浙江政府工作報告
浙江省，簡稱“浙”，是一個地處中國東南沿海的省份，小編為大家整理了一些浙江政府工作報告，希望對你有用!
浙江政府工作報告篇1
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、主要工作和“十二五”發(fā)展成就
是不平凡的一年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省政府全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認真執(zhí)行省委各項決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。
(一)深化改革開放，增強發(fā)展活力
深入推進具有國際戰(zhàn)略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。實施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團，規(guī)劃建設舟山江海聯運服務中心和舟山綠色石化基地，設立中國(浙江)大宗商品交易中心，推動海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設。深化義烏國際貿易綜合改革，實現義新歐班列常態(tài)化運行，先后設立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站，開展海寧市場采購貿易改革試點，加快杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。規(guī)劃建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革，推進臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。深化嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。按照國家外交戰(zhàn)略布局，積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯網大會，大會成為國家戰(zhàn)略平臺。
深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責任清單制度，探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業(yè)投資負面清單管理方式，開展企業(yè)獨立選址投資項目50天高效審批改革試點，推進企業(yè)“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度，設立總額200億元的省產業(yè)基金。完善政務服務網，實現省市縣聯網并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，率先建設全省統(tǒng)一的政務公開平臺、公共服務平臺和公共數據平臺。
深入推進經濟體制改革?？偨Y推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點經驗，制定實施縣域經濟體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制，深化重點領域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農村“三權”改革，實施農村供銷、生產、信用合作“三位一體”改革，推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設。完善價格決定機制，政府定價項目減少48%。
深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新試點。加快義務教育均等化，推進職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實施高考招生制度改革，開展大中小學課程改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革，完善藥品集中采購機制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進基本文化公共文化服務全覆蓋。
(二)加快轉型升級，提升發(fā)展質量
把穩(wěn)增長與調結構結合起來，大力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加快發(fā)展七大產業(yè)，傳承發(fā)展歷史經典產業(yè)，實現經濟發(fā)展高開穩(wěn)走向好。加強農業(yè)基礎，統(tǒng)籌推進糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，加快畜牧業(yè)轉型升級，加強浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農業(yè)生產、糧食生產穩(wěn)定增長。加快工業(yè)結構調整和服務業(yè)發(fā)展，深入推進“四換三名”，研究制定“浙江制造”標準，信息經濟、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的引領支撐作用進一步顯現，文化產業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進有效投資、外貿出口和居民消費穩(wěn)定增長，大力推進浙商回歸，全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產總值達到42886億元，增長8%;一般公共預算收入4810億元，增長7.8%;固定資產投資26665億元，增長13.2%，其中重大基礎設施、重大產業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、技術改造投資均增長20%以上;外貿出口17174億元，增長2.3%，其中市場采購貿易增長42.6%，跨境電子商務出口增長34.7%;社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，網絡零售額增長49.9%。
把創(chuàng)新驅動與環(huán)境倒逼結合起來，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決淘汰落后產能、整治低小散，推動經濟提質增效升級。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設，總結推廣新昌科技體制改革試點經驗。全年新增授權發(fā)明專利2.3萬件、高新技術企業(yè)1688家，研發(fā)經費支出占生產總值比重提高到2.33%。深入推進“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設城鎮(zhèn)污水管網3406公里，完成10010個村生活污水治理設施建設、54個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機組26臺，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺，淘汰黃標車32萬輛，設區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝，盤活存量建設用地11.3萬畝;淘汰多家企業(yè)落后產能、2家小作坊;萬元生產總值能耗下降至0.48噸標煤，國家下達的主要污染物減排目標全面完成。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結合起來，加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，支持原26個欠發(fā)達縣加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進中心城區(qū)功能建設和都市區(qū)綜合交通體系建設，都市區(qū)龍頭作用進一步增強。加快區(qū)域中心城市和縣城建設，深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點，城市經濟快速發(fā)展。加快農村基礎設施和公共服務體系建設，打造“浙派民居”，加強歷史文化村落保護，新農村建設水平不斷提高。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實行重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。
(三)加強民生保障，強化發(fā)展惠民
切實加強居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長機制，最低工資標準平均提高13%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高11%和17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%。
加快社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進各類教育改革發(fā)展，加強重點高校建設和應用型本科院校建設，建成浙江音樂學院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實施全民參保登記，建立覆蓋各類人群的大病保險制度，新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數167萬和44萬。加強城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性安居工程住房27萬套，完成農村危房改造1.7萬戶，解決21.2萬戶農村無房戶、危房戶建房用地。加強養(yǎng)老服務體系建設，新增機構養(yǎng)老床位3.59萬張。加快建設基本公共文化服務體系，新增農村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動，成功申辦亞運會。
切實加強社會治理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設，加快社會管理信息系統(tǒng)平臺建設，完善矛盾糾紛調處化解綜合機制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產監(jiān)管和重大隱患排查力度，安全生產事故起數、死亡人數分別下降5.5%和4%。加強社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
各位代表，是“十二五”發(fā)展的收官之年，我們全面完成年初確定的各項目標任務，全面完成十方面民生實事，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。
五年來，我們堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，抓改革、強創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調結構，治環(huán)境、惠民生，防風險、促和諧，勝利實現了“十二五”規(guī)劃目標，經濟社會發(fā)展上了一個新臺階。
我們堅定不移推進改革開放，省級實際執(zhí)行的行政審批事項從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消;市場主體達到471萬家，凈增177.6萬家，新增境內上市公司107家，上市公司數量居全國第二;累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場活力進一步增強，國際化水平進一步提升。
我們堅定不移推進科技創(chuàng)新，年度研發(fā)經費支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權94.5萬項，其中發(fā)明專利授權6.9萬項;新增5個國家級高新區(qū)，高新技術企業(yè)從3558家增加到7712家，高新技術產業(yè)增加值從2396億元增加到4910億元，科技創(chuàng)新能力大幅提高。
我們堅定不移推進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和轉型升級，地區(qū)生產總值從27748億元增加到42886億元，年均增長8.2%，人均生產總值從51758元增加到77644元，三次產業(yè)結構從4.9∶51.1∶44調整為4.3∶45.9∶49.8，綜合實力不斷增強。
我們堅定不移推進有效投資，累計完成固定資產投資超過10萬億元，其中重大基礎設施投資9330億元，重大產業(yè)投資8930億元，重大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資4478億元，重大公共服務投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元，發(fā)展后勁不斷增強。
我們堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市基礎設施和公共服務建設并不斷向農村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計轉移85.5萬農村勞動力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個，建成糧食生產功能區(qū)676萬畝、現代農業(yè)園區(qū)516.5萬畝、高標準基本農田1049萬畝，新農村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展。
我們堅定不移推進環(huán)境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建筑面積4.7億平方米，新植樹木5億多株，新增平原綠化207萬畝、省級生態(tài)公益林625萬畝，化學需氧量等四種主要污染物累計減排49.5萬噸，節(jié)能4500萬噸標煤，地表水III類以上水質斷面比例提高11.8個百分點，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。
我們堅定不移推進民生保障和社會和諧，義務教育入學率和鞏固率達到100%，高中段教育毛入學率達到95.9%，高等教育毛入學率達到56%，建成農村文化禮堂4928個，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數分別達到3684萬和5195萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%，安全生產事故起數、死亡人數持續(xù)下降，社會治安防控體系進一步完善，社會安定有序。
我們堅定不移推進政府自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風建設和反腐敗工作進一步加強。大力推進政府自身改革，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，法治政府和服務型政府建設取得新進展。累計制定和修改省政府規(guī)章69件，提請省人大會審議地方性法規(guī)議案54件，處理行政復議案件2.8萬件。
各位代表，“十二五”發(fā)展成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是自主創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不夠快，新興產業(yè)占比還不高;中心城市的輻射帶動作用還不夠強;資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大;加強基本公共服務供給、保障和改善民生的任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。在政府自身建設方面，一些工作人員改革意識、責任意識、法治意識、服務意識不強，作風不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現象還時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標任務
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現代化建設的關鍵時期。根據中共浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經本次大會批準后，省政府將認真組織實施。
“十三五”發(fā)展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發(fā)展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎。
“十三五”發(fā)展的主要目標是，確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。全省生產總值年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。到，人均生產總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達到100%，研發(fā)經費支出占生產總值比重達到2.8%左右，高等教育毛入學率達到60%以上，使浙江綜合實力更強、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。
推進“十三五”發(fā)展、實現“十三五”目標，必須追求高水平、推進均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。
(一)突出制度供給
加快政府改革創(chuàng)新。深化“四張清單一張網”改革，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權力制約監(jiān)督，理順政府與市場、政府與社會關系。市場能有效調節(jié)的交給市場，企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)，社會組織能承擔的委托社會組織，購買服務能解決的向社會購買，事業(yè)單位能轉為企業(yè)或社會組織的加快轉制，基層管理更方便有效的下放基層，對保留的審批管理事項推行在線服務、網上辦理，力爭到基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快要素配置機制創(chuàng)新。深化審批制度改革，建立“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制，逐步實行企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機制，全面建立階梯價格制度，促進資源要素優(yōu)化配置。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、質量、安全等市場準入標準，力爭到覆蓋到所有新建項目和存量企業(yè)。
加快重要領域改革發(fā)展。聯動推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加快建設海洋經濟強省。聯動推進溫州金融綜合改革試驗區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，促進互聯網金融、民營銀行、基金小鎮(zhèn)等健康發(fā)展。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持各地大力發(fā)展跨境電子商務，探索建立國際貿易新體制。加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶，加強科技大市場建設，促進科技成果資本化、產業(yè)化。積極推進“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新城市基礎設施建設機制，推進電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務。深化國有企業(yè)改革，突出功能分類，引導國有企業(yè)更好服務于全省戰(zhàn)略目標。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大幅度削減企業(yè)投資“負面清單”，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域和參與國企改革。
(二)強化創(chuàng)新驅動
大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。制定實施“雙倍增”計劃，加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度，大力支持眾創(chuàng)空間建設，在省級以上開發(fā)區(qū)普遍建立孵化器，在本科高校普遍設立創(chuàng)業(yè)學院，鼓勵和支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)，力爭到全省高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數量翻一番。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺。規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，整合創(chuàng)新資源，引入創(chuàng)新要素，使其成為引領全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。支持中心城市加快建設科技城。規(guī)劃建設錢塘江金融港灣，做大做強省股權交易中心，積極發(fā)展地方資本市場。
加快建立現代產業(yè)體系。積極推進農業(yè)現代化，大力發(fā)展七大產業(yè)，重點抓好以互聯網為核心的信息經濟，逐步形成以現代農業(yè)為基礎、信息經濟為龍頭、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。加快建設信息經濟強省和制造強省，加強特色小鎮(zhèn)建設，實施浙江“互聯網+”行動計劃和中國制造浙江行動綱要，制定實施“浙江制造”標準體系規(guī)劃，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打響“浙江制造”品牌，力爭到全省在役工業(yè)機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，高標準特色小鎮(zhèn)100個以上，建成一批高質量的產業(yè)云服務和產業(yè)大數據平臺。
積極擴大有效投資。聚焦重點領域，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，力爭“十三五”期間在基礎設施、產業(yè)轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等五大領域完成重大項目投資5萬億元左右，推動全社會有效投資較快增長。
(三)提升開放層次
打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。結合舟山群島新區(qū)、江海聯運服務中心、綠色石化基地建設，加快規(guī)劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區(qū)。以舟山自由貿易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設義甬舟開放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。
建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。支持寧波規(guī)劃建設梅山新區(qū)，支持溫州、臺州以產業(yè)集聚區(qū)為基礎打造民外合作產業(yè)發(fā)展大平臺，支持發(fā)展空港經濟區(qū)，支持有條件的市縣申報綜保區(qū)，形成一批具有較強國際競爭力的開放型經濟發(fā)展平臺。
大力培育本土跨國企業(yè)。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產基地、研發(fā)設計機構、營銷網絡，加快產業(yè)鏈價值鏈全球布局，注重發(fā)揮浙商、浙僑的作用，逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業(yè)“走出去”為基礎的國際優(yōu)勢產能和裝備制造合作新模式。
(四)提高均衡水平
加快推進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。深入實施新型城市化發(fā)展綱要，加快省域中心城市發(fā)展，支持區(qū)域中心城市強化功能建設，加強縣城、中心鎮(zhèn)建設和小城市改革試點。深化農村“三權”改革，加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進農業(yè)人口轉移。深入推進社會主義新農村建設，完善農村基礎設施和公共服務體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
加快構建以四大都市區(qū)為主體、海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進四大都市區(qū)建設，力爭到都市區(qū)經濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經濟區(qū)建設，整合全省港口資源，加強海灣、海島保護開發(fā)，規(guī)劃建設港口經濟圈，大力發(fā)展海洋經濟，力爭到全面建成海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。加強生態(tài)功能區(qū)建設，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，支持衢州、麗水全域建設生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)新山海協(xié)作機制，大力發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)城市，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設，成為國家東部生態(tài)屏障重要組成部分。
加快基礎設施現代化。深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流建設，實施“萬億綜合交通工程”，構建內暢外聯的“四大交通走廊”，打造省會到設區(qū)市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強防洪排澇骨干工程建設，加快完善水運、管道、郵政等基礎設施網絡。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯網。
推進軍民融合深度發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展工作機制，建設一批軍民融合產業(yè)基地，培育一批重點企業(yè)，打造共享平臺。全力支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作。
(五)建設美麗浙江
制定實施“811”美麗浙江建設行動。圍繞8大綠色發(fā)展目標，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。
大力發(fā)展綠色低碳經濟。積極推進節(jié)能減排，加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度，大力發(fā)展生態(tài)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車，加快建設清潔能源示范省，力爭到非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右，全省公交車、出租車、營運專車、一般公務用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。
大力整治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，切實加強環(huán)境保護、生態(tài)修復，擴大海洋保護區(qū)面積。到，所有污水處理廠達到國家一級A排放標準，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術改造，全省境內消滅劣Ⅴ類地表水，河流III類以上水質斷面比例達到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達到80%;所有縣(市、區(qū))實現基本無違建;有效控制農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染問題，基本消除重大地質災害隱患;森林覆蓋率保持在61%以上，新植1億株珍貴樹。
加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，力爭5年打造1000個美麗鄉(xiāng)村精品村、100個旅游風情小鎮(zhèn)。加快建設美麗城市，促進城市有機更新、環(huán)境改善、景觀再造，構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。整合生態(tài)環(huán)保財政政策，建立綠色發(fā)展財力獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產總值為基礎的土地配置方式和以水定產、以水定城的水資源配置機制，劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線，完善公益林和濕地生態(tài)補償制度，強化“美麗浙江”建設的體制保障。
(六)創(chuàng)造美好生活
促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，千方百計促進農民增收，加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準，確保到城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比翻一番。
以標準化推動公共服務均等化。高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育，逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發(fā)展，完善高等院校學生實習制度，推進高等職業(yè)院校產教融合、校企合作，支持有條件的高校建設一流大學、一流學科。大力實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，健全大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立健全全省統(tǒng)一的公立醫(yī)院機構藥品采購平臺，完善藥品采購定價和監(jiān)管機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“雙下沉、兩提升”制度。統(tǒng)籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。加快基本公共文化服務均等化。加強文化遺產保護，大力推進全民健身，積極籌備杭州亞運會。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設，完善基層社會治理網絡體系。加強社會主義精神文明建設，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，充分發(fā)揮家規(guī)家訓傳播正能量作用。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛調處化解體制機制。健全社會信用體系。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯動機制。加強安全生產管控和食品藥品安全監(jiān)管，健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，高水平全面建成小康社會的目標任務十分繁重。我們堅信，經過全省人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠實現!
三、主要工作
是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，國際形勢錯綜復雜，不確定因素很多。國內經濟形勢總體向好，但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長7%—7.5%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。
做好工作，必須認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持以“五大發(fā)展”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放、強化創(chuàng)新驅動、打好轉型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質量效益，著力加強供給側結構性改革，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調，做強實體拓市場，守牢底線保平安，實現“十三五”發(fā)展良好開局，為干好“一三五”、實現“四翻番”，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
在具體工作中，堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置，著力抓好以下重點：
(一)加快推進改革開放。統(tǒng)籌推進國家戰(zhàn)略舉措相關改革，深化要素配置市場化改革，加大國企、財稅、金融、社保等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，積極創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對內對外開放。全力以赴做好G20峰會相關工作。辦好第三屆世界互聯網大會。
加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革。建立健全優(yōu)勝劣汰機制，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清。繼續(xù)關停落后產能、整治“低小散”。制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業(yè)成本。建立健全房地產業(yè)健康發(fā)展機制，取消過時的限制性措施，發(fā)揮市場機制在化解房地產庫存中的基礎性作用。
開展市域改革試點，增強可復制性可推廣性。支持湖州市規(guī)劃建設內河水運轉型發(fā)展試驗區(qū)、嘉興市加快縣域經濟向都市經濟轉型、紹興市創(chuàng)新高新技術企業(yè)培育機制、衢州市深化循環(huán)經濟試點、臺州市規(guī)劃建設灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)、麗水市深化農村金融改革。繼續(xù)推進各級各類改革試點。
擴大對內對外開放。加快規(guī)劃建設舟山自由貿易港區(qū)、義甬舟開放大通道，積極推進開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)整合提升。改善投資環(huán)境，積極利用外資，協(xié)同推進浙商回歸和中外合作產業(yè)園建設。辦好浙江投資貿易洽談會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會、國際海島旅游大會。發(fā)揮國際友城平臺作用，拓展與“一帶一路”沿線國家的務實交流合作。制定實施民營跨國公司三年行動計劃，支持有條件的企業(yè)走出去開展國際并購，掌握核心技術和高端品牌，擴大國際市場份額。積極參與長江經濟帶建設，加大接軌上海力度，積極推進與周邊省市的合作交流，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作。
(二)大力推進科技創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體、人才為根本，加快規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、烏鎮(zhèn)互聯網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。
加快企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、研發(fā)力度，積極向高新技術領域拓展和轉型，力爭全年新增高新技術企業(yè)1200家。制定更具競爭力的人才新政，加大引才工作力度，鼓勵和支持省內外人才在浙江創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
加大研究開發(fā)力度。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進重點高校、科研院所、企業(yè)研究院建設，實施一批重大基礎研究專項、重大科技攻關專項、重大科技示范應用專項。加強知識產權保護。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，建立健全主導產品“生產一代、研制一代、研發(fā)一代、探索一代”的技術創(chuàng)新機制。
加大創(chuàng)新投入。統(tǒng)籌做好增加研發(fā)投入、加大人力資本投入、鼓勵支持創(chuàng)業(yè)風險投資等各項工作，力爭全年研發(fā)經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風險等投資超過1000億元。
(三)加快產業(yè)優(yōu)化升級。把發(fā)展實體經濟放在更加突出的位置，統(tǒng)籌新增長點培育和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，統(tǒng)籌適度擴大總需求和積極擴大有效供給，努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展七大產業(yè)。聚焦七大產業(yè)建設特色小鎮(zhèn)，圍繞七大產業(yè)提升開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、打造產業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，緊扣七大產業(yè)培育骨干企業(yè)、強化要素保障，力爭七大產業(yè)增加值平均增長10%以上。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，傳承發(fā)展歷史經典產業(yè)。
加快現有產業(yè)、企業(yè)動力修復。深入推進“四換三名”，加快信息化與工業(yè)化深度融合，制定實施工業(yè)機器人行動計劃、“浙江制造”行動計劃、小微企業(yè)成長計劃，大力推進“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。新增1萬臺工業(yè)機器人，制定實施100個“浙江制造”標準。
推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。保持有效投資力度，更加注重結構優(yōu)化，啟動一批大項目，確保交通基礎設施、重大產業(yè)項目、高新技術產業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長。穩(wěn)步提高浙江出口的市場份額，確保跨境電子商務出口、市場采購貿易出口、服務外包出口、名優(yōu)特產品出口較快增長。積極拓展國內市場，做好擴大進口工作。大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費熱點，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，形成消費和供給良性互動、需求升級和產業(yè)升級協(xié)同共進的格局。
(四)加強城市工作。圍繞提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、功能定位。堅持全省一盤棋，完善規(guī)劃，加快建設，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。突出四大都市區(qū)的主體地位，重點提高集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)的能力。完善區(qū)域中心城市和縣城的節(jié)點功能，著力提高創(chuàng)造就業(yè)崗位、承載農民轉移的能力。強化中心鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)的基礎作用，積極承接城市基礎設施、公共服務并向農村延伸，加快提高服務“三農”的能力。
統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理。加強城市規(guī)劃，全面推行城市設計，提倡城市修補，注重歷史傳承和文化積淀，增強城市內部布局合理性。實行“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑標準和質量，全面推廣綠色建筑、節(jié)能建筑，積極推進建筑工業(yè)化。加強城市基礎設施、公共服務建設，加強地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進海綿城市建設。加強城市管理和服務，打造智慧城市。
加強城市改革創(chuàng)新。圍繞促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套改革，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，維護好進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
(五)加強農業(yè)農村工作。切實加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，著力提升農業(yè)農村發(fā)展水平，促進農民收入持續(xù)較快增長。
積極推進農業(yè)現代化。開展國家農產品質量安全示范省建設，大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極推進農業(yè)機械化、信息化、標準化，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉型升級，大力發(fā)展旱糧作物，積極推進全產業(yè)鏈建設和品牌建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，深化糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設一批重要農產品保護區(qū)，劃定和保護好永久基本農田，啟動實施千萬畝耕地質量提升工程，打造一批農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)，加快建設綠色農業(yè)強省。
加強新農村建設。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強村莊規(guī)劃設計和農房設計，凸顯“浙派民居”特色，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護力度。扎實推進農村文化建設。
加快農村改革。深化“三權”改革，依法做好確權登記頒證工作，建立健全縣鄉(xiāng)村一體的農村產權流轉市場體系。加快“三位一體”改革，健全農業(yè)服務體系，培育500個電商專業(yè)村。積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農民增收政策體系，優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
(六)加強生態(tài)環(huán)境建設。以提高環(huán)境質量為核心，啟動實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現環(huán)境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。
綜合治理水環(huán)境。加大“五水共治”力度，統(tǒng)籌推進源頭控制、截污納管、達標排放、河道清淤等各項工作，加強農村生活污水處理設施建設和運營管理，加快污水管網建設和污水處理廠提標改造，加強黑臭河綜合治理，全面實施階梯水價制度，確保省控斷面劣V類水質比例下降至5.5%。
綜合治理大氣環(huán)境。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放技術改造，研究制定重點行業(yè)廢氣排放地方標準，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治，提高新機動車上牌標準，加強港口船舶大氣污染防治，加強建筑揚塵防控，加強農作物秸稈資源化利用，力爭設區(qū)城市PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右。
綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境。加大“三改一拆”、無違建縣創(chuàng)建、“四邊三化”等工作推進力度，完善拆改結合、依法治違、環(huán)境管護長效機制。加大城市交通擁堵治理，加快地鐵等公共交通項目建設，大力發(fā)展“智慧交通”。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化處理，加強農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。加強城鄉(xiāng)綠化、綠道建設。
(七)切實加強社會建設和民生改善。按照社會政策要托底的要求，守住民生底線，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
提高就業(yè)服務的精準性。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加大農村勞動力就業(yè)技能培訓力度，力爭更多的農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加強再就業(yè)培訓和就業(yè)援助，增加公益性就業(yè)崗位，促進困難人員就業(yè)。
提高增收工作的有效性。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧，多渠道促進農民增收。完善社會平均工資指導線制度，促進勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。
提高公共服務的普惠性。制定實施基本公共服務標準，加快教育、文化、衛(wèi)生重點縣建設，促進基本公共服務均等化。加強學前教育建設，完善普惠性民辦幼兒園生均經費補助機制。強化“雙下沉、兩提升”長效機制建設，加快建立分級診療體系。加大社保擴面工作力度，做好漁民養(yǎng)老保險工作;加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合，統(tǒng)籌全省范圍內各項社會保險待遇標準。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健服務能力建設。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強體育場地設施建設和利用，實施全民健身工程。
提高平安建設的嚴密性。強化公共安全監(jiān)管，完善藥品監(jiān)管體系，全面落實安全生產責任制，有效防范公共安全事件和安全生產事故，堅決遏制重特大事故。全面開展地質災害隱患排查，進一步落實地質災害防治責任和防范措施，有效防范地質災害風險。扎實做好防災減災工作。強化社會治理，推進“網格化管理、組團式服務”，完善社會管理信息系統(tǒng)平臺，健全矛盾糾紛調處化解綜合機制。全面開展“七五”普法。加強國家安全工作。加強涉外安全管理服務。加強互聯網綜合治理和網絡安全維護。健全社會治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
(八)加強政府自身改革與建設。深入推進“四張清單一張網”改革，加快建設法治政府、服務型政府。
依法全面履行政府職能。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，構建科學合理的政府職責體系。健全依法決策機制，加強新型智庫建設。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法主體，全面推行綜合行政執(zhí)法。積極推進行政復議體制改革。完善行政程序制度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務服務網建設，公開權力運行流程，擴大網上便民服務范圍，推進公共數據開放共享。
健全行政權力監(jiān)督和制約機制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善審計制度，推進省以下審計機關人財物管理改革試點。全面推進政務公開，完善公開透明規(guī)范的預算管理制度。全面推進公務用車制度改革。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅守政治紀律，嚴守法紀規(guī)矩，切實加強作風建設，健全廉政風險防控機制，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決整治“四風”，堅決懲處各類腐敗行為。
各位代表，今年我們繼續(xù)按照民生實事“群眾提、大家定”的理念，確定了十個方面實事。省政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。
1、加大霧霾治理力度。完成17臺大型燃煤機組超低排放技術改造，淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐，新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁，全面淘汰黃標車。
2、加大治污水力度。完成公里河道清淤等綜合整治，新增公里污水管網，新增4000個農村生活污水治理村，錢塘江和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面完成提標改造，達到一級A排放標準。
3、加強食品安全管理。新改造200家城鎮(zhèn)農貿市場，城區(qū)農貿市場質量追溯體系建成率達到70%以上，快速檢測體系建成率達到70%以上。在大型、特大型餐飲企業(yè)和學校、養(yǎng)老機構食堂建設家“陽光廚房”。
4、加快養(yǎng)老服務體系建設。新建3000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。
5、加強農村惠民服務。完成2萬戶農村困難家庭危房改造，改善70萬農村人口飲水條件，新增1000個農村文化禮堂，提升6000公里美麗鄉(xiāng)村公路、建成3000個港灣式?？空?。
6、加快電商服務網絡建設。新建3000個農村電商服務站，新建3000個城市社區(qū)智能投遞終端。
7、加大城市治堵力度。新增1000輛公交車輛，新(改)建1000個公交站點，新增1000公里公交運營里程。
8、加快標準化中小學校建設。新建成250所義務教育標準化學校，標準化學校覆蓋率達到93%;新建成160條中小學塑膠跑道，校園塑膠跑道覆蓋率達到90%。
9、方便群眾看病購藥。實行省市醫(yī)保、市縣醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店同城互認。
10、加快推進“互聯網+政務服務”。房屋權屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補換、駕駛證補換、會計從業(yè)資格證書申辦、結婚登記預約、交通違法罰沒款收繳、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等10項便民服務，實現相關證照網上申請、在線服務、快遞送達。
各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，振奮精神、勇于擔當、真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!
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浙江政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、主要工作
是全面深化改革的開局之年。一年來，省政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，認真執(zhí)行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出轉型升級主線，守住百姓增收、生態(tài)良好、社會平安“底線”，抓改革、促轉型、治環(huán)境、惠民生，統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉型升級組合拳，各項工作取得顯著成效。
(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業(yè)投資負面清單，開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網。深入推進行政審批制度改革，省級實際執(zhí)行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權力清單制度改革試點，在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執(zhí)法改革試點，在全省各市縣推進市場監(jiān)管體制和商事制度改革。加快推進經濟社會領域相關改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批改革試點并總結推廣，切實抓好德清縣城鄉(xiāng)體制、平湖市產業(yè)結構調整機制、開化縣和淳安縣重點生態(tài)功能區(qū)建設、寧波市保險綜合創(chuàng)新、臺州市小微金融等改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)新金融風險防范機制，制定實施深化國有企業(yè)改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰(zhàn)略舉措”相關改革，設立省海洋開發(fā)投資集團公司，賦予舟山群島新區(qū)116項省級行政審批和管理權限，義烏市市場采購新型貿易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開通，溫州市民間融資管理條例全面實施，嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等國家改革試點穩(wěn)步推進。積極推進對內對外開放。外資外經外貿取得新突破，外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，援藏援疆援青援川取得新成績。
(二)調結構、促轉型。努力保持經濟平穩(wěn)增長。集中精力抓工業(yè)，重點支持工業(yè)大市大縣、優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)幫扶，規(guī)上工業(yè)增加值增速逐季上行。積極擴大有效投資，完成固定資產投資23555億元、增長16.6%，浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%，實際利用外資158億美元、增長11.6%。創(chuàng)新促進出口的政策舉措，外貿出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點，社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%，網絡銷售5642億元、增長47.6%。全省地區(qū)生產總值40153億元，增長7.6%。一般公共預算收入4121億元，增長8.5%。切實加強科技創(chuàng)新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺建設，加大重點企業(yè)研究院建設力度，積極發(fā)展網上技術市場，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到2.34%。積極調整產業(yè)結構。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，糧食等主要農產品增產提質，養(yǎng)殖過載區(qū)生豬總量大幅下調，東海漁場修復振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”，加快發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)，突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用，成功舉辦首屆世界互聯網大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設。加強企業(yè)技術改造，完成工業(yè)技改投資5420億元，主動淘汰3500家企業(yè)的落后產能，關停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地10.5萬畝。大力發(fā)展電子商務，交易額突破2萬億元，增長25%。制定實施建設標準強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業(yè)的意見。積極調整城鄉(xiāng)結構。大力推進新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點，積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關體制改革，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創(chuàng)造平等的制度條件。積極調整區(qū)域結構。大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究編制省域總體規(guī)劃，推動先進制造業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)集中、現代服務業(yè)向中心城市集中，加強生態(tài)功能區(qū)保護，促進全省人口和生產力優(yōu)化布局。
(三)治環(huán)境、美家園。加強水環(huán)境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”，建立健全五級“河長制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮(zhèn)全面啟動污水處理設施建設、完成61個。城市防洪排澇、城鄉(xiāng)供水等水利設施建設全面推進。加強大氣環(huán)境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺，淘汰黃標車和老舊車38萬輛，積極做好油品升級。全省霧霾天數比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。深入推進“三改一拆”，健全依法治違長效機制，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵，新增專用和公共停車位16.9萬個，設區(qū)市城市公共交通分擔率平均提高2個百分點。積極推進農村生活污水治理，6120個村完成治理、受益農戶150萬戶。加強節(jié)能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制，實施主要污染物總量指標量化管控制度，推進高耗能重污染行業(yè)整治，依法嚴厲打擊破壞環(huán)境犯罪行為。全省單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標全面完成國家下達的目標任務。
(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，制定實施促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收的政策意見，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準平均提高10%，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標準均提高12%以上，省級以上生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝27元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40393元、增長8.9%，農村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化教育領域綜合改革，開展高考招生制度改革試點，實施第二輪學前教育三年行動計劃，推進標準化中小學校建設，啟動省重點高校建設計劃，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，扎實做好特殊教育工作。積極推進優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，健全基本藥物制度，認真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，新建農村文化禮堂1742個，大運河申遺成功。加強社會保障，全面建立大病保險制度，加大困難群體醫(yī)療救助力度，加快養(yǎng)老服務體系建設，新增基本養(yǎng)老保險參保人數220萬、基本醫(yī)療保險參保人數119萬，新增機構養(yǎng)老床位3.7萬張，新建居家養(yǎng)老服務照料中心8147個。加強農民建房土地保障和農村危舊房改造，解決13.3萬戶農民建房用地，完成農村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入，全省衛(wèi)生計生、教育、就業(yè)及社會保障等領域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制，加大督查考核力度，十個方面民生實事年度目標任務全面完成。加強社會治理創(chuàng)新。深化平安浙江建設，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強安全生產管理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作。
各位代表，過去的一年，我們全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，完善作風建設常態(tài)化機制，切實規(guī)范和監(jiān)督權力運行，行政效能明顯提升，政府服務不斷加強，各級政府“三公”經費支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。
各位代表，經過全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標和各項任務。這一成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確、堅強領導的結果，是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，向在浙中央機構和金融單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。在經濟社會領域，主要是結構性問題比較突出，保持經濟平穩(wěn)較快增長、生態(tài)環(huán)境不斷好轉、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定依然面臨不少困難和壓力，部分企業(yè)生產經營比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設方面，主要是職能轉變有待進一步深化，一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識還不夠強，一些部門和地方形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在，一些領域消極腐敗現象依然時有發(fā)生。對這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認真加以解決。
二、目標任務和重點工作
是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。做好今年工作，必須深刻認識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的本質特征，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優(yōu)化，以改革開放、科技創(chuàng)新加快動力轉換，著力打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，促進我省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定、加強民生保障，努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為“干好一三五、實現四翻番”奠定堅實基礎。
建議全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接，節(jié)能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。
重點工作是：
(一)全面深化改革開放，不斷提升發(fā)展活力。深化“四張清單一張網”改革。建立健全“四張清單”動態(tài)調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業(yè)獨立選址項目高效審批，積極探索企業(yè)非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監(jiān)管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監(jiān)管制度。深化經濟體制改革?？偨Y海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區(qū)域通關一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業(yè)、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛(wèi)生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和年度報告公示制度。創(chuàng)新社會治理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新等改革試點。進一步擴大對外開放。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，構筑開放型經濟新體系。支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種形式的對外投資，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度，加強“名特優(yōu)”產品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業(yè)加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極引進優(yōu)質外資項目。進一步加強與港澳臺的經貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會。切實做好我省企業(yè)和公民海外合法權益保障工作，加強和諧僑團建設。
(二)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化發(fā)展支撐。積極推進科技創(chuàng)新平臺化，有效集聚創(chuàng)新要素。按照注重質量、強化特色、優(yōu)化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設，支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創(chuàng)新平臺。積極推進科技創(chuàng)新市場化，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制。完善重點企業(yè)研究院扶持政策，充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。大力發(fā)展網上技術市場，加強企業(yè)與科技、金融雙對接，充分激發(fā)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改造，推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進科技創(chuàng)新產業(yè)化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯動推進、經濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步加強人才培養(yǎng)引進工作，研究制定鼓勵人才創(chuàng)業(yè)特別是海內外高端人才、青年人才創(chuàng)業(yè)的政策舉措，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策，加強知識產權保護，支持企業(yè)開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，加大新產品新技術研究開發(fā)和生產應用力度，聯動推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、風險投資機制創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產業(yè)化。
(三)認真落實國家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發(fā)展。突出重點區(qū)域、重點領域、重點項目，在更高層次更廣領域加強長三角區(qū)域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉(xiāng)聯動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游發(fā)展。進一步加大“國家戰(zhàn)略舉措”實施力度。聯動推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展民營銀行，加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設，推進能源結構優(yōu)化、技術進步和體制創(chuàng)新。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設。積極參與“海峽西岸經濟區(qū)”建設。辦好第二屆世界互聯網大會。繼續(xù)做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。
(四)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)。設立省產業(yè)轉型升級發(fā)展基金，切實抓好七大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，各項要素重點向七大產業(yè)投資項目傾斜，加快形成以高端制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。把發(fā)展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產品制造等產業(yè)。支持桐鄉(xiāng)創(chuàng)建國家互聯網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產業(yè)融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業(yè)、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。積極推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。實施省級產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升計劃，進一步明確各開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位、畝均產出標準和節(jié)能減排標準，建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業(yè)園、溫州加快建設中韓產業(yè)園、衢州加快建設中關村科技產業(yè)園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰(zhàn)略。研究制定浙江標準，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術企業(yè)，繼續(xù)大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大小微企業(yè)扶持力度，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，著力提高浙江經濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資，積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業(yè)項目謀劃和建設，重點抓好一批高端制造業(yè)大項目。研究制定加快技術改造的政策意見，鼓勵和支持企業(yè)開展大規(guī)模、高強度技術改造。進一步加強生態(tài)環(huán)保領域的投資，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。繼續(xù)加強浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企等工作。
(五)切實加強農業(yè)農村工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，加快建設綠色農業(yè)強省。堅持農民主體，尊重經濟規(guī)律，加大政策扶持，突出綠色發(fā)展，進一步加強糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設。穩(wěn)定糧食生產，落實新增地方糧食儲備規(guī)模，守住糧食安全紅線。優(yōu)化種植業(yè)、提升畜牧業(yè)、發(fā)展現代林業(yè)、拓展遠洋漁業(yè)、修復振興浙江漁場，促進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農田劃定工作。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和現代種業(yè)發(fā)展，加強農田水利設施建設，推進農業(yè)機器換人，大力發(fā)展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民。深入推進農村改革與發(fā)展。聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農民增收和有序轉移。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設和農民培訓，切實做好非物質文化遺產和傳統(tǒng)技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規(guī)劃和農房設計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環(huán)境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快中心城市功能平臺建設和都市區(qū)軌道交通體系建設，積極推進中心城市與都市區(qū)內各市縣一體化發(fā)展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設，深化中心鎮(zhèn)擴權改革，推動特大縣域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃調整。支持相鄰縣市一體化發(fā)展。大力開發(fā)地下空間，加強城市綠道網建設。積極推進住宅產業(yè)化，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
(六)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，加快建設美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環(huán)境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網建設和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標改造，加強重污染行業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，穩(wěn)步推進農村生活污水處理設施建設，力爭到消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環(huán)境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術改造三年行動計劃”，力爭到，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現清潔排放。以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到改善提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創(chuàng)無違建縣三年行動計劃”，力爭到有30%的縣(市、區(qū))建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優(yōu)先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態(tài)文明制度建設。完善生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，省級以上生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協(xié)作機制，突出生態(tài)綠色導向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區(qū)走生態(tài)富民之路。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，完善區(qū)域性環(huán)境治理聯防聯控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。
(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，切實增進民生福祉。加快教育改革發(fā)展。高標準推進義務教育均衡化，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加大標準化中小學校建設力度，辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化，認真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設和重點學科專業(yè)建設。建成浙江音樂學院。高起點推進職業(yè)教育社會化，鼓勵和支持大企業(yè)大集團參與職業(yè)院校改革發(fā)展，推進職業(yè)教育產教融合、校企合作。高水平推進終身教育網絡化，建立健全以社區(qū)為基礎、以互聯網為載體的終身教育體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收工作。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，重點做好高校畢業(yè)生和失業(yè)人員的就業(yè)服務工作。建立健全行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制，促進職工工資穩(wěn)步增長。適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養(yǎng)老服務體系建設，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。創(chuàng)新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，建立優(yōu)質醫(yī)療資源下沉長效機制，提升基層醫(yī)療服務能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫(yī)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。選擇若干縣市，開展做強做優(yōu)公益性醫(yī)院、放開放活營利性醫(yī)院改革試點。加快文化事業(yè)和文化產業(yè)改革發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經營性文化單位股份制改造，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰(zhàn)工作，加快發(fā)展體育產業(yè)。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，加強重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，創(chuàng)新安全生產管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全防災減災救災體系，探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網絡監(jiān)管，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，大力推進軍民融合發(fā)展。
(八)全面推進依法行政，加快建設法治政府。依法全面履行政府職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強部門職責體系和組織體系建設，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實好新預算法。加強地方政府性債務管理。積極推進政府購買服務。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，完善政府立法機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。規(guī)范行政機關合同管理。嚴格控制和審計公務消費。加大行政問責力度，健全行政機關依法出庭應訴制度。開展行政復議體制改革試點。全面推進政務公開。加強財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設和作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步加大“四風”整治力度，高標準落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求，健全廉政風險防控機制，嚴格依法規(guī)范行使權力，把權力關進制度的籠子，全面整治庸政怠政，以嚴明的政治紀律和組織紀律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。
各位代表，認真研究制定“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設、實施創(chuàng)新驅動、加快轉型升級、改善生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重點，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現更長時間、更高水平、更好質量發(fā)展打下扎實基礎。
各位代表，每年辦好十個方面的民生實事，是我省堅持多年的一項重要制度。今年，我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法，明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責任單位，切實把十個方面的民生實事辦實辦好。
1、加大霧霾治理力度。50%的省統(tǒng)調燃煤機組啟動實施“近零排放”技術改造，30%實現清潔排放，淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標車，做好油品升級相關工作。
2、加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮(zhèn)農貿市場為放心市場，500家城區(qū)農貿市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業(yè)和學校食堂的陽光廚房建設率達到30%。
3、加強水環(huán)境治理?；就瓿扇?000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1個百分點，錢塘江、太湖流域未執(zhí)行一級A排放標準的城鎮(zhèn)污水處理廠全部實施一級A提標改造。
4、加快電商服務網絡建設。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端，解決電子商務“最后一百米”問題。
5、改造提升農村公路，積極發(fā)展公共交通。提升農村公路技術等級3000公里以上，完成路面維修3000公里以上，實施安保工程3000公里以上，建成港灣式停靠站3000個以上。加大公共交通工具投放，加密公交車次，設區(qū)市公交分擔率平均提高2個百分點以上。
6、加快推進農村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上，設區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達到50%。
7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同比提高8%以上。將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍。將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。各縣(市、區(qū))財政設立臨時救助專項資金。
8、加快公共文化體育服務體系建設。公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。新增農村文化禮堂1000個，農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。
9、加快養(yǎng)老服務體系建設。新增機構養(yǎng)老床位2.8萬張，建設護理型床位1.5萬張，新建5000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。
10、加快推進義務教育均衡化。標準化中小學校比例提高到80%;在3000所中小學校新建加熱保溫飲水設施;改造完成400所中小學校塑膠跑道運動場地。
各位代表，時代賦予我們重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為“干好一三五、實現四翻番”，加快建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活而努力奮斗!
浙江政府工作報告【篇1】
浙江政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年回顧及主要工作
省十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗，在科學發(fā)展道路上奮力前行的五年。 國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，認真執(zhí)行省十一屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發(fā)展取得顯著成就。
綜合實力明顯提升。全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%;人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%;地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%;社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%;出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)扎實推進。基礎設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。
發(fā)展質量顯著提高。推進大產業(yè)大平臺大企業(yè)大項目建設。高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭良好，二三產業(yè)轉型升級步伐加快，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高3.6個百分點，服務業(yè)增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業(yè)結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區(qū)和海島發(fā)展加快，衢州、麗水和舟山主要發(fā)展指標增速高于全省平均水平。資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續(xù)九年實現“三下降”。
人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%;農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%;低收入農戶人均收入達到6260元;城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1。就業(yè)持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩(wěn)步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業(yè)加快發(fā)展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩(wěn)定。
改革開放持續(xù)深化。推進轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、農村改革試驗區(qū)和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業(yè)改革取得積極進展。大力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回歸反哺家鄉(xiāng)的氛圍更加濃厚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作向縱深拓展。
人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。
剛剛過去的，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發(fā)展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值比上年增長8%;地方財政收入增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%;研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.04%;單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標;居民消費價格總水平漲幅2.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%;人口自然增長率4.6‰;為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。
(一)擴大有效投資，增強經濟發(fā)展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰(zhàn)略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業(yè)投資項目28個。
(二)加快轉型升級，提升產業(yè)競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區(qū)111萬畝、各類現代農業(yè)園區(qū)54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩(wěn)定。制定實施促進工業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，開展20個工業(yè)強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業(yè)設計基地，支持高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業(yè)支持政策，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。加強對技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的政策支持，設立50億元省級創(chuàng)新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設，推動產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建高新技術產業(yè)園區(qū)，大力培養(yǎng)引進高層次人才。聯動推進產業(yè)轉型與外貿發(fā)展，完善外貿扶持政策，支持企業(yè)千方百計?？蛻簟⑼厥袌?，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監(jiān)測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。
(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和海陸聯動發(fā)展，培育新增長極。制定實施新型城市化發(fā)展綱要，強化城鄉(xiāng)基礎設施和承載能力建設，推進城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發(fā)利用力度。加快美麗鄉(xiāng)村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，編制實施海洋新興產業(yè)重點領域專項方案和重要海島開發(fā)利用與保護方案，編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業(yè)項目建設，設立舟山港綜合保稅區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸。制定實施加快山區(qū)經濟發(fā)展的政策意見和發(fā)展規(guī)劃，推進衢州山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)、麗水山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和湖州省際承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，啟動建設山海協(xié)作產業(yè)園，深入實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，完成欠發(fā)達地區(qū)和海島異地搬遷6.2萬人。
(四)切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業(yè)促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發(fā)展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)生優(yōu)育工作扎實推進。村級(社區(qū))便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。
(五)積極改善發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。開展“服務企業(yè)、服務基層”活動和省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創(chuàng)新發(fā)展。強化土地保障和節(jié)約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發(fā)，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業(yè)改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大會審議地方性法規(guī)議案6件，制定和修改省政府規(guī)章14件。實施“陽光工程”，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變，創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和動力不足。山區(qū)、海島和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩(wěn)定發(fā)展的因素還不少。低收入群眾持續(xù)快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發(fā)頻發(fā)。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。
政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的精神和省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，著力深化改革開放，著力強化創(chuàng)新驅動，著力優(yōu)化經濟結構，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力保障改善民生，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會全面進步，為建設物質富裕精神富有現代化浙江奠定堅實基礎。
省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力，全省生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。
做好今后五年工作，要切實把握好以下原則：
堅持科學發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關鍵，必須牢牢把握經濟建設這一中心和發(fā)展實體經濟這一基礎，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。
堅持改革創(chuàng)新。改革開放和科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發(fā)展方式。
堅持文化引領。文化是重要的軟實力，必須把文化引領發(fā)展擺在更加重要的位置，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質，切實保障人民群眾基本文化權益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
堅持優(yōu)化環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是決定區(qū)域競爭力的重要因素，必須切實轉變政府職能，營造高效規(guī)范的政務環(huán)境、誠信便捷的商務環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境、秀美宜居的生態(tài)環(huán)境，打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持以人為本和人民主體地位，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步提升基本公共服務水平，切實保障群眾合法權益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
今后五年，要重點實施以下舉措。
(一)深入推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，不斷改善發(fā)展環(huán)境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發(fā)展大提升。推進國有企業(yè)改革發(fā)展，完善國有資產監(jiān)管體制。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發(fā)展方式、資源要素市場化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、社會發(fā)展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重，支持企業(yè)充分利用國際國內兩個市場兩種資源，吸納更多全球高端生產要素，加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經濟區(qū)建設，做好對口支援工作。
(二)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，深化科技體制改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，加快建設創(chuàng)新型省份。創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各地各類科技創(chuàng)新園區(qū)建設，形成一批有效集聚高端創(chuàng)新要素的高新技術產業(yè)基地。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制和成果轉化機制，加強重大科技攻關，推廣應用一批重大科技成果，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設創(chuàng)新型城市。大力推進海外高層次人才引進“__”，實施浙江青年科學家培養(yǎng)計劃，加快引進和建設一批科技創(chuàng)新團隊。通過五年努力，力爭實現全省研究與試驗發(fā)展經費支出額、研發(fā)人員數、發(fā)明專利授權量、規(guī)模以上工業(yè)新產品產值和高新技術產業(yè)產值等“五個倍增”。
(三)努力擴大有效投資，進一步夯實發(fā)展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃，圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、公共服務提升等四大領域，重點推進1000個以上省級重大項目建設，帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設，完善基礎設施網絡體系。加強重大產業(yè)項目建設，培育新的經濟增長點。加強社會發(fā)展重大項目建設，提升公共服務水平。加強城鄉(xiāng)基礎設施項目建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)揮政府投資的引導作用，調動民間投資主體的積極性，進一步提高利用外資質量，民間投資比重力爭提高到65%以上。
(四)推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，構建現代產業(yè)體系。大力推進農業(yè)現代化，加快建設糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，強化農業(yè)經營主體培育和經營體制創(chuàng)新，健全以農業(yè)技術創(chuàng)新和成果推廣為重點的服務體系，努力提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。大力發(fā)展現代工業(yè)，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展兩手抓，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進工業(yè)強縣建設，努力提升工業(yè)競爭力。大力發(fā)展現代服務業(yè)，健全發(fā)展服務業(yè)和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。促進產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))提升發(fā)展，著力引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)。通過五年努力，力爭實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)增加值“兩個倍增”。
(五)加快海洋強省建設和山區(qū)經濟發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展空間。大力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，創(chuàng)新開發(fā)開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優(yōu)化布局和加快發(fā)展現代海洋產業(yè)，加快形成沿?，F代產業(yè)帶和城市群，使我省成為我國海洋經濟科學發(fā)展示范區(qū)和東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。扎實推進山區(qū)發(fā)展，以改善山區(qū)發(fā)展條件、保護生態(tài)環(huán)境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業(yè)集聚轉型、公共服務提升、生態(tài)屏障建設、生態(tài)旅游發(fā)展、低丘緩坡開發(fā)、人才科技支撐、特色園區(qū)開發(fā)等工程，深入開展山海協(xié)作，大力支持欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展能力，加大對少數民族集中區(qū)域的扶持，推動山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越。
(六)深入推動新型城市化和新農村建設，構建現代城鄉(xiāng)體系。深入實施新型城市化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和公共服務一體化的體制機制，著力提高城市化質量。積極推進都市區(qū)和城市群規(guī)劃建設，支持區(qū)域中心城市增強集聚輻射能力，推動縣城、中心鎮(zhèn)建設發(fā)展和小城市培育，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。實施治理城市交通擁堵工程，采取綜合舉措，確保全省城市交通擁堵狀況明顯改善。實施“三改一拆”工程，深入開展“四邊三化”行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快改善城鄉(xiāng)面貌。
(七)加快社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現代職業(yè)教育體系和終身教育體系。堅持?；尽娀鶎?、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現更高質量的就業(yè)。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進住房保障體系建設，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養(yǎng)老服務體系。完善扶貧開發(fā)機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮(zhèn)低收入家庭、城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭和欠發(fā)達地區(qū)群眾加快增收。
(八)推進文化大發(fā)展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業(yè)提升和重大文化產業(yè)項目建設，促進文化產業(yè)加快成為支柱性產業(yè)。
(九)扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建設生態(tài)浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強節(jié)能降耗，控制能源消費總量，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護等制度。加強環(huán)境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態(tài)修復工程，發(fā)展現代林業(yè)。深入開展綠色創(chuàng)建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態(tài)文明的社會氛圍。
(十)加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環(huán)境。加強社會管理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發(fā)展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監(jiān)管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。
三、主要工作
是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。
綜合考慮經濟社會發(fā)展趨勢和工作導向，建議全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上;地方財政收入增長8%;研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.19%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。
實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：
(一)全力推動產業(yè)轉型升級和經濟持續(xù)健康較快發(fā)展
制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展三年規(guī)劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優(yōu)勢企業(yè)招商引資，著力招大、引強、選優(yōu)，進一步擴大利用內外資規(guī)模。
千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業(yè)增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發(fā)展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)消費服務體系，發(fā)展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。
毫不放松抓好農業(yè)。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區(qū)100萬畝、各類現代農業(yè)園區(qū)76萬畝，完善“兩區(qū)”管理和保護機制，加快農田水利設施和高標準基本農田建設。壯大農業(yè)主導產業(yè)，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現代種業(yè)。加強農民職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現代農民。提升發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場和合作農場，有序推進土地承包經營權流轉。健全基層農業(yè)公共服務體系，完善政策性農業(yè)保險，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區(qū)域品牌。
大力推進工業(yè)轉型升級。采取更加有效的措施培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發(fā)電裝備等新興產業(yè)基地，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業(yè)加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。推進紹興工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點。加強對企業(yè)的扶持和服務，鼓勵企業(yè)開展并購和重組，支持龍頭骨干企業(yè)做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業(yè)相關稅費，推動個體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。建立工業(yè)強縣考核評價機制。推進現代產業(yè)集群示范區(qū)建設，建設一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建成一批特色工業(yè)設計基地。加強產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)準入管理和引導，創(chuàng)新管理體制機制，完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核評價辦法，高標準推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。
加快發(fā)展服務業(yè)。加強產業(yè)政策引導，支持發(fā)展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意和電子商務等產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟。抓好現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進服務業(yè)重點企業(yè)培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業(yè)稅差額征稅政策，做好營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大工作。
積極促進科技創(chuàng)新和成果轉化。抓好各類重大科技創(chuàng)新平臺和高新技術產業(yè)園區(qū)建設。加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新，建設一批重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和公共科技創(chuàng)新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創(chuàng)新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業(yè)產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強知識產權保護。努力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。
加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設，積極發(fā)展地方金融業(yè)。引導和支持金融機構“保總量、保重點、保穩(wěn)定”，加大對企業(yè)轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業(yè)融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創(chuàng)新示范縣和臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，開展民間融資管理試點，發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，培育股權投資機構。
(二)扎實落實“四大國家戰(zhàn)略舉措”
加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。落實海洋經濟發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，完善沿海城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進重大基礎設施和高端產業(yè)項目建設。整合沿海港口資源，構建一體化發(fā)展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，完善集疏運網絡，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業(yè)專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。探索建立沿海市縣海灣開發(fā)保護合作機制，推動三門灣等區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，開展象山、洞頭、玉環(huán)和大陳島等省級海洋經濟發(fā)展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發(fā)保護實施一島一策。
高起點推進浙江舟山群島新區(qū)建設。落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實施新區(qū)建設三年行動計劃。創(chuàng)新新區(qū)管理體制，加大政策支持和人才支撐力度，鼓勵新區(qū)開發(fā)開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發(fā)展海洋新興產業(yè)，推動舟山港綜合保稅區(qū)建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創(chuàng)新園和浙江大學海洋學院建設。
深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區(qū)建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監(jiān)管辦法。繼續(xù)推進義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發(fā)展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。
大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規(guī)范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發(fā)展，加大債券等融資工具的運用與創(chuàng)新。加強社會信用體系建設，強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風險。
(三)全面推進“美麗浙江”建設
狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區(qū)域中心城市和城市群建設，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點工作。提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，加快城市道路等基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強城市地下空間開發(fā)利用，注重城市歷史文化保護，積極創(chuàng)建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續(xù)做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持發(fā)展村級集體經濟。
堅持保護和開發(fā)有機統(tǒng)一，推動山區(qū)科學發(fā)展。制定實施山區(qū)發(fā)展九大工程工作計劃，支持山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設。開展多種形式的山海協(xié)作，建設一批山海協(xié)作產業(yè)園。引導社會資本投向高效生態(tài)農業(yè)、綠色低碳制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等新興產業(yè)，建設生態(tài)特色產業(yè)基地，支持欠發(fā)達地區(qū)加快培育新的經濟增長點。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付，繼續(xù)實施“重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、重點庫區(qū)發(fā)展。推進麗水扶貧改革試驗區(qū)建設。
扎實做好資源節(jié)約利用和節(jié)能減排工作，切實保護好生態(tài)環(huán)境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節(jié)能技術、產品推廣導向目錄，實施節(jié)能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進沿海灘涂合理開發(fā)利用，積極爭取擴大低丘緩坡開發(fā)利用試點。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標體系，推進節(jié)水示范工程。強化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境污染防治，推進水環(huán)境污染重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面開展PM2.5監(jiān)測，加強大氣復合污染防治，加強土壤污染防治，重視保護海洋生態(tài)環(huán)境。完善環(huán)境準入、資源有償使用和生態(tài)補償等制度。開展低碳發(fā)展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態(tài)工程。
(四)大力促進民生改善和社會和諧
加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員和農村轉移勞動力就業(yè)問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。制定實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。
推動社會事業(yè)發(fā)展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創(chuàng)建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業(yè)建設，推動高等學校協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升人才培養(yǎng)和產學研合作水平。辦好特殊教育，發(fā)展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展省級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，完善藥品招標制度，有序推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動省級醫(yī)院與市縣合作，推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享，鼓勵醫(yī)學類畢業(yè)生到基層服務，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。加強人口和計劃生育工作，促進人口均衡發(fā)展。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業(yè)扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業(yè)單位改革，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發(fā)展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統(tǒng)計、參事、氣象、地震、檔案、測繪等工作。
切實加強社會管理。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，推動平安浙江建設。持續(xù)開展食品藥品安全整治，實施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務食品安全示范工程，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。排查整治安全生產隱患，防范遏制重特大安全事故。加強水利建設，深入實施“強塘固房”工程，做好臺風、洪澇等災害防治工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，深化戶籍制度改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善流動人口服務管理機制。倡導企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)，積極構建和諧勞動關系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。加強網絡社會管理。積極做好信訪工作，加強社會矛盾排查調處，預防和妥善處置各類群體性事件。強化突出治安問題專項整治，依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作。加強國家安全工作。
大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，堅持軍民融合式發(fā)展，做好國防動員、后備力量和人民防空建設、國防教育和擁軍優(yōu)屬工作，做好軍人退役和轉業(yè)安置工作，促進軍政軍民團結。
各位代表，今年我們要繼續(xù)圍繞事關人民群眾切身利益的問題，重點辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。二是圍繞促進城鄉(xiāng)困難群眾增收，實現城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現一戶幫扶一戶，提高城鎮(zhèn)和農村最低生活保障標準，重點生態(tài)公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養(yǎng)老保險參保人數80萬以上，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。四是圍繞改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。五是圍繞提升醫(yī)療服務水平，建立人才等優(yōu)質醫(yī)療資源向基層流動的機制，培養(yǎng)培訓各類基層衛(wèi)生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務;對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫(yī)療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫(yī)療費用救助比例達到50%以上;對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。六是圍繞提升居民養(yǎng)老服務水平，實施城市社區(qū)“居家系列服務惠民工程”，新增各類養(yǎng)老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位。八是圍繞促進教育協(xié)調發(fā)展，新建或改擴建100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園;免除符合條件的中等職業(yè)學校在校學生學費。九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。十是圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除城鄉(xiāng)違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環(huán)境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。
四、全面加強政府自身建設
做好經濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勤勉務實的工作作風，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
堅持執(zhí)政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業(yè)、基層和群眾提供優(yōu)質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發(fā)展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優(yōu)化和規(guī)范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設，關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區(qū))便民服務中心。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監(jiān)察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。
堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規(guī)范性文件和政府經濟合同的合法性審查工作。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，加強行政復議規(guī)范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。
堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，降低公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費支出，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。
各位代表!浙江正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗!