想知道1998年的時(shí)候政府工作報(bào)告的內(nèi)容嗎?下面小編給大家分享幾篇1995年政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

1995年政府工作報(bào)告篇1

——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1994年國內(nèi)工作的回顧

過去的一年，全國人民按照“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，人民生活進(jìn)一步改善，社會保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進(jìn)展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路闊步前進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制等方面的重大改革。由于全國上下齊心協(xié)力，改革取得預(yù)期效果。以分稅制為核心的新財(cái)政體制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系開始正常運(yùn)行，內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都實(shí)現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡化，稅負(fù)趨于公平。增強(qiáng)了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開始試行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價(jià)穩(wěn)中有升。一些重要商品價(jià)格得到調(diào)整。這幾項(xiàng)重大改革，對今后的改革和發(fā)展將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到43800億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長百分之十一點(diǎn)八。農(nóng)業(yè)雖然遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害，仍然獲得較好的收成，農(nóng)業(yè)增加值增長百分之三點(diǎn)五。糧食總產(chǎn)量4445億公斤，比上年減產(chǎn)120億公斤;棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)量都有較多增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產(chǎn)投資增長幅度由上年的百分之五十八點(diǎn)六回落到百分之二十七點(diǎn)八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結(jié)構(gòu)有所改善。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況較好，“三北”防護(hù)林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進(jìn)入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大(大通河)入秦(秦王川)”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機(jī)組容量1500多萬千瓦，鐵路新線和復(fù)線3300多公里，高等級公路1900公里，港口吞吐能力近2600萬噸，電話交換機(jī)近1900萬門。國內(nèi)市場繁榮，社會商品零售總額扣除價(jià)格因素增長百分之七點(diǎn)八。對外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，全年進(jìn)出口總額2367億美元，增長百分之二十點(diǎn)九，出口略大于進(jìn)口。國家外匯儲備達(dá)到516億美元，增長1.4倍。外商直接投資保持良好勢頭，實(shí)際金額達(dá)到330多億美元。財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調(diào)控取得積極成效。

科技、教育和各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果26000多項(xiàng)，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機(jī)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展。各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育受到更大重視，辦學(xué)條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉(zhuǎn)正問題，得到不同程度的改善和解決。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學(xué)、衛(wèi)生體育，以及地質(zhì)勘查、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、扶貧救災(zāi)和僑務(wù)、老齡、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績?！皰唿S”和打擊其他犯罪活動(dòng)收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強(qiáng)。加強(qiáng)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得階段性的效果。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1220元，扣除物價(jià)因素比上年增長百分之五;城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到3179元，扣除物價(jià)因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增6300多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅2億平方米，農(nóng)村新建住房5.8億平方米。全國實(shí)行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學(xué)習(xí)時(shí)間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

我們在前進(jìn)中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價(jià)上漲幅度過高。去年我在政府工作報(bào)告中曾提出，要把全年商品零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達(dá)百分之二十一點(diǎn)七，其中食品價(jià)格上漲的因素大約有十三個(gè)百分點(diǎn)左右，群眾反映強(qiáng)烈。物價(jià)漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點(diǎn)。一是去年出臺的調(diào)價(jià)項(xiàng)目和影響價(jià)格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行匯率并軌等。這些措施對于理順價(jià)格關(guān)系，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者特別是廣大農(nóng)民的積極性是必要的，由此推動(dòng)價(jià)格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價(jià)，問題在于我們對聯(lián)帶影響估計(jì)不夠。二是農(nóng)業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，某些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊;城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動(dòng)人口增加，又?jǐn)U大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求;再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，但也增加了抑制物價(jià)上漲的難度。四是對市場和物價(jià)的管理有所放松，法制不健全，市場不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。實(shí)踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于一些關(guān)系國計(jì)民生的重要商品價(jià)格，國家必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和管理。除物價(jià)問題外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)的問題也比較突出。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。部分國有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，管理不善，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。此外，在收入分配關(guān)系中存在著比較嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當(dāng)嚴(yán)重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風(fēng)和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實(shí)加以解決。經(jīng)過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的1994年的工作任務(wù)。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民辛勤勞動(dòng)，共同奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝!

各位代表!1995年是繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。在今年的政府工作中，要堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決抑制通貨膨脹，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，以國有企業(yè)為重點(diǎn)深化改革，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會治安的綜合治理，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了建設(shè)有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當(dāng)前而且是今后一個(gè)時(shí)期全國工作的大局和必須遵循的指導(dǎo)方針。

二、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

在1995年的經(jīng)濟(jì)工作中，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，注意解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計(jì)劃，為“九五”期間的改革和發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經(jīng)濟(jì)增長速度的宏觀調(diào)控目標(biāo)，定為百分之八至九。現(xiàn)在國際國內(nèi)時(shí)機(jī)有利，我國經(jīng)濟(jì)增長具有潛力，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長是有可能的。由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十一以上，當(dāng)前又存在著較為嚴(yán)重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點(diǎn)是適當(dāng)?shù)?。這樣做，有利于創(chuàng)造較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地推進(jìn)改革和發(fā)展，也有利于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高農(nóng)業(yè)、交通、通信和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)改造的投資比重。今年重點(diǎn)建設(shè)將取得新的進(jìn)展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新復(fù)線和寶中鐵路將投入運(yùn)營，以北京為中心、以光纜為骨干的全國現(xiàn)代化數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)將基本建成，幾個(gè)大化肥工程的投產(chǎn)將為農(nóng)業(yè)提供新的支持。要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排好“八五”計(jì)劃與“九五”計(jì)劃項(xiàng)目的銜接。由于目前在建規(guī)模偏大，結(jié)轉(zhuǎn)的工作量較多，今年必須嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。房地產(chǎn)投資重點(diǎn)要放在廣大人民群眾住房的建設(shè)上，對于高檔建筑必須嚴(yán)格限制。對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的規(guī)模也要加以控制。

最近幾年工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)市場需求的變化。這是導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟(jì)效益不好的重要原因。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)效益。要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般加工工業(yè)要把發(fā)展重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數(shù)量的增長。繼續(xù)下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動(dòng)企業(yè)解決相互之間資金拖欠的問題。企業(yè)要按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，對供過于求的產(chǎn)品要限產(chǎn)壓庫促銷。要通過技術(shù)改造，促進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強(qiáng)市場競爭能力。

堅(jiān)決控制物價(jià)上漲幅度。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，確保物價(jià)上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加有效供給。二要繼續(xù)控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，實(shí)行適度從緊和量入為出的財(cái)政方針，努力增收節(jié)支，中央財(cái)政赤字不能比上年擴(kuò)大，地方財(cái)政要堅(jiān)持收支平衡。要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理。三要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費(fèi)基金過快增長。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，只能實(shí)行適度消費(fèi)，不能提倡高消費(fèi)。必須長期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風(fēng)。今年要繼續(xù)采取切實(shí)措施改善城鄉(xiāng)人民生活，但消費(fèi)基金的增長應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)的增長，職工收入增長應(yīng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。要關(guān)心貧困地區(qū)人民、低收入者和離退休人員的生活，認(rèn)真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。國有與合作流通企業(yè)要通過改革，在調(diào)節(jié)市場和平抑物價(jià)中積極發(fā)揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發(fā)展商業(yè)代理制和連鎖經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，適應(yīng)不同層次的市場需求。加強(qiáng)對物價(jià)特別是對群眾生活必需品價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，整頓流通秩序，反對不正當(dāng)競爭，采取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。

這幾年價(jià)格調(diào)整的步子比較大，今年的任務(wù)是消化前幾年價(jià)格調(diào)整的影響，一般不再出臺新的調(diào)價(jià)措施，把價(jià)格改革的重點(diǎn)放在建立健全市場管理和價(jià)格調(diào)控體系上。只要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把穩(wěn)定市場物價(jià)的工作放在重要位置，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的各項(xiàng)政策，上下齊心努力，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年控制物價(jià)上漲幅度的目標(biāo)。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，是控制物價(jià)上漲幅度，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會安定的基礎(chǔ)。各級政府要重視農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到4550億公斤以上，棉花播種面積和產(chǎn)量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品也要有較多增加。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)增加農(nóng)民收入。

為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，必須堅(jiān)持農(nóng)村各項(xiàng)基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。首先要增加對農(nóng)業(yè)的投入。今年中央用于農(nóng)業(yè)的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農(nóng)業(yè)投入不得挪作他用。要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人增加資金投入和勞動(dòng)積累。二是保護(hù)和合理使用耕地，穩(wěn)定糧棉播種面積，堅(jiān)決制止撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象。各地都要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，并且落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設(shè)要盡量利用非耕地資源，農(nóng)村多種經(jīng)營和住宅建設(shè)不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極開墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田。有條件的地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視重大自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。五是進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，促進(jìn)糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。要堅(jiān)持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)“米袋子”就是負(fù)責(zé)本省的糧食供應(yīng)，這就要求保證種植面積，提高單產(chǎn)，增加儲備，調(diào)劑供求，穩(wěn)定價(jià)格。六是促進(jìn)農(nóng)、科、教相結(jié)合，推廣優(yōu)良品種、節(jié)約用水、科學(xué)施肥和使用農(nóng)家肥，以及病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，對制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣隊(duì)伍。七是積極扶持化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，抑制價(jià)格上漲。八是支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，組織好剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)。九是認(rèn)真實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，多安排一些資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)修建公路和基本農(nóng)田，解決人畜飲水問題。十是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。要鞏固和發(fā)展全方位對外開放格局，把工作重點(diǎn)放到提高成效上來。努力保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，大力促進(jìn)機(jī)械電子產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，鼓勵(lì)工技貿(mào)相結(jié)合，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展海外市場。合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，對一般商品尤其是高檔消費(fèi)品，要運(yùn)用符合國際慣例的方法加以調(diào)節(jié)。制定明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，把引進(jìn)外資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來，提高使用效益。在投資環(huán)境不斷改善的條件下，對外商投資要堅(jiān)持競爭擇優(yōu)的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行國民待遇。在合資經(jīng)營中要做好國有資產(chǎn)評估以及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的鑒定工作，依法保護(hù)中外投資者和企業(yè)員工的正當(dāng)權(quán)益。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，發(fā)揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區(qū)要靠先進(jìn)技術(shù)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。中西部地區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等方面給予必要的支持，積極創(chuàng)造條件，逐步縮小這些地區(qū)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

中國將一如既往，在平等互利基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，愿意并且應(yīng)當(dāng)成為新的世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始國。

堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策。現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到12億，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)《計(jì)劃生育工作綱要》，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口上。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，把計(jì)劃生育同脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)決治理污染，特別是治理危害嚴(yán)重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。

制定“九五”計(jì)劃和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是今年的一項(xiàng)重要工作。今后十五年特別是“九五”是我國推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下制定中長期計(jì)劃，計(jì)劃方法要進(jìn)行改革，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。要把經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和深化改革綜合加以考慮，重點(diǎn)解決一些關(guān)系全局的問題。

三、以國有企業(yè)為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向繼續(xù)前進(jìn)。

積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財(cái)政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻(xiàn)。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強(qiáng)，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽(yù)的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，勇于探索，大膽實(shí)踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務(wù)的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負(fù)債問題。

國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)政府分別選擇一批企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。國務(wù)院將選擇幾個(gè)行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進(jìn)行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結(jié)合起來。要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)面上的企業(yè)改革。

長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，有的直接依法實(shí)行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進(jìn)行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應(yīng)市場需求的企業(yè)，實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實(shí)行聯(lián)合，或者實(shí)行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進(jìn)行改組改造。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)打破行政隸屬關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場競爭能力。

逐步減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。一般可以先把企業(yè)的輔助性機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位分離出去，實(shí)行獨(dú)立核算，減少補(bǔ)貼，逐步走向社會，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會幫助相結(jié)合。

在繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境的同時(shí)，國有企業(yè)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機(jī)制，有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揚(yáng)職工的主人翁精神，注重科學(xué)管理，依靠技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品能適應(yīng)市場需求。這些經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義，應(yīng)該大力總結(jié)和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強(qiáng)競爭意識，珍視企業(yè)信譽(yù)，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，重視職工隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治廠。改善財(cái)務(wù)管理和成本管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

進(jìn)行以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。這項(xiàng)改革的總體方案和若干分項(xiàng)改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶相結(jié)合;目前實(shí)行確有困難的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險(xiǎn)基金要以城市為單位實(shí)行統(tǒng)籌管理。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個(gè)體工商業(yè)者，都要參加保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會化程度。務(wù)必把已籌集到的社會保險(xiǎn)金管好用好，發(fā)揮其在推進(jìn)改革和維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用。

鞏固和完善已出臺的各項(xiàng)宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行對貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運(yùn)用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。完善政策性銀行的經(jīng)營機(jī)制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并加強(qiáng)監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務(wù)。鞏固外匯改革成果，進(jìn)一步完善結(jié)匯售匯制度。

財(cái)稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認(rèn)真研究中央和地方政府的事權(quán)劃分范圍。加強(qiáng)增值稅、消費(fèi)稅的征管，改進(jìn)出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人所得稅法，盡快建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，重點(diǎn)抓好對高收入者的征收。

計(jì)劃體制改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，改進(jìn)計(jì)劃編制方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實(shí)行投資主體法人責(zé)任制，對立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)。逐步建立投資項(xiàng)目資本金制度。

在深化改革的進(jìn)程中，每個(gè)階段的工作都要抓住重點(diǎn)，以求有所突破，同時(shí)要兼顧其他方面的改革，以達(dá)到整體推進(jìn)的目的。今年要繼續(xù)推進(jìn)以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵的政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成各級地方政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿(mào)體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認(rèn)真組織實(shí)施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。我們要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，爭取在本世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，然后再經(jīng)過二三十年時(shí)間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識。各級政府都要切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不斷把改革推向前進(jìn)。

四、發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)

發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)，提高思想道德水平，建設(shè)社會主義精神文明，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，有著極其重要的作用，必須繼續(xù)認(rèn)真抓好這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。當(dāng)務(wù)之急是努力創(chuàng)造條件，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，培育技術(shù)市場。大力開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視解決與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)問題。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng)。要深化科技體制改革，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才合理分流，加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養(yǎng)中青年科技骨干隊(duì)伍，為長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備后續(xù)力量。今年要召開全國科學(xué)技術(shù)大會，對科技工作進(jìn)行全面部署。

深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。義務(wù)教育要以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金。繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育的合理比例。大力發(fā)展職業(yè)教育，有計(jì)劃地實(shí)行初中后、高中后的分流，目前還不能普及九年義務(wù)教育的地方，也要進(jìn)行必要的職業(yè)教育。加強(qiáng)成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。高等教育實(shí)行中央和省級政府兩級辦學(xué)、兩級管理的體制，通過調(diào)整、改革和聯(lián)合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續(xù)辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，以調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續(xù)增加教育投入。各類學(xué)校都要充分利用現(xiàn)有條件，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校、中等及中等以上各類職業(yè)學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度。對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生要給予適當(dāng)幫助，有條件的學(xué)校要組織勤工儉學(xué)。各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針。加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，家庭和社會要緊密配合，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的環(huán)境。改革考試方法和考試制度，改變學(xué)生片面為應(yīng)付考試而讀書的現(xiàn)象，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要在全社會形成尊師重教的良好風(fēng)尚，認(rèn)真辦好各級師范教育，進(jìn)一步加強(qiáng)中青年教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師工作條件和生活待遇，繼續(xù)解決民辦教師轉(zhuǎn)正的問題。

堅(jiān)持正確方向，繁榮文化事業(yè)。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會科學(xué)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)工作者深入生活，創(chuàng)作更多反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于少年兒童和青年健康成長，富有藝術(shù)魅力的優(yōu)秀作品，豐富人民群眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化特別是農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多采的群眾性文化活動(dòng)。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體和其他文化企事業(yè)單位的活力，扶持高雅藝術(shù)和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館(站)、科技館(站)等文化事業(yè)的投入。普及科學(xué)文化知識，反對愚昧迷信活動(dòng)。搞好“文化扶貧工程”和“萬里邊疆文化長廊”的建設(shè)。堅(jiān)持廣播電影電視的正確導(dǎo)向，努力提高節(jié)目質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業(yè)要堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”斗爭，打擊盜版、走私等非法文化經(jīng)營活動(dòng)。重視文物保護(hù)工作，打擊各類文物犯罪活動(dòng)。

發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對常見病、傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，關(guān)心和支持婦幼衛(wèi)生和兒童計(jì)劃免疫，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)，基本實(shí)現(xiàn)食鹽加碘。積極振興中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推行多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要深化內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。努力開發(fā)新藥，依法加強(qiáng)對藥品、食品和社會公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。

體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國民體質(zhì)作為重點(diǎn)。嚴(yán)格體育隊(duì)伍管理，樹立良好的體育道德和競技風(fēng)尚，提高競技運(yùn)動(dòng)水平。

各位代表!

在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須始終不渝地堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。這是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的客觀要求，也是全國人民的共同愿望。各級政府都要把精神文明建設(shè)列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，任何時(shí)候都不能以犧牲精神文明為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育干部和人民。要認(rèn)真貫徹《愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)都涌現(xiàn)出許多英雄模范人物。在抗洪第一線以身殉職的好干部張鳴岐同志，自學(xué)成才、有多項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的工程師包起帆同志，被譽(yù)為“好軍嫂”的韓素云同志，被譽(yù)為“當(dāng)代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫(yī)生趙雪芳同志，扎根山區(qū)、獻(xiàn)身教育事業(yè)的優(yōu)秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務(wù)中英勇獻(xiàn)身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習(xí)武標(biāo)兵曾蛟同志，都是學(xué)習(xí)的榜樣。為了表揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)揚(yáng)正氣，今年要召開全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會。要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，切實(shí)加強(qiáng)社會公德和職業(yè)道德教育。反對拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會風(fēng)尚。

五、為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會風(fēng)氣，是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的條件，必須繼續(xù)抓好這方面的工作。

高度重視社會主義民主和法制建設(shè)。繼續(xù)開辟和疏通多種渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。各級政府必須認(rèn)真接受同級人民代表大會及其會的監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民群眾，搞好調(diào)查研究，虛心聽取社會各界人士的意見，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。關(guān)心群眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善企業(yè)職工民主管理制度，發(fā)揮城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用，健全村民議事制度、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要靠健全的法制來保障。今年國務(wù)院將提請全國人大會審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規(guī)，頒布實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)后再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督，建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展法制教育，增強(qiáng)全民的法制觀念。

繼續(xù)抓緊社會治安綜合治理。今年要采取更加強(qiáng)有力的措施，加大打擊犯罪活動(dòng)的力度，使社會治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉(xiāng)社會治安，集中整治重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅、制造假幣、金融詐騙以及走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。四是嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理的目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為官一任，要保一方平安。要發(fā)揚(yáng)我國治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾性的治保組織相結(jié)合。加強(qiáng)公安派出所的建設(shè)，健全城市巡警制度，改進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。公安隊(duì)伍要認(rèn)真整頓紀(jì)律，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠實(shí)履行自己的神圣職責(zé)。

去年我國重大火災(zāi)、交通事故和惡性生產(chǎn)事故較多，人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失，教訓(xùn)深刻。各級政府、有關(guān)職能部門和執(zhí)法監(jiān)督人員，都要督促企事業(yè)和所有單位，認(rèn)真落實(shí)安全措施，嚴(yán)格管理制度，防范類似事故發(fā)生，并嚴(yán)肅處理責(zé)任者。

深入持久地開展勤政廉政建設(shè)。公正廉潔是每個(gè)公職人員的行為準(zhǔn)則，也是人民群眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認(rèn)識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴(yán)懲不貸，決不手軟。縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要繼續(xù)抓好，今年還要抓緊縣(市)科級干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也要落實(shí)廉潔自律制度，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。繼續(xù)重點(diǎn)查辦縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國范圍內(nèi)繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，狠剎公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，中小學(xué)亂收費(fèi)，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。身教重于言教，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭廉潔自律，并且切實(shí)對廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起全面責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強(qiáng)紀(jì)律，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。

一段時(shí)間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮夸作風(fēng)嚴(yán)重，危害甚大，必須堅(jiān)決制止。屬于上級領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際的過高要求引起的弄虛作假，上級領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)糾正;屬于下級的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)要態(tài)度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治工作，抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障，注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，繼續(xù)推進(jìn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，不斷提高防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。各級政府和全體公民都要增強(qiáng)國防意識，關(guān)心國防事業(yè)，支持軍隊(duì)建設(shè)，保護(hù)軍事設(shè)施，維護(hù)軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)邊防海防建設(shè)，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益。認(rèn)真做好民兵和預(yù)備役工作，建設(shè)強(qiáng)大的國防后備力量。人民武裝警察部隊(duì)和公安、國家安全部門，要加強(qiáng)自身建設(shè)，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。

各位代表!

我國是統(tǒng)一的多民族國家，國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是現(xiàn)代化事業(yè)成功的根本保證。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，人民生活改善，社會穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。去年召開了第二次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會和第三次西藏工作座談會，今年要繼續(xù)貫徹落實(shí)這些會議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，完善和落實(shí)國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，加快民族地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，發(fā)展社會主義平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。始終不渝地維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執(zhí)行宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教活動(dòng)場所的管理，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)和愛國宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，不容許利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序的活動(dòng)。鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅(jiān)信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創(chuàng)民族地區(qū)更加美好的未來。

六、積極促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

各位代表!

實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到1997年7月1日我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，只有849天了。我們要堅(jiān)持既定方針，依靠包括香港同胞在內(nèi)的全國人民，實(shí)現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡。在過去一年里，香港特別行政區(qū)籌委會預(yù)備工作委員會做了大量工作，建立香港特別行政區(qū)的準(zhǔn)備工作已全面鋪開，并取得良好進(jìn)展。我們要求英方認(rèn)真執(zhí)行中英聯(lián)合聲明，同中方合作，為香港的平穩(wěn)過渡、順利交接和保持長期穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造必要的條件。對澳門恢復(fù)行使主權(quán)也為時(shí)不遠(yuǎn)，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關(guān)系，對促進(jìn)澳門的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

在過去的一年里，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步密切，人員往來增加，事務(wù)性商談取得一定的成果。指明了現(xiàn)階段兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，情真意切，受到海內(nèi)外同胞的熱烈歡迎。愿臺灣當(dāng)局以民族大義為重，作出積極的回應(yīng)，為增進(jìn)兩岸交往和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做一些實(shí)事。堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅(jiān)決反對任何形式的“兩個(gè)中國”或“一中一臺”，堅(jiān)決反對任何旨在制造“臺灣獨(dú)立”的企圖和行為。我們呼吁，包括臺灣同胞在內(nèi)的所有中國人團(tuán)結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對分裂，全力推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

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1995年政府工作報(bào)告篇2

1995年2月18日在山東省第八屆人民代表大會第八屆人民代表大會第三次會議上

山東省省長趙志浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、1994年政府工作的回顧

過去的一年， 國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，認(rèn)真把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全省政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)沿著有中國特色的社會主義道路勝利前進(jìn)。

去年，在改革力度大、困難比較多的情況下，經(jīng)過全省人民的積極努力，較好地完成了省八屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。1994年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3872億元，比上年增加16.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，農(nóng)林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值775億元，增長7.3%。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)和效益得到改善。第二產(chǎn)業(yè)增加值1900億元，增長18%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值1197億元，增長20.1%。社會消費(fèi)品零售額1132.4億元，增長34.4%。進(jìn)出口總值108.4億美元，其中出口總值70.8億美元，增長18.5%;實(shí)際利用外資34億美元，增長50.5%。全社會固定資產(chǎn)投資1103.6億元，增長23.7%。地方財(cái)政收入133.3億元，增長32.1%。城鄉(xiāng)人民收入增加，實(shí)際生活水平提高。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3199元，農(nóng)民人均純收入1320元，扣除物價(jià)因素分別增長9.1%和8.6%。到去年底，我省“八五”計(jì)劃期末指標(biāo)絕大多數(shù)已提前完成，為全省經(jīng)濟(jì)提前翻三番，人民生活達(dá)到小康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)認(rèn)真實(shí)施多項(xiàng)重大改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出關(guān)鍵一步。按照中央的部署，財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、價(jià)格、投資和企業(yè)等方面的改革進(jìn)展順利。財(cái)稅改革，初步建立了分稅制財(cái)政體制，新舊稅制過渡平穩(wěn)，組建了省、市地、縣三級國稅局和地稅局。金融改革，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，推行了信貸資產(chǎn)比例管理，組建了城市信用社中心社和農(nóng)村信用社縣聯(lián)社。外匯改革，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)售匯制。價(jià)格改革，調(diào)整了糧食、棉花、石油、化肥、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)改革，股份制試點(diǎn)加快，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)開始起步。全省縣以上股份制企業(yè)已達(dá)1186家，4家國家級和50家省級現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作逐步展開。欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放試點(diǎn)縣工作取得明顯成效。社會保障和市場體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。

(二)廣泛開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高。各經(jīng)在經(jīng)濟(jì)工作中以提高效益為中心，狠抓增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，收到明顯的效果。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入“三個(gè)增長”。全省糧食總產(chǎn)4091.1噸，與歷史最高年份的上年基本持平;棉花總產(chǎn)55.9萬噸，比上年增長36.3%;油料總產(chǎn)338.3萬噸，增長26%。農(nóng)民人均純收入增幅是近幾年最高的。工業(yè)生產(chǎn)狠抓扭虧增盈和限產(chǎn)壓庫促銷，全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到96.8%，實(shí)現(xiàn)利稅比上年增長48.8%。地方國有工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的35.8%，年末降到25.1%。各級狠抓促產(chǎn)增收，強(qiáng)化稅收征管，保證了財(cái)政收入穩(wěn)定增長，全省財(cái)政連續(xù)8年收支平衡。

(三)集中力量抓重點(diǎn)，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。圍繞解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、加快技改、搞活獎(jiǎng)金、發(fā)展科教、控制物價(jià)、解決外貿(mào)掛虧和發(fā)展棉花生產(chǎn)等方面，強(qiáng)化了工作措施，以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局。著眼于下個(gè)世紀(jì)發(fā)展展開了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、港口、機(jī)場、通信、能源、水利和重要原材料項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。京九鐵路山東段完成鋪軌，煙威一級汽車專用公路建成通車，濟(jì)德、濟(jì)聊等高等級公路相繼開工，全年新增公路通車?yán)锍?192公里;開通了青島至日本關(guān)西和韓國漢城的國際航線，組建了山東航空公司;新增長途電路2.3萬路、程控電話107萬門，縣以上城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了電話程控化?？刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出技術(shù)改造，保證重點(diǎn)建設(shè)。地方國有單位技改投資增長34.1%，高于基建投資3.5個(gè)百分點(diǎn)。有13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。為緩解資金緊張狀況，大力組織存款，調(diào)整資金投向，提高使用效益。全省年末存款余額比上年增加715.5億元，貸款余額增加462.7億元。

(四)全方位推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。各級堅(jiān)持外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事“四外齊抓”，加大了對外開放工作力度。出口創(chuàng)匯出現(xiàn)新格局，市地、自營進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出口，已占全省出口總額的59%。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益提高，在當(dāng)年扭虧增盈的基礎(chǔ)上的，消化歷年虧損掛帳5.4億元。強(qiáng)化對外宣傳，擴(kuò)大了招商引資領(lǐng)域和渠道，來我省投資的大財(cái)團(tuán)、大商社增多，大項(xiàng)目和資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目增多，全省新批外商投資企業(yè)3650家，合同外資額52.6億美元。對外承包工程和勞務(wù)合作合同額、營業(yè)額均實(shí)現(xiàn)較大增長。對外友好交往日趨活躍，實(shí)質(zhì)性合作有了新的突破。與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作也有了新的進(jìn)展。

(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，科技教育等社會事業(yè)取得新的進(jìn)步?？萍俭w制改革促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，全社會科技意識增強(qiáng)，科研開發(fā)、成果推廣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科普工作都有新發(fā)展。全年取得重要科技成果3113項(xiàng)?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育進(jìn)一步發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高。教育投入增加，渠道擴(kuò)大。全省已有54個(gè)縣市區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。計(jì)劃生育工作成績顯著,人口自然增長率為3.02‰。耕地減少和環(huán)境污染狀況有所控制。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、社會福利、對臺事務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、老齡、史志、檔案、防震、氣象等方面工作，都取得了新成績。

(六)重視加強(qiáng)政治思想領(lǐng)域的工作，促進(jìn)了精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定。各級堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和理想道德、法制紀(jì)律教育，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作，精神文明建設(shè)對改革和發(fā)展的保證促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。地方法規(guī)建設(shè)取得新的進(jìn)展，報(bào)經(jīng)省人大及其會審議通過地方性法規(guī)23件，省政府制定規(guī)章43件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識增強(qiáng)，反腐敗斗爭取得不同程度的階段性成果。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立查黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大案要案1339起，處分縣處級以上干部139人。強(qiáng)化社會治安綜合治理，社會秩序比較穩(wěn)定。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固和發(fā)展，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，針對改革和發(fā)展中遇到的新情況，組織干部深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和重點(diǎn)幫促，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

各位代表，過去一年所取得的成就，是全省工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，對全省人民的辛勤勞動(dòng)，對人大及其常會的監(jiān)督支持，對人民政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體的監(jiān)督支持，對人民解放軍和武警駐山東部隊(duì)的大力支援，對臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人的真誠合作，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，過去一年我省各項(xiàng)事業(yè)都有了很大發(fā)展，總的形勢是好的，但還存在不少問題和困難，突出的是：(一)物價(jià)上漲幅度過大。雖然各級在控制調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺、搞好市場供應(yīng)、加強(qiáng)市場管理等方面，做了大量工作，全省物價(jià)漲幅低于全國平均水平，但卻超出了10%的控制目標(biāo)，全年社會商品零售價(jià)格總水平20.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升23.4%。物價(jià)漲幅高，主要是由價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過快、市場管理薄弱等因素引起的，既有全國大市場的影響，又有我們工作力度不夠的原因。(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。投入不足，生產(chǎn)條件改善緩慢，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技跟不上生產(chǎn)發(fā)展，部分農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。對棉花生產(chǎn)，各級都下了很大功夫，但終因播種面積不足，單產(chǎn)水平較低，收購價(jià)格與棉農(nóng)心理預(yù)期有一定差距等原因，總產(chǎn)和收購都沒有完成計(jì)劃。(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，特別是企業(yè)改組聯(lián)合、發(fā)展集團(tuán)步伐較慢。不少企業(yè)管理工作薄弱，產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不高。部分市地縣財(cái)政困難。(四)有些地方社會治安問題較多，重大惡性案件發(fā)案率較高，一些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕。(五)廉政建設(shè)和反敗斗爭任務(wù)還很艱巨，少數(shù)單位鋪張、講排場、比闊氣的問題比較嚴(yán)重，極少數(shù)人貪污受賄、以權(quán)謀私，有些行業(yè)不正之風(fēng)紀(jì)糾正得不力。實(shí)際工作中，程度不同的存在著官僚主義、形式主義，有的地方和單位浮夸虛報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。上述問題，有的是在新舊體制交替過程中難以避免的，有的是受客觀條件限制和自然災(zāi)害影響導(dǎo)致的，從政府工作來看，主要是思想、工作、作風(fēng)還不能很好地適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，對新情況、新問題調(diào)查研究不夠，有些工作一般號召較多、檢查落實(shí)抓得不緊。我們一定要保持清醒頭腦，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全省的大好形勢。

二、1995年政府工作的任務(wù)

1995年是全國完成“八五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)良好勢頭的重要一年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，今年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，實(shí)事求是，振奮精神，大膽開拓，加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

在今年的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持做好中央指示同山東實(shí)際相結(jié)合的文章，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，更有成效地實(shí)施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、增進(jìn)效益上，全面提高國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的整體素質(zhì)，圓滿完成“八五”計(jì)劃，在實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越方面取得突破性進(jìn)展。

今年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

——保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。計(jì)劃安排國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%。

——著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。廣泛開展“雙增雙節(jié)”和“結(jié)構(gòu)、管理、效益年”活動(dòng)。保持糧棉油產(chǎn)量穩(wěn)定增長。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長16%，產(chǎn)銷率達(dá)到96%以上。財(cái)政收入增長10%，做到收支平衡。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，其中國有技改投資增長24%。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得新的進(jìn)展。

——控制物價(jià)，繁榮城鄉(xiāng)市場。確保全省物價(jià)漲幅低于去年，力爭控制在15%以內(nèi)。全年社會消費(fèi)品零售總額增長23%。

——進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場化程度和外向度。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。外向型經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化發(fā)展，力爭出口總值增長16%,實(shí)際利用外資增長25%。

——增強(qiáng)科技、教育對經(jīng)濟(jì)增長和素質(zhì)提高的促進(jìn)作用。提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。教育規(guī)模、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益有新的擴(kuò)大和提高。

——進(jìn)一步把三項(xiàng)基本國策落到實(shí)處。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。耕地凈減少控制在3‰左右。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施小清河、南四湖綜合治理。

——社會主義精神文明建設(shè)取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

——保持社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動(dòng)，促進(jìn)全省社會秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——提高人民生活水平和質(zhì)量。全省城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入，扣除物價(jià)因素增長5%。

全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進(jìn)展，全省各級必須著力抓好以下工作重點(diǎn)：

(一)切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)間都不能有絲毫放松。要以保證有效供給，增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)中，積極推行股份合作制。大力扶持化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，加強(qiáng)市場管理。繼續(xù)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，下大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)一塊、活一塊”的要求，依法確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定糧棉油種植面積，搞好間作套種，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧棉油穩(wěn)定增長，同時(shí)大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效作物和多種經(jīng)營，增加有效供給和農(nóng)民收入。搞好農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。按照產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。因地制宜地引進(jìn)、繁育、推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品。全省重點(diǎn)抓好100個(gè)大型龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其開拓市場、輻射帶動(dòng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值的功能，并通過建立和完善龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)戶之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使三者成為利益共同體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

繼續(xù)強(qiáng)化科教興農(nóng)措施。落實(shí)科技推廣基金，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，搞好對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。下大力抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，特別要把良種的培育推廣作為重點(diǎn)，集中抓緊抓好。

下決心增加農(nóng)業(yè)投入。在動(dòng)員社會各方面和廣大農(nóng)民增加投入的同時(shí)，各級政府要從計(jì)劃、財(cái)政、信貸等方面盡最大可能增加投入。今年省計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入27億元，比上年增加3億元，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)投資7.1億元，扶持糧棉大縣和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)8億元;省級財(cái)政安排支農(nóng)資金比上年增長17.7%;用于農(nóng)業(yè)袋款增幅高于全部貸款的增幅，農(nóng)業(yè)信貸投入增入10%以上。要堅(jiān)持抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出搞好骨干水利工程和平原水庫，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合抗御自然災(zāi)害的能力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。要通過企業(yè)間聯(lián)合、兼并，推行股份合作制等多種途徑，把資金、人才向拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集?；A(chǔ)好的企業(yè)要瞄準(zhǔn)國際市場，吸引外資，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。要強(qiáng)化和規(guī)模內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)采取綜合措施控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨貨。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要繼續(xù)強(qiáng)化物價(jià)控制目標(biāo)首長負(fù)責(zé)制;控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費(fèi)基金過快增長;千方百計(jì)增加社會有效供給，豐富“面袋子”、“菜籃子”;進(jìn)一步加強(qiáng)糧食和主要副食品價(jià)格管理，慎重出臺新的調(diào)價(jià)措施;抓緊落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲備制度。進(jìn)一步搞活流通，繁榮城鄉(xiāng)市場。合理規(guī)劃布局，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)。充分發(fā)揮國合商業(yè)主渠道作用，在大中城市和工礦區(qū)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。積極推行工商聯(lián)營、商業(yè)聯(lián)銷、總經(jīng)銷、總代理等經(jīng)營方式，抓好連鎖店建設(shè)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭、反暴利斗爭，采取嚴(yán)厲有效的措施，打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

(三)以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。圍繞建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的改革和發(fā)展。集中力量抓好4家國家級和50家省級企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，同時(shí)制定全省建立現(xiàn)代企業(yè)制度總體規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《公司法》，搞好現(xiàn)有股份制企業(yè)的規(guī)范化工作。對部分國有小企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，通過股份制、股份合作制、租賃、拍賣、兼并等多種形式進(jìn)行改組改造。依法進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。貫徹實(shí)施《監(jiān)管條例》，全面完成國有企業(yè)的清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保值保增值。繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并逐步創(chuàng)造條件解決企業(yè)歷史債務(wù)。在搞好國有企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)其他多種經(jīng)濟(jì)成份的健康發(fā)展。

深化和完善宏觀管理體制改革。財(cái)稅體制改革，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制，重點(diǎn)是研究各級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的合理劃分和轉(zhuǎn)移支付制度;積極推進(jìn)稅收征管改革，做好地方稅改革的實(shí)施準(zhǔn)備工作，建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，健全稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅收征管體系。金融體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，加快組建城市合作銀行，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組建工作，積極創(chuàng)造條件吸引外資銀行來設(shè)分行或代表處。投資體制改革，進(jìn)一步界定投資范圍，明確投資主體，推行法人投資責(zé)任制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問題。

大力培育以生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)的市場體系。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大海內(nèi)外債券、股票融資，抓好資金拆借市場和外匯調(diào)劑市場，加強(qiáng)證券市場的建設(shè)和管理。積極發(fā)展勞動(dòng)動(dòng)力市場，逐步形成市場競爭就業(yè)機(jī)制。培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用權(quán)一級市場的管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。繼續(xù)培育生產(chǎn)資料和消費(fèi)品批發(fā)市場。發(fā)展完善各類市場中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場法規(guī)建設(shè)，整頓市場秩序。

加快以失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金要以支定收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市地統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度實(shí)行統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。積極發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人交納保險(xiǎn)金為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持。醫(yī)療制度要不斷完善公費(fèi)醫(yī)療管理，實(shí)行多方利益掛鉤辦法。繼續(xù)實(shí)行“三馬一車”社會保險(xiǎn)管理體制，搞好保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理，健全營運(yùn)機(jī)制，提高管理服務(wù)的社會化水平。

(四)以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益為重點(diǎn)，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)集約經(jīng)營，注重內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，改制、改造、改組、管理綜合推進(jìn)，不斷提高結(jié)構(gòu)效益、規(guī)模效益、管理效益和科技進(jìn)步效益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出較大步伐。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以形成檔次高、布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量優(yōu)，市場占有率高的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢明顯、整體素質(zhì)較高的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推動(dòng)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圍繞培植支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好紡織服裝、工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車、家電、醫(yī)藥等拳頭產(chǎn)品。以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿(mào)金結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。省里重點(diǎn)抓的企業(yè)集體擴(kuò)大到60個(gè)，同時(shí)規(guī)劃發(fā)展一批具有示范帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。

加大技改投入，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提高技改資金聚集度，重點(diǎn)保16個(gè)拳頭產(chǎn)品和百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快“四高”產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)企業(yè)獲得國際認(rèn)證，增強(qiáng)市場開拓能力。

以市場為導(dǎo)向，按照“增暢、限平、停滯”的原則，搞好促銷壓庫限產(chǎn)，組織好工業(yè)生產(chǎn)。建立新的企業(yè)效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系，把產(chǎn)銷率、資金周轉(zhuǎn)率和銷售利稅率作為考核地區(qū)和企業(yè)的重要指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營思想、經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。省市縣企業(yè)要有針對性地在省外舉辦多種形式的產(chǎn)品展銷活動(dòng)，開發(fā)省外市場。狠抓扭虧增盈，落實(shí)扭虧責(zé)任制，組織有關(guān)專家對虧損大戶“聯(lián)合會診”，有針對性地采取措施，抓好虧損大戶扭虧和困難企業(yè)解困工作。

強(qiáng)化企業(yè)管理。要依法從嚴(yán)治廠，把經(jīng)營決策、市場營銷、質(zhì)量監(jiān)控、成本核算、節(jié)能降耗作為中心環(huán)節(jié)來抓，建立現(xiàn)代化管理體系規(guī)范。繼承、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合，選樹一批管理示范企業(yè)在全省推廣，帶動(dòng)面上管理水平的提高。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)文化建設(shè)，全面提高企業(yè)管理人員和職工隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真檢查落實(shí)安全防范措施，最大限度地減少火災(zāi)、交通和生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(五)加快實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)對外開放向高層次發(fā)展。樹立大經(jīng)貿(mào)觀念，優(yōu)化對外開放總體布局，發(fā)揮青島的“龍頭”帶動(dòng)作用，提高東部，發(fā)展中部，扶持發(fā)展西部，依靠擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。切實(shí)把利用外資作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施，作出更大成效。在積極使用世界銀行和外國政府貸款的同時(shí)，采取更加靈活有效的招商方式，特別是大膽探索國際通行的金融融資方式，吸引外資。堅(jiān)持技貿(mào)結(jié)合，以市場換技術(shù)，提高利用外資技術(shù)含量，優(yōu)化投向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老企業(yè)嫁接改造和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)利用外資方面要有大的進(jìn)展，在高起點(diǎn)引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)資金、發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目、大項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)新的突破。不搞實(shí)效不大的節(jié)慶和準(zhǔn)備不充分的招商活動(dòng)。對已簽約項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目，明確專人負(fù)責(zé)，一抓到底。堅(jiān)持一手抓招商，一手抓管理。抓好已簽約和開工投產(chǎn)項(xiàng)目的管理，提高外資到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率、資金利稅率和出口創(chuàng)匯率。依法保護(hù)外商投資企業(yè)和職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)，積極擴(kuò)大招商引資。加快海外企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)管理。繼續(xù)大力改善投資環(huán)境，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯科技體系，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易速度與效益同步增長。加緊實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開辟新的國際市場。加快在出口生產(chǎn)企業(yè)中推行國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。大力促進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，扶持出口龍頭企業(yè)，培植出口主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“三來一補(bǔ)”，在沿海和其他有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大進(jìn)大出型加工貿(mào)易基地。賦予更多企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，充分挖掘市地和自營進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的創(chuàng)匯潛力。省外貿(mào)專業(yè)公司要加快集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國際化建設(shè)步伐，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力降低換匯成本，提高出口結(jié)匯率，爭取用3年左右的時(shí)間消化完歷年虧損掛帳。要充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)出口，加快開發(fā)旅游資源，開拓海外市場，增加服務(wù)貿(mào)易外匯收入。

進(jìn)一步強(qiáng)化對外宣傳，擴(kuò)大對外交流。重視發(fā)展與國外的友好關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮對臺、僑務(wù)、旅游等方面對外聯(lián)系廣的優(yōu)勢，更好地為對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)與華東地區(qū)、環(huán)渤海、沿黃河和其他省市區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，做好對西藏、三峽庫區(qū)的對口支援工作。

(六)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在嚴(yán)格控制投資規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)，提高投資效益。堅(jiān)持少新建、多改造的方針，提高技術(shù)改造投資比重，優(yōu)先保收尾、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和上質(zhì)量、下檔次的項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼全省，統(tǒng)一布局，集中力量搞好重點(diǎn)能源、原材料、郵電通信、港口、鐵路和高等級公路建設(shè)，加快濟(jì)南、青島兩個(gè)機(jī)場的改造和配套，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化。合理確定資金投向，突出高、新、外和地方新興財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，特別是控制屬于高檔建筑的房地產(chǎn)項(xiàng)目，把房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)上，實(shí)施安居工程。加強(qiáng)投資管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目后評估工作。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化濟(jì)南省會城市、青島“龍頭”城市的綜合功能和帶動(dòng)能力，完善中等城市的綜合功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特別是縣城建設(shè)。城市要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平，編制修訂好新一輪發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和輻射功能。加快發(fā)展建筑業(yè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的建筑企業(yè)集團(tuán)，全面提高工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。

(七)實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，調(diào)整優(yōu)化全省生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局。半島地區(qū)要把工作重點(diǎn)放在上質(zhì)量、上水平上，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)、外向型、大規(guī)模方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭能力?；A(chǔ)較好的縣鄉(xiāng)要揚(yáng)長避短，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地起到改革、發(fā)展的示范帶頭作用。繼續(xù)搞好黃河三角洲開發(fā)，在利用外資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、石油和石油化工、鹽化工方面取得較大進(jìn)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“科技興海”，加快“海上山東”建設(shè)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興是關(guān)系全省現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解放思想，大膽探索，走好適合本地實(shí)際的發(fā)展路子，在強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興科教上狠下功夫。省里在政策、資金、人才、科技、項(xiàng)目等方面繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持。對其利用外資、申報(bào)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)輸出等方面的條件適當(dāng)放寬，特別是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源綜合開發(fā)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目，優(yōu)先給予安排。落實(shí)并用好省扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金。繼續(xù)選派大批優(yōu)秀年輕干部下去幫助工作，并發(fā)揮好他們的作用。進(jìn)一步推進(jìn)東西結(jié)合，搞好地區(qū)之間、企業(yè)之間多層次、多形式的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。抓好改革開放試點(diǎn)縣工作，在鞏固發(fā)展“三方結(jié)對”的基礎(chǔ)上，再選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)與欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行結(jié)對幫促。落實(shí)國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

(八)進(jìn)一步落實(shí)“科教興魯”戰(zhàn)略，加快科技教育發(fā)展。深化科技體制改革，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，多元化加大投入，選擇一批關(guān)鍵性技術(shù)集中攻關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的有機(jī)結(jié)合。加快科研單位、大專院校與企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，培植發(fā)展科技先導(dǎo)型現(xiàn)代科技企業(yè)。建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才成長的新機(jī)制，提高中試能力，發(fā)展企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。下大力推進(jìn)科普工作，積極搞好人才智力引進(jìn)。辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和試驗(yàn)示范區(qū)，增強(qiáng)輻射功能。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》。力爭全省提前三年實(shí)現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)。高等教育要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)“211”工程，抓好重點(diǎn)院校和學(xué)科的發(fā)展。加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育，大力發(fā)展成人教育。落實(shí)增加教育投入的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。認(rèn)真貫徹《教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。各級各類學(xué)校要從嚴(yán)治校，強(qiáng)化德育教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

(九)提高社會主義精神文明建設(shè)，全面繁榮社會事業(yè)。要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿于改革和建設(shè)的全過程，把精神文明建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個(gè)文明建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育干部群眾。認(rèn)真落實(shí)《愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。要廣泛開展全省人民學(xué)韓素云、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)孔繁森、基層干部學(xué)王廷江的活動(dòng)，在全體人民中樹立高尚的精神情操、良好的職業(yè)道德和無私奉獻(xiàn)的革命精神，形成文明、健康、向上的社會風(fēng)尚。

大力發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓“掃黃打非”，為人民群眾提供豐富健康的精神產(chǎn)品。加強(qiáng)社會科學(xué)研究。以抓好農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和振興中醫(yī)工作為重點(diǎn)，落實(shí)實(shí)施初級衛(wèi)生保健的各項(xiàng)措施，推行農(nóng)村醫(yī)療保健制度，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。貫徹實(shí)施全健身計(jì)劃，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好僑務(wù)、民族、宗教、防震減災(zāi)和社會福利工作，做好老齡工作。

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高度重視人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把工作重點(diǎn)放到基層基礎(chǔ)工作上，切實(shí)搞好村級規(guī)范化管理和服務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，重點(diǎn)抓好城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，抓緊重點(diǎn)污染區(qū)域和行業(yè)的治理。加強(qiáng)地質(zhì)勘探，依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源。繼續(xù)深化土地使用制度改革，保護(hù)和利用好耕地，發(fā)揮土地資源的最佳效益。

(十)加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，保持社會穩(wěn)定。不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、人民群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。各級政府要自覺接受人大及其會的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強(qiáng)政府與各民主黨派的聯(lián)系，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，重視和支持居委會、村委會的工作。認(rèn)真做好群眾來信、來訪工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作。

根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法規(guī)體系。切實(shí)搞好法制宣傳教育，盡快出臺并實(shí)施依法治省五年規(guī)劃，增強(qiáng)全社會的法制觀念和法律意識。深化律師、公證等法律服務(wù)工作改革，健全和完善法律服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高治業(yè)素質(zhì)。各級政府工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會經(jīng)濟(jì)問題，提高依法行政水平。

堅(jiān)持群防群治、群專結(jié)合，加強(qiáng)社會治安綜合治理。依法打擊和防范境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動(dòng)，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、車匪路霸、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅和走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。大力加強(qiáng)農(nóng)村治安工作，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步完善治安防范機(jī)制，加強(qiáng)對人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)調(diào)處，防止矛盾激化。各級要嚴(yán)格執(zhí)行社會治安目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到為官一任，保一方平安。

各位代表，明年將進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃時(shí)期?！熬盼濉逼陂g，要初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為進(jìn)入21世紀(jì)奠定基礎(chǔ)。今年，要深入研究關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題，廣泛征求社會各方面的意見，完成“九五”計(jì)劃的編制工作，提交明年的人代會審議。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我省各級政府機(jī)關(guān)和廣大工作人員，圍繞加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)基層、依法行政，保持了不怕困難、不甘落后的良好精神狀態(tài)，工作是卓有成效的。在新的形勢下，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、廉潔勤奮、團(tuán)結(jié)實(shí)干、高效服務(wù)”的指導(dǎo)思想，搞好政府自身建設(shè)，保證各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高政府工作人員的政治覺悟和理論素養(yǎng)。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力學(xué)習(xí)掌握鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，著重在掌握馬克思主義基本立場、觀點(diǎn)、方法上下功夫，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，求實(shí)志遠(yuǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和宏觀駕馭能力。要在思想上、政治上與中央保持高度一致,增強(qiáng)全局觀念和紀(jì)律觀念，保證政令暢通、令行禁止。

牢固樹立群眾觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。各級政府及其工作人員要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識和服務(wù)意識，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上。各級干部都要深入體察社情民意，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做任何事情都要注意發(fā)展的階段性，考慮國情、省情，考慮群眾的承受能力和實(shí)際效果。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，做好新形勢下的思想政治工作，切實(shí)把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

轉(zhuǎn)變政府職能，搞好機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。各級政府要按照政企分開的原則，加快職能轉(zhuǎn)變，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。省和市地的機(jī)構(gòu)改革，要按照中央批準(zhǔn)的方案，精心組織實(shí)施，今年全面完成?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革要進(jìn)一步鞏固完善。改革人事制度，逐步建立規(guī)范的干部考核、獎(jiǎng)懲、任免制度，逐步推行國家公務(wù)員制度。認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆四中全會和省委六屆三次全會精神，通過建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍、選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、完善一個(gè)好的經(jīng)營機(jī)制、健全一套好的管理制度，把農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)提高到新的水平。

深入持久、更有成效地開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育，使各級政府工作人員正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，過好政治關(guān)、金錢關(guān)、生活關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要率先垂范，廉潔自律，又要對本地區(qū)和本單位的廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，把社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，形成嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。集中力量查辦大案要案，對那些無視黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的腐敗分子，無論涉及到哪一級、哪個(gè)人，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高決策水平和工作效率。各級要認(rèn)真研究新情況，善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入實(shí)際，鋪下身子，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究。要堅(jiān)決防止、克服官僚主義和形式主義，下決心精簡會議、精簡文件、精簡過多的事務(wù)性活動(dòng)，騰出精力議大事、抓全局。要狠抓工作落實(shí)，對決策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，既不能浮夸虛報(bào)，也不能漏報(bào)瞞報(bào)，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，在全社會進(jìn)一步形成求實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。

各位代表!我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在重要時(shí)期。我們要肩負(fù)起歷史賦予的重任，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)山東各項(xiàng)事業(yè)再上新的臺階。我們堅(jiān)信，只要全省人民緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定地沿著有中國特色的社會主義道路走下去，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，廉潔勤奮，團(tuán)結(jié)實(shí)干，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取新的更大的勝利!

1995年政府工作報(bào)告【篇1】

1995年政府工作報(bào)告篇3

―1995年3月10日在廣州市第十屆人民代表大會第三次會議上

廣州市市長黎子流

一、1994年工作的回顧

(一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

1994年，我市國民經(jīng)濟(jì)在1993年大幅度增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快發(fā)展。市十屆人大二次會議通過的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要指標(biāo)，除商品零售價(jià)格指數(shù)未能按計(jì)劃把升幅控制在15%以內(nèi)，其余均完成或超額完成計(jì)劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成970億元，比上年增長20%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬元，增長18.7%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。工業(yè)總產(chǎn)值完成1148億元，比上年增長21.95%。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算企業(yè)工業(yè)增加值314.31億元，增長12.83%。工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到96.88%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為126.46%，高于全國、全省平均水平。區(qū)和縣級市工業(yè)生產(chǎn)增速較快，大中型工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所回升。電力建設(shè)有較大發(fā)展，全市用電緊張狀況明顯改善。

交通郵電事業(yè)發(fā)展迅速。港口吞吐量完成8120萬噸，比上年增長6.7%。國家重點(diǎn)項(xiàng)目新沙建港一期工程1至5號泊位基本竣工。加快公路建設(shè)，初步形成以廣州為中心，高等級公路為主骨架，一、二、三環(huán)線為紐帶，貫穿縣鄉(xiāng)公路，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。新增城鄉(xiāng)電話交換機(jī)58萬門，總?cè)萘砍^140萬門。其中，市區(qū)增加36.6萬門，總?cè)萘客黄?00萬門。公路和電信建設(shè)均提前一年完成“八五”計(jì)劃。

農(nóng)業(yè)受災(zāi)仍獲好收成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成59.08億元，比上年增長17.42%。糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、蛋品、花卉全面增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展?？偖a(chǎn)值和總收入分別完成433.93億元和502.73億元，比上年增長35.28%和33.43%。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，市場繁榮穩(wěn)定。社會消費(fèi)品零售總額完成394億元，比上年增長30%;城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額123.61億元，增長41.27%。去年6月抗災(zāi)期間，國有商業(yè)部門積極組織貨源，使商品供應(yīng)不脫銷、不斷檔。節(jié)日市場供應(yīng)充裕，購銷暢旺。旅游業(yè)有新的發(fā)展，全年共接待國內(nèi)外旅游者1164.2萬人次，比上年增長12.79%，國際旅游外匯收入6.85億美元，增長6.2%。飲食市場派興旺。市場物價(jià)得到有效控制，商品零售價(jià)格指數(shù)上升16.6%，接近控制在15%以內(nèi)的年計(jì)劃指標(biāo)，低于全國和全省的平均漲幅。

財(cái)政收支平衡，收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度。完成中央“兩稅”(消費(fèi)稅和增值稅)任務(wù)64億元，超額2億元完成省下達(dá)的任務(wù)，比上年增長22.18%;完成地方財(cái)政收入59.47億元(按分稅制口徑計(jì)算，不包專項(xiàng)收入)，增長67.88%;財(cái)政支出70.36億元，增長37.98%。金融形勢良好。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1370億元，各項(xiàng)貸款余額873億元，分別比年初增長39.86%和22.83%;提前20天完成18.2億元的國庫券發(fā)行任務(wù)。

固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善，重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)。市屬全社會固定資產(chǎn)投資411.76億元，比上年增長40.29%。地鐵、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、員村熱電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)展順利。

人民生活水平隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)提高，城市人均年生活費(fèi)收入7046元，比上年增長41.36%，農(nóng)民人均年純收入3670元，增長37.91%。

(二)經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作取得成效。廣州重型機(jī)器廠、廣州鋼鐵有限公司等34戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，已步入操作運(yùn)行階段。企業(yè)解困轉(zhuǎn)制工作逐步擴(kuò)大，第一批選擇了40戶國有工交企業(yè)、51戶商貿(mào)、建安企業(yè)為試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，又選擇了55戶工交企業(yè)作為第二批試點(diǎn)，對試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一廠一策”，通過生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)重估、債務(wù)重整、股份重組”，卸掉歷史包袱，尋找新的出路，并已全面啟動(dòng)，取得了階段性成果。勞動(dòng)制度改革得到深化，全員勞動(dòng)合同制正在全市有序推開。同有資產(chǎn)管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市國資委、國資局已正式掛牌，金鼎國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司已投入運(yùn)作。

財(cái)稅體制改革進(jìn)展順利。先后制定了有關(guān)財(cái)稅體制改革的“十二條”和“二十條”銜接措施，解決了一大批在新體制運(yùn)行中出現(xiàn)的政策和具體操作問題，較好地完成新舊體制的銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

國合商業(yè)利用外資取得突破性進(jìn)展。首家中外合資零售商業(yè)企業(yè)――友誼和黃超級市場開業(yè);中外合資的康樂萬客隆已奠基動(dòng)工。

價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了電價(jià)并軌，調(diào)整了糧食購銷、原油、天然氣、成品油、部分鋼材品種、自來水、公用電話的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);調(diào)控市場物價(jià)的新機(jī)制逐步完善。

金融體制改革邁出了新步伐。提出了關(guān)于廣州市建立現(xiàn)代化區(qū)域性金融中心的初步設(shè)想，并有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。廣東市發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行的廣州分行相繼開業(yè)。中國人民保險(xiǎn)公司廣州分公司首次走出國門，在泰國設(shè)立了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。新開設(shè)外資銀行分行5家，代表處6家。匯率并軌平穩(wěn)過渡，銀行實(shí)行結(jié)匯、售匯制度進(jìn)展順利，外匯交易中心廣州分中心開通后運(yùn)行良好。證券市場穩(wěn)步發(fā)展，廣州地區(qū)開通深、滬股票交易業(yè)務(wù)的證券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量為上年的4倍多。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐加快。

社會保障改革專項(xiàng)規(guī)劃正在結(jié)合“九五”規(guī)劃著手編制。成立了市社會保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)保障制度的建立。實(shí)行市區(qū)養(yǎng)老基金管理一體化，改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，提高了離退休職工的退休金標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施了《廣州市職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，并結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和組織失業(yè)人員生產(chǎn)自救，形成“一條龍”就業(yè)服務(wù)體系。公費(fèi)醫(yī)療制度改革取得良好效果。

《廣州市黨政機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)省批準(zhǔn)，正組織全面實(shí)施。順利完成了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革。

以推行農(nóng)村股份合作制、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)村合作基金會為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革不斷深化。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別比上年增長27.21%和44.78%。

其他各項(xiàng)改革都取得了不同程度的進(jìn)展。

(三)對內(nèi)對外開放成績顯著

繼續(xù)著力改善投資環(huán)境，特別是改善對外商投資的服務(wù)和管理，加大招商引資力度，外商直接投資踴躍，一些頗具實(shí)力的跨國公司和大企業(yè)相繼來我市作長線投資，項(xiàng)目總體質(zhì)量有所提高，外資結(jié)構(gòu)向多元化方向拓展，保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。全年實(shí)際利用外資2O.48億美元，比上年增長39.91%。

外貿(mào)體制改革順利推進(jìn)，外貿(mào)出口提前3個(gè)月完成年度計(jì)劃。今年出口總值46.89億美元，比上年增長43.35%，其中，八區(qū)、四市出口總值分別比上年增長2倍和4倍。出口商品結(jié)構(gòu)逐步向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，出口市場朝著多元化方向發(fā)展，出口國家和地區(qū)已達(dá)14o多個(gè)，遠(yuǎn)洋直銷業(yè)務(wù)有顯著增長。

東南部各組團(tuán)特別是廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)外向、快速發(fā)展勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。以越秀公司和羊城公司為代表的海外企業(yè)取得了新的發(fā)展，在引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開拓市場、推銷廣州商品、提高效益方面取得了新成就。

對外交往活躍，擴(kuò)展了國際交流合作的渠道和領(lǐng)域，全面恢復(fù)和發(fā)展了友好城市關(guān)系。加強(qiáng)了僑務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了華僑、歸僑、僑眷的積極性。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作有了長足的發(fā)展，順利完成了中南經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)第七次聯(lián)席會議主席任期內(nèi)的工作，與西北、兩南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有新發(fā)展。&39;94廣州博覽會取得好成績，與國內(nèi)貿(mào)易部聯(lián)合成功地舉辦了全國物資商品協(xié)作交易會。推進(jìn)支援三峽庫區(qū)移民和發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作。及時(shí)贈(zèng)送物資、資金共2300萬元，幫助對口扶持的清遠(yuǎn)市的災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。

(四)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有新的提高

按照建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市要求，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整、深化和充實(shí)，開展分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快.完成城市建設(shè)投資42.25億元，比上年增長68. O6%，是歷年完成投資額最多的一年。地鐵一號線工程動(dòng)工以來，進(jìn)展順利。至1994年底，累計(jì)完成投資25.9億元;動(dòng)遷居民和非住宅單位近300O戶，拆除建筑面積18萬平方米，竣工交付使用安置房近3O萬平方米;土建工程如期推進(jìn)，在33個(gè)施工點(diǎn)中，已開工的有19個(gè);一號線需從國外引進(jìn)主要設(shè)備的15個(gè)系統(tǒng)和單機(jī)已全部簽訂供貨合同。機(jī)場路三期擴(kuò)寬工程、芳村大道北天橋等一批路橋工程已經(jīng)竣工，廣深準(zhǔn)高速鐵路市區(qū)地段立交主體工程已通車。大坦沙污水處理廠擴(kuò)容、二沙涌整治等工程基本完成。東南西環(huán)高速公路、江灣大橋、解放大橋等大型市政工 程已經(jīng)動(dòng)工。新購置公交車輛458臺，新增日供水能力12萬立方米。房地產(chǎn)綜合開發(fā)有較大發(fā)展。完成開發(fā)工作量189.45億元，比上年增長5l.27%，預(yù)售解困房1萬套。加強(qiáng)了園林綠化和環(huán)境保護(hù)工作，白云山碑林工程已竣工，并向社會開放，能仁寺復(fù)建主體工程和白云山三臺嶺大花園首期工程已經(jīng)完成。環(huán)境保護(hù)取得新成效，經(jīng)全國37個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核評比，我市連續(xù)5年進(jìn)入全國重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治“十佳城市”之列。

按照《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城市管理的若干決定》，以解決交通擁擠和市容臟、亂、差問題為重點(diǎn)，進(jìn)行全市性的綜合治理。以東風(fēng)路為樣板的一批市容衛(wèi)生交通管理樣板路的建設(shè)，推動(dòng)了市容市貌的改善;繼續(xù)清理了一批路段的占道經(jīng)營攤檔;整治了一批衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量有較大提高，順利通過了全國衛(wèi)生檢查團(tuán)對“十佳衛(wèi)生城市”的復(fù)查。

(五)精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步

精神文明建設(shè)以“提高人的綜合素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”為目標(biāo)，開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，取得良好效果。通過組織廣大干部、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷，加深對建設(shè)有中國特色社會主義理論的理解，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線、加快廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性。在全市深入廣泛開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實(shí)踐系列活動(dòng)，建立了廣州起義烈士陵園等18個(gè)愛國主義教育基地，出版了一批愛國主義教材，舉辦了“百歌頌中華”、“羊城合唱節(jié)”、“羊城讀書節(jié)”和“廣州企業(yè)文化節(jié)”等一系列活動(dòng)，向廣大市民特別是青少年進(jìn)行了生動(dòng)、具體、活潑的愛祖國、愛廣州、愛崗位的教育，煥發(fā)了建設(shè)祖國、建設(shè)廣州的積極性與創(chuàng)造性。在廣大市民中加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德的教育與熏陶，組織評選“羊城公德公益百星”、“羊城見義勇為十佳”、“羊城巾幗英雄”和開展“禮貌、安全、衛(wèi)生服務(wù)月”以及對外來青工開展了“金雁計(jì)劃”和評選“十優(yōu)百佳”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大市民的思想道德素質(zhì)。特別是在地鐵等市政建設(shè)工程的拆遷過程中，受影響的單位和市民都能顧全大局，自覺服從城市建設(shè)需要。積極倡導(dǎo)尊老、愛幼、助殘的良好社會風(fēng)氣，殘疾人事業(yè)有較大發(fā)展，在教育、康復(fù)、就業(yè)、文體、生活救濟(jì)等方面做了大量工作。老年人工作也不斷推進(jìn)，投資4.5億元的“頤年園”正抓緊建設(shè)。這些活動(dòng)和工作進(jìn)一步弘揚(yáng)了“廣州市風(fēng)”和“廣州人精神”，涌現(xiàn)出熱心救助“好軍嫂”韓素云和關(guān)心照顧新疆被拐騙兒童阿不都尼亞孜的先進(jìn)群體，以及女大學(xué)生__自愿到貧困山區(qū)任教的感人事跡，充分體現(xiàn)了廣州人民良好的精神風(fēng)貌和高尚的社會主義道德風(fēng)尚。1994年，廣州榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市”稱號，并再次被命名為全國和省“雙擁模范城”。

科技工作全面推進(jìn)。以“萬眾齊心興科技，建設(shè)國際大都市”為主題的第三個(gè)“科技進(jìn)步活動(dòng)月”系列活動(dòng)有聲有色，進(jìn)一步提高了全民科技意識。深化了科技經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)，加快了科技興市步伐。各類科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利，“EIM-60l大中容量局用數(shù)字程控交換機(jī)”正加快在我市接產(chǎn)開發(fā)。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1O2家。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，民營科技園的開發(fā)正抓緊實(shí)施。技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)不斷健全，技術(shù)市場交易日趨活躍，加大了技術(shù)出口，推進(jìn)廠對外科技合作與交流?？萍寂d農(nóng)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加快“星火”科技密集群體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的形成和“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步增加了科技投入?？茖W(xué)技術(shù)研究成果豐碩，市屬單位獲國家級科技獎(jiǎng)3項(xiàng)、省級21項(xiàng)、市級99項(xiàng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目技術(shù)水平較高，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯?？萍歼M(jìn)步基金會又設(shè)立了4個(gè)專項(xiàng)獎(jiǎng)。重獎(jiǎng)了一批有突出貢獻(xiàn)的科技人員。社會科學(xué)研究取得可喜成果。通過舉辦一些國際研討活動(dòng)和開展重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題研究，提高了社會科學(xué)研究水平，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化。

教育事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。深化了辦學(xué)體制、教育教學(xué)領(lǐng)域的改革，各級各類學(xué)校協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，全面貫徹教育方針，強(qiáng)化德育工作，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平得到提高?！捌站拧背晒M(jìn)一步鞏固和發(fā)展。推進(jìn)普及高中階段教育工作，高考成績總體水平連續(xù)5年處于省領(lǐng)先地位。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和農(nóng)民培訓(xùn)班、技術(shù)講座蓬勃發(fā)展。高等院校加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)課程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。多渠道增加教育投入，市本級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算比上年增長22%，達(dá)1.O8億元。市本級教育專項(xiàng)資金已征集到1.28億元，全市教育基金累積3億多元。社會力量辦學(xué)繼續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》，弘揚(yáng)了尊師重教的社會風(fēng)氣。教師生活待遇有較大提高，市屬學(xué)校教師的崗位津貼已達(dá)到年人約8OO元到1400元。市教育基金會撥出2OO多萬元，開設(shè)了“終身教育獎(jiǎng)”。市已劃出19萬平方米土地，建設(shè)教工新村，并已征地9萬平方米。全年共統(tǒng)籌解決了1000戶教職員工的住房問題。師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全市名教師受到市政府表彰，其中3O名優(yōu)秀教師榮獲我市人民教師獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作都有新的發(fā)展。積極組織了一系列褒揚(yáng)主旋律，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的活動(dòng)，一批優(yōu)秀作品在國內(nèi)外獲獎(jiǎng)。廣州粵劇團(tuán)等藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革進(jìn)一步深化，成功組織了第三屆羊城藝術(shù)博覽月、&39;94中國藝術(shù)博覽會、粵劇黃金演出周、曲藝黃金繽紛夜等活動(dòng)。廣州藝術(shù)博覽中心、粵劇大觀園等一批新的重點(diǎn)文化設(shè)施開始籌建。電視、廣播、新聞出版事業(yè)不斷發(fā)展，新建成規(guī)模大、設(shè)施現(xiàn)代化的廣州購書中心。加強(qiáng)了對文化市場的管理，通過“掃黃”、“打非”，不斷凈化文化市場。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，廣州代表團(tuán)在第九屆省運(yùn)會取得好成績，金牌、獎(jiǎng)牌、團(tuán)體總分均居各代表團(tuán)之首。加強(qiáng)了衛(wèi)生立法，促進(jìn)防病措施落實(shí)，實(shí)施醫(yī)院分級管理，推行廠婦幼保健保償責(zé)任制和衛(wèi)生系統(tǒng)階段目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥、食品市場、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、地方慢性病防治、初級衛(wèi)生保健、中醫(yī)中藥工作取得新進(jìn)展。計(jì)劃生育工作基本形成依法管理的格局，整體工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增長率、計(jì)劃生育率連續(xù)7年全面完成國家和省下達(dá)的計(jì)劃。進(jìn)一步宣傳貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)了對民族宗教事務(wù)的管理，積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。民兵、預(yù)備役部隊(duì)配合有關(guān)部門在維護(hù)社會治安、防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面作出了突出貢獻(xiàn)，軍警民共建活動(dòng)取得了新的進(jìn)展。民政工作在社會保障、基層政權(quán)建設(shè)等方面取得了新成績。參事、文史、修志、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案等工作都有新的進(jìn)步。

(六)依法行政工作和社會治安綜合治理有所加強(qiáng)

全年報(bào)請市人大會審議的地方性法規(guī)(草案)17件，其中已經(jīng)省人大會批準(zhǔn)頒布的10件;由市政府制定頒布的規(guī)章33件;各級行政機(jī)關(guān)共受理辦結(jié)行政復(fù)議案47O件，促進(jìn)了依法行政;接辦人大代表議案、建議和政協(xié)提案共585件，已全部辦復(fù)。對《公司法》、《教師法》等15個(gè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。對全市60多個(gè)行政部門和區(qū)、縣級市政府行政部門1.3萬人進(jìn)行了行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，并頒發(fā)了行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證，加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。司法行政部門主動(dòng)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善提供法律服務(wù)、公證服務(wù)和法律保障。審計(jì)部門加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展了一系列集中打擊行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。狠抓一、二級警區(qū)巡警制的落實(shí)，建立一批安全文明小區(qū)，保證了&39;94廣州龍舟節(jié)、國慶節(jié)、兩屆交易會等重大節(jié)日和大型群眾活動(dòng)的安全。在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模掃除“黃、賭、毒”的統(tǒng)一行動(dòng)，有效地遏制“黃、賭、毒”蔓延的勢頭，凈化了社會環(huán)境。

(七)勤政、廉政建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

各級政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法有新的改進(jìn)。圍繞中心工作和重大問題深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，重視和注意聽取專家及多方面的意見，使政府的各項(xiàng)重大決策力求做到民主、科學(xué)、切合實(shí)際，并得到有關(guān)單位和廣大群眾的理解和支持，從而推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展。各級政府和部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。為了更好理順市、區(qū)、縣級市的關(guān)系，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，以及進(jìn)一步改善外商投資管理服務(wù)，完善投資環(huán)境，市政府及有關(guān)部門制定了一系列文件和措施。區(qū)、縣級市和經(jīng)濟(jì)管理部門也相應(yīng)向下放權(quán)，減少了對企業(yè)的直接管理，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)了各級的積極性。

加強(qiáng)了廉政制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委三次全會精神，繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)反腐敗三項(xiàng)工作。廣泛開展了反腐倡廉教育，重點(diǎn)清理了領(lǐng)導(dǎo)干部的車子、房子問題。加強(qiáng)了監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，狠剎了群眾關(guān)注的幾股不正之風(fēng)，反腐敗斗爭取得了階段性明顯成效。

我們在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題：一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。尤其是一些預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)，由于歷史包袱過重，部分效益轉(zhuǎn)移，加上企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的管理，造成成本加大，虧損增加。全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)24.15%，比上年增加6.69個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)虧損面達(dá)32.39%，增加17.49個(gè)百分點(diǎn)。二是資金偏緊，到位率較低。去年需流動(dòng)資金1O5億元，缺口近40億元;市的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金到位率只有55%，這與國家宏觀調(diào)控措施的影響，以及我們籌措和運(yùn)用資金的辦法不多、不活，投資分散有關(guān)。三是零售物價(jià)在高位上繼續(xù)攀升，尤其是居民生活必需品價(jià)格升幅偏高。盡管年初已制定15項(xiàng)措施對物價(jià)進(jìn)行調(diào)控，但由于受全國大氣候和自然災(zāi)害的影響，平抑物價(jià)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四是生產(chǎn)安全事故增加。全市發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故389宗，死亡269人，分別比上年上升了7.46%和13.98%。五是社會治安形勢嚴(yán)峻，重大惡性案件發(fā)案數(shù)繼續(xù)上升，群眾的安全感有所下降，社會治安已成為廣大市民和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題;影響政治和社會安定的隱患和消極因素依然存在，“黃、賭、毒”等“七害”活動(dòng)轉(zhuǎn)為隱蔽、分散，尤其在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)仍較突出。六是管理工作和一些社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市、交通、文化市場等方面的管理問題較多，以塊為主的管理體制沒有完全落實(shí)，特別是法制不健全，有些雖有法規(guī)，但缺乏有效的監(jiān)控手段。

二、1995年的主要工作任務(wù)

1995年是我市全面完成“八五”計(jì)劃和15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體規(guī)劃第一階段任務(wù)的最后一年。這一年，我市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，認(rèn)真貫徹中共十四大、十四屆三中、四中全會精神，按照“統(tǒng)一思想、總攬全局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、扎實(shí)工作”的要求，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，全方位擴(kuò)大開放，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制物價(jià)上漲和消費(fèi)基金的過快增長，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，集中力量抓好三個(gè)重點(diǎn)(建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、積極拓展利用外資新領(lǐng)域)、三項(xiàng)建設(shè)(金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心建設(shè))、三個(gè)提高(提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、提高管理水平、提高勞動(dòng)者素質(zhì))，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮廣州中心城市的作用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”的方針，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)依法治市和社會治安綜合治理，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，保持社會穩(wěn)定。我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%;工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，工業(yè)增加值增長15%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，農(nóng)業(yè)增加值增長5%;市屬全社會固定資產(chǎn)投資增長15.6%;社會消費(fèi)品零售總額增長24%;外貿(mào)出口總值增長15%;商品零售價(jià)格指數(shù)上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增長率控制在9.7‰以內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，保持良好的發(fā)展勢頭

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，形成整體優(yōu)勢，作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持提高第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針，結(jié)合珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加快交通、通信和城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)電力、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高科技輕型工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力促標(biāo)致汽車等拳頭產(chǎn)品上水平、上規(guī)模、上效益。加快信息、咨詢、技術(shù)、專利交易等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好增城市中國專利村建設(shè)。努力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)，發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品;提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。

繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動(dòng)。切實(shí)抓好企業(yè)的建制和解困轉(zhuǎn)制工作，爭取新的突破。通過出讓股權(quán)、易地改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)、贖買經(jīng)營、租賃經(jīng)營、貸改投、債轉(zhuǎn)股、股份合作制、企業(yè)破產(chǎn)等多種形式，使企業(yè)盡快卸下包袱，輕裝前進(jìn)。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題要建立責(zé)任制，限期推進(jìn)。企業(yè)要加強(qiáng)銷售工作，搞好產(chǎn)銷銜接，提高產(chǎn)銷率。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和內(nèi)部管理，建立扭虧增盈責(zé)任制，開展計(jì)劃目標(biāo)成本管理，想方設(shè)法降低成本，挖掘潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，爭取全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，重組企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)組合，全面推行全員勞動(dòng)合同制。抓好資金管理和籌措工作。強(qiáng)化質(zhì)量管理，大力開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，提高“廣貨”的市場競爭力。加快技術(shù)進(jìn)步，建造“雙百工程”，培育1OO個(gè)有實(shí)力的大型企業(yè)和100個(gè)質(zhì)量水平高、出口創(chuàng)匯多、市場覆蓋面廣的產(chǎn)品，迅速形成廣州工業(yè)新的增長點(diǎn)。根據(jù)老城區(qū)改造和建設(shè)大都市的需要，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，陸續(xù)把一批企業(yè)從老城區(qū)搬出進(jìn)行易地改造。繼續(xù)加快區(qū)街工業(yè)的發(fā)展。

千方百計(jì)安排好交通運(yùn)輸生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、海運(yùn)、公路、內(nèi)河航運(yùn)等多種運(yùn)輸，確保我市急需的煤炭、原油、糧食、化肥、鋼材和人民生活必需品以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需物資的運(yùn)輸暢達(dá)。積極主動(dòng)爭取省政府和民航總局的支持、幫助，加快廣州新國際機(jī)場的立項(xiàng)報(bào)批和前期準(zhǔn)備工作。港口碼頭建設(shè)要有新的發(fā)展。要按建成現(xiàn)代化世界一流大港的目標(biāo)，修訂發(fā)展規(guī)劃。積極探索廣州港的體制改革，在政策上可參照開發(fā)區(qū)的做法。新沙港一期工程6至10號泊位建設(shè)要加快進(jìn)度，廣州港出海航道要盡快疏浚，爭取今年動(dòng)工。大力發(fā)展地方海運(yùn)船隊(duì)。抓緊北二環(huán)高速公路、廣惠高速公路和京廣高速公路建設(shè)的前期工作，推進(jìn)廣花公路改造。繼續(xù)搞好市話擴(kuò)容工作，新增市話交換機(jī)34.4萬門。建設(shè)市郵政新樞紐站，拓展郵電業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先增加對農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持走市場引龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的路子。大力支持發(fā)展集產(chǎn)供銷于一身、貿(mào)工農(nóng)于一體的龍頭企業(yè)，繼續(xù)辦好以優(yōu)質(zhì)谷、荔枝、甘蔗、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產(chǎn)林為主的十大種養(yǎng)基地和近年新辦的鴕鳥、鰻魚基地，特別是要辦好優(yōu)質(zhì)種苗基地。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的管理，盡力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，搞好首次在香港舉辦的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商活動(dòng)。重視和依靠科技興農(nóng)，全面推廣先進(jìn)適用的農(nóng)科技術(shù)，建立“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加速“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的管理，嚴(yán)禁亂占、濫用耕地，繼續(xù)做好丟荒耕地的復(fù)耕工作。大力開發(fā)利用山地、坡地、水面、灘涂等農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因地制宜實(shí)行糧田的適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，切實(shí)抓好商品糧基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、充實(shí)市民的“米袋子”。繼續(xù)搞好“菜籃子工程”建設(shè)，特別是要花大力氣抓好生豬生產(chǎn)，建設(shè)18個(gè)大型機(jī)械化養(yǎng)豬場，經(jīng)過3年的努力，使我市城區(qū)豬肉自給率從目前的 30%多提高到 50%。要穩(wěn)定1萬公頃蔬菜田的正常生產(chǎn)，認(rèn)真抓好蔬菜保護(hù)性栽培、工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市計(jì)劃用3年時(shí)間，投資3O億元，今年先投資10億元，按照抗御百年一遇洪災(zāi)的要求進(jìn)行堤防水利建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步搞好造林綠化，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村股份制，建立和健全多種形式的社會化服務(wù)體系。要采取得力措施，做好掛鉤和對口扶貧工作，使全市210條村的年集體經(jīng)濟(jì)收入由3萬元以下，提高到10萬元以上。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)和建立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的要求，加快建設(shè)廣州商貿(mào)中心的步伐。按照建設(shè)大市場、大流通、大商業(yè)的思路和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓緊18個(gè)大型購物中心、18個(gè)批發(fā)市場、14個(gè)室內(nèi)集貿(mào)市場、7個(gè)大型牲畜屠宰場、l個(gè)購物廣場、1個(gè)商業(yè)區(qū)的建設(shè)，形成多層次、高效率、結(jié)構(gòu)合理。貨暢其流的流通網(wǎng)絡(luò)，從而擴(kuò)大市場覆蓋面和輻射力，使廣州成為溝通全國、面向世界，擴(kuò)散能力和聚合能力較強(qiáng)的商流、物流、資金流的交匯中心。認(rèn)真抓好與群眾生活關(guān)系密切的糧、油、糖、肉、菜、魚、蛋等重要主副食品的供應(yīng)。不失時(shí)機(jī)地舉辦各種促銷擴(kuò)銷活動(dòng)，搞活搞旺廣州的消費(fèi)品市場和飲食服務(wù)市場。積極探索新的營銷方式，指導(dǎo)企業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)，支持具備條件的企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。

進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好廣州旅游中心。充分發(fā)揮廣州歷史文化名城的優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游新資源，力爭年內(nèi)建成世界大觀園、飛龍世界娛樂城、以及旅游步行街、食街和海鮮街等大型旅游景點(diǎn)。抓緊廣州南湖國家旅游度假區(qū)的對外招商和建設(shè)。進(jìn)一步提高廣州旅游服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)，使廣州逐步成為廣東乃至全國的旅游中心之一。

要把控制物價(jià)、抑制通貨膨脹作為一件重要工作來抓。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)穩(wěn)定市場物價(jià)的措施，切實(shí)抓好生產(chǎn)、搞活流通、落實(shí)儲備、強(qiáng)化管理，增強(qiáng)市場的調(diào)控能力。特別是要增加“菜籃子”中的肉、菜、魚、蛋的儲備，增強(qiáng)調(diào)節(jié)春、秋淡季和天氣突變引起的物價(jià)上漲的能力。國有商業(yè)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行物價(jià)政策，充分發(fā)揮平抑物價(jià)、主導(dǎo)市場的作用。要控制消費(fèi)基金增長幅度，使消費(fèi)基金增長率低于可供分配的國民生產(chǎn)總值增長率，職工實(shí)際平均收入增長率低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率。盡可能壓縮不必要的標(biāo)準(zhǔn)過高的會議、慶典活動(dòng)。要下大氣力整頓流通領(lǐng)域價(jià)格秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、欺行霸市和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，切實(shí)保障企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序。

繼續(xù)加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，控制信貸總量，做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活資金，集中保證一批重點(diǎn)項(xiàng)目和效益好的企業(yè)的資金需求。利用廣州金融機(jī)構(gòu)“存大于貸”的優(yōu)勢，爭取及早實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，力爭今年信貸規(guī)模達(dá)到去年水平并略有增加。繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓結(jié)算秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。采取切實(shí)措施，堵截不合理的現(xiàn)金投放，大力組織貨幣回籠。千方百計(jì)解決市場輔幣緊缺的現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)撥工作。想方設(shè)法吸收更多的存款，增強(qiáng)銀行資金實(shí)力。各級政府和企業(yè)都要積極利用資金市場，多渠道籌措資金。政府和銀行要通盤考慮、統(tǒng)籌安排。只要是有市場、有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)品，就要保證流動(dòng)資金供應(yīng)，只要是經(jīng)批準(zhǔn)在建的基建項(xiàng)目，就必須及時(shí)安排資金。市、區(qū)、縣級市的大企業(yè)都必須領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，建立和健全收、借、用、管、調(diào)、還的資金良性循環(huán)機(jī)制和信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

要廣開財(cái)源，努力增加財(cái)政收入，繼續(xù)擴(kuò)大債券發(fā)行，合理安排支出，確保預(yù)算平衡。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大建設(shè)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化稅收征管，把工作中心轉(zhuǎn)移到征管，轉(zhuǎn)移到基層，堅(jiān)決打擊利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷稅、騙稅的違法犯罪活動(dòng)。

(二)以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革向深層發(fā)展

企業(yè)改革要以制度創(chuàng)新為突破口，一手抓建制試點(diǎn)，一手抓解困轉(zhuǎn)制，認(rèn)真探索公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持試驗(yàn)，不斷完善。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況好，有基礎(chǔ)的企業(yè)，加快探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)34戶試點(diǎn)企業(yè)的建制工作，在搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。對包袱重、困難大的企業(yè)，要運(yùn)用多種形式，以解困轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)，把解困、轉(zhuǎn)制和發(fā)展結(jié)合起來?，F(xiàn)有的146戶試點(diǎn)企業(yè)的改革要加大力度，加快進(jìn)度。同時(shí)，繼續(xù)選擇一批具備條件的企業(yè)納入解困轉(zhuǎn)制試點(diǎn)。要抓好清產(chǎn)核資、三項(xiàng)制度改革、解決企業(yè)歷史債務(wù)等基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)改革順利進(jìn)行。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一部分企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，建立破產(chǎn)機(jī)制，對資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)，并做好破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作，解決失業(yè)人員的基本生活保障問題。繼續(xù)做好組建大型企業(yè)集團(tuán)的工作，鼓勵(lì)它們擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)，工、技、貿(mào)、金相結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，用兩、三年時(shí)間，形成產(chǎn)值超1OO億元的企業(yè)集團(tuán)5個(gè)，超50億元的8個(gè)，超30億元的10個(gè)。在企業(yè)改革過程中，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處在清產(chǎn)核資、改革產(chǎn)權(quán)制度過程中的各種化公為私行為，保證國有資產(chǎn)保值、增值。加強(qiáng)對境外企業(yè)國有資產(chǎn)管理。加快國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)和運(yùn)作，特別是要抓好若干戶市一級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的組建及授權(quán)若干戶大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的試點(diǎn)，全面推進(jìn)我市企業(yè)制度改革。

金融體制改革要逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會的改革和發(fā)展、與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的、多功能、高效率、現(xiàn)代化的金融體系，形成輻射力強(qiáng)的區(qū)域性金融中心。首先，要著手建立一個(gè)多功能、開放型、輻射力強(qiáng)、高效有序的金融市場體系。逐步建成資本市場、貨幣市場、外匯市場、期貨市場、保險(xiǎn)市場、黃金市場六大區(qū)域性市場中心，通過市場運(yùn)作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的貨幣資本配置。其次，推進(jìn)建立以國有商業(yè)銀行為主體，各類金融機(jī)構(gòu)并存、公平競爭的金融組織體系。繼續(xù)推進(jìn)國有專業(yè)銀行商業(yè)化的進(jìn)程，吸引更多的全國性和區(qū)域性商業(yè)銀行將總部設(shè)在廣州或在廣州開設(shè)分行。積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)外資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和組建城市合作銀行的步伐。第三，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣胥y行的職能，加快法規(guī)建設(shè)，完善對金融市場及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的方式與手段，強(qiáng)化人民銀行對金融發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，確保金融市場穩(wěn)定有序發(fā)展。第四，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，加快金融業(yè)電子化建設(shè)，爭取率先在金融服務(wù)的硬件上達(dá)到國際水平，建立高效、便捷的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及完善資金清算系統(tǒng)，加快開發(fā)并普及計(jì)算機(jī)在金融各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的運(yùn)用以及建立現(xiàn)代化的信息中心，不斷推出和創(chuàng)新金融服務(wù)品種，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對金融業(yè)多元化的需求。主動(dòng)爭取中央和省的支持，深入開展金融體制改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收體制改革，理順各方面的關(guān)系。繼續(xù)妥善解決新財(cái)稅體制運(yùn)行中的政策銜接問題，為企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制全面順利過渡到新財(cái)稅體制創(chuàng)造條件，研究、解決新舊稅制轉(zhuǎn)變過程中企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題。按照省的統(tǒng)一部署和要求，做好市各分局和區(qū)。縣級市稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)工作，并加強(qiáng)對分設(shè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。積極研究、建立新形勢下的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)體系。

大力推進(jìn)社會保障體系改革。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障制度改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。抓緊編制養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，上半年要完成廣州市社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。著手制定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案。將國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善，作為今年社會保障制度改革的重點(diǎn)，取得突破。完善基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法，實(shí)行職工個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)，提倡各種互助性的社會救助。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重新確定城市居民最低生活費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)，探索建立低收入居民基本生活保障制度。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)要在今明兩年內(nèi)覆蓋全地區(qū)。認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目標(biāo)，是要加強(qiáng)宏觀管理和完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會職能部門;精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，撤銷行政性公司，組建集團(tuán)公司或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體;撤并職能交叉及業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu);清理和裁減各種非常設(shè)機(jī)構(gòu);大力精簡人員，達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高工作效率的目的，從而建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有中心城市特點(diǎn)，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體系。通過改革，市直黨政工作部門從原有75個(gè)，加上市行政性公司15個(gè)共9O個(gè)，精減為6O個(gè)，精減33.3%。其中政府工作用部門從78個(gè)精減為50個(gè)，精減35.8%。機(jī)關(guān)人員按1993年底人數(shù)精減3O%。要認(rèn)真做的動(dòng)員和組織實(shí)施，進(jìn)一步修改完善機(jī)構(gòu)改革配套措施，搞好各部門的“定管理職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制”的“一定”工作，解決突出的職能交叉問題，加強(qiáng)對撤并單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好機(jī)構(gòu)改革中富余人員的分流工作，加強(qiáng)思想政治工作，保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。市、區(qū)和縣級市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革于6月底基本完成，街道、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革》9月底基本完成，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革于年底基本完成。通過機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位堅(jiān)決不搞“翻牌公司”。要增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員“為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)、為基層服務(wù)。為群眾服務(wù)”的“三為”意識，進(jìn)一步明確政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的職、權(quán)、責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，大膽使用德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚阉麄兲岚蔚筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上，使機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)關(guān)更有朝氣和活力。

繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，鼓勵(lì)、支持個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)提高自身素質(zhì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并切實(shí)加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。計(jì)劃、外貿(mào)、流通、物價(jià)。住房等各項(xiàng)改革也要同步推進(jìn)，繼續(xù)探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立中心城市管理新體制。

(三)高起點(diǎn)、全方位地繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃要求，加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極拓展利用外資新領(lǐng)域。在繼續(xù)擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)吸收外資的同時(shí)，以拓展第三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心的建設(shè)，大量引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，把吸收外資的重點(diǎn)放在增強(qiáng)中心城市服務(wù)功能、加快基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)上，提高外商直接投資比重。繼續(xù)加大招商力度，力爭利用外資項(xiàng)目在質(zhì)量、數(shù)量和效益上有新突破。充分利用我市地緣、人緣的優(yōu)勢;吸引國際上跨國公司、大財(cái)團(tuán)來穗投資。繼續(xù)到香港和國外舉辦全市性的招商會，并在一些國家和地區(qū)設(shè)立廣州商貿(mào)中心。市招商局要分別在香港和美國紐約等條件成熟的地方設(shè)立辦事處，逐步實(shí)現(xiàn)利用外資從以穗―港―臺為主向穗―港臺―遠(yuǎn)洋的戰(zhàn)略升級。建立與大集團(tuán)、大公司、大項(xiàng)目聯(lián)系人制度，及時(shí)依法妥善解決一些項(xiàng)目久拖不決的問題，確保利用外資項(xiàng)目的落實(shí)。努力探索利用外資的新方式。要按照國際慣例繼續(xù)改善投資環(huán)境，強(qiáng)化外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)功能，完善“一條龍”服務(wù)，為外商投資創(chuàng)造良好的條件。要加強(qiáng)宣傳對外開放、稅收等方面的政策，主動(dòng)多做工作、依法辦事、加強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)外商來穗投資的信心。

加速形成發(fā)展廣州國際經(jīng)貿(mào)大通道的新格局。以靈便的信息、發(fā)達(dá)的銷售網(wǎng)絡(luò)、高效的服務(wù)，增強(qiáng)廣州口岸的出口功能。繼續(xù)拓展多元化的出口市場，著手組建集貿(mào)工農(nóng)技商為一體，以金融為中介，以資產(chǎn)為紐帶，以收購、兼并為基本手段，以擴(kuò)大國內(nèi)外市場占有率為目標(biāo)的綜合商社和大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的規(guī)模經(jīng)營。培育50家年出口創(chuàng)匯超I000萬美元的出口企業(yè)和一批年出口創(chuàng)匯5OO萬美元以上的拳頭產(chǎn)品，以增強(qiáng)出口后勁。

加快廣州東南部開發(fā)總體規(guī)劃的啟動(dòng)、實(shí)施，借鑒國內(nèi)外開發(fā)建設(shè)新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分引入市場機(jī)制，加強(qiáng)對開放建設(shè)的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，把東南部地區(qū)開發(fā)建設(shè)成為廣州具有較強(qiáng)國際競爭力的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。盡快完成區(qū)內(nèi)6個(gè)組團(tuán)開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃，各大組團(tuán)之間的主要配套基礎(chǔ)設(shè)施要基本形成骨架。抓緊珠江新城市6個(gè)示范片和南崗鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)2個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)際利用外資要達(dá)2億美元以上。

在強(qiáng)化與國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，努力促成珠江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)進(jìn)會的建立，發(fā)揮廣州中心城市的輻射作用。發(fā)展與華東、東北的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，廣泛開辟內(nèi)地“廣貨”市場。繼續(xù)做好支援三峽庫區(qū)移民和扶持清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

加強(qiáng)對外友好交往工作，認(rèn)真抓好城市經(jīng)貿(mào)工作會議和1996年第二屆亞太城市首腦會議的籌備工作。進(jìn)一步落實(shí)僑務(wù)政策，繼續(xù)做好與港澳臺同胞及美、加、歐洲、澳洲、東南亞地區(qū)華僑、華人和社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。

(四)大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民“科學(xué)技術(shù)要有一個(gè)新的解放和大的發(fā)展”的指示精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，加快“科技興市”步伐。圍繞把廣州建成華南科技中心這一目標(biāo)，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理體制改革，落實(shí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別要抓好工程技術(shù)開發(fā)中心和重點(diǎn)跟蹤管理的重大科技項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，通過市場牽引、政策導(dǎo)向并輔之以必要的行政措施，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)合理分流，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)民營科技企業(yè)成長，抓緊民營科技園的開發(fā)建設(shè)。加快天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和電子科技園的建設(shè)步伐，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多形式、多渠道增加科技投入，積極探索籌措資金的新路子。金融機(jī)構(gòu)要增加科技貸款，科技信托投資公司、科技城市信用社、高新技術(shù)開發(fā)投資公司要增強(qiáng)實(shí)力，積極支持科技項(xiàng)目實(shí)施。培育和完善技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對外科技合作與交流，引進(jìn)國外資金、人才和技術(shù)，開辟技術(shù)出口新渠道。要重視社會科學(xué)研究工作，促進(jìn)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮興旺，更好地為改革、發(fā)展提供思想、理論、決策的先導(dǎo)和依據(jù)。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認(rèn)真落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及廣州市貫徹《綱要》的實(shí)施方案。各級政府要切實(shí)增加對教育的投入。在舊城改造和住宅小區(qū)開發(fā)中，認(rèn)真做好中小學(xué)校的規(guī)劃，合理布局，保證中小學(xué)生就近入學(xué)。各級各類學(xué)校要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》和《愛國主義教育實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“普九”成果，加強(qiáng)特殊教育，全市盲、聾、殘疾少年兒童入學(xué)率要保持在80%以上?；ù罅夥e極推進(jìn)普及高中階段教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，從1995年起，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)要逐步提高到60%。開展多樣化的高中職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、高等教育的溝通和銜接。高等教育在以內(nèi)涵發(fā)展為主，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)高校招生制度改革，大力發(fā)展應(yīng)用型?？平逃?，完善本科教育，發(fā)展研究生教育。繼續(xù)發(fā)展以崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育，著力抓好各級各類學(xué)校和有關(guān)學(xué)科、課程、實(shí)驗(yàn)室的升級達(dá)標(biāo)工作。全面貫徹落實(shí)《教師法》，切實(shí)抓好教師隊(duì)伍的“穩(wěn)定、充實(shí)、提高”，加強(qiáng)師范教育和教師在職培訓(xùn)，辦好廣州師范學(xué)院，抓緊教師活動(dòng)中心的籌建，加快教師住宅建設(shè)，進(jìn)一步提高教師的待遇和地位。積極籌備、組織我市教育博覽會和第三屆“教育基金百萬行”活動(dòng)。

(五)加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高城市管理水平

以超前的意識，進(jìn)步完善具有嶺南特色的現(xiàn)代化國際大都市規(guī)劃。抓緊城市交通總體規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定，力爭年內(nèi)進(jìn)入實(shí)施階段。

結(jié)合舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保地鐵一號線工程、環(huán)城高速公路東南西環(huán)等重點(diǎn)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，加快江灣、鶴洞、華南、解放等過江人橋建設(shè)。地鐵號線建設(shè)要全力以赴，做到?jīng)Q心大，工作細(xì)，安置好，推進(jìn)快。1995年要突出抓好資金籌措和投資監(jiān)控，土建工程要全面鋪開，除盾構(gòu)施工的區(qū)間和少數(shù)工點(diǎn)按計(jì)劃明年開工外，要新開10個(gè)工點(diǎn)。地鐵綜合發(fā)展建設(shè)用地的拆遷工作將進(jìn)入高峰期，要分期分批簽訂第二期征地拆遷承包責(zé)任狀，同時(shí)要抓緊安置房的建設(shè)，為第二期拆遷創(chuàng)造條件。要特別注意做好動(dòng)遷工作，合理解決動(dòng)遷戶的實(shí)際困難，加強(qiáng)對安置小區(qū)市政公用設(shè)施的完善配套和對市區(qū)施工工地的管理，精心做好交通疏導(dǎo)和市容環(huán)境衛(wèi)生工作，使地鐵建設(shè)對市民生活的影響降到最小限度。要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展建筑房地產(chǎn)市場，使之更好地為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)。

繼續(xù)加強(qiáng)以工業(yè)污染防治、城市噪聲和環(huán)境監(jiān)督管理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理，鞏固和發(fā)展“雙控街”的創(chuàng)建工作，抓好一批限期治理項(xiàng)目，全面完成大坦沙污水處理廠擴(kuò)容工程，獵德污水處理廠要年內(nèi)動(dòng)工。以白云山風(fēng)景區(qū)為中心，流溪河畔、珠江兩岸為綠帶，建設(shè)城鄉(xiāng)一體園林綠化的思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)園林綠化建設(shè)，為1997年建成園林式城市奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的城市管理體制，做到領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、政策、資金“四到位”，嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市城市管理目標(biāo)責(zé)任狀考評獎(jiǎng)懲規(guī)定》，促進(jìn)城市管理目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。各區(qū)、委辦局、街道黨政第一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，切實(shí)抓好城市管理工作。以整治保護(hù)白云山、治理珠江、整頓管理流花火車站為突破口，全面加強(qiáng)對城市的管理和整治，通過開展“南粵杯”、“嶺南杯”、“紅棉杯”達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)，增強(qiáng)市民大都市文明意識和依法治城意識，從整治交通、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化路容路貌整治和對施工現(xiàn)場管理四個(gè)方面人手，嚴(yán)格按照責(zé)任制限期治理。認(rèn)真解決城鄉(xiāng)“臟、亂、差”的問題，下大力氣整治交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通，抓好停車場的規(guī)劃和建設(shè)，清理占道經(jīng)營，市區(qū)主干道和商業(yè)繁華地段實(shí)行16小時(shí)道路保潔，堅(jiān)決查處違法用地和違法建設(shè)案件。增加對城市管理工作的資金投入，抓緊建立城市專項(xiàng)管理基金，組建一支綜合性的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，抓好現(xiàn)有城市管理法規(guī)、規(guī)章的修訂和補(bǔ)充。以“志在必得”的決心，確保達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

要把安全生產(chǎn)、消防、城防工作作為城市管理的重要內(nèi)容。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，切實(shí)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“三資”企業(yè)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)考核年審工作;堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，建立和健全企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有職能部門管理、有專人抓。對事故多發(fā)行業(yè)和特別危險(xiǎn)的部門、崗位，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。尤其要抓好大型商貿(mào)集市和公共娛樂場所的消防安全工作，防止重大事故發(fā)生。要按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，加快珠江兩岸整治、市內(nèi)蓄水工程加固、現(xiàn)代化指揮測報(bào)系統(tǒng)等城市防洪工程的建設(shè)，確保3年達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，今后3年約需投入500億元。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、內(nèi)外開拓、分級負(fù)責(zé)和走資金籌集社會化、市場化、國際化的路子解決。

(六)繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹“兩手抓”、“兩手都要硬”和“精神文明重在建設(shè)”的方針，組織廣大干部、群眾學(xué)好《鄧小平文選》，運(yùn)用建設(shè)有中國特色社會主義的理論，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。深入貫徹落實(shí)《愛國主義教育實(shí)施綱要》，抓好愛國主義教育理論、教育基地、教材和制度四大建設(shè)，繼續(xù)深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實(shí)踐系列活動(dòng)，廣泛開展“百歌頌中華”“百書育英才”等群眾性活動(dòng)，充分運(yùn)用廣州改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展16年來的成就和家鄉(xiāng)、家庭、家人的巨大變化，向人民群眾進(jìn)行生動(dòng)實(shí)際的愛國主義、集體主義和社會主義教育，激發(fā)愛國愛鄉(xiāng)熱情，建設(shè)祖國美好未來。加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化對宣傳輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度的規(guī)范化建設(shè)。把組織廣大群眾尤其是青少年學(xué)習(xí)《新三字經(jīng)》，作為思想品德教育的一項(xiàng)重要工程。要在全市各行各業(yè)各單位廣泛開展創(chuàng)“三優(yōu)”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù))活動(dòng)，深化“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德)教育，增強(qiáng)大都市文明意識和社會公德觀念。抓好“文明安全小區(qū)”、“文明單位”、“最佳服務(wù)單位”、“文明經(jīng)營單位”、“文明村”、“文明戶”的創(chuàng)評工作，通過各種共建，繼續(xù)抓好民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和全民國防教育，支持部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”工作聯(lián)建活動(dòng)，搞好城鄉(xiāng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)更好地落實(shí)到城鄉(xiāng)基層和千家萬戶。

文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育工作要適應(yīng)形勢要求，不斷開創(chuàng)新局面。繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革，集中精力創(chuàng)作一批優(yōu)秀作品。強(qiáng)化對文化市場的管理和整頓，繼續(xù)深入開展“掃黃”、“打非”工作。爭取信德文化廣場、廣州文化中心、粵劇大觀園、廣州藝術(shù)博覽中心等文化設(shè)施建設(shè)工程動(dòng)工。廣州市地方志館要在年內(nèi)建成開館，新編《廣州市志》在年內(nèi)開始出版發(fā)行。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)，做好慶祝廣州建城2210年活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。加快現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改造和建設(shè)，搞好區(qū)域性醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)藥市場宏觀管理，改革完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生高新技術(shù)和適用人才。強(qiáng)化衛(wèi)生防疫工作，做好對疫情的早期測報(bào)和有效控制。加強(qiáng)醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)教育，推進(jìn)醫(yī)學(xué)研究、教育和培訓(xùn)工作。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)。努力做好第三屆城運(yùn)會的備戰(zhàn)、參賽工作，抓好《全民健身計(jì)劃》、《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》的宣傳、貫徹，鞏固和擴(kuò)大體育人口，提高競技體育水平，加快體育場館的改造，培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高體育事業(yè)的自我發(fā)展能力。大幅度降低計(jì)劃外生育，抓住以創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，確保全面完成1995年度人口計(jì)劃。

(七)加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)局面

充分發(fā)揮社會主義民主，認(rèn)真聽取人民代表、政協(xié)委員的意見和建議，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，繼續(xù)拓寬政府聯(lián)系群眾的渠道，讓人民群眾當(dāng)政參政議政，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各級政府要進(jìn)一步建立健全民主、科學(xué)的決策制度和程序，在處理重大問題，采取重大舉措時(shí)，要廣泛聽取群眾和專家的意見，自覺接受群眾的檢查、監(jiān)督。重視群眾來信來訪，及時(shí)了解群眾對政府工作的意見和要求，認(rèn)真采納群眾的合理化建議。

繼續(xù)推進(jìn)社會主義法制建設(shè)。抓緊草擬和制定促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場行為、加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制以及社會保障等方面的法規(guī)草案和規(guī)章，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)、規(guī)章繼續(xù)進(jìn)行清理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》和《國家賠償法》，促進(jìn)依法行政。我市是全國依法重建仲裁機(jī)構(gòu)試點(diǎn)城市，要做好《仲裁法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，盡快建立新的仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，推進(jìn)依法治市工作。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，依法維護(hù)公民的合法權(quán)益。強(qiáng)化對律師、公證法律服務(wù)組織的規(guī)范化管理，深化律師體制改革，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)層次。深入開展普法工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、知法、守法，各職能部門要依法行政，形成遵紀(jì)守法的社會風(fēng)氣。

加大社會治安整治力度，把治安工作列入大都市建設(shè)的整體規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，抓好本地區(qū)、本單位的治安工作。堅(jiān)持以防為主、打防結(jié)合的方針，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和群防群治的威力，狠狠打擊各種犯罪活動(dòng)。對危害社會治安的突出問題要組織統(tǒng)一打擊行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭，對帶黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙以及橫行鄉(xiāng)里的惡勢力，要堅(jiān)決打擊，連根拔掉。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，強(qiáng)化對境外敵對勢力、宗教反動(dòng)勢力的反滲透工作。堅(jiān)持不懈地抓好掃除“黃、賭、毒”專項(xiàng)斗爭，禁毒工作要加大力度。加強(qiáng)社會面的治安巡邏工作，擴(kuò)大警區(qū)范圍，進(jìn)一步抓好火車站等重點(diǎn)地區(qū)的整治和外來人口管理。建設(shè)和完善更多的安全文明小區(qū)。大力表彰見義勇為、維護(hù)社會治安的好人好事。繼續(xù)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，提高干警素質(zhì)，對執(zhí)法違法的干警要嚴(yán)肅查處。各級公安機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要的精力和時(shí)間，放在抓社會治安綜合治理上來，同時(shí)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，采取現(xiàn)代化的手段，務(wù)必扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前社會治安形勢嚴(yán)峻的局面。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高管理和調(diào)控能力

各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究，要解決群眾關(guān)心的、迫切需要解決的重大問題或久拖不決的難題，要克服官僚主義、形式主義作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識。要增加辦事透明度，不斷提高辦事效率。抓緊籌建系統(tǒng)工程研究中心和信息工程中心，對我市一些重大改革措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)以及關(guān)系全局的重大問題，進(jìn)行比較分析研究，以推進(jìn)政府決策的科學(xué)化。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅(jiān)持清正廉明，反對以權(quán)謀私;堅(jiān)持勤儉辦事，反對鋪張浪費(fèi);堅(jiān)持服務(wù)基層，反對官僚主義;堅(jiān)持高效辦事，反對失時(shí)誤事;堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，反對形式主義。集中力量狠抓案件查處，重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查辦縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件。進(jìn)一步清理亂收費(fèi)、公費(fèi)出境旅游、向企業(yè)、向農(nóng)民亂攤派，剎住群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要做好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)測，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各職能部門的作用，及時(shí)解決改革和發(fā)展中的矛盾和問題。進(jìn)一步完善檢查督促機(jī)制，保證政令暢通。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提倡勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的精神，樹立為基層、為群眾、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，關(guān)心群眾疾苦，多辦實(shí)事、好事，及時(shí)為基層和群眾排憂解難。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的生活水平，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。