養(yǎng)老保障是現(xiàn)代社會中人的一種基本需求,是我國社會保障制度中最主要的組成部分之一。下面是小編為大家整理的最新養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告范文，歡迎閱讀。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告篇1

為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人口老齡化形勢嚴峻

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善

近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建__縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務需求多樣

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

(二)能承擔養(yǎng)老費用不高

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20__元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。

四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告篇2

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于20__年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人;二是五保老人(含城鎮(zhèn)孤寡老人)的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔;三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng);四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。20__年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。

1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務事業(yè)投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構，應區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，應由政府投資建設為主;屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠;屬較高收入群體的，應實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展

老年護理、臨終關懷服務。

2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務中心，或居家老家服務站點，社區(qū)養(yǎng)老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務，社區(qū)負責為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3.積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構的生機與活力。

4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農(nóng)村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經(jīng)營一體化轉變。同時，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構購買服務。

5、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設?？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

6、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)素質。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養(yǎng)老服務相關的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。

7、注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現(xiàn)狀和普遍存在的4-2-1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業(yè)的良好氛圍。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告篇3

__工作委員會辦公室：

根據(jù)《__市老齡工作委員會關于做好曲靖市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實際，__年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作。現(xiàn)將__縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止__年底，__縣60周歲以上的老年人達到7.1萬人，占總人口的11.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進入了老齡化社會，預計到“十二五”末老年人口將增至7.97萬人，每年的增長速度達到3%以上?！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。

近年來，__縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設完善與老年人相關的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設老年娛樂活動場所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設施按規(guī)定為老年人文化學習、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務。__縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負責給予辦理相關用地手續(xù)。

二、__縣養(yǎng)老機構現(xiàn)狀

(一)政府主導促進政策實施。一是縣委政府進一步加強對老齡工作的領導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務工作任務列入政府工作報告內(nèi)并進行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20__至__年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“十二五”規(guī)劃實施中期評估，確定我縣“十二五"規(guī)劃主要預期目標，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學性。

(二)狠抓老年綜合性服務機構建設。通過近年來不懈努力，我縣養(yǎng)老服務機構建設進程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類養(yǎng)老機構每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建設規(guī)模5600平方米，總投資525萬元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務的主要服務內(nèi)容為日間照料、家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務。已列入__年計劃建設的項目4個;加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規(guī)模5950平方米，項目總投資791.6萬元，床位數(shù)260張，實際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。

(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優(yōu)待規(guī)定。__年，認真落實省級規(guī)定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長壽補助由原來的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發(fā)放。我縣從開始發(fā)放，并嚴格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長壽)補助標準每年增長15%，已從每人每年200元增加到每人每年540元，到__年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發(fā)放情況進行督查，確?？h委政府的惠老政策落到實處。20__年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障、參與社會等方面的合法權益。

三、面臨的困難和問題

(一)思想認識不足。由于我縣養(yǎng)老服務業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會對養(yǎng)老服務業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關注，還沒有感覺人口已進入老齡化社會。對發(fā)展養(yǎng)老服務與經(jīng)濟、社會和諧的關聯(lián)度也無清晰的認識，致使養(yǎng)老服務業(yè)工作推進速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(大學生社會實踐調(diào)查報告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機構養(yǎng)老的積極性不高。

(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機構開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務中心、敬老院，組建了相應的服務工作組，但居家養(yǎng)老服務中心開展的服務只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務工作的條件，原因是社會力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟欠缺，一些配套設施讓社區(qū)承擔資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務中心設施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養(yǎng)老服務工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五?！崩先诉€有1611人未進入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業(yè)人員進行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五保”老人達不到入住條件。

(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務機構無編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務人員及老協(xié)會會員，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺少養(yǎng)老護理知識。

(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務實施意見》和《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養(yǎng)老服務中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。

(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機構每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國家、省有關要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標任務差距較大。

(六)特色養(yǎng)老服務缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機構。

四、對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議

我縣養(yǎng)老服務機構是更新養(yǎng)老服務理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，解決老年人養(yǎng)老服務需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求，是有利于提高老年人的生命、生活質量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提如下建議：

(一)發(fā)揮黨政主導作用。開展養(yǎng)老服務工作要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關于全面推進養(yǎng)老服務工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務工作機構，成立領導小組，明確各領導小組職責，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進養(yǎng)老服務工作，切實把養(yǎng)老服務場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務。

(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務，老年人樂于接受，同時引導老年人轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務工作有力推進。

(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務機構的補助制度，省、市應提高對養(yǎng)老服務機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務對象，實行購買服務;養(yǎng)老服務機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策。

(四)加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預算;同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務工作。

(五)拓寬服務內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動，維權服務拓展到生活照料、家政服務、精神慰藉等更多個性化服務項目。根據(jù)特殊老年群體需求設定項目及服務標準，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務機構要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學習教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進行情感溝通，陪聊談心，心理疏導等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。

(六)建立管理體系。政府應加強對養(yǎng)老機構的管理和監(jiān)督，建立相應的工作機制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務中心站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養(yǎng)老服務人員資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋;檢查監(jiān)督服務質量。承擔政府委托的其它養(yǎng)老服務事項。

(七)加強隊伍建設。要加強專業(yè)化和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍建設。養(yǎng)老護理員必須經(jīng)過培訓持證上崗，同時，加強養(yǎng)老護理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務人員的整體素質。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務。鼓勵社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)和社會工作者從事養(yǎng)老服務工作，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化服務水平。

(八)加強組織領導。各級政府應把養(yǎng)老服務工作列入議事日程，切實加強對養(yǎng)老服務工作的領導，縣、鄉(xiāng)應配置相應的行政編制，強化管理和服務職能，推動養(yǎng)老服務工作的開展。