不忘挖井人，群眾喝上了放心水、幸福水，群眾將永遠銘記在心，永遠心懷感恩”。廣大群眾稱農村飲水安全工程為“德政工程”“民心工程”“惠民工程”。

(一)加強組織領導，嚴格績效考核。各級政府高度重視農村飲水安全工作，把保障農村飲水安全作為以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的民生工程來抓，成立了農村飲水安全工作領導小組，以落實市、縣、鄉(xiāng)三級行政首長負責制為核心，逐級簽訂責任書，細化領導責任、部門責任、基層建管責任，將責任落實到崗、明確到人。自治區(qū)連續(xù)11年將解決農村群眾飲水安全問題列為自治區(qū)為民辦實事重點項目，作為對設區(qū)市績效考評的關鍵業(yè)績指標，每年由自治區(qū)績效辦組織對各地農村飲水安全工作進行考評;又進一步加大考核力度，將農村飲水安全建設工作作為對市縣黨政主要領導政績考核指標進行考核。

(二)抓好規(guī)劃編制，明確目標任務。自治區(qū)人民政府從“十一五”就開始編制我區(qū)農村飲水安全工程規(guī)劃，編制《自治區(qū)農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間基本解決農村居民飲水不安全人口1506.90萬人，農村學校飲水不安全人口272.74萬人，并逐步建立完善農村水質檢測體系，形成良性運行機制的目標任務。在自治區(qū)規(guī)劃的基礎上，組織各設區(qū)的市、縣完成了分區(qū)、分片規(guī)劃工作，明確本地區(qū)目標任務、工作重點、保障措施。把農村飲水安全工程建設納入自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，通過實施“清潔水源”“飲水凈化”等專項活動，不斷改善農村水環(huán)境及農村飲水條件。興業(yè)縣以集鎮(zhèn)為中心、公路為紐帶、9座中小型水庫為重點水源，通過輻射和聯(lián)網供水，覆蓋了全縣13個鎮(zhèn)95%的規(guī)劃人口，成果較為明顯。

(三)堅持多方籌資，加大投入力度。建立了中央、地方和受益群眾共同承擔工程建設資金的投入方式，多方多渠道籌措資金，不斷加大投入力度?！笆濉逼陂g，我區(qū)累計投入農村飲水安全工程建設資金119.49億元，創(chuàng)歷史新高，其中中央資金74.38億元，自治區(qū)本級配套資金17.04億元，設區(qū)的市、縣投資28.07億元。第四季度開始中央補助我區(qū)農村飲水安全工程資金由原來的270元/人提高到400元/人，自治區(qū)本級配套資金由原來的50元/人提高到100元/人。隨著建設難度的加大和經濟社會的發(fā)展，下半年開始中央補助資金提高到472元/人。

(四)強化保護監(jiān)測，保障水質達標。大力實施農村飲水安全水質檢測中心、農村飲水工程、溝渠清淤聯(lián)通工程建設。扎實推進飲用水水源保護區(qū)(范圍)劃定工作，加強江河湖庫等水源地保護與生態(tài)修復，加強農村飲用水水源保護區(qū)垃圾收集處理和村屯衛(wèi)生清掃保潔，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設并向農村延伸，積極推進水環(huán)境綜合整治，著力保障農村飲用水水源安全。截至目前，已劃定4000多個1000人以上農村集中供水項目的水源保護區(qū)(范圍)。加強水質衛(wèi)生監(jiān)測，建成全區(qū)農村飲水安全區(qū)域水質檢測中心96個，衛(wèi)生部門積極開展農村集中供水工程水質衛(wèi)生監(jiān)測，農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡已覆蓋所有設區(qū)的市、縣，近年來，水質達標率逐年穩(wěn)步提高。

(五)著眼長效機制，完善政策措施。為了強化農村飲水安全工程建設工作，以來自治區(qū)陸續(xù)出臺了《廣西農村飲水安全項目建設管理辦法》《自治區(qū)農村飲水安全工程驗收辦法》等文件，對規(guī)范我區(qū)農村飲水安全工程建設管理起到積極的推動作用。著眼農村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，針對工程運行管理存在的問題，自治區(qū)陸續(xù)出臺了《關于進一步加強農村飲水安全工作的實施意見》《廣西農村飲水安全工程運行管理辦法》，同時要求各設區(qū)的市、縣人民政府結合當?shù)貙嶋H，制定管理細則。目前，全區(qū)共有31個縣(市、區(qū))出臺了縣級運行管理辦法，共有33個縣(市、區(qū))建立了縣級農村飲水安全經營管理機構，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)級運行管護機構，共成立4803個用水協(xié)會。

二、我區(qū)農村飲水安全工作仍存在一些困難和問題

我區(qū)農村飲水安全工作雖然取得顯著成績，但也面臨著嚴峻形勢，存在不容忽視的困難和問題。

(一)供水保障水平仍然偏低。一是現(xiàn)行農村飲水安全工程建設標準仍基本執(zhí)行農村飲用水安全衛(wèi)生評價體系確定的標準，特別是早期建設的一些農村供水工程未配套水質處理和消毒設施，造成水質沒有達標，目前全區(qū)農村生活飲用水水質達標率仍然偏低。二是部分農村學校仍以自備水源為主，集中供水的學校較少，供水量不足，水質也得不到保證。三是由于早期建設標準低、水源受污染、水源枯竭、工程老化等問題，使部分農村群眾和學校重新出現(xiàn)了飲水困難或保障程度低的問題。隆林各族自治縣由于移民搬遷、水源枯竭、水源污染等原因，目前重新出現(xiàn)飲水困難人口達3.77萬人。

(二)地方自籌資金缺口很大。中央已明確“十三五”期間的農村飲水安全鞏固提升工程以地方投資為主，中央適當補助，這對過去幾年農村飲水安全工程建設主要靠中央支持的我區(qū)來說，完成“十三五”全區(qū)農村飲水安全任務面臨的形勢十分嚴峻。“十三五”期間，我區(qū)農村需要解決561.92萬貧困人口和飲水保障程度低的群眾飲水困難問題，主要分布在“偏、遠、窮、山”地區(qū)，工程建設難度加大，建設成本更高。經測算，“十三五”期間人均造價將達870元以上，近年來中央補助標準僅為農村居民472元/人、學校師生283元/人，遠低于實際造價，更何況“十三五”期間中央補助標準還將大幅度降低，加上我區(qū)地方財政普遍困難，受益群眾自籌能力差，面臨的資金壓力很大。

(三)水源建設和保護壓力大。一是水源建設難度大。我區(qū)巖溶裸露面積達9.77萬km2，約占我區(qū)行政區(qū)域總面積的41%，石山面積占40%以上的縣有28個。石山地區(qū)由于地質滲漏問題，水源缺乏，找水困難，加上點多面廣，水源建設難度大。二是水源地保護難度大。農村面源污染嚴重，飲用水水源受到嚴重威脅。有些地方沒有根據水源種類和建設規(guī)模劃定水源保護區(qū)(范圍)，也未設置水源保護標志。有些地方在水源保護區(qū)內大面積連片種植短輪伐期樹種，破壞生物多樣性，影響水源蓄水量和水質，基層干部群眾意見較大。三是工程建設、水源保護、水質監(jiān)測“三同時”落實不到位，供水安全保障率較低。

(四)工程后期維護管理難度大。一是缺乏投入保障長效機制，我區(qū)農村飲水安全工程大多采用村組集體管理的方式，大部分工程不收水費或收取的水費偏低，僅能滿足電費和管理人員部分工資;集中供水大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，沒有納入地方預算，工程維護投入不足，工程運行維護較為困難。二是基層管理人員和技術力量不足，水質檢測專業(yè)技術人員尤其緊缺，水質檢測工作難以保障。三是有關法規(guī)和配套政策沒有跟上，農村飲水安全工程后期維修維護、用水計量收費等，需要政府及時出臺相關配套政策予以明確。

此外，調研中各地及群眾還普遍反映農村飲水安全宣傳力度不夠大，群眾對水源保護認識不足，參與工程建設與管理維護的積極性不夠高，有些工程征地、用電難度較大等問題，要引起高度重視，認真加以解決。

三、做好“十三五”時期我區(qū)農村飲水安全工作的建議

習近平總書記指出：“不能把飲水不安全問題帶入小康社會?！币虼耍笆濉睍r期是我區(qū)農村飲水安全工作的決勝時期，必須全力打好攻堅戰(zhàn)，進一步做好我區(qū)農村飲水安全工作?？偟囊J真貫徹中央關于實施農村飲水安全鞏固提升工程的決策部署，按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮(zhèn)化、改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村等工作，著力注重抓好以下幾個方面工作：

(一)深刻認識做好“十三五”我區(qū)農村飲水安全工作的重要性和艱巨性。我區(qū)“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃提出，到“十三五”末全面解決貧困人口以及飲水保障程度低的群眾飲水困難問題，農村飲水集中供水率達85.66%、自來水普及率達80.49%、供水保證率達90.00%、水質達標率達71.13%。完成這些目標任務，既要解決組織領導問題，還要解決資金、水源建設保護、工程建后管理和運行機制等問題，必須深刻認識其重要性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感和責任感。要采取有力措施、非常辦法，集中人力、財力、物力，以解決我區(qū)貧困村、貧困人口和農村學校為重點，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、建管同步、長效運行的原則，通過新建、配套、升級、改造、聯(lián)通并網等措施，確保全面完成各項目標任務。

(二)嚴格落實農村飲水安全保障地方行政首長負責制。中央規(guī)定，地方政府對農村飲水安全負總責。各級人民政府要進一步強化和落實地方政府主體責任，把農村飲水安全工作列入重要議程，保持高位推動，層層傳導壓力，逐級落實責任分工，明確政府責任人、部門責任人和項目責任人，建立健全政府“一把手”負總責、政府分管領導具體負責、部門合力推進的有效機制。按照“分級管理、分級負責、明確責任、層層分解”的原則，把農村飲水安全工作納入政府目標考核內容，制定嚴格的考評和責任追究辦法，層層簽訂責任狀，強化督導檢查，強化責任剛性約束。各地各部門要強化相互密切配合，確保無縫對接，確保項目、資金、人員和工作落實到位。

(三)想方設法多渠道籌措資金。要積極主動向國家有關部門匯報，爭取國家項目資金更大的支持。各級政府要繼續(xù)加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，將“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程建設所需資金列入扶貧攻堅項目和地方建設資金總盤子并予以優(yōu)先保證。通過制定合理的水價、供水單位收繳水費，解決工程運行管理經費。要以規(guī)劃為引領、以重點項目為平臺，加強統(tǒng)籌整合相關財政資金，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資機制，進一步拓展投融資途徑，鼓勵和吸引社會資本和銀行資金參與工程建設和運行管理，多渠道落實資金，確保工程長期良好運行。江西省積極引進社會資本參與建設，多家大型國有和民營企業(yè)及部分市、縣水務投資公司參與農村飲水安全工程建設的做法，以及湖南省有條件的設區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū))通過信貸、PPP模式等多元渠道進行籌資的做法，值得我區(qū)借鑒。

(四)切實加強水源建設保護和水質保障工作。全面落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監(jiān)測“三同時”制度，強化水源保護措施，改造水質凈化設施。繼續(xù)實施“清潔水源”“飲水凈化”等專項活動，尤其是要通過興建農村學校沼氣池，著力解決農村學校人畜糞便污染嚴重的問題，推進生態(tài)文明建設。加強水源建設工作，簡化審批程序，加快規(guī)劃與布局農村飲用水水源地，科學劃定水源保護區(qū)(范圍)，設立保護標識。今年年底要基本完成供水人口1000人供水工程水源保護劃定工作，努力做到“建一處工程，保護一處水源”。定期開展飲用水水源檢查和評估，盡快完成編制全區(qū)重要飲用水水源地達標建設實施方案，提高水環(huán)境承載能力。采取獨立或依托建設的方式，加快建設區(qū)域水質檢測中心，逐步完善水質監(jiān)測體系建設，尤其要加強對農村自打水井水質的監(jiān)測，保障水質達標。在石山地區(qū)加大家庭水柜建設力度，在人口稠密、居住集中的地區(qū)，充分利用已除險加固的水庫優(yōu)勢水源，興建規(guī)模集中供水工程，并向農村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。

(五)建立完善工程建后的管理和運營機制。立足于有章理事、有人管事、有錢辦事，建立完善農村飲水安全工程建后的運行管護長效機制。全面落實《廣西農村飲水安全工程運行管理辦法》，明晰各類農村飲水安全工程產權、管理主體、管護責任，健全運行管理制度。加強集中供水管理體制和運行機制建設，著力提高農村供水保證率和安全性。探索建立縣級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金，通過財政補助和水費提留等多渠道籌措資金，為農村飲水安全工程長久和良性運行提供資金保障。全面落實農村飲水安全工程用地用電稅收等優(yōu)惠政策，減輕工程運行維護壓力。加強專業(yè)化人才隊伍建設，制定鼓勵各類優(yōu)秀人才服務農村飲水安全工作的優(yōu)惠政策，強化對水廠建設、維護、管理運行、水質監(jiān)測等方面的培訓，培育專業(yè)化社會化的服務組織，不斷提高基層建設管理和運行管理業(yè)務水平。加強風險和應急管理，采取措施妥善保護原有飲用水水源、管網設施，建立完善農村飲水安全保障應急預案，及時妥善處置農村飲水安全突發(fā)事件。

(六)適時出臺新的政策法規(guī)。建議自治區(qū)人民政府適時出臺有關加強農村飲水安全保障地方行政首長負責制、強化水源建設保護和水質保障、加大各級財政對農村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金的投入力度、建立完善村組群眾參與農村飲水安全工程建設、管理和監(jiān)督的機制等方面的規(guī)范性文件，為全面完成我區(qū)“十三五”農村飲水安全工作任務提供政策措施保障。建議自治區(qū)人大及政府有關部門適時就農村供水問題進行立法探索，研究以法規(guī)的形式規(guī)范我區(qū)農村飲水安全保障體制、投入機制、供水工程產權與運行管理、飲用水水源安全保護、飲用水水源保護區(qū)審批、水價和水質、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理、供水者和用水者的權利義務等方面，促進我區(qū)農村飲水安全事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(五)安全飲水調研報告：農村安全飲水問題調研報告

衣食住行是老百姓日常生活最為主要的重點問題，水自然也是尤為關鍵的一部分。在社會主義新農村建設中，農村飲水安全問題事關農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和廣大農村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作是維護最廣大人民根本利益、落實科學發(fā)展觀的要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。經過今年暑假的實踐調研，報告如下：

因地域特點河北衡水市棗強縣地區(qū)因玻璃鋼產業(yè)及大營鎮(zhèn)皮毛產業(yè)的影響，農村居民安全飲水問題存在較大問題。主要表現(xiàn)為皮毛硝染企業(yè)及玻璃鋼產業(yè)生產過程中排放污染物不當對周邊農村的生態(tài)環(huán)境以及地下水源的嚴重化學污染。針對這一情況棗強縣環(huán)境監(jiān)察大隊已采取眾多措施，來保證廣大居民的用水安全問題。棗強縣環(huán)境監(jiān)察大隊主要職責是負責棗強縣轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)察工作。近兩年來棗強縣環(huán)境監(jiān)察標準化建設工作在省廳、市局的大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，始終將改善環(huán)境質量做為改善民生的主要手段，緊抓污染物減排不松懈，逐步加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷完善基礎設施建設及硬件配置，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質。棗強縣環(huán)境監(jiān)察工作從人員素質到現(xiàn)場執(zhí)法能力都有了新的突破和發(fā)展。

重點抓好污染防治設施管理運行，扎實推進污染減少。認真貫徹執(zhí)行省市縣各級政府有關污染防治的方針、政策、法律、法規(guī)和技術標準。制定針對各行業(yè)的污染防治年度計劃，并列入重要議事日程。建立和完善環(huán)保管理體系，明確重點排污企業(yè)監(jiān)管、限期治理、污染減排等環(huán)保工作目標任務。將各項工作細化并落實到有關單位和相關責任人。在縣城和大營兩污水處理廠建立化驗室、開展主要污染物日監(jiān)測制度。每月對兩污水處理廠實行監(jiān)督性檢查2次，加強對污染物排放點主要污染物的監(jiān)測，實行日監(jiān)測、月報告制度。建立日監(jiān)測、月報告制度管理臺帳。

定期組織業(yè)務培訓，要求環(huán)保監(jiān)管人員掌握重點排污企業(yè)的生產工藝流程、污染物排放點、排放種類及排放量、污染處理設施的運行工藝及運行參數(shù)、污染物排放標準;掌握環(huán)保有關法律法規(guī)、標準、現(xiàn)場監(jiān)察(監(jiān)測)程序、監(jiān)察(監(jiān)測)內容及相關規(guī)定要求。對不認真履行環(huán)保監(jiān)管職責存在違法排污行為的企業(yè)、未完成總量減排任務指標的企業(yè)，進行通報，停止環(huán)保領域的資金支持，并依據《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關領導和相關責任人的責任。對完成或超額完成總量減排任務指標的企業(yè)，進行表彰，加大在環(huán)保領域的資金支持。徹底查清重點企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放的真正原因，找準目前影響全縣重點企業(yè)污染物達標排放率的癥結所在，對癥下藥。對存在污染防治設施處理能力與處理需求不匹配的企業(yè)進行限期治理，促使企業(yè)進行整改，盡早實現(xiàn)污染物達標排放。對不能滿足污染物排放總量控制要求的實行限產限排，對嚴重違法違規(guī)和完不成減排任務的公開曝光。對治理無望的企業(yè)依法責令關停。衡水市環(huán)保局有關領導對上述做法給予充分肯定，并于5月4日召開的全市環(huán)保工作大會上授予“度污染防治設施運行管理先進獎”。-兩年來棗強縣完成減排項目142個，削減化學需氧量1608.24噸、二氧化硫1398.4噸，保質保量的完成了上級交付的污染減排任務。

二、加強重點企業(yè)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)排污行為。投資15萬元建立了環(huán)境監(jiān)察指揮中心，在皮毛硝染企業(yè)安裝了IP寬視界自動監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)，執(zhí)法人員可在10分鐘內趕到現(xiàn)場進行檢查，實現(xiàn)了對重點污染源全方位、全天候、立體化的監(jiān)測監(jiān)控和指揮調度功能。每月公布一次各行業(yè)污染排放情況，接受社會監(jiān)督。并組織督查組分赴重點企業(yè)進行督促檢查，落實及安排計劃和措施。對完成好的企業(yè)進行表彰獎勵，對工作不力，完不成任務的予以通報批評，并依法追究相關責任人的責任。根據有關環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，結合省、市、縣重點企業(yè)監(jiān)管要求，重點對排污企業(yè)水污染防治情況、大氣污染防治情況、固體廢物、危險廢物污染防治情況、建設項目與環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、繳納排污費情況和突發(fā)環(huán)境事件應急管理情況6個方面進行監(jiān)管評議。

完善重點企業(yè)規(guī)范化整治情況信息檔案，強化重點企業(yè)規(guī)范管理能力。對全縣重點企業(yè)污染物排放口、監(jiān)測點位及監(jiān)測平臺是否規(guī)范、污染物處理設施是否有標識牌、排污口是否有標志牌、企業(yè)環(huán)境管理檔案是否規(guī)范等進行了詳細梳理完善，進一步建立完善重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作檔案。

抓宣傳教育，營造申報氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等及時將排污申報工作的法律規(guī)定和要求等進行廣泛的宣傳教育，做到了宣傳進鄉(xiāng)、進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進園區(qū)，通過廣泛宣傳使排污單位增強環(huán)保法律意識，督促排污單位及時、如實申報，確保排污申報登記和排污費征收工作有效開展。同時按照“全面申報、準確核定、足額征收”的原則，嚴格執(zhí)行國務院《排污費征收使用管理條例》，對轄區(qū)內所有污染源和污染物排放種類、數(shù)量等情況進行摸底調查，指導排污單位完成排污申報登記工作，為依法、全面、足額征收排污費打下堅實的基礎。與此同時加強管理并以加強執(zhí)法為保障，規(guī)范排污申報程序，嚴格按上級部門規(guī)定程序進行排污費申報、核定及管理工作。同時，嚴格“收支兩條線”的有關規(guī)定，確保排污費按時足額入庫。對規(guī)定期限內未辦理排污申報登記手續(xù)、未取得排污許可證的排污單位，依法給予處罰,并在全縣范圍內開展打擊環(huán)境違法行為專項活動，切實維護好廣大群眾的環(huán)境權益。加強排污費征收檔案管理，嚴格排污申報核定和排污費征收管理程序，指定專人負責，對排污企業(yè)申報、變更數(shù)據做到及時、準確錄入，建立一企一檔，對排污申報核定及排污費繳納通知書按月進行整理歸檔。棗強縣環(huán)保局嚴格落實“依法征收、深化改革、科學管理、健全機制、提高效益”的工作方針，排污審核與排污費征收工作收到良好效果。完成排污費征收212萬元，完成排污費征收236萬。

四、加強企業(yè)危廢管理，嚴控環(huán)境安全隱患。對危險廢物轉移申請進行嚴格審查，認真執(zhí)行危險廢物轉移五聯(lián)單制度，對接受單位資質、運輸單位資質、同意接收證明進行“三核實”，如遇跨市或跨縣轉移的提前征求接受地環(huán)保部門意見。對企業(yè)和醫(yī)院內凡盛裝危險廢物的容器、包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，均設置危險廢物識別標志。督促產生危險廢物的企事業(yè)單位編制有針對性、可操作性強的環(huán)境應急預案，并對安全責任進行明確分工。通過采用定期抽查與不定期檢查相結合的方法，增加現(xiàn)場檢查頻次和事故防范措施，排除安全隱患，將事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。

五、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，實現(xiàn)“多元化”管理。面向全縣公開招聘了146名環(huán)境監(jiān)督員，并在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了基層環(huán)保站所，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法前移;在監(jiān)管方式上，由事后查處向事前預防和日常監(jiān)管控制轉變，力保環(huán)保設施運行率、污染物排放達標率;在環(huán)境執(zhí)法上，由“多處罰”向“多整改”調整，做好經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧發(fā)展這篇大文章;在運行機制上，有效落實派員駐廠督辦、后督察、執(zhí)法稽查、掛牌督辦、通報曝光等五項制度，執(zhí)法效果明顯增強，確保了各項減排措施落到實處。為解決傳統(tǒng)監(jiān)管方法存在的企業(yè)負擔重、行政成本大、環(huán)保監(jiān)管難等問題，在重點企業(yè)建立環(huán)保誠信承諾機制，與全縣重點排污企業(yè)簽訂了自覺履行環(huán)保職責的承諾書，引導企業(yè)自覺履行環(huán)保承諾。同時，建立考核制度，凡履行承諾的企業(yè)，給予一定環(huán)保資金扶持。

通過建立環(huán)保誠信承諾制度，充分調動企業(yè)自覺履行環(huán)保的積極性，實現(xiàn)了由部門監(jiān)管向企業(yè)自律的轉變，從污染治理向預防為主的轉變。強化對國控、省控企業(yè)的監(jiān)管，對全縣重點污染源全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實行24小時監(jiān)控，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管由事后查處、被動查處、集中查處向事前監(jiān)督、主動監(jiān)督、時時監(jiān)督的三個轉變;對全縣規(guī)模較大污染源的分布情況和污染現(xiàn)狀進行全面排查，繪制污染源分布圖，實行以圖作戰(zhàn);對國控和省控污染企業(yè)進行重點監(jiān)管，實行工作月報制度，將各企業(yè)的生產經營以及污染防治、排污費繳納、信訪處理等情況全部記錄在案，實現(xiàn)了重點企業(yè)微機“動態(tài)管理”不斷推進環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，突出發(fā)揮環(huán)保部門帶頭作用，對“兩高一資”項目和嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，實施電業(yè)部門限電、工商部門查封、媒體部門曝光等措施，改變環(huán)保部門單打獨斗的執(zhí)法工作局面，有效解決了環(huán)保執(zhí)法難的問題。近兩年來，為進一步消除污染隱患，陸續(xù)開展了化工、皮毛、電鍍、玻璃鋼、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的專項整治活動，全縣環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)累計出動執(zhí)法人員600余人次，檢查污染源200余家次，查處存在環(huán)境違法行為的企業(yè)40余家，環(huán)境違法排污現(xiàn)象得到有效遏制。開展水和大氣環(huán)境污染集中整治活動，全面排查各河流流域、飲用水源保護區(qū)范圍內的新、擴、改建項目，凡不符合環(huán)保要求的一律限期整改，從根本上解決威脅飲用水安全的環(huán)境污染隱患，確保重點河流水質達標。六、緊緊圍繞“雙降一提高”扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，緊緊圍繞“雙降一提高”(污染物總量下降、信訪投訴總量下降、群眾滿意度提高)的目標，從環(huán)保職能和每個黨員崗位職責出發(fā)，找到切入點、選準結合點、抓住著力點，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。每周五下午組織開展“環(huán)保大學堂”活動，局長帶頭上臺講課，中層干部輪流講課，大力推行了一線工作法，領導干部帶頭公開承諾等形式，帶頭自我批評，營造了濃厚的活動氛圍。周密制定了實施方案，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動納入本年度工作目標管理考核，與業(yè)務工作統(tǒng)一部署、同步組織、相互促進，將考評結果作為評優(yōu)的重要依據。

深入組織開展了典型評選活動，從全體干部職工中評選出“公正執(zhí)法、任勞任怨”等3個優(yōu)秀學習典型，組織各科室和黨員干部職工開展了“紅旗窗口”、“紅旗標兵”等活動,在全局形成了比學趕超的良好氛圍。積極推動“機關效能建設”，進一步簡化行政審批程序，實行“一表式”辦結，“直通車”跟蹤服務。加強兩污水處理廠和各重點企業(yè)排污設施的日常監(jiān)督檢查。加大對化工、皮毛、養(yǎng)殖等重點企業(yè)的監(jiān)察力度，對企業(yè)“生產規(guī)?！?、“污染物排放去向”、“是否達標排放”、“是否涉及危廢轉移”等情況進行詳細了解。凡沒有治污設施或設施不正常運行的企業(yè)，一律停產整頓。選址不合理的企業(yè)限期關閉或搬遷。對于部分能耗大、污染嚴重，治理無望的企業(yè)予以合法取締。