調研是調查研究的簡稱，那么如果是專題調研你知道專題調研的報告要怎么寫嗎?下面是為大家?guī)淼膶ｎ}調研報告范文，僅供參考。

專題調研報告范文1：

實習單位專題調研報告反映了學生對實習單位專業(yè)問題的基本認識與判斷，調研報告應結合本專業(yè)知識，對畢業(yè)實習單位進行專題調研，如：成本核算、內部控制、內部審計、會計信息系統(tǒng)、公司治理、投資與融資政策、納稅籌劃等某一具體領域進行專題調研。

調研報告內容必須符合科學性、邏輯性，倡導獨立思考，有自己的新見解;報告要求文字通順、書寫規(guī)范、表述準確，杜絕抄襲。為提高實習效果，為每位學生配備指導教師，解答學生在實習中遇到的疑難問題，同時隨時掌握學生實習情況，檢查學生的實習效果。

考核形式：

實習單位專題調研報告為書面報告，文字要求4000字以上。 成績評定：

成績滿分100分(按初評成績、交叉評閱成績及答辯成績加權平均計算)。

實習單位專題調研報告結構安排

1.實習單位專題調研報告是對某一企事業(yè)單位管理實踐中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象或采用的管理模式進行系統(tǒng)深入探討，其正文一般采用的結構如下：調研單位簡介、問題調查、原因剖析、啟示建議、主要結論。

正文內容分成5部分，安排如下：

(1)調研單位簡介。主要交代單位基本情況;內部組織結構及財務崗位介紹。

(2)問題調查。主要描述調研單位管理實踐中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象、描述實踐中存在的財務專業(yè)問題或長處。

(3)原因剖析。主要是應用經(jīng)濟學、管理學、會計學、財務管理等相關理論進行分析和解釋。

(4)啟示建議。主要提出對其他企事業(yè)單位的實踐啟示與借鑒意義，同時也可以對相關部門提出政策建議。

(5)主要結論。主要是整篇報告的總結，應該鮮明、精煉、完整、準確，同時也可指出研究的局限性和未來研究的方向。

實習單位專題調研報告常見問題

(1) 調研報告格式問題，學生撰寫的報告未按標準模板撰寫，很多同學未按照五部分結構撰寫文章，將第二部分“問題調查”與第三部分“原因剖析”合并一起。同時存在很多低級錯誤，如：格式錯誤，錯別字較多，標題過長，關鍵字不關鍵，摘要被寫成引言，用詞口語化等，說明部分同學未認真閱讀模板說明，態(tài)度不認真。

(2)專題調研報告不“?！?，描述內容過于寬泛、膚淺，發(fā)現(xiàn)的問題及對策缺乏針對性，與調研單位并不相關，文章“假大空”，說明部分同學未深入調研，存在“走馬觀花”現(xiàn)象。

(3) 選題視野窄，選擇“內部控制、應收賬款管理、存貨管理、貨幣資金管理、成本費用管理制度”視角較多，而圍繞“納稅管理、會計信息系統(tǒng)、盈余管理，工資管理制度、資產管理制度、利潤分配制度、會計核算組織形式，憑證種類、格式及傳遞，賬簿種類及格式，報表種類, 投融資管理、內外部審計”等角度較少。

(4)內容主次不分，對調研報告的核心“存在的問題，解決對策”部分論述籠統(tǒng)、簡單，而圍繞調研單位簡介等花費大量筆墨。

(5)分析不準確，比如：經(jīng)常抨擊企業(yè)過多依賴賒銷，導致企業(yè)現(xiàn)金流困難，但卻忽視了企業(yè)生命周期理論，對于很多中小型企業(yè)而言，正處于快速擴張階段，其戰(zhàn)略目標通常是占有市場，因此應辯證看待企業(yè)賒銷政策利弊。

專題調研報告范文2：

根據(jù)市委實踐>科學發(fā)展觀、深入學習>精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區(qū)和制糖企業(yè)，圍繞“走循環(huán)經(jīng)濟之路，促進宜州蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要>收獲和體會。

一、我市蔗糖業(yè)基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是**“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規(guī)模一直躋身全區(qū)前十名。目前蔗區(qū)涵蓋全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積**萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，**/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產**萬噸，同比減少**萬噸;進廠蔗**萬噸，同比減少**萬噸;甘蔗平均農業(yè)畝產和工業(yè)畝產分別為*噸和**噸，比正常年份減產**噸/畝左右。據(jù)初步統(tǒng)計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，**/**年榨季進廠原料蔗可望達到**萬噸，創(chuàng)歷史新高。

(二)制糖企業(yè)基本情況

我市現(xiàn)擁有**公司所屬的兩家制糖企業(yè)——**糖廠和**糖廠，總生產能力為日處理原料蔗**噸(其中**糖廠**噸/日，**糖廠**噸/日)，每年榨季可處理原料蔗**萬噸。**/**年榨季，我市制糖企業(yè)總產糖量**萬噸，工業(yè)總產值萬元，利稅總額億元;預計**/**年總產糖量達到26萬噸，工業(yè)總產值達到*億元，利稅總額達到**億元。

二、我市發(fā)展蔗糖業(yè)的必要性

實踐已經(jīng)不斷證明并將繼續(xù)證明，作為我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)的的蔗糖業(yè)，其持續(xù)發(fā)展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續(xù)增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業(yè)生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，確保廣大農民群眾安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區(qū)排名雖然相對靠前，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業(yè)生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱巨的任務，我們務必要采取各種有效措施，促進象蔗糖企業(yè)這樣產業(yè)化程度比較高的優(yōu)勢產業(yè)，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區(qū)涵蓋全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉蔗農業(yè)人口約35萬人，占全市近70%的農業(yè)人口。20**/20**年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業(yè)人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，種蔗更是農民群眾現(xiàn)金收入的重要來源。由

此可見，蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業(yè)一直是我市對財政貢獻最大的產業(yè)。近幾年來，我市制糖企業(yè)平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現(xiàn)雙位數(shù)增長率，任務異常艱巨。因此，發(fā)展壯大蔗糖業(yè)、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于推動我市相關行業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市蔗糖業(yè)的發(fā)展，除了有利于鞏固和增加農民收入，有利于鞏固和增加財政收入外，對其他行業(yè)的發(fā)展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季里，制糖企業(yè)需要數(shù)百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給>交通運輸業(yè)創(chuàng)造多萬元的收入，同時，石油、>保險、餐飲、勞務等行業(yè)也大受其益，還有數(shù)以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業(yè)增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業(yè)發(fā)展目標及可行性

(一)發(fā)展目標

為使蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業(yè)應努力實現(xiàn)以下總體發(fā)展目標：

一是實現(xiàn)“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業(yè)畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業(yè)總產值達到15億元，利稅總額達到3.5億元。

二是實現(xiàn)“兩個提升”：提升主產品質量，制糖企業(yè)的白砂糖質量跨入全區(qū)先進行列;提升副產品深加工能力，制糖企業(yè)的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現(xiàn)。

三是實現(xiàn)“一個翻番”：即總體效益比20**年鄱一番。

四是實現(xiàn)“兩個確?！保捍_?？傮w生產規(guī)?？缛肴珔^(qū)前八名，確保繼續(xù)躋身國家級糖料基地。

(二)發(fā)展的可行性

我市蔗糖業(yè)要在未來三年內實現(xiàn)上述總體發(fā)展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調整部署，符合融入北部灣經(jīng)濟區(qū)的客觀需要。從全國看，按照國家產業(yè)政策走向，我國的食糖供應將長期立足于國產為主，同時已采取并將繼續(xù)采取宏觀調控措施，促使糖業(yè)生產進一步向以廣西為主的最佳發(fā)展區(qū)域集中，把確保國家食糖供應的重任托付給廣西。從全區(qū)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和自治區(qū)產業(yè)布局的調整，全區(qū)蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區(qū)。我市位于桂中與桂西結合部，蔗糖業(yè)生產能力早已躋身全區(qū)前十名，是全區(qū)22個國家“雙高”

糖料基地縣(市)之一。因此，發(fā)展壯大我市蔗糖業(yè)完全符合國家產業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經(jīng)濟區(qū)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業(yè)擺在全市經(jīng)濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業(yè)快速健康發(fā)展。

3、制糖企業(yè)實力比較雄厚。我市現(xiàn)代蔗糖業(yè)起始于1966年建成投產的懷遠糖廠。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設，我市蔗糖業(yè)取得了長足的發(fā)展。上世紀九十年代中后期，石別糖廠和懷遠糖廠先后進行中英合資經(jīng)營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業(yè)步入了一個新的發(fā)展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發(fā)展的總體前景較好。甘蔗生產的發(fā)展是整個蔗糖業(yè)生存和發(fā)展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區(qū)政府及相關部門根據(jù)國家產業(yè)政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩(wěn)定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民群眾的種蔗積極性。目前盡管種蔗效益不如種桑養(yǎng)蠶，但由于甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有余。因此，我市農民群眾對通過發(fā)展甘蔗生產增加經(jīng)濟收入仍寄予厚望。二是發(fā)展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據(jù)初步統(tǒng)計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，采取各種有效措施調整種植業(yè)結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現(xiàn)的。

四、我市蔗糖業(yè)發(fā)展面臨的問題

當前，我市蔗糖業(yè)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：p副標題e

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區(qū)域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發(fā)成本大但后續(xù)效益差，不利于全市甘蔗生產的穩(wěn)步發(fā)展。這種甘蔗擴種方式必須盡快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發(fā)展后勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區(qū)5.1噸的平均畝產有著不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民群眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱巨的任務;

三是蔗區(qū)交通環(huán)境亟待改善。我市蔗區(qū)涵蓋全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及189個行政村，交通運輸線網(wǎng)龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，制糖企業(yè)在蔗區(qū)道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區(qū)交通環(huán)境已成為制約我市甘蔗生產健康發(fā)展的一個突出問題。

四是制糖企業(yè)的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業(yè)一直循著以白砂糖為主打產品的單一經(jīng)營發(fā)展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業(yè)鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業(yè)發(fā)展對策

根據(jù)宏觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當前和今后一個時期，我們應著力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發(fā)展觀為指導，進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發(fā)展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、解除難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業(yè)的發(fā)展正處在機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發(fā)展觀為指導，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業(yè)發(fā)展上的思想觀念、精神狀態(tài)、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業(yè)的發(fā)展擺在我們經(jīng)濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發(fā)展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、并逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業(yè)的市場競爭力和農民群眾的種蔗積極性。在制糖企業(yè)經(jīng)營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業(yè)鏈，使制糖企業(yè)的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典范。

(二)進一步整合政府、企業(yè)和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發(fā)展方式，著力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩(wěn)步發(fā)展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續(xù)擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數(shù)種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發(fā)偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵御旱災總體能力較弱、單產難以穩(wěn)步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今后甘蔗種植工作的重點。因為工作關系，去年我曾兩次率有關部門以及制糖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來采取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區(qū)領先水平。我們要認真借鑒人家的好經(jīng)驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了增凈1.5萬畝的水田種蔗任務，并配套了幾項優(yōu)惠扶持政策。據(jù)初步統(tǒng)計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩(wěn)步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優(yōu)良的新當家品種。為此，今后我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優(yōu)品種。一是要進一步動員和幫助農民群眾推廣應用蔗

地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續(xù)開展觀察比較，同時密切注視區(qū)內外甘蔗新品種的選育和區(qū)試動態(tài)，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐?？傊ㄟ^多方面的努力，在我市廣大農民群眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續(xù)提高。

3、采取多方投入的辦法，不斷改善蔗區(qū)交通環(huán)境。一是要摸清情況。制糖企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步摸清蔗區(qū)道路的基本情況，認真制訂蔗區(qū)道路修建計劃，根據(jù)輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區(qū)道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉(xiāng)村道路建設上，要盡量向蔗區(qū)傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發(fā)動農民群眾集資投勞修建區(qū)道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區(qū)道路建設工作上的得失，切實改進蔗區(qū)道路投入管理方式，確保投入發(fā)揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區(qū)道路管護制度并認真執(zhí)行，全面提升蔗區(qū)道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區(qū)的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發(fā)展后勁。

(三)全力提升制糖企業(yè)副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業(yè)鏈，為我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。

長期以來，我市制糖企業(yè)對副產品的利用層次較低、規(guī)模較小，影響了企業(yè)整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業(yè)鏈項目。在市委、市政府以及自治區(qū)和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業(yè)園區(qū)>投資建設一個對榨蔗制糖所產生的副產品進行深加工的工業(yè)園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是制糖企業(yè)的重要副產品。過去我市制糖企業(yè)一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業(yè)公司，開始在洛東工業(yè)園區(qū)建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業(yè)是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業(yè)。據(jù)相關預測，隨著>國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發(fā)展造紙工業(yè)提供了良好發(fā)展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業(yè)公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何后顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產后，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利稅總額達1.2億元。同時可提供400個就業(yè)崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原

料生產酒精、復混肥是我市制糖企業(yè)傳統(tǒng)的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落后，生產規(guī)模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業(yè)園區(qū)實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優(yōu)勢。一是隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發(fā)展酒精工業(yè)，市場前景廣闊。二是制糖企業(yè)生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優(yōu)級食用酒精和5萬噸優(yōu)質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產后，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業(yè)酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業(yè)崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成后，我市制糖企業(yè)的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業(yè)的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發(fā)展后勁將得到顯著增強，并開始步入一個循環(huán)利用、良性發(fā)展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創(chuàng)造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟舞臺上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發(fā)展方式為突破口，堅持走循環(huán)發(fā)展之路，全力推動我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展。

專題調研報告范文3：

為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業(yè)用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據(jù)法院的調解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規(guī)及政策進行了梳理，并結合現(xiàn)實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。

一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策

1、《中華人民共和國>刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市>房地產管理法》第三十八條規(guī)定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

第十九條規(guī)定：未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓;

第二十六條規(guī)定：土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權;

4、《城市房地產轉讓管理規(guī)定》(建設部第45號令)

第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，應完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進行開發(fā)建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。

5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規(guī)定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費;

(二)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓合同規(guī)定的建設投資總額的百分之二十以上;

(四)已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他轉讓前提條件。

第三十一條規(guī)定：土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應法律法規(guī)及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機。

二、支持過戶的法律法規(guī)及政策

1、《最高人>民法院國土資源部建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[]5號)則相應的對執(zhí)行通知書及生效的>法律文書要求國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應的規(guī)定，主要有以下幾點：

第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。

第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續(xù)。

2、另外根據(jù)浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

由此，國土資源、房地產管理部門根據(jù)人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據(jù)。

三、案例剖析

為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個具體的案例，對是否應該根據(jù)法院生效的法律文書及相應的執(zhí)行通知書對相關權利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進行分析。

從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經(jīng)達到25%，如××塑料制品廠;三是進行了投資開發(fā)，但房產并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發(fā)，且房產已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。

從原企業(yè)的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閑置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%征收土地閑置費的;四是土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的。

四、存在問題

結合上述案例分析，并根據(jù)前面梳理的法律法規(guī)及政策，現(xiàn)實管理中存在著四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。

2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。因此，征收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。

3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，

此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規(guī)定，以約定為準。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不僅符合法律強制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大于法定。

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規(guī)反復強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閑置的，均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為，工業(yè)用地的轉讓應梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有利于維護正常的經(jīng)濟秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《最高人民法院關于土地轉讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答復》(法函[20**]34號)中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。

2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉給真正辦企業(yè)的人，絕對是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉讓監(jiān)管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會要審核：一是買受企業(yè)是否符合當?shù)氐漠a業(yè)布局;二是買受企業(yè)是否產生利稅;三是買受企業(yè)是否有新的項目。

3、政府行使優(yōu)先購買權到位?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權。一旦行使優(yōu)先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。

4、>稅務機關征收各類稅收到位。我市征稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準價是偏低的。建議工業(yè)用地轉讓按市場評估價征收相關稅收，但實際成交價高于市場評估價的，按實際成交價征收相關稅收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權的同時，還應征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費等費用都可請求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。

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