精準(zhǔn)扶貧的工作是對于我們現(xiàn)在政府來說是非常重要的，但是調(diào)研報告怎么寫呢?下面是小編給大家?guī)淼木珳?zhǔn)扶貧調(diào)研報告，歡迎閱讀!

市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告格式范文篇一

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣扶貧開發(fā)工作總體情況

近年來，全縣各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。“十二五”期間，截至底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目，農(nóng)牧民人均純收入由底的3394元增加到底的6325元;貧困村人均純收入由底的1107元增加到底的2315元;貧困人口由的5645戶、25400人減少到底的2995戶、12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。

二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村，總戶數(shù)5799戶、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村)179戶、761人，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶、554人，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶、539人，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶、974人。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè))，損壞嚴(yán)重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史，對此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強(qiáng)、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓(xùn)時間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。

(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有150天，而枯草期長達(dá)210天。重點貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災(zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。

(五)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告格式范文篇二

為保障市人大會聽取和審議市人民政府關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作的報告，加快推進(jìn)全市貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽，4月至5月市人大會主任鐘本強(qiáng)，副主任李熙平、李上德先后帶領(lǐng)調(diào)研組分別赴宜章、桂東、汝城、安仁等4個片區(qū)扶貧縣及其鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、全市精準(zhǔn)扶貧工作總體情況

全市11個縣市區(qū)，有桂東、汝城、安仁、宜章4個縣屬于國家羅霄山片區(qū)扶貧縣，其他7個縣市區(qū)均為面上扶貧縣。國家確定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入2300元，上調(diào)到2855元。

(一)貧困人口狀況

按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市共有貧困村528個，貧困農(nóng)戶約14.96萬戶、貧困人口約44萬人。全市建檔立卡貧困人口呈現(xiàn)出病殘人口多、文化程度低、生存條件差等特點，其中有5.8萬戶、7.2萬人患有不同程度的疾病，分別占45%、19%;約5.57萬戶家庭有殘疾人，殘疾人口約5.73萬人、占整個貧困人口的15%;初中以下文化程度的約27萬人、占71%;有4.48萬貧困戶居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)。

全市528個貧困村還有少部分行政村未通水泥路、有1693個村民小組未實現(xiàn)通達(dá);約390個行政村、2491個村民小組、24萬人沒有從根本上解決安全飲水問題;有152個行政村、884個村民小組、8.4萬人存在用電不安全、不穩(wěn)定等問題。

(二)近兩年脫貧及現(xiàn)有貧困人口分布情況

至，全市共爭取中省財政扶貧資金3.69億元，11個縣市區(qū)籌措財政資金約1.03億元，通過因地制宜，精準(zhǔn)施策使13.8萬人實現(xiàn)脫貧，117個貧困村摘帽(實際脫貧數(shù)據(jù)還有待省政府認(rèn)定)。截止全市還有貧困村411個，建檔立卡貧困人口約10.1萬戶、30.2萬人。其中北湖區(qū)0.5萬人、蘇仙區(qū)0.9萬人、資興市1.1萬人、桂陽縣2.6萬人、宜章縣5.6萬人、永興縣2.3萬人、嘉禾縣2.1萬人、臨武縣2.3萬人、汝城縣4.9萬人、桂東縣3.1萬人、安仁縣4.6萬人，4個片區(qū)縣的貧困人口占全市貧困總?cè)丝诘?0%。

(三)主要成效和措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府責(zé)任明確到位。一是市縣兩級成立高規(guī)格扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。真正把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來抓，層層落實責(zé)任，健全工作機(jī)制。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記易鵬飛任組長，市長瞿海任第一副組長，各縣市區(qū)均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長，加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。二是強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級工作責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)和市縣兩級部門主要負(fù)責(zé)人都是扶貧工作第一責(zé)任人。各級各部門和駐村工作隊都與上級或派出單位簽訂了脫貧攻堅責(zé)任狀，各相關(guān)單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍。三是加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。市縣兩級扶貧辦人員由原來的52人增加到94人，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了扶貧工作站，建立了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實、部門協(xié)作”等精準(zhǔn)扶貧工作大格局。

2、周密部署，精準(zhǔn)識別貧困群體。一是規(guī)范識別工作程序。以來市縣兩級扶貧部門高度重視、精心組織，集中時間、人力、物力積極主動開展工作，共識別出貧困人口44萬。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”等程序，對符合條件的扶貧對象，進(jìn)行建檔立卡。二是反復(fù)核準(zhǔn)貧困對象。結(jié)合“一進(jìn)二訪”活動，開展“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計”，對貧困村和貧困戶進(jìn)行精確核定。全市共核實校正貧困人口約8.4萬戶、22.8萬人，其中調(diào)出約1.6萬戶、5.1萬人，新補(bǔ)入約1.6戶、4.8萬人。三是摸清分類幫扶底數(shù)。通過對不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧提供有力支撐。

3、多措并舉，加快推進(jìn)項目建設(shè)。一是確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策保障。按照習(xí)“五個一批”的總要求，市政府出臺了《郴州市精準(zhǔn)扶貧五年行動計劃(-)》，各縣市區(qū)也圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺了文件，細(xì)化了措施。二是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜促發(fā)展。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，改普惠政策為差異化扶持，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶。支持和培育龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊達(dá)945家，扶持帶動貧困人口約10萬人。今年還開展了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在每個貧困村建設(shè)60千瓦的光伏，以增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)貧困村摘帽。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高自身發(fā)展能力。完成職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)1.1萬人，基本實現(xiàn)“培訓(xùn)一個、帶動一片、致富一家”的目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培訓(xùn)實用技術(shù)37萬多人次。對3430名貧困家庭子弟實行義務(wù)教育補(bǔ)助，幫助完成學(xué)業(yè)。市人社局已連續(xù)三年，每年安排資金達(dá)1000萬元免費培訓(xùn)片區(qū)縣400多名貧困子弟。四是加大對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。針對汝城和宜章少數(shù)民族集中居住點較多特點，加大財政投入，強(qiáng)化對少數(shù)民族地區(qū)的交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學(xué)校、衛(wèi)生院(所、室)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困少數(shù)民族村的生產(chǎn)生活條件大幅改善。

4、完善機(jī)制，不斷加快脫貧步伐。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機(jī)制。，省委派駐我市4個片區(qū)縣駐村工作隊11支，市委向4個片區(qū)縣派出駐村工作隊40支，各縣市區(qū)也向各貧困村派出了工作隊。市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)都分別聯(lián)系一個扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個貧困村，各單位都有一個以上的駐村幫扶任務(wù)，所有公職人員都結(jié)對幫扶一至兩戶貧困戶。二是建立精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制。-，市縣兩級在不斷爭取中省財政大力支持的同時，大幅增加本級財政對扶貧工作的投入，全市各級各部門全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。農(nóng)村金融部門開展了金融扶貧，對12.64萬戶貧困戶進(jìn)行授信評級，發(fā)放無抵押無擔(dān)保小額貸款3.45億元。三是建立部門聯(lián)動機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、管理不亂、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的資金整合方式，打捆政策、資金、項目等要素向貧困村、貧困人口傾斜。兩年共整合發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門項目，完成硬化通村通組公路359公里，解決了2826戶貧困戶安全飲水問題，支持37個貧困村新建了衛(wèi)生室。四是完善人員培訓(xùn)機(jī)制。首先是組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、市直駐村工作隊全體人員開展精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)，其次全力推進(jìn)“雨露計劃”培訓(xùn)。通過增加補(bǔ)貼解決特殊困難家庭九年義務(wù)教育問題，支持和鼓勵貧困學(xué)生參加省、市、縣職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對村官、科技骨干實用技術(shù)培訓(xùn)，提高脫貧技能。五是完善住房保障機(jī)制。全市完成危房改造4218戶、約1.25萬人，將建檔立卡貧困戶中的5.8萬人納入到省政府易地扶貧搬遷計劃，今年有望完成1.4萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，計劃全面解決貧困戶的住房難問題。

二、當(dāng)前面臨的主要問題和困難

近年來，市縣兩級人民政府通過加大投入、創(chuàng)新方式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市扶貧開發(fā)工作雖然呈現(xiàn)了新局面，取得了前所未有的新成就，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小差距。

(一)脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，如期穩(wěn)定脫貧工作壓力增大

1、實現(xiàn)全面脫貧的時間緊。按照《郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我市要在提前一年完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，從時間層面看已不到4年時間，要實現(xiàn)這一目標(biāo)時間非常緊張。

2、實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)重。截至目前，全市尚有建檔立卡的貧困人口30.2萬人，如果按任務(wù)分解要求，每年需完成脫貧人數(shù)7.6萬人，平均每個月要實現(xiàn)0.63萬人的脫貧目標(biāo)。加上全市有4.48萬貧困戶居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)，且呈現(xiàn)點多面廣的特點，脫貧工作任務(wù)十分艱巨。

3、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的壓力大。從目前扶貧、脫貧和返貧的趨勢看，部分貧困戶在脫貧后因災(zāi)、因病等因素返貧仍然不少，脫貧人群中，短期內(nèi)還會出現(xiàn)新的貧困人口，貧困人口的素質(zhì)與技能提高也需要一個過程，扶貧工作越往后減貧的難度越大、成本越高、見效越慢。

4、生產(chǎn)生活條件改善難度大。貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的飲水、農(nóng)田水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有從根本上得到改善，危舊土坯房改造和易地搬遷任務(wù)重，各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障等都還需投入大量的資金。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)大興瑤族村610戶農(nóng)戶、1938人、22個村民小組，目前還有一半以上不通公路，有9個組還沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造，還有500多戶居住在危舊土坯房、占85%以上，飲水保障也是由各家各戶自行引接山泉水，800多人生活在通訊網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。據(jù)村民反映像大興這樣的村在汝城還有不少。

(二)規(guī)劃項目難以落地，政策資金保障與脫貧需求有差距

1、“十二五”片區(qū)規(guī)劃項目仍有部分沒有落地。根據(jù)省政府批復(fù)的羅霄山片區(qū)扶貧實施規(guī)劃，十二五期間郴州市規(guī)劃項目635個，總投資1177億元。截止目前，仍有74個項目未落地開工，其中有18個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、總投資213億元未能進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃，在調(diào)研中甚至獲悉有的項目已經(jīng)或?qū)⒈蝗∠?/p>

2、部分幫扶政策沒有覆蓋全部貧困人口。國家實施危房改造和易地搬遷項目是幫助貧困戶改善居住條件的關(guān)鍵，但這個政策也還沒有惠及到全部貧困人口。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的大興瑤族村土坯房的500多戶村民，只有137戶納入了建檔立卡范圍，10戶申請了易地安置，其他均為土坯房改造對象，但目前只有15戶實施了改造，大部分沒有享受危房改造和易地搬遷政策。據(jù)反映，宜章縣也還有近5000棟土坯房需要改造。

3、低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)不一致。省里確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人165元/月，而現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每人238元/月，兩者存在73元的差距。如，全市完全或部分喪失勞動能力的貧困人口約9.3萬人，占貧困人口的31%，其中已納入低保的有6萬人，但對納入低保中的“零勞動能力戶”來說，他們的收入仍沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有3.3萬人沒有納入低保，這部分貧困人口的脫貧急需國家和省里兜底政策的保障。

4、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)較低。目前全市貧困人口中，患慢性病的約4.9萬人，參加新農(nóng)合的約4.8萬人。依據(jù)政策規(guī)定，全市因大病一年要自負(fù)1至2萬元的有0.9萬人、2至3萬元的有0.4萬人、3萬元以上的有0.33萬人，這批貧困人口要想脫貧，急需在醫(yī)療救助方面加大保障力度。

5、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。羅霄山片區(qū)扶貧縣地處全省重要的生態(tài)功能區(qū)，絕大多數(shù)貧困戶都屬于常年居住林區(qū)的純林農(nóng)，目前4個片區(qū)縣已有林地面積844萬畝，但納入生態(tài)公益林補(bǔ)助的只有323萬畝，且國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到戶仍維持在18元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，根本不足以維持林農(nóng)的基本生活和脫貧需求。

6、扶貧小額信貸受限。目前扶貧小額信貸政策對借貸人員的年齡作出了部分限制，即對60歲以上人員的評級授信不予認(rèn)可，使大批年齡偏大的貧困人員無法獲得貸款支持，導(dǎo)致金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效大打折扣。如安仁縣永樂江鎮(zhèn)大石村有193戶貧困戶，按人頭計算可落實貸款約600萬元，實際只落實了56萬元，直接導(dǎo)致村里已種的250畝黃桃都缺乏后續(xù)資金支持。

(三)精準(zhǔn)識別工作有差距，推進(jìn)“兩個確保”難度加大

1、原有建檔立卡政策對貧困人群范圍作了限定。明確規(guī)定了只能將貧困戶中有一定勞動能力的人口納入建檔立卡范圍，這就導(dǎo)致一些五保戶、殘疾人、重病人、智障人、低保戶等沒有進(jìn)入建檔立卡的籠子，現(xiàn)在也不能完全享受扶貧幫困的政策。如安仁縣現(xiàn)有2.6萬名低保戶，能享受扶貧兜底政策的只占低保人數(shù)的1.5%左右。

2、對已建檔立卡戶的幫扶有一定政策條件限制。目前省里對片區(qū)縣危房改造資金是有限額的，導(dǎo)致部分已建檔立卡的貧困戶不能及時享受這個政策，同時也有的貧困戶因為自己無力承擔(dān)改危資金而放棄危房改造，另外就是大批居住在危舊土坯房的貧困戶，因為沒有進(jìn)入建檔立卡范圍仍沒有被列入省改危計劃。

3、部分沒有列入建檔立卡范圍的群眾有意見。由于建檔立卡初期，各地對政策的理解和把握不完全一致，造成在前期確定貧困戶和貧困對象時，沒有充分考慮到貧困戶的貧困程度和致貧因素，導(dǎo)致一些隱形貧困戶沒有納入建檔立卡范圍，其心理不平衡，甚至產(chǎn)生負(fù)面情緒和上訪，對扶貧工作的推進(jìn)帶來一定的影響。

(四)因地制宜施策不夠，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足

1、扶貧資源投放重點不夠突出。在具體的幫扶過程中，財政資金投入不平衡，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點與一般干部聯(lián)系點、派駐工作隊與沒有派駐工作隊的村相比，資金投入差距過大。各行業(yè)和各部門的扶貧項目資金不能有效整合，不同程度影響了扶貧工作績效和資金使用效率。

2、部分項目前期工作耗時過長。有的扶貧工程在論證、立項、審批、招投標(biāo)等程序過于繁雜，在預(yù)決算和檢查驗收等多個環(huán)節(jié)，部門工作不夠協(xié)調(diào)，時間跨度過大，影響了工程進(jìn)度。

3、貧困戶內(nèi)生動力和能力嚴(yán)重不足。全市大多數(shù)貧困戶都居住在自然條件比較差的山區(qū)，其文化素質(zhì)偏低，思想觀念更新慢，加之因災(zāi)因病致貧和返貧等因素，影響了部分貧困戶自身脫貧的信心和決心。另外，因為近年來國家大力推行扶貧攻堅工作，使部分群眾產(chǎn)生了“等靠要”的思想。

(五)《條例》宣傳貫徹不到位，基層隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1、宣傳貫徹實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》力度不夠。在宣傳貫徹《條例》過程中，還存在不少盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)基層干部和群眾對《條例》的內(nèi)容知之甚少，對如何利用《條例》推動工作、促進(jìn)扶貧，思路不廣、辦法不多。

2、基層扶貧隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。大多數(shù)貧困村的村支“兩委”班子成員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力不足，在促進(jìn)貧困人口脫貧方面發(fā)揮作用不夠。市縣鄉(xiāng)三級扶貧機(jī)構(gòu)力量不足，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有指定扶貧專職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是明確黨委辦秘書或民政專干負(fù)責(zé)扶貧工作，難以保證扶貧工作實際需要。

3、聯(lián)系單位工作方式有待轉(zhuǎn)變。部分聯(lián)系駐點單位幫扶工作仍停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準(zhǔn)脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。

三、幾點建議

為全面推進(jìn)全市扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧，如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”(穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，現(xiàn)提出如下建議意見。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，全力推動扶貧《條例》和政策落實到位

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。緊緊圍繞提出的“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”總要求，采取力度更大，針對性更強(qiáng)，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。

二是依法強(qiáng)化各級各部門工作職責(zé)。嚴(yán)格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅定信心，克服畏難情緒，以實際行動解決“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

三是選好配強(qiáng)支村“兩委”班子，選派好駐村工作隊員。要及時安排思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生到貧困村任職，保障好村干部待遇，充分發(fā)揮駐村工作隊的作用。

四是認(rèn)真貫徹落實省委扶貧工作《決議》和省扶貧工作《條例》。大力宣傳《中共湖南省委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》，認(rèn)真貫徹《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，不斷增強(qiáng)全體黨員干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，讓《決議》和《條例》內(nèi)容家喻戶曉，依照《決議》和《條例》有效解決扶貧攻堅的各類問題和困難。

(二)進(jìn)一步落實扶貧規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)項目資金落地實施

一是積極主動爭取扶貧《規(guī)劃》項目全面落地。搶抓國家扶貧攻堅有利時機(jī)，積極爭取中省將我市已進(jìn)入扶貧專項《規(guī)劃》的項目納入“十三五”規(guī)劃，為下一步有效推進(jìn)扶貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)。加快實施貧困村水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”項目建設(shè)，扎實做好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實”工作，有效解決特困人員社保兜底，醫(yī)療救助，生活保障等實際困難。

三是不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)幫扶力度。加快解決少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧難度大的問題。

四是加大土坯房和危房改造力度。綜合利用國家新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、避險搬遷、危房改造等政策，加快推進(jìn)危舊土坯房和危房改造工作，從根本上解決貧困人口住房不安全問題。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶措施，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧

一是堅持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。充分利用各部門和行業(yè)優(yōu)勢，支持和促進(jìn)貧困村找出路、建項目、籌資金，鼓勵貧困群眾學(xué)技術(shù)、強(qiáng)能力，從根本上克服“等靠要”思想，實現(xiàn)扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。

二是堅持靜態(tài)幫扶與動態(tài)退出相結(jié)合。進(jìn)一步摸清識別對象底數(shù)，對沒有納入建檔立卡的貧困戶應(yīng)重新登記納入，對已穩(wěn)定脫貧的對象要及時啟動貧困退出機(jī)制，確保所有貧困戶能得到有效幫扶。

三是堅持整體推進(jìn)與分類施策相結(jié)合。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，改善貧困地區(qū)整體生產(chǎn)生活條件，一手抓對貧困人口的具體幫扶工作，根據(jù)不同原因和不同類型，分別采取措施分類幫扶，切實處理好扶貧工作點面均衡發(fā)展問題。

四是堅持扶貧與扶智相結(jié)合。全面落實教育扶貧政策“四個覆蓋”，即：貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、職業(yè)技能免費培訓(xùn)、“全面改薄”項目支持和中小學(xué)教師培訓(xùn)全面覆蓋。加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，通過“兩后生”“人人有技能”“雨露計劃”等培訓(xùn)，提高貧困人員的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力。

(四)進(jìn)一步增強(qiáng)部門合力，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧不動搖

一是切實增強(qiáng)部門合力。針對資源分散、體制分割、管理分治、政出多門、職能交叉等情況，有效解決部門之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點不突出、幫扶工作不協(xié)調(diào)、解決問題不到位等問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、小型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三是創(chuàng)新幫扶方式。通過采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

四是加大生態(tài)幫扶力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，據(jù)實增加生態(tài)林補(bǔ)償面積，提高生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)管制度和考評標(biāo)準(zhǔn)

一是加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)。充實市縣兩級扶貧力量，明確片區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專職人員，配齊配強(qiáng)村支“兩委”班子，全面提高精準(zhǔn)扶貧工作水平。

二是健全扶貧工作機(jī)制。根據(jù)扶貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標(biāo)任務(wù)和“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的工作要求，建立健全扶貧攻堅工作協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制和績效考核評價機(jī)制等。

三是強(qiáng)化績效考核評估。嚴(yán)格按照國省市有關(guān)扶貧工作考核評估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對脫貧工作進(jìn)行客觀公正考核驗收，避免層層壓減扶貧與脫貧時間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”。

四是嚴(yán)格項目資金監(jiān)督管理。增加財政對扶貧工作的投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶資料和扶貧資金數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)扶貧資金預(yù)決算和項目建設(shè)投入的透明度，提高資金使用效率。

市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告格式范文篇三

為摸清丹江口市精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)會度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點戶和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報告：

一、 貧困現(xiàn)狀與致貧原因

丹江口市是國家秦巴山片區(qū)29個扶貧開發(fā)重點縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫淹沒區(qū)等3個貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：

(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、主要做法與根本出路

通過調(diào)研了解到，當(dāng)前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開展精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發(fā)精神，采取“五個一批”確保貧困戶脫貧。

(一)主要做法

1、對貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。丹江口市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，并對全市9.86萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧1.2萬人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬人),為實施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。

2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，全市組織開展了以“摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動。圍繞實施“五個一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經(jīng)過近1個月扎實細(xì)仔地調(diào)查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃，為全面實施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，對貧困戶實行“靶向治療”，梳理出臺了十個到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、“雨露計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。

4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導(dǎo)等7個工作組。抽調(diào)精干人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點，實行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強(qiáng)組織保證。

(二)根本出路

采取“五個一批”，確保貧困人口全部脫貧：

一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。

二是開發(fā)脫貧一批。實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓(xùn)。按照“1戶1人1技能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展“雨露計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

四是醫(yī)療救助一批。切實加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補(bǔ)貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發(fā)生率。

五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)以上。

三、具體辦法與保障措施

1、有效解決思想觀念。隨著全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅作為當(dāng)前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實行掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。

2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬元進(jìn)行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照“五個一批”的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺精準(zhǔn)扶貧資金整合方案，同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。

3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪活動后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實扶貧攻堅約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實施各類形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，做到風(fēng)清氣正。

4、有效解決職責(zé)問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實施主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅實施主體責(zé)任，重點抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責(zé)任。各部門要切實履行自身工作職責(zé)，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對性，制定并實施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責(zé)任。建立“工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生活補(bǔ)助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實干部隊伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅工作機(jī)構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進(jìn)行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責(zé)懲治力度。

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