反家暴工作是婦聯(lián)維權(quán)工作的重要組成部分，關(guān)系著家庭和諧、社會穩(wěn)定，小編為大家整理了一些婦聯(lián)反家暴調(diào)研報告，希望對你有用!

婦聯(lián)反家暴調(diào)研報告【篇1】

家，對于我們所有人來說，都是一個溫馨的字眼。而和睦、安寧的家庭關(guān)系，不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。隨著社會文明程度的不斷提升，家庭的和諧與文明也在日漸形成，但家庭暴力在當今社會依然存在，而且時有發(fā)生。家庭暴力作為一個社會公害，不僅直接對家庭成員的身心健康構(gòu)成嚴重傷害和威脅，而且還會破壞每個家庭的穩(wěn)定和安寧，這是與現(xiàn)代文明社會的發(fā)展要求背道而馳的。本人從事婦聯(lián)工作以來，經(jīng)常接到家庭暴力的投訴案子，我從所接觸的家庭暴力案例進行綜合的分析，對當前的家庭暴力基本現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和主要對策等方面也進行客觀的分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、家庭暴力的表現(xiàn)形式和現(xiàn)狀

__婦聯(lián)余9月在所轄社區(qū)開展了家庭暴力調(diào)研，發(fā)放調(diào)研問卷50份，全部收回，合格率為90%。

(一)家庭暴力表現(xiàn)形式

家庭暴力中，遭受侵害的90%為女性，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其形式主要有以下幾種：(1)丈夫有外遇，用暴力逼迫妻子離婚;(2)夫妻下崗，經(jīng)濟壓力大，毆妻發(fā)泄苦悶;(3)丈夫賭博、酗酒引起家庭暴力;(4)丈夫自私、多疑。

(二)家庭暴力現(xiàn)狀

從以來我區(qū)婦聯(lián)信訪案件有50余件次，其中出現(xiàn)明顯家庭暴力的有17件次。

1、從投訴群體來看，以無業(yè)婦女、外來婦女為多。而一般在機關(guān)事業(yè)單位或者大工程企業(yè)單位工作的婦女遭受家庭暴力的是極少出現(xiàn)。

2、從年齡結(jié)構(gòu)上來看，以35-55歲年齡段的婦女人群為多。其實這個年齡段的家庭也是正好處于婚姻的動蕩期，很多因素造成家庭的不穩(wěn)定。

3、從文化層次上來看，遭受家庭暴力的婦女，學(xué)歷在高中以下占81%。由于自身的修養(yǎng)低在家庭中處于劣勢，又因為自身學(xué)歷低，在處理家庭糾紛矛盾過程中缺乏一種合理的方式方法。

4、從家庭暴力情節(jié)上來看，暴力行為嚴重，影響較大。今年4月---9月婦聯(lián)處理的家庭暴力案件中，__社區(qū)高煥如女士丈夫酗酒后經(jīng)常遭到毒打，遍體鱗傷，嚴重時用菜刀將頭部砍傷，縫了30多針，介入調(diào)解后丈夫總是老一套，寫保證書--和好--打妻兒，反復(fù)無常。通過這些典型案例，我們看到多數(shù)施暴者輕者出言不遜、拳打腳踢，重者棍棒鐵器相加，特別是男性在酒后出手更是沒輕沒重，使受害者在肉體和精神上造成了難以撫平的創(chuàng)傷，人身權(quán)利遭到嚴重侵害。日常接訪中發(fā)現(xiàn)，每年都有100%的家庭暴力造成了輕微傷，而造成了輕傷害的10年2例、11年4例、12年3例;造成了重傷害的10年1例、11年1例、12年3例。但因家庭暴力一般持續(xù)時間較長，造成的傷害也是多年持續(xù)不斷的。

5、從參與者上來看，家庭暴力施暴者更寬泛，大多文化素質(zhì)較低，76%只有高中以下文化水平，以個體經(jīng)營者、工人居多，其中不乏無固定職業(yè)人員;但近年來高學(xué)歷層次家庭中的家庭暴力也時有發(fā)生，文化素質(zhì)、知識水平都較高，國家干部、公司管理人員，這些人都具備一定的法律知識和文化水平，近三年的接訪情況看，在虐妻的丈夫中，受過大專以上高等教育的占到了18%。

6、從影響上來看，家庭暴力使受害人產(chǎn)生屈辱、恐懼、無價值感等，以致興趣減弱、膽小怕事、學(xué)習(xí)和工作能力下降，同時給孩子許多負面影響，影響孩子的身心健康，進而影響整個家庭的和諧穩(wěn)定，成為婚姻關(guān)系破裂的主要原因。

2、家庭暴力產(chǎn)生的原因

發(fā)生家庭暴力的原因是多方面的，也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，任何家庭暴力不是單一因素作用的結(jié)果。只有對家庭暴力現(xiàn)象進行綜合的分析與判斷，才能夠為這些受家庭暴力所害的家庭成員提供各方面的幫助。

1、歷史原因

受傳統(tǒng)的文化因素影響。中國兩千多年的封建思想文化對當今的家庭觀念還是產(chǎn)生著深遠的影響。在人們的頭腦意識中，父權(quán)和夫權(quán)的思想還有很大的市場。

2、社會原因

受"清官難斷家務(wù)事"傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認識不足，簡單地把它歸為家庭糾紛，客觀上助長了家庭暴力的肆虐。

在接訪中，我們發(fā)現(xiàn)有80%的婦女在遭遇家庭暴力時，直接報110或直接到當?shù)嘏沙鏊鶊蟀?，還有的婦女到婦聯(lián)尋求幫助，處理方法也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為，而使眾多受害人投訴無門。

社會輿論在法制宣傳和教育方面開展得不夠廣泛和深入。社會上有相當一部分人錯誤地認為打老婆應(yīng)該，誰也管不著，打也沒人管，因此，把老婆作為發(fā)泄的工具。而婦女這個弱勢群體，在遭受家庭暴力后，65%的婦女怕被人笑話、瞧不起等，使她們只能忍氣吞聲，不能理直氣壯地尋求法律幫助。

3、經(jīng)濟原因

從調(diào)研的情況看，74.5%的女性在經(jīng)濟上沒有獨立性，致使其過分依賴在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的丈夫，經(jīng)濟地位的不平等，內(nèi)在地決定了家庭暴力的實施。

4、婦女自身原因

家庭暴力是男性對女性人權(quán)的侵犯，由于婦女自身素質(zhì)、文化水平、個性心理等原因，許多婦女在遭受家庭暴力之后，顧慮重重，屈尊忍讓，遮掩，妥協(xié)，一味遷就，自身的軟弱和無知、無疑助長了施暴者的氣焰，使得施暴者心理上更占優(yōu)勢，膽大妄為。

三、預(yù)防和制止家庭暴力的對策與建議

(一)宣傳教育

1、要加大普法宣傳力度。我們必須注重改變傳統(tǒng)觀念、提高社會性別意識、營造良好的社會輿論氛圍。通過長期開展普法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，舉辦"家庭學(xué)法"知識競賽等系列活動，面向婦女、面向家庭、面向社會，廣泛宣傳;通過定期開展"送法進社區(qū)"活動，利用社區(qū)家長等教育平臺以案說法，教育社區(qū)群眾學(xué)法、知法、守法，不斷增強反家暴宣傳的覆蓋面和滲透力;通過"三八"國際勞動婦女節(jié)、"5.15國際家庭日"等節(jié)日即時進行聚焦宣傳，組織文藝演出，發(fā)放宣傳資料，張貼橫幅、標語等，進行反家庭暴力法律咨詢，較好地形成反對家庭暴力、鄙視施暴者的良好氛圍。

2、要開展文明家庭創(chuàng)建活動。我們要把反家庭暴力工作作為社區(qū)平安建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與"平安家庭"、"文明家庭"等家庭美德和"和諧家庭"創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，并融入群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動中，強化對家庭成員的思想道德教育，倡導(dǎo)"尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)"的家庭美德，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的價值觀、婚戀觀，提高家庭成員的文明素質(zhì)，約束引發(fā)家庭暴力的不良行為。

(二)救助援助服務(wù)

1、法律援助。依托各社區(qū)設(shè)立婦女法律援助站，成立維權(quán)志愿者隊伍，組建婦女維權(quán)法律顧問團，開通婦女維權(quán)熱線，義務(wù)宣傳法律知識，為家庭暴力受害婦女及時提供法律援助和服務(wù)。使家庭暴力不再是家務(wù)事，讓受侵害婦女群眾"咨詢有指導(dǎo)，投訴有渠道，求助有人幫"。

2、經(jīng)濟救助。針對經(jīng)濟不獨立的婦女選擇遠離家庭暴力的同時要面臨就業(yè)、住所等生存問題的挑戰(zhàn)，我們要加強對這些婦女提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，鼓勵婦女自立自強。使這些婦女能夠更好地應(yīng)對生活和工作上的困難，提高自我生存能力。

3、心理疏導(dǎo)。一方面要注重發(fā)揮社區(qū)(村)婦聯(lián)組織在家庭暴力矛盾方面的調(diào)解和心理疏導(dǎo)作用，做到工作入家入戶，對于家庭暴力問題突出的家庭，特別予以關(guān)注，發(fā)現(xiàn)矛盾及時化解，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制家庭暴力的發(fā)生。我們要通過心理咨詢服務(wù)等為家庭暴力受害婦女提供及時的心理咨詢和心理疏導(dǎo)等服務(wù)，從而為引導(dǎo)陽光情緒送上心靈雞湯。

(三)反家庭暴力工作的內(nèi)涵

1、要著力提升婦女法制觀念。要采取多形式、多渠道、走出去，請進來等方式，切實提高廣大婦女的法制觀念和維權(quán)意識。要通過社區(qū)的婦女學(xué)校，每年組織婦女維權(quán)知識培訓(xùn)班，使更多的婦女能夠接受法律維權(quán)知識培訓(xùn)，切實提高維權(quán)意識。

2、要著力提升婦女平等地位。盡管市場經(jīng)濟條件下已出現(xiàn)"全職太太"現(xiàn)象，但我們?nèi)圆荒芎鲆暯?jīng)濟收益對婦女家庭地位的主導(dǎo)作用。為進一步促進社區(qū)及農(nóng)村閑散婦女就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移，增加家庭經(jīng)濟收入，推進家庭和諧和社會安定，我們要引導(dǎo)中青年婦女實現(xiàn)自我就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過舉辦各種類型的勞動技能培訓(xùn)，切實提高廣大婦女的勞動技能，并要多方協(xié)調(diào)企業(yè)和相關(guān)部門，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。

3、要著力提升婦女綜合技能。家庭暴力有時因女方素質(zhì)不高引起，因此提升婦女的綜合素質(zhì)，確立新時期家庭主婦的良好形象顯得尤為重要。加強對婦女現(xiàn)代文明知識、文化基礎(chǔ)知識、家庭教育方法、生活實用科技、健康衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域的培訓(xùn)。與此同時，我們要高度關(guān)注外來婦女的培訓(xùn)教育，切實提高外來婦女的綜合素質(zhì)和家庭關(guān)系處理能力，切實增強外來家庭的穩(wěn)定性。

婦聯(lián)反家暴調(diào)研報告【篇2】

家庭暴力的存在嚴重影響了家庭的穩(wěn)定和社會的和諧，特別是近年來一些因家庭暴力而引起的惡性案件也屢見不鮮，使家庭暴力成為全球關(guān)注的社會問題，常州市婦聯(lián)一直將家庭暴力的預(yù)防和制止作為婦女維權(quán)中關(guān)注的重點問題之一，并在此方面進行了一系列有益探索。4月，常州市婦聯(lián)與常州市社科聯(lián)將《反家暴綜合干預(yù)策略研究》確立為常州市社科攻關(guān)課題，希望通過開展課題的調(diào)研研究來思考和探索如何進一步完善我市反家暴綜合干預(yù)體系的建設(shè)。為進一步了解我市家暴的現(xiàn)狀以及反家暴的具體情況，課題組在5月-7月，深入全市各級婦聯(lián)、公安、法院、民政局救助站、德安醫(yī)院等單位，并在此基礎(chǔ)上，選取了新北區(qū)的新橋鎮(zhèn)以及龍虎塘街道作為試驗點，在當?shù)貗D聯(lián)、社區(qū)的協(xié)助下，進行了社區(qū)居民反家暴意識的問卷調(diào)研活動，并結(jié)合新北區(qū)婦聯(lián)推動的反家暴志愿者培訓(xùn)活動，開展了關(guān)于反家暴志愿者培訓(xùn)的調(diào)研。

一、 常州市反家暴情況的調(diào)研結(jié)果

(一) 各級婦聯(lián)反家暴調(diào)研結(jié)果

1. 家庭暴力普遍存在，且是婦聯(lián)接訪工作中的重要案由。

從最近三年我市婦聯(lián)層面接訪情況統(tǒng)計來看，常州市婦聯(lián)接訪1259起，其中家庭暴力事件205起;接訪893起，其中家庭暴力117起;接訪844起，其中家庭暴力169起;1月-6月接訪455起，其中家庭暴力67起。由于有些信訪事件中為多事由的家庭糾紛，有些含家庭暴力情況的事件登記到婚姻家庭糾紛的其他事由下，所以實際的家庭暴力接訪數(shù)字應(yīng)當更高。天寧區(qū)婦聯(lián)接訪33起，其中家暴5起，接訪28起，其中家暴4起，接訪38起，其中家暴8起，1月-5月，接訪15起，其中家暴4起。金壇婦聯(lián)接訪109起，其中家暴22起，接訪81起，家暴26起，接訪75起，家暴15起;三年來鎮(zhèn)區(qū)婦聯(lián)共接訪156起，其中家暴共63起，占40.4%。戚墅堰區(qū)婦聯(lián)以來共接訪25起，其中家暴9起，其中6起為丈夫?qū)ζ拮邮┍?起受家暴者為兒童，2起受家暴者為老人。

2. 我市已在婦聯(lián)的推動和牽頭下，初步建立了反家暴系統(tǒng)。

我市婦聯(lián)一直都高度重視家暴問題，在全省率先成立常州市預(yù)防和制止家庭暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以家庭暴力的制止和救濟為目標的婦女兒童維權(quán)中心、110接警中心、傷情鑒定中心以及庇護中心，為受害人提供相應(yīng)的服務(wù)，在婦聯(lián)的牽頭下，在這些部門和單位的協(xié)作與配合下，我市已初步建立了反家暴系統(tǒng)。

3. 家庭暴力的接訪程序仍需進一步規(guī)范

從課題組調(diào)研各級婦聯(lián)家暴事件接訪情況來看，市婦聯(lián)、區(qū)以及轄市區(qū)婦聯(lián)的接訪統(tǒng)計都能錄入電腦系統(tǒng)，建立了臺賬資料，但在回訪情況登記方面未能全部顯示回訪情況。而街道、鎮(zhèn)這一級婦聯(lián)在接訪登記方面不夠統(tǒng)一和規(guī)范，無法提供近幾年的家庭暴力接訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)，回訪情況也無臺賬可查。

4.家庭暴力多發(fā)多樣，在特定家庭中表現(xiàn)更為突出

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭暴力多發(fā)且多樣，無論是農(nóng)村、還是城市，都存在家庭暴力。甚至一些知識分子、公務(wù)員中，發(fā)生家庭暴力的情況也并不鮮見。當然，一些特定家庭中此類問題更為突出，接訪中顯示再婚家庭、“閃婚”家庭的家庭暴力較為多發(fā)。家庭暴力的表現(xiàn)形式也較為多樣，捆綁、毆打、性侵、潑硫酸、淋開水、縱火、機動車碾壓等形式都存在，冷暴力形式在個別接訪案例中也有顯示。

5.受家暴對象中婦女占絕大多數(shù)，兒童受家暴現(xiàn)象值得關(guān)注

在接訪統(tǒng)計結(jié)果中，來訪的大部分為受家暴婦女，也存在老人、兒童等其他家庭成員受家暴而在其他親屬陪同下來訪的情況，其中女性受害率達90%以上。值得注意的是，兒童受家暴在婦聯(lián)接訪中雖然較為少見，但這主要和兒童缺乏求助能力以及社會普遍認為打孩子是家務(wù)事的觀念有關(guān)，從僅有的幾起案例來看，其情節(jié)之惡劣，手段之殘忍，令人觸目驚心。長期受家暴的未成年人，身心的雙重受創(chuàng)，不僅影響他們的健康成長，且可能帶來嚴重的社會問題，因此，關(guān)注兒童受家暴問題刻不容緩。

(二)公安部門反家暴調(diào)研結(jié)果

1.公安110接警中家暴警情多發(fā)，報警數(shù)量呈上升趨勢

根據(jù)常州市公安局110指揮中心提供的接警數(shù)據(jù)，常州市市區(qū)家庭暴力(含家庭糾紛)報警1197起，1145起，1996起，1月-5月1013起，報警總數(shù)呈上升趨勢。其中絕大部分為夫妻間家庭暴力或糾紛警情，也有少數(shù)未成年人報警情況。溧陽市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數(shù)為6月24日-6月24日，共接獲家庭暴力報警829起，而前三年(6月24日-6月23日)的家庭暴力報警數(shù)為271起，呈較明顯上升趨勢。其中，城區(qū)報警數(shù)為517起，占報警總數(shù)的62.36%，農(nóng)村312起，占報警總數(shù)的37.64%。金壇市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數(shù)中，家暴(含夫妻打架)數(shù)為60起，家暴(含夫妻打架)為47起，1月1日-6月23日的報警數(shù)為35起。但是，110指揮中心接報警接報家庭暴力(含家庭糾紛)警情數(shù)來看，僅占年接報警總數(shù)的0.2%。

2.對于家暴警情能做到100%出警，多以調(diào)解處理

在對市公安局、轄市區(qū)公安局調(diào)研過程中得知，對于接到的家庭暴力警情，公安機關(guān)能做到100%無條件出警，接警民警按規(guī)定盡快趕到現(xiàn)場，根據(jù)《江蘇省公安機關(guān)接處警執(zhí)法標準化管理手冊(試行)》中關(guān)于家庭糾紛的處置的相關(guān)規(guī)定，進行處置，并全程錄音錄像，在家庭暴力警情的處理中，大部分是情節(jié)較輕微的，多以調(diào)解處理，部分警情公安部門會建議當事人尋求婦聯(lián)幫助。以溧陽市提供的數(shù)據(jù)為例，6月24日-6月24日所接獲的829起家庭暴力(含家庭糾紛)警情中，以調(diào)解處理的813起，達到立案標準查出的僅16起，其中構(gòu)成刑事案件，以故意傷害罪移交檢察機關(guān)的共2起。

3.《家庭暴力告誡書》的知曉度和開具情況不一

7月，江蘇省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省婦女聯(lián)合會四部門共同制定了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，11月，常州市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局和市婦聯(lián)，共同制定了《常州市家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，并組織相關(guān)部門進行了學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，我市至今已發(fā)出112份家庭暴力告誡書，但是這個數(shù)量與家庭暴力的報警數(shù)差距較大，且大多為口頭告誡。當然，這與許多報警婦女自己的意愿也有關(guān)。另外，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各派出所對于家庭暴力告誡制度的規(guī)定知曉情況不一，有些派出所已經(jīng)不止一次發(fā)出過家庭暴力告誡書，而部分派出所民警對此項制度還并不了解。

(三)人民法院反家暴調(diào)研結(jié)果

1. 法院已在此類案件審理中嘗試適用人身安全保護裁定

3月,最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中,首次引入了民事保護令制度——人身安全保護裁定。12月10日，天寧區(qū)法院少年庭就原告李某訴被告錢某離婚糾紛一案作出全市首例人身安全保護裁定，禁止被告錢某毆打、捆綁、殘害、強行限制自由或作出其他可能給原告的身體、精神造成傷害的行為，且在實踐中收到了較好的效果。人身安全保護裁定將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo受害者，開辟了國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑，是運用司法手段保護家暴受害方的一項嘗試。隨后，天寧區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范在婚姻家庭糾紛中適用人身安全保護裁定的實施意見》，對適用人身安全保護裁定的案件范圍、申請和審查程序、效力及各單位的具體職責做了明確規(guī)定，對婚姻家庭類案件中涉及人身安全保護裁定的操作程序進行了進一步規(guī)范。

2. 離婚訴訟中涉及家暴的數(shù)量較少且統(tǒng)計困難

在針對基層法院與常州市中院調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于家庭暴力并非獨立案由，通常只在離婚訴訟中作為要求離婚或者要求獲得離婚損害賠償?shù)氖掠桑鶎臃ㄔ好磕陮徖淼碾x婚案件數(shù)量較多，平均每個基層法院年審理離婚案在300-400起左右，因此對于涉及家暴的離婚訴訟統(tǒng)計上存在一定困難，在訪談有關(guān)法官時得到的答復(fù)是離婚訴訟中以家暴為事由的案件數(shù)量不多，每個基層法院每年基本不超過10個。

3. 法院在此類案件中認定困難且操作未能統(tǒng)一

在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，法官對于涉家暴離婚案件普遍反映的問題在于證據(jù)認定困難，基于家暴而提起的離婚損害賠償訴求，法院判決在實踐中能夠認定家暴并以此作為離婚事由的案件較少，且認定標準不一，判決因家暴而給予離婚損害賠償?shù)脑趯嵺`中存在尺度不一的情況，但賠償數(shù)額大多為數(shù)千元。

4. 法院已準備采取一些針對性措施

在調(diào)研過程中，調(diào)研組與市婦聯(lián)、市中級人民法院進行了比較充分的溝通，市中級人民法院十分重視調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并在后續(xù)工作中擬采取一些針對性的措施，比如擬嘗試在離婚訴訟中采取要素式審判，將家庭暴力列為其中一個要素;擬在法院系統(tǒng)內(nèi)部開展涉家庭暴力離婚案件的調(diào)研，從中總結(jié)經(jīng)驗并擬在我市法院層面對此類案件的審判相對統(tǒng)一尺度。

(四)家庭暴力庇護中心調(diào)研結(jié)果

1. 依托民政部門救助站成立，環(huán)境與設(shè)施較好

，我市反家庭暴力庇護中心依托民政局救護站，由市婦聯(lián)和民政局共同成立。根據(jù)課題組實際走訪，庇護所占據(jù)了救護站的整整一層樓面，可同時接待16位需要救助的人士。環(huán)境整潔，有空調(diào)、電視、嬰兒床等配套設(shè)施，具備了較好的接待家暴受害者的硬件環(huán)境。對于有外傷或生病的受家暴者，庇護中心可提供醫(yī)療救治，受暴人士可以在這里接受最長10天的臨時救助，對于有困難的受家暴者，可以免費救助。

2. 入住率低，庇護中心功能有待提升

與國內(nèi)大多數(shù)反家暴庇護中心面臨的問題相似，我市反家暴庇護中心也遭遇了乏人問津的尷尬。據(jù)統(tǒng)計，至今，我市反家暴庇護中心共救助家暴受害者7名，均為女性，包括未成人1名，老年人1名。在這7名受害者中，本地人口1名，外地人口6名，后 2名由庇護中心幫助其購票返鄉(xiāng)，2名由庇護中心聯(lián)系其家人接回，1名由庇護中心人員護送其返鄉(xiāng)，2名自行離開。據(jù)庇護中心反映，他們所能提供的主要是食宿、簡單醫(yī)療等幫助和服務(wù)，而針對家暴的法律、心理等方面的服務(wù)目前庇護中心缺乏專業(yè)人員來進行。如何完善庇護中心的功能，使其進一步發(fā)揮實效，必須深入研究和探索。

(五)家庭暴力鑒定中心調(diào)研結(jié)果

1. 傷情鑒定數(shù)量呈下降趨勢，鑒定結(jié)果中損傷程度大多為輕微傷

我市家庭暴力傷情鑒定中心成立于7月，經(jīng)常州市政府批準設(shè)立在常州市德安醫(yī)院司法鑒定所，主要負責家庭暴力受害者的傷情檢查、損傷程度鑒定。根據(jù)近3年家暴傷情鑒定統(tǒng)計結(jié)果，共30起，其中構(gòu)成輕傷的6起，構(gòu)成輕微傷的24起;19起，其中構(gòu)成輕傷的3起，其余16起構(gòu)成輕微傷;20起，其中構(gòu)成輕傷的3起，其余17起構(gòu)成輕微傷;至今共9起，其中構(gòu)成輕微傷的8起，不構(gòu)成輕微傷的1起。傷情鑒定從數(shù)量上來說，總體呈下降趨勢，而構(gòu)成輕傷的，只占總數(shù)的15.38%。

2. 鑒定委托方市婦聯(lián)占一半以上

我市家庭暴力傷情鑒定中心的委托方是各級婦聯(lián)，在30起傷情鑒定中，其中20起來自于常州市婦聯(lián)委托，的19起傷情鑒定中，7起來自于常州市婦聯(lián)，的20起傷情鑒定中，14起來自于常州市婦聯(lián)委托，至今的9起傷情鑒定中，6起來自于常州市婦聯(lián)委托。課題組在金壇、溧陽婦聯(lián)的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，因為路途較為遙遠，受家暴婦女往往不愿意去我市家庭暴力傷情鑒定中心鑒定，而自以來的傷情鑒定中，委托方為金壇婦聯(lián)的共1起(開始未有1起)，委托方為溧陽婦聯(lián)的共6起(開始未有1起)，也在一定程度上反映了這個問題。

(六) 新北區(qū)反家暴行動試點調(diào)研結(jié)果

在過去幾年的接訪及報警情況中顯示，新北區(qū)的家暴問題相對突出，在市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，新北區(qū)婦聯(lián)在反家暴方面采取了一些創(chuàng)新舉措，開展了反家暴的行動實驗，以期能進一步進行實踐探索，形成有益經(jīng)驗，并用于后期推廣。

1.反家暴協(xié)會已成立，其工作機制仍有待探索

6月，新北區(qū)婦聯(lián)以依法開展反對家庭暴力工作，有效預(yù)防和化解婚姻家庭糾紛，推動“平安新北”建設(shè)為目標，成立新北區(qū)反家暴協(xié)會。該協(xié)會由區(qū)婦聯(lián)主席擔任會長，區(qū)人民法院副院長、區(qū)公安分局副局長以及市心理衛(wèi)生協(xié)會理事長擔任副會長，17位理事中，包含了法院、公安局、司法局、民政局、衛(wèi)生局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也吸收了律師事務(wù)所、心理咨詢服務(wù)機構(gòu)的負責人，并以新北區(qū)下轄的9個街道(鎮(zhèn))婦聯(lián)主席為骨干力量，形成了一個目的明確、針對性強的反家暴組織，其成員結(jié)構(gòu)基本囊括了反家暴所涉及的各相關(guān)部門和人員，結(jié)構(gòu)比較合理，這項舉措也極富創(chuàng)新性。然而，正因為這樣的組織是具有創(chuàng)新性的，也意味著可以借鑒的經(jīng)驗較為缺乏，且成立時間較短，因此，其具體的工作機制仍有待在實踐中進一步探索。

2.社區(qū)居民的反家暴意識仍有待提高

6月底，課題組設(shè)計了《關(guān)于家庭暴力的調(diào)研問卷》，抽取新北區(qū)新橋鎮(zhèn)和龍虎塘街道的社區(qū)居民，開展入戶調(diào)研，共回收問卷393份，其中有效問卷331份。男女比為176:155，該問卷反映結(jié)果如下：

(1)居民對家暴的認識已經(jīng)有所提高，但仍需加強

在調(diào)研中顯示，認為家庭暴力是違法行為的有261人，占78.85%，但仍有9人認為該行為的性質(zhì)不違法，28人認為屬于家務(wù)事，3人認為屬于正?，F(xiàn)象，而表示說不清的有38人;此外，對于家庭暴力的表現(xiàn)形式，除308人認為毆打?qū)儆诩冶┮酝?，也?52人認為長期不理睬對方也屬于家庭暴力的表現(xiàn)形式，有136人認為強迫過性生活屬于家庭暴力表現(xiàn)形式，有62人認為經(jīng)濟控制和制裁也屬于家暴。以上數(shù)據(jù)都說明，大部分居民都認為家庭暴力是違法行為，相當一部分居民認識到家庭暴力除毆打以外，也包括其他的表現(xiàn)形式，但是，仍然存在對家庭暴力行為性質(zhì)認識不清、忽視了家庭暴力中除毆打以外的其他表現(xiàn)形式等問題。

(2)大部分存在家暴的家庭為經(jīng)常性家暴，且原因多樣化

被調(diào)研的331人中，有41人表示家庭中存在家庭暴力，占12.39%。其中，表示經(jīng)常有家庭暴力的有21人，占51.22%，表示家庭暴力的幾率為偶爾的有18人，僅1次家庭暴力的2人，說明在大部分存在家暴的家庭中，家暴是經(jīng)常性的。此外，對于家暴原因的調(diào)研，選擇因為家庭瑣事、感情問題、經(jīng)濟問題、生活習(xí)慣或者一方有賭博、酗酒等惡習(xí)的人數(shù)比較平均，可見產(chǎn)生家暴的原因是多樣化的。

(3)受家暴者大多不愿意告訴他人，對于依靠公安和婦聯(lián)解決家暴的期待性最高

對于如果遭受家暴，是否愿意告訴他人這一問題，有171人回答不愿意，占總?cè)藬?shù)的51.66%;而對于如果遭受家暴，選擇報警的人數(shù)最多，有206人，占總數(shù)的62.24%，但仍有24人選擇忍受;此外，對于由哪個部門出面解決家暴最有效的調(diào)研中顯示，選擇公安和婦聯(lián)的人數(shù)最多，分別達到55.89%和42.60%，顯示出關(guān)于家暴的解決，公眾對于公安和婦聯(lián)的期待值最高，特別是公安，因為其具有直接執(zhí)法的能力，成為受家暴者的第一選擇。

3. 反家暴社工團隊已初步形成，但團隊建設(shè)尚有待加強

新北區(qū)婦聯(lián)在成立反家暴協(xié)會的同時，開展了“反對家庭暴力文明引導(dǎo)行動”，建立了一支反家暴志愿者隊伍，對于反家暴志愿者開展集中培訓(xùn)，以期能對家庭暴力受害人及其家庭成員展開更有效的指導(dǎo)和服務(wù)。課題組對于反家暴志愿者通過問卷方式進行了調(diào)研，了解隊伍的構(gòu)成以及培訓(xùn)的需求和反饋情況。

(1) 反家暴志愿者的來源及結(jié)構(gòu)

來自新橋鎮(zhèn)和龍虎塘街道的32名反家暴志愿者中， 21歲-35歲有20名，36-50歲的有10名，50歲以上的有2名;男女性別比為6:26;其中初中及以下學(xué)歷的1名，高中學(xué)歷的8名，大專學(xué)歷的7名，大學(xué)以上學(xué)歷的16名;含街道及社區(qū)婦女干部15名，社區(qū)其他工作人員15名，社區(qū)熱心居民1名，法檢系統(tǒng)或律師1名。此外，23名志愿者表示過去曾經(jīng)參加過志愿者活動，5名志愿者表示過去沒有參加過志愿者活動，另有4名表示有熱情但不知道怎樣活動;15名表示過去曾經(jīng)參與過家暴糾紛的調(diào)解，17名表示沒有參與過家暴糾紛的調(diào)解。

(2) 反家暴志愿者的培訓(xùn)需求及反饋意見

在調(diào)研中顯示，志愿者認為自己最需要補充的知識依次為：溝通技巧(25人選擇此項)、法律知識(16人選擇此項)、心理學(xué)知識(15人選擇此項)和婚姻關(guān)系中相處之道(6人選擇此項);而針對志愿者喜歡的培訓(xùn)方式的調(diào)研結(jié)果顯示依次為：個案分析(20人)、講座(9人)、沙龍討論活動(8人)，情景劇(6人);對于開展的培訓(xùn)活動，23人表示收獲挺大的，7人表示一般，還有2人表示說不清，滿意度還有提高的空間。這個調(diào)研在一定程度上反映了反家暴志愿者的培訓(xùn)需求，可以為今后的培訓(xùn)工作提供參考。

二、 常州市反家暴工作中存在的問題分析

綜合以上調(diào)研結(jié)果，我們可以看到，我市婦聯(lián)對于反家暴工作給予了高度關(guān)注，實踐中也積極思考和探索，并在工作中時有創(chuàng)新舉措，因此，在常州市各級婦聯(lián)的努力下，在各相關(guān)部門的協(xié)作下，我市已初步建立起反家暴綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，且在反家暴工作中已經(jīng)顯示出一定的成效，但是，在當前預(yù)防和制止家庭暴力的工作中仍然存在著一些問題，我們分析如下：

(一) 真正意義上多部門聯(lián)動機制的缺失是反家暴工作中的機制困境

家庭暴力是一個復(fù)雜的社會問題，對于其干預(yù)需要多部門聯(lián)動協(xié)作，才能起到較好的效果。婦聯(lián)在處理此類問題時，也常與公安、法院、民政等相關(guān)部門積極聯(lián)系，比如家庭暴力告誡制度的出臺就是反家暴中多部門聯(lián)動協(xié)作的成果。然而，我們認為真正意義上的多部門聯(lián)動機制應(yīng)當是職責明確、銜接良好、程序規(guī)范、運作順暢的協(xié)作，而目前尚未形成這樣的運作機制。以家庭暴力告誡制度為例，部分派出所民警對此制度不夠了解，有部分派出所知曉這項制度，但是還沒有發(fā)出過家庭暴力告誡書。再以與民政部門救助站合作的反家暴庇護中心為例，婦聯(lián)和民政部門在此庇護中心的職責和歸屬問題上并不明確，具體救助工作究竟應(yīng)由誰承擔，值得思考和商榷。此外，婦聯(lián)作為委托方的家暴傷情鑒定，鑒定結(jié)果也應(yīng)及時反饋給婦聯(lián)，以便幫助婦女在后期更好地維權(quán)，但是實踐中往往忽視了這一問題而造成某些工作的脫節(jié)。另外，和媒體的合作可以幫助提高全民反家暴意識，并為反家暴工作獲得一定的資金和外聯(lián)組織資源，但是目前這方面的合作并不充分。一說起反家暴，往往將此歸結(jié)為婦聯(lián)的職責，其它部門某種程度上感覺是應(yīng)婦聯(lián)的要求在配合從事此項工作，一旦有受家暴婦女報警或者投訴，其他部門往往將之轉(zhuǎn)介往婦聯(lián)就不再作為，缺乏責任意識。因此，在職責未能明確、程序未能規(guī)范的情況下，多部門聯(lián)動尚未真正意義上形成，這是當前反家暴工作中面臨的機制困境。

(二) 傳統(tǒng)觀念的影響和相關(guān)知識的匱乏是反家暴工作中的意識桎梏

家庭暴力的表現(xiàn)形式與產(chǎn)生原因多種多樣，不少婦女長期遭受家庭暴力而選擇默默忍受，也不乏一些因家暴而發(fā)生的惡性刑事案件，更有部分婦女想維權(quán)卻因缺乏相關(guān)證據(jù)和維權(quán)能力而讓有關(guān)部門愛莫能助。究其深層次原因，傳統(tǒng)觀念的影響和相關(guān)知識的匱乏是目前反家暴工作中的意識桎梏。家庭暴力的產(chǎn)生不僅僅是因為特定個人、特定家庭的原因,而是有其深厚的社會文化傳統(tǒng)的原因,這個原因從社會性別視角來看,就是一個由男權(quán)文化和夫權(quán)思想所制造出來的不平等的社會性別關(guān)系的存在。受此觀念的影響，許多丈夫認為“打老婆”是天經(jīng)地義的，許多婦女也選擇了逆來順受，這樣，丈夫的施暴成本越低，就越容易形成長期的家庭暴力。當然，國人傳統(tǒng)的“家丑不可外揚”的思想也造成了部分婦女遭受暴力卻不愿意報警或者尋求其他幫助的情況;而“不管他人家務(wù)事”以及“勸和不勸離”的觀念，也造成了家庭暴力中鄰居等相關(guān)人員往往不愿意作證的局面。這種基于社會性別視角而產(chǎn)生的觀念也影響了施暴家庭以外的其他人員，甚至部分執(zhí)法人員也受此影響，認為家庭暴力只是家務(wù)事而往往口頭告誡幾句了結(jié)。此外，部分婦女缺乏維權(quán)意識和相關(guān)知識，不注意收集和保留證據(jù)，更有甚者，對家庭重要財產(chǎn)關(guān)注程度不夠，留給施暴方以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的的機會，當這些婦女忍無可忍，尋求婦聯(lián)、公安甚至法院幫助時，也往往因缺乏證據(jù)等原因而無法獲得有力支持。而對于兒童，中國傳統(tǒng)的“棍棒下出孝子”的觀念，使施暴者將打孩子作為正常的教育方式，而“身體發(fā)膚，受之父母”的觀念，也使不少父母將孩子當作自己的私有物，甚至遭遇家庭矛盾或其他問題時以打孩子來出氣，并以此為天經(jīng)地義，更使許多周圍鄰居甚至執(zhí)法人員也覺得不便出面干涉。

(三) 相關(guān)法律的不完善是反家暴工作中的制度短板

1.家庭暴力法律體系尚不完整

當前我國關(guān)于家庭暴力的立法主要散見于《婚姻法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》、《治安管理處罰法》等法律中，另外《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》以及一些地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等，缺乏統(tǒng)一的家庭暴力立法，造成了一些問題的產(chǎn)生。一方面，由于立法主體的多元性，不同的立法主體往往站在不同立場上進行立法。如《婚姻法》主要是從婚姻的維系和解除的角度看待家庭暴力，而《婦女權(quán)益保障法》則主要從保護婦女的合法權(quán)益的角度來規(guī)制家庭暴力，法條之間缺乏有效銜接，體例不夠系統(tǒng)、規(guī)范，內(nèi)容不夠周延、完整，甚至出現(xiàn)不同法條相互“打架”的現(xiàn)象。另一方面，無法建立責任主體間的有效聯(lián)動，有各自為政之嫌。以分部門規(guī)定條款的方式割裂了責任主體間的聯(lián)系，將原本屬于共同責任的內(nèi)容限定在某一個主體上，影響了實際效果。

2.國家層面立法的缺失

(1)家庭暴力界定過于嚴格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ哼m用〈婚姻法〉的解釋(一)》強調(diào)“造成一定傷害后果”才構(gòu)成家庭暴力，對未造成輕微傷以上后果的暴力行為，以及侮辱、誹謗、漫罵等行為，不以家庭暴力論處，這種司法認知將會使暴力逐步升級，也可能誘發(fā)受害人“以暴制暴”。司法解釋還規(guī)定，家庭暴力的發(fā)生僅限于夫妻及家庭成員之間，忽視了非婚同居者之間發(fā)生的家庭暴力問題。

(2)各有關(guān)機構(gòu)的職能、分工規(guī)定不明確。國家級立法未明確規(guī)定各相關(guān)機構(gòu)在預(yù)防和制止家庭暴力中的職能和權(quán)限，容易使部門之間互相推諉。由于職責分工不明確，特別是公安系統(tǒng)接到家庭暴力報警或舉報后，若夠不上刑事、治安處罰，處理家庭暴力事件多為取證、調(diào)解，實際效果并不理想，挫傷了受害人尋求公力救助的積極性和自尊心。

(3)可操作性不強，缺乏救濟途徑。國家現(xiàn)行法律比較原則性，更側(cè)重于對施暴者的事后制裁，缺乏對正在發(fā)生中的家庭暴力或者明顯可能發(fā)生的家庭暴力之干預(yù)措施，對已經(jīng)遭受、正在遭受或者遭受到明顯可能發(fā)生的家庭暴力傷害的受害人缺乏有效救濟的途徑，使施暴者從家暴中“獲益”，并固化了其施暴的行為方式。特別是對于老年人和未成年人遭受家庭暴力的救濟途徑未作明確規(guī)定。而在現(xiàn)實中老年人、未成年人由于年老體弱、行動不便、思維不清、缺乏行為能力等因素,在遭受家庭暴力時,往往無法及時,甚至不能向有關(guān)部門請求給予救濟。

(4)家庭暴力取證難、認定難。國家立法未針對家庭暴力的特點制定專門的證據(jù)規(guī)則，通常適用普通案件的證據(jù)規(guī)則處理。家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部，很少有證人，僅憑受害人陳述無法定案。社會公眾對家庭暴力的觀念大多停留在“家務(wù)糾紛”層面，多數(shù)人不理解妻子控告丈夫、兒童控告父母的行為。這就使得相關(guān)機關(guān)或律師向受害人的親朋鄰居收集證人證言，或向居(村)民委員會工作人員調(diào)取調(diào)解筆錄等證據(jù)時，遭到拒絕或含糊其詞。不少受害人出于觀念、顧慮及其他各種原因不愿求助于社會和法律，沒有保留證據(jù)的意識，不愿做傷情鑒定，或不及時申請傷情鑒定。

(5)公權(quán)力干預(yù)力度小。根據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，對于家庭成員間的輕微傷和輕傷案件及虐待案，均“告訴”才處理，公權(quán)力干預(yù)力度太小。有些受害人之所以沒有“告訴”，是受到施暴者脅迫，不得不向外人隱瞞真相。

3.地方層面立法的不足

以江蘇為例，目前關(guān)于家庭暴力的地方立法主要是江蘇省高級人民法院、江蘇省公安廳、江蘇省婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》，此外尚有《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，常州市也于出臺了《常州市家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，然而也存在一些問題：

(1)地方性法規(guī)尚未出臺。目前江蘇關(guān)于家庭暴力的地方立法主要是地方性規(guī)章，而缺乏統(tǒng)一層面的地方性法規(guī)，且位階較低，在國家層面的家庭暴力統(tǒng)一立法尚未出臺的情況下，亟需出臺地方層面的法規(guī)，以解決家庭暴力的實際操作層面的認定、各部門的介入干預(yù)以及其他相關(guān)問題，從家庭暴力的預(yù)防與制止等方面，解決原有規(guī)定過于分散、可操作性不強等問題。

(2)家庭暴力告誡制度有待完善。實施辦法中明確規(guī)定了預(yù)防和制止家庭暴力，保障受害人合法權(quán)益，是全社會的共同責任，是人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及婦聯(lián)組織的重要職責。但是，如何去預(yù)防和制止家庭暴力，并沒有明確的規(guī)定。特別是刑法中對于此類告訴才處理的案件的規(guī)定，使得公安機關(guān)很難主動介入去制止家庭暴力。而對于應(yīng)當進行書面告誡的情況，雖然辦法中已進行了規(guī)定，但是部分規(guī)定仍然比較模糊，比如“多次實施家庭暴力”中的多次具體是以什么為標準?此外，辦法中規(guī)定了公安機關(guān)作出的家庭暴力告誡書可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據(jù)，但是口頭告誡是否可以作為證據(jù)?如果書面告誡書當時被施暴者撕毀，如何補充此項證據(jù)?這方面缺乏明文規(guī)定。正因為存在這些問題，再加上傳統(tǒng)觀念的影響，且受害人往往有反復(fù)，所以目前開出的告誡書并不多，希望通過告誡制度來實現(xiàn)事前防范制止，教育震懾施暴者保護受害者的美好愿望并沒有完全實現(xiàn)。

(四) 專業(yè)化團隊的缺乏是反家暴工作中的人才瓶頸

反家暴工作中涉及心理疏導(dǎo)、當事人溝通與調(diào)解、法律咨詢等內(nèi)容，需要專業(yè)人員來開展此項工作。對于婦聯(lián)、公安、民政救助站甚至法院工作人員，要做好這項工作也應(yīng)查漏補缺，在有關(guān)指導(dǎo)理念、工作要求與流程、相關(guān)知識與技巧等方面等方面進行完善與提升。反家暴工作的開展必須依靠人，婦聯(lián)特別是基層婦聯(lián)人手緊張，工作繁重，街道、社區(qū)婦聯(lián)干部往往身兼多職，而警力不足也是公安干警在反家暴工作中面臨的問題。此外，民政、法院等部門也都面臨類似的問題。在當前形勢下，轉(zhuǎn)變思路，理順工作程序，吸納相關(guān)人員，組建反家暴團隊就變得十分重要。目前來自于社區(qū)的婦女干部、樓道長或者社區(qū)其他熱心人士組成的反家暴志愿者隊伍，距離開展此項工作所需要的專業(yè)素質(zhì)還有較大差距。特別是跟發(fā)達城市相比，深圳有著名的鵬星家庭暴力防護中心，北京有影響力較大的紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心，我市目前還沒有此類專業(yè)的社會組織可以提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，造成了當前我市反家暴工作中的人才瓶頸。

三、 常州市反家暴綜合干預(yù)策略思考

通過對我市反家暴情況的調(diào)研以及存在的問題分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，反家暴工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要由婦聯(lián)、公安、司法、民政、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、媒體等多方主體參與，通過行政、司法、社會等多種手段，運用法律、心理、社會工作等多種方式，從事先預(yù)防、事中制止、事后救濟與修復(fù)等方面進行綜合干預(yù)。而當前在我市要進一步推動反家暴綜合干預(yù)體系建設(shè)，建議從以下幾個方面入手：

(一) 聯(lián)動配合，構(gòu)建反家暴綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)

1. 首問負責，明確反家暴網(wǎng)絡(luò)中各部門職責

要建立反家暴的綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，首先應(yīng)構(gòu)建組織，建立橫向與縱向網(wǎng)絡(luò)，并明確各部門、各單位的職責，避免將反家暴工作的部門責任婦聯(lián)化。建議成立包括市委政法委、市婦聯(lián)、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生局、市文廣新局等單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的反家暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些部門共同合作，建立反家暴橫向網(wǎng)絡(luò)。工作中應(yīng)實行首問負責制，首問單位和部門應(yīng)當認真接待，做好記錄，并予以有效的制止和勸阻，以防止矛盾激化，必要時應(yīng)向有關(guān)部門舉報。此外，應(yīng)明確各部門在反家暴工作中的各自職責，明確預(yù)防和制止家暴是各部門的共同工作，而非配合婦聯(lián)工作。此外，各單位也應(yīng)在各自系統(tǒng)內(nèi)部明確反家暴工作的具體職責，形成反家暴縱向網(wǎng)絡(luò)。如此，各級各部門相互協(xié)作，縱橫交錯，才能真正構(gòu)建反家暴綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 理順流程，確立各部門工作程序

在多機構(gòu)合作反家暴工作中，理順工作流程，形成一套相互配合的工作程序尤為重要。公安部門接警后，除了及時出警，調(diào)研取證以外，應(yīng)明確出警民警必須聯(lián)系家暴當事人所在社區(qū)婦委會。此外，對發(fā)出告誡書的，也應(yīng)及時抄送當?shù)貗D聯(lián)。婦聯(lián)在家庭暴力接訪中，應(yīng)根據(jù)情況，聯(lián)系派出所、司法所、傷情鑒定部門、庇護中心等單位，及時啟動多機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動。而民政部門救助站工作中，對于非婦聯(lián)轉(zhuǎn)介前來的受家暴婦女(比如自行前來或公安部門介紹前來)，應(yīng)及時聯(lián)系婦聯(lián)，以便婦聯(lián)根據(jù)情況采取后續(xù)心理疏導(dǎo)、法律幫助等措施。

3. 重視回訪，建立社區(qū)家暴檔案

由于家庭暴力的隱蔽性和長期性，反家暴工作中的回訪非常重要，對于所有家暴情況，都應(yīng)登記建檔，并于7天內(nèi)回訪一次，此后進行不定期回訪，持續(xù)開展工作。上級婦聯(lián)也應(yīng)及時跟進，定期要求下級婦聯(lián)匯報，并不定期檢查監(jiān)督。此外，建議以社區(qū)為單位建立家庭暴力檔案，便于掌握重點家庭情況，有針對性地開展后續(xù)工作，并可在與公安或其他部門的聯(lián)動工作中提供幫助。派出所在家暴報警出警后，也應(yīng)建立相應(yīng)檔案，一是讓施暴人知曉這一事實，從而產(chǎn)生一定震懾效果，二是可以為被家暴者進一步的維權(quán)提供有力證據(jù)。

4. 創(chuàng)新舉措，充分考慮受暴者需求

在反家暴工作的開展中，應(yīng)充分考慮受暴者的需求，并在此基礎(chǔ)上深入思考，敢于創(chuàng)新，提高實效。比如家庭暴力的傷情鑒定，特別是距離德安醫(yī)院較遠的金壇、溧陽等地，考慮受暴者的實際需求，建議可以與公安等部門合作，去公安部門的鑒定機構(gòu)進行傷情鑒定;有些婦女被家暴后沒有選擇報警或去婦聯(lián)求助，可以借鑒某些地區(qū)的做法，嘗試與衛(wèi)生部門合作，建立家庭暴力門診，外科門診中對家暴受害人進行詳細診斷并做好記錄，以備將來維權(quán)時的需要，針對某些經(jīng)濟困難的家暴受害人，建議提供家庭暴力醫(yī)療援助;針對當前庇護中心普遍入住率較低的現(xiàn)狀，分析其原因，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，展開創(chuàng)新性實踐，比如考慮受家暴婦女的心理需求和安全考慮，拓展一些私密性強，一般人不知道的庇護所(丹麥、香港等地都采取這種做法)，在與民政救助站合作的庇護所中，制定專門的服務(wù)規(guī)范，同時嘗試與其他部門在這方面開展更多的聯(lián)動合作，比如法院簽發(fā)人身保護令時，也可嘗試與受家暴婦女的庇護聯(lián)系起來，人民警察在開展反家暴工作時，也可以與庇護所聯(lián)動合作。在思考中創(chuàng)新，在實踐中檢驗成效，探索出適合我國受家暴者需求的模式。

5. 定期交流，聯(lián)席會議常態(tài)化

在多機構(gòu)反家暴的合作中，建立聯(lián)席會議機制，定期對各自部門反家暴的工作情況進行交流，匯總數(shù)據(jù)和情況，溝通工作中存在的一些問題，共同探討解決方案，在這樣的會議中不斷加深了解，加強合作。而且，這樣的聯(lián)系會議必須真正形成制度，使其常態(tài)化，只有這樣，才能不斷鞏固反家暴綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。

(二) 宣傳引導(dǎo)，提高全民反家暴意識

1. 預(yù)防為先，加強源頭遏制

家庭暴力作為普遍存在的社會問題，因其隱蔽性與內(nèi)部性等特點，預(yù)防應(yīng)放在首位。而在調(diào)研中反映，家庭暴力的產(chǎn)生原因是多種多樣的，比如婚前缺乏了解，感情基礎(chǔ)較差、婚后雙方缺乏溝通或者溝通方式不恰當、一方有酗酒、賭博等惡習(xí)等等，這樣的家庭少一些，家庭暴力就能一定程度上減少。所以應(yīng)以預(yù)防家庭暴力為目標，開展宣傳教育活動，建議針對適齡未婚男女開展的婚戀觀教育，可以幫助他們樹立正確的婚戀觀，理性選擇婚姻對象，可嘗試在部分高校高年級學(xué)生中開展此類教育活動，根據(jù)實施反饋情況考慮逐步鋪開;建議開展婚姻危機處理、家庭溝通技巧等內(nèi)容的教育活動，在“家長課堂”中融入相關(guān)教育內(nèi)容，通過這些教育活動，從源頭上遏制家庭暴力的產(chǎn)生，對家庭暴力起到預(yù)防作用。

2. 多種方式，宣傳反家暴意識

家庭暴力之所以發(fā)現(xiàn)難、取證難、維權(quán)難，社會的反家暴意識是關(guān)鍵。目前雖然大多數(shù)人從理性上已經(jīng)認識到家庭暴力是違法的，但是認為家庭暴力是“家務(wù)事”，“家丑不可外揚”的思想觀念仍根深蒂固地影響著不少人，甚至一些執(zhí)法人員也存在這樣的認識，因而對家庭暴力的嚴重性和違法程度認識不夠，對家庭暴力的舉報和勸止積極性不高，對家庭暴力的打擊和制裁力度不夠。意識的提高和觀念的轉(zhuǎn)變需要宣傳和引導(dǎo)，建議通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動提高全民反家暴意識。除傳統(tǒng)的講座等方式外，可以考慮通過發(fā)放折頁宣傳冊、反家暴簽名活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳活動、反家暴情景劇等各種形式開展宣傳，建議與法院、公安等部門合作，拍攝反家暴宣傳片，在電視臺播放，因為這種方式直觀而沖擊力強，且受眾面廣，宣傳效果更為突出。

3. 教育引導(dǎo)，傳授維權(quán)知識

基于許多受家暴者因缺乏維權(quán)意識和維權(quán)知識，長期遭受家暴卻維權(quán)難的現(xiàn)實，將教育和傳授維權(quán)知識作為反家暴工作的一部分十分必要。通過開展講座、法律咨詢、沙龍活動或者發(fā)放宣傳材料等方式，將婚姻家庭財產(chǎn)的有關(guān)法律規(guī)定、家庭暴力的有關(guān)法律規(guī)定以及如何搜集證據(jù)等知識傳授給受家暴者，一定程度上也可為受暴者維權(quán)打下基礎(chǔ)，使施暴者承擔相應(yīng)的法律責任，提高其施暴成本，從而相應(yīng)減少暴力行為。特別是文化程度不高、外來婦女等群體，尤其應(yīng)該加強這方面的教育。而對于兒童，應(yīng)培養(yǎng)兒童的自我保護能力，灌輸自我保護的思想。建議有關(guān)部門發(fā)動學(xué)校，把自我保護教育當作素質(zhì)教育中的重要環(huán)節(jié)，用一些生動的例子教育兒童如何用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，讓他們知道在自身權(quán)益受到侵害時應(yīng)該怎樣做，并教育兒童警惕、識別、躲避可能發(fā)生的性侵犯。

(三) 完善法律，建立反家暴法制保障

1.建立科學(xué)的防治家庭暴力的法律架構(gòu)。世界上已有44個國家和地區(qū)對家庭暴力有了明確的法律處罰條例。相比而言,我國關(guān)于家庭暴力的法律條文只是散見于各類法律法規(guī)中,并且有較多的漏洞和缺失,不利于司法操作。因此,制定統(tǒng)一的家庭暴力防治法，明確各部門職責，實現(xiàn)相關(guān)法條的銜接，建立較為完善科學(xué)的法律救濟框架，保證各法律部門在防治家庭暴力方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，已成為學(xué)術(shù)界的共識。

2.進一步界定家庭暴力內(nèi)涵。家庭暴力屬于家庭沖突的表現(xiàn)形式，是指家庭中發(fā)生的以暴力、脅迫、懈怠等手段侵犯婦女、兒童老人的人身和財產(chǎn)權(quán)利足以致其肉體、精神和財產(chǎn)造成一定程度損害的行為。從構(gòu)成要件上看，主體是合法婚姻關(guān)系共同生活的成員，侵害客體是婦女的人身權(quán)利;從行為方式上看，家庭暴力既包括了使用暴力、脅迫等積極的作為方式，也包括了懈怠等消極的不作為方式;從侵害對象上看，家庭暴力侵害的是弱勢群體的人身權(quán)益，以婦女、兒童、老人為主;在暴力范圍上看，包括了身體暴力、精神暴力、性暴力、經(jīng)濟暴力等形式;從暴力傷害程度上看，應(yīng)以“足以造成對家庭弱勢群體的危害或損害”即可構(gòu)成家庭暴力。

3.建立司法分居及婚內(nèi)損害賠償制度。司法分居是指“在家庭暴力發(fā)生后，受害人和施暴人暫時分開居住的一項制度”，它是經(jīng)過法院判決或裁決強制性的分居，分居后，同居義務(wù)終止，但婚姻關(guān)系、夫妻身份關(guān)系保留。明確家庭暴力發(fā)生后夫妻雙方分居的法律效力，建立司法分居制度，將在一定程度上預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生，保護受害者，是家庭暴力的事前防范措施。而婚內(nèi)損害賠償制度的內(nèi)容應(yīng)包括人身損害賠償、精神損害賠償和經(jīng)濟損害賠償三個方面的內(nèi)容,并且不能夠以加害人承擔該種民事責任影響其應(yīng)有的刑事責任的承擔,具體的賠償標準可以參照民事侵權(quán)的有關(guān)規(guī)定進行處理。

4.借鑒國外公權(quán)力主動干預(yù)機制。國外干預(yù)和控制家庭暴力的立法例中， 對于公權(quán)力主動干預(yù)家庭暴力的要求較高，法律明確規(guī)定，公權(quán)力在防治家庭暴力事件中，應(yīng)承擔相應(yīng)責任，警察在認為家庭暴力事件比較嚴重已經(jīng)上升到犯罪性質(zhì)時可主動介入。建議我國借鑒這種主動干預(yù)機制，明確相關(guān)機構(gòu)主動介入的職責。

5.增設(shè)家庭暴力罪，并改變原有的告訴才處理的情況。建議增設(shè)家庭暴力罪罪名，該罪名的定罪與量刑,可參照刑法故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等罪名的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合家庭暴力犯罪的特殊性進行規(guī)定。此外，建議該罪不要完全采用告訴才處理的方式，而是將家庭暴力犯罪分為兩種情況：即不涉及個人隱私的家庭暴力犯罪均可采取公訴和自訴兩條途徑,國家機關(guān)接到任何人舉報都應(yīng)及時受理,必要時立即采取緊急措施甚至執(zhí)行逮捕以保護被害人人身安全;而對于伴侶間性侵犯應(yīng)為親告罪,因為夫妻間性侵犯與隱私權(quán)存在著密切的聯(lián)系,采用自訴處理的方式是對隱私權(quán)和性自主權(quán)的合理平衡。

6.完善證據(jù)規(guī)則，適當調(diào)整證據(jù)責任分配。由于家庭暴力發(fā)生的隱蔽性和經(jīng)常性，傳統(tǒng)證據(jù)難以收集，再則，因為精神暴力和性暴力行為無法用外界物來做載體，所以傳統(tǒng)證據(jù)不太適用于精神暴力和性暴力。為了更好地保護受害方的合法權(quán)益，建議增設(shè)新的證據(jù)種類，包括：第一，暴力及其后果的專家證詞。使用“暴力及其后果的專家證詞”可以解決精神暴力、性暴力證據(jù)收集上的尷尬。當然，“暴力及其后果的專家證詞”的獲得必須經(jīng)歷嚴謹?shù)某绦?，?yīng)設(shè)立專門的認證機構(gòu)，配備專門的認證人員，能夠?qū)κ芘皨D女的遭受暴力的行為進行認定，在專家認定后作出“專家證詞”，受害者才可將此“專家證詞”提交法庭，作為證據(jù)使用。第二，受害人向法院提交的“前證據(jù)材料”。受害人向法院提交的“前證據(jù)材料”是指上次暴力發(fā)生后，受害人向法院提交收集到的可以證明暴力行為證據(jù)。在此次暴力行為發(fā)生后，如果受害人在此次暴力行為中沒有收集到有力證據(jù)證明施暴人實施家庭暴力并造成損害，那么受害人向法院提交的“前證據(jù)材料”可以作為認定施暴人實施家庭暴力并造成損害的證據(jù)。另外，建議適當調(diào)整家庭暴力案件的舉證責任分配，不要求原告有確切的證據(jù)證明加害人實施了加害行為，只要求原告證明加害人極有可能實施加害行為，如果加害人不能合理解釋或證明受害人致害緣由，就由加害人承擔舉證責任。這種舉證責任的重新分配并不是指全部舉證責任的轉(zhuǎn)移,原告同樣應(yīng)就自己受到侵害的事實承擔一定的舉證責任,至于如何和分擔原被告的舉證責任,則應(yīng)由法官根據(jù)案件的具體情況進行合理分配。

7. 立法時應(yīng)考慮未成年人受家暴的預(yù)防與救濟。首先，需將兒童作為具有獨立人格的權(quán)利個體，確立對未成年受害人優(yōu)先和特殊保護的原則，以實現(xiàn)反家暴中的兒童利益最大化。其次，在家庭暴力的定義中增加列舉對兒童家庭暴力的特有形式，例如，父母及其他法定監(jiān)護人對兒童的體罰、其他殘忍的或有辱人格的懲罰;監(jiān)護人等其他近親屬對兒童的性侵害與忽視等。再次，在有關(guān)家庭教育的倡導(dǎo)性條款中，可規(guī)定鼓勵父母采取積極的、非暴力的、參與性的撫育子女方式，并且通過父母培訓(xùn)等方式，宣傳非暴力的價值觀，以突出反家暴中“預(yù)防為先”的理念。最后，規(guī)定有效的對未成年受害人的救助與服務(wù)措施，如強制報告制度、設(shè)立緊急救助和庇護場所、開展多專業(yè)的社會服務(wù)，幫助受害兒童康復(fù)，設(shè)立專項救助基金，等等。

8.制定地方性法規(guī)，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。由于目前江蘇關(guān)于家庭暴力的地方立法主要是地方性規(guī)章，在效力位階上以及系統(tǒng)性方面不足，可操作性也有待加強，因此實踐中很難進一步有效發(fā)揮預(yù)防與制止家庭暴力的作用。在國家層面的家庭暴力統(tǒng)一立法沒有出臺的情況下，在家庭暴力仍然較為普遍存在且防治難的問題面前，制定地方性法規(guī)《江蘇省反家庭暴力條例》刻不容緩。建議在地方法規(guī)中，對家庭暴力的概念、公安機關(guān)處理家庭暴力案件的調(diào)研取證、政府設(shè)立或指定家庭暴力庇護場所等細節(jié)作出實質(zhì)性的規(guī)定，并對家庭暴力的預(yù)防以及救濟途徑進行明確規(guī)定。而針對現(xiàn)有的一些規(guī)章制度，建議結(jié)合實踐中存在的一些問題加以完善。比如家庭暴力告誡制度中，對于應(yīng)當進行告誡的具體情形進一步進行細化，明確書面以及口頭告誡的證據(jù)效力，無論作出書面還是口頭告誡的，都應(yīng)及時將有關(guān)家庭暴力違法行為的證據(jù)材料存檔備查，若告誡書被撕毀或遺失而受害人需要在訴訟中使用的，應(yīng)允許相關(guān)律師調(diào)取材料。此外，應(yīng)明確公安機關(guān)在當場處理時有告知受害人申請鑒定等權(quán)利的義務(wù)，并賦予一定情況下公安機關(guān)主動介入調(diào)研取證的職責。

(四) 培育發(fā)展，建設(shè)反家暴專業(yè)團隊

1. 專項資金，保障工作開展

任何工作的開展都需要物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，反家暴社工介入工作紛繁復(fù)雜，不僅需要投入大量的時間和精力，還需要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，這支團隊的建設(shè)具有前瞻性與創(chuàng)新性，但是要能保證團隊的專業(yè)化水平，保證這支團隊能持續(xù)地投入和發(fā)揮作用，光有工作熱情是不夠的。反家暴團隊應(yīng)由社工和志愿者兩個部分構(gòu)成，社工是指遵循助人自助的價值理念，運用社會工作專業(yè)知識和方法，提供專業(yè)社會服務(wù)，幫助服務(wù)對象發(fā)揮自身潛能、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題、促進社會公正為主要職業(yè)活動的專業(yè)人員。而志愿者是指基于社會責任和義務(wù)，為促進社會的改善和發(fā)展，自愿無償?shù)刎暙I自己的時間、精力和技能從事社會服務(wù)的人員。基于反家暴團隊專業(yè)化建設(shè)的需要，建議設(shè)立專項資金，以保障團隊建設(shè)和工作的開展。

2. 招募吸納，組建反家暴團隊

反家暴團隊的組建，需要通過招募和吸納志愿者來完成，這些志愿者可以來自心理咨詢師隊伍、法官、警察隊伍、律師隊伍，也可以是來自基層婦聯(lián)或者社區(qū)婦女干部、社區(qū)其他工作人員或者樓道長、具有工作熱情的社區(qū)居民。建議吸納志愿者時注意以下幾個方面：(1)志愿者的吸納應(yīng)本著自愿原則，只有真正愿意投入這項事業(yè)的，才能將工作做好;(2)隊伍中應(yīng)吸納一定數(shù)量的男性。反家暴工作常被人和婦女工作劃上等號，因此加入團隊的人員必然是女性較多，但是反家暴的社工介入，有時也需要與施暴者進行深層次交流與溝通，需要站在施暴者的角度換位思考來開展工作，因此必須有一定數(shù)量的男性成員;(3)志愿者必須有相應(yīng)的時間、精力來從事此項活動。

3. 培訓(xùn)考核，提升專業(yè)化水平

反家暴工作對團隊人員的專業(yè)化要求較高，如不具備相應(yīng)的專業(yè)能力，工作中勢必事倍功半或者與原定工作目標背道而馳。所以無論是反家暴團隊中的專業(yè)社工還是志愿者，均應(yīng)進行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含助人自助的基本職業(yè)道德、尊重和保密的工作準則，心理學(xué)、法律知識、社會學(xué)、溝通技巧等。當然，對于社工和志愿者的培訓(xùn)和考核要求應(yīng)有所區(qū)別。在反家暴工作中，還應(yīng)進行社會性別角色理論的培訓(xùn)，使社工和志愿者能從這個理論出發(fā)，理解家暴產(chǎn)生的原因、背景，并以社會性別平等為目標開展工作。培訓(xùn)建議以參與式培訓(xùn)方法為主，結(jié)合傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法，提升被培訓(xùn)者在反家暴活動中個案工作、小組工作的能力。

4. 培育孵化，發(fā)展反家暴社會組織

在當前政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會治理方式的過程中，很多領(lǐng)域中社會組織的作用日益凸顯，而在反家暴這個領(lǐng)域里，也有一些城市的社會組織發(fā)揮著較為明顯的作用，如深圳的鵬星家庭暴力防護中心、北京的紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心等，政府部門通過購買公共服務(wù)等方式與這些社會組織開展合作，收到了良好的效果。鑒于我市目前還沒有反家暴的專業(yè)化社會組織，建議婦聯(lián)與民政部門合作，孵化和培育此類社會組織，可以通過提供硬件設(shè)施，降低其日常運行成本;提供項目策劃、申報項目等方面輔導(dǎo)與協(xié)助，提供經(jīng)費支持與財務(wù)托管、組織自身能力建設(shè)、項目評估等服務(wù)，提高社會組織的服務(wù)效果;引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)章制度、注冊登記，促進社會組織規(guī)范化建設(shè)等方式，最終使此類社會組織形成一定的籌資渠道，在實踐中創(chuàng)建品牌，產(chǎn)生社會影響力。當然，在此過程中政府部門也應(yīng)對社會組織加強監(jiān)督，進行評估，并引入競爭機制，促進我市反家暴社會組織的良性發(fā)展。

5. 項目化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

項目化運作，是指將工作任務(wù)和目標變成一個個項目，而后通過項目管理的思路來進行運作，這種運作方式，可以更充分地發(fā)揮社工人才的專業(yè)特長,提高社工人才專業(yè)化服務(wù)的實效。反家暴領(lǐng)域中同樣應(yīng)推動項目化運作，通過設(shè)計主題、分解任務(wù)目標和確定方案，由婦聯(lián)、社會組織以及其他部門或組織合作，一方面可以從不同渠道籌措資金，整合資源，另一方面可以確保反家暴社工工作的專業(yè)性和獨立性，甚至打造品牌項目，擴大社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

家庭暴力作為綜合性的社會問題，在我市仍然較為普遍存在，部分惡性案件的影響十分惡劣，其防治需要整合社會各方面的資源，結(jié)合行政和社會多方面力量，以行政力量為主導(dǎo)，同社會民間組織通力合作構(gòu)建多機構(gòu)的合作干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，而聯(lián)動機制的建立、法律制度的完善、思想觀念的引導(dǎo)以及人才隊伍的建設(shè)這幾個方面，應(yīng)成為我市推動反家暴綜合干預(yù)體系建設(shè)中的抓手。相信在常州市婦聯(lián)的牽頭下，在各相關(guān)部門的通力合作下，我市反家庭暴力工作將取得更好的成效。

婦聯(lián)反家暴調(diào)研報告【篇3】

反家暴工作是婦聯(lián)維權(quán)工作的重要組成部分，關(guān)系著家庭和諧、社會穩(wěn)定。3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束強光，為現(xiàn)階段的反家暴工作帶來了希望。華亭縣婦聯(lián)積極探索新思路，尋求新方法，反家暴工作力度不斷加大。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益訴求的多樣化、工作對象的多元化和工作環(huán)境的多變化，反家暴工作面臨著諸多困難和問題，從近兩年的家庭暴力案件來看，家庭暴力問題不僅沒有得到很好的控制，反而呈上升趨勢。為全面了解和掌握我縣反家庭暴力狀況，近期，縣婦聯(lián)采取發(fā)放調(diào)研問卷、訪談與入戶調(diào)研相結(jié)合的方式在重點在安口鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)、山寨鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了反家庭暴力專項調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放問卷980份,回收790份,回收率達80%以上,表明公眾對家庭暴力問題的普遍關(guān)注,對參與婚姻家庭問題研究的態(tài)度積極。

一、調(diào)研對象的基本情況

考慮到家庭暴力問題的特殊性,調(diào)研對象以女性為主,男性只發(fā)放問卷200人,年齡段相對集中,主要針對26歲以上的成年人,其中26-35歲的213人,36-55 歲之間的389人,55歲以上137人,其余51人為26歲以下。調(diào)研對象在學(xué)歷方面大專以上學(xué)歷占總數(shù)的7%, 高中或中專文化占21%,初中文化占43%,而小學(xué)文化程度的占29%。在職業(yè)分布上干部占5.5%,個體私營業(yè)者11%,無業(yè)人員占36.5%,農(nóng)民38%，公司職員占9%。從調(diào)研情況來看家庭暴力多發(fā)生在農(nóng)村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲-50歲年齡段的占多數(shù)，達75.1%;從文化層次看，初中及以下文化程度占多數(shù)，達89.3%;從職業(yè)分布情況看，工人、農(nóng)民、下崗、單干及無業(yè)者占多數(shù)，達88%以上。

二、《反家庭暴力法》的總體實施情況與困難問題

(一)《反家庭暴力法》的總體實施情況。

自3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施以來，縣公安機關(guān)共接報“家庭暴力”警情18起，調(diào)處家庭矛盾糾紛16起，出具《家庭暴力告誡書》2份，辦理涉“家暴”刑事案件2起;縣司法局共辦理婦女法律援助案件6件，獲得法律援助婦女人數(shù)123人;縣婦聯(lián)接待處理與家庭暴力相關(guān)上訪案件16件。

(二)《反家庭暴力法》在實施中存在的困難與問題。

1.犯罪事實難以發(fā)現(xiàn)。家庭暴力犯罪均是發(fā)生在家庭內(nèi)部，外人難以知道，且被害人的親屬、鄰居即使知道，受“家丑不可外揚”觀念的影響，認為兩口子打架招人恥笑，被人瞧不起;也有些婦女迫于丈夫拳頭的壓力，怕招來更大的傷害而不敢尋求幫助，不敢或者不想報案，導(dǎo)致公安、司法機關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實。家庭暴力雖然發(fā)生在家庭成員之間，對婦女的傷害卻極為嚴重，使她們在精神上處于惶恐和驚嚇狀態(tài)，在一定程度上喪失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。

2.訴訟程序難以啟動。根據(jù)“故意傷害罪”的要求，最低傷勢是輕傷，輕微傷是不作為犯罪處理的，而家庭暴力犯罪是一個漸進的過程，一下子造成他人輕傷的情況比較少，所以很多家庭暴力行為都只是實施了治安處罰。

3.定罪標準不夠明確。依照目前刑法的規(guī)定，虐待罪、遺棄罪均要求“情節(jié)惡劣”才能構(gòu)成，但刑法及司法解釋均沒有明確哪些情形屬于“情節(jié)嚴重”，給準確定罪處罰帶來困難。

三、主要做法

今年縣婦聯(lián)共接待來信來訪23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比達69.56 %。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，家暴事件多發(fā)生在農(nóng)村，施暴者多為文化不高、素質(zhì)低下，而且年輕化。為此，我們主要做了以下幾方面的工作：

(一)強化宣傳引導(dǎo)，努力提升婦女的法律素質(zhì)。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的基本途徑，家庭成員法律素質(zhì)提高了，才能最大限度地預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。每年利用“三八”維權(quán)周、“11·25”國際反家暴日、“12·4”法制宣傳日等各種宣傳活動日契機，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)作為普法宣傳教育的一項重要內(nèi)容。借助網(wǎng)絡(luò)、微信、手機短信等新媒體，積極打造普法宣傳新平臺，提高婦女遠離暴力、依法維護自身合法權(quán)益的能力和意識。每年邀請縣法律援助中心律師、縣法院法官為婦聯(lián)干部、維權(quán)志愿者和婦女群眾代表開展“反家暴”專題講座、法律法規(guī)培訓(xùn)8場，在講解法律條文的同時，重點講解婦女受暴后如何收集證據(jù)，如何保護人身安全等。

(二)加強協(xié)作聯(lián)動，努力提升服務(wù)工作水平。一是婦聯(lián)主動維權(quán)。對涉及家暴的案件，婦聯(lián)高度關(guān)注，對情節(jié)輕微的給予調(diào)解，對生活困難的給予援助，對涉及法律程序的為其提供指導(dǎo)，竭盡全力讓每個受暴者受到最大化的保護。二是部門聯(lián)動維權(quán)。公安機關(guān)建立了預(yù)防家暴的110報警中心、基層派出所建立了“家暴投訴站”，實現(xiàn)早預(yù)防、早介入和及時調(diào)處矛盾，確保受害者投訴有門;聯(lián)合縣司法局依托甘肅明證司法物證鑒定所華亭分所建立了華亭縣家暴損傷鑒定中心，為受害的婦女兒童進行及時準確公正的傷情鑒定;法院建立了“維護婦女兒童權(quán)益合議庭”，對婚姻家庭案件優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，2名婦聯(lián)干部被聘為人民陪審員和特邀調(diào)解員，介入家暴和婚姻家庭糾紛案件，更好地維護弱勢婦女合法權(quán)益;縣法律援助中心為受家暴人群提供更直接有效的服務(wù);縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級婦聯(lián)均建立了婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會，及時為婦女提供規(guī)劃化、專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，組建婦女維權(quán)志愿者隊伍，開通12338婦女維權(quán)熱線等，為維護婦女權(quán)益提供全方位、多渠道的法律幫助和咨詢服務(wù)。三是司法干預(yù)維權(quán)。聯(lián)合法院加大對人身保護令的使用與宣傳，對受害人申請人身安全保護令、經(jīng)審查符合起訴條件的案件，及時立案，及時作出裁定，及時給受害人予以人身保護。對經(jīng)濟困難的受害人，法院給予減、緩、免收受理費。對違反人身安全保護令裁定的當事人，及時采取司法拘留等強制措施，切實維護人身安全保護令裁定的法律效果、社會效果。

(三)深化美德教育，努力提升群眾的文明程度。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，不斷增加 “最美家庭”活動密度，將宣傳、評選、爭做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳婦”貫穿全年，以豐富多彩的活動凝聚家庭，以文明健康的理念影響家庭,增強了家庭成員的懂法守法意識、和睦相處意識、男女平等意識，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，以家庭的平安文明促進社會的和諧穩(wěn)定。

(四)引領(lǐng)婦女增收致富，提高婦女經(jīng)濟地位。以“雙學(xué)雙比”為抓手，以“巾幗示范村”創(chuàng)建為契機，以提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)和致富能力為重點，以促進婦女增收為目標，抓培訓(xùn)、建基地、強服務(wù)、樹典型。年內(nèi)、在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“隴原巧手”培訓(xùn)班8期，其中：培訓(xùn)建檔立卡貧困婦女321人，實現(xiàn)就業(yè)24人;舉辦種養(yǎng)殖培訓(xùn)班20期4800人(次)，積極穩(wěn)妥實施婦女小額擔保貸款，扶持貧困婦女發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民俗旅游、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，以積極的行動提高經(jīng)濟地位和家庭地位，贏得丈夫和家人的尊重，成為主宰自己命運的強者，從而免受外界的傷害。

四、工作中存在的主要問題

一是宣傳不廣。法律宣傳的對象單一，真正的施暴主體――男性很少參加此類活動。維權(quán)培訓(xùn)的主體單一，公檢法司等部門的執(zhí)法者很少涉足此類的培訓(xùn)。二是聯(lián)得不緊。反家暴工作很大程度上依靠各部門的共同努力，雖然各單位給予了大力支持，但在實際操作中仍然存在問題。鑒定、立案標準高，對于家暴中的傷情鑒定90%為輕傷害，一些傷勢不明顯的很難鑒定，公安機關(guān)很難給予立案;受暴婦女也有“家丑不外揚”思想作祟。三是調(diào)解不易。對無固定職業(yè)的施暴者處理難，他們文化素質(zhì)低，且無單位的管理和約束。取證難，夫妻間的家暴常常是“婆說婆有理，公說公有理”，調(diào)解方難以認定事實。反復(fù)性家暴案件調(diào)解難，有些家暴案件反復(fù)發(fā)生，形成惡性循環(huán)，讓人束手無策。四是證據(jù)不足。大部分家暴受害者證據(jù)保留意識缺乏，公安機關(guān)也難以收集，尤其是語言暴力、性暴力、精神暴力等隱性暴力。家暴的目擊者、親友往往不愿做證，因家暴而被撤銷監(jiān)護資格的案件指定監(jiān)護人難。

五、對策建議

1.立足根本，推動反家暴工作源頭化。一是要進一步加大宣傳力度。要充分利用“三八”維權(quán)周、國際反家暴日等各種活動，宣傳與家庭暴力有關(guān)的法律法規(guī)及典型案例。注重借助網(wǎng)站、微信等新媒體，打造維權(quán)新平臺。要善于借力借勢，將反家暴的知識宣傳穿插到各個部門的活動中，通過張貼宣傳漫畫、舉辦知識競賽等百姓喜聞樂見的形式倡導(dǎo)反家暴理念。二是要加快對現(xiàn)行法律的普及。新的《反家庭暴力法》雖已出臺，但除了業(yè)內(nèi)人員認真研讀外，群眾還未能全面深入了解。因此，要將現(xiàn)行的反家暴法普及運用到方方面面，各種人群。重點對主要施暴者——男性進行普法，經(jīng)常到男性居多的大型企業(yè)開展宣傳，同時將反家暴教育納入家庭教育的范疇，生長在父母有家庭暴力環(huán)境中的孩子，往往有家暴的傾向，要讓孩子們在人格完全形成之前，從思想上認識到家暴是違法的，并能在家庭中發(fā)揮引導(dǎo)、勸阻、制止的作用。三是加大對執(zhí)法者的培訓(xùn)。舉辦法官、檢察官、警官、司法調(diào)解員、婦聯(lián)干部反家暴培訓(xùn)研討班，提高反家暴工作者的反家暴意識和工作能力，實現(xiàn)家庭暴力零容忍。

2.整合資源，推動反家暴工作社會化。反家暴工作必須建立社會化的維權(quán)機制。要借助部門的力量，成立反家暴聯(lián)盟，研究、解決維權(quán)工作中的突出問題;借助民政的力量，建好、用好庇護所，讓其真正發(fā)揮作用;借助維權(quán)志愿者的力量，擴建調(diào)解室，更好地為家暴案件開展矛盾調(diào)解;借助公安的力量，為家暴案件開辟綠色通道，及時給予立案;借助法院和人民陪審員力量，在審判中維護弱勢婦女合法權(quán)益;借助媒體的力量，及時對婦女維權(quán)工作中的普遍性問題和典型案例進行跟蹤報道，形成全社會共同關(guān)心的輿論氛圍。

3.創(chuàng)新理念，推動反家暴工作實事化。一是建議建立“關(guān)愛受暴婦女兒童基金”，為受害者提供幫助。比如提供暫時生活費，為那些不愿意入住庇護所而又無處可去的婦女暫時性地解決食宿，躲避傷害。二是開展婚前反家暴宣誓活動，在婚姻登記宣誓程序中增加反家暴的內(nèi)容，也可以在領(lǐng)證前簽訂《婚姻承諾書》。三是推進“兩新”組織中“婦女之家”的建立，將“婦女之家”作為開展家庭美德、婦女維權(quán)的新平臺、新抓手。四是承接、開發(fā)婦女維權(quán)公益項目。在承接政府公益項目的同時，建議上級婦聯(lián)自主開發(fā)、打造一批為婦女兒童服務(wù)的項目，讓項目運作成為推進維權(quán)工作實事化的有力抓手。

4.規(guī)范運作，推動反家暴工作司法化。一是設(shè)立“反家暴合議庭”，專門審理涉家庭暴力案件。由長期從事民事審判、善于心理疏導(dǎo)和情感溝通、有一定審判經(jīng)驗的審判人員組成專業(yè)的家庭暴力審判團隊，高壓震懾家暴施行者。二是延伸司法服務(wù)，構(gòu)建涉家暴案件矛盾化解聯(lián)動機制。一方面，法院對于涉家暴訴訟案件“快立、快審、快執(zhí)”。另一方面，充分發(fā)揮各方力量，并形成合力。從婦聯(lián)、社區(qū)基層組織等單位推薦的人員中選擇人民陪審員參與涉家暴案件審理工作，邀請當事人親友、所在單位和基層組織人員參與調(diào)解，發(fā)揮親情、友情、民意的獨特作用;在審判過程中聘請心理咨詢師對受害人進行心理導(dǎo)護、對加害人予以心理矯正，修復(fù)受損的家庭關(guān)系。三是加大人身保護令的運用，建議法院發(fā)出人身保護令后，加大案件審理中調(diào)解力度，妥善化解或處理家庭矛盾。如果人身保護令運用得當，不但可以有效制止家暴，還可以促進案件的審理效果。