我國公安機關(guān)是國家重要的行政部門,公安機關(guān)在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中承擔著重要的職能作用,是開展行政執(zhí)法工作的重要力量,下面是小編為你搜集的公安機關(guān)調(diào)研報告，希望你喜歡!

公安機關(guān)調(diào)研報告篇1

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，20xx年**縣共發(fā)生入室盜竊案件291起，造成直接經(jīng)濟損失約1037.8萬元。這類案件的發(fā)生，不僅使轄區(qū)單位和群眾的財產(chǎn)安全受到損失，還在一定程度上影響了了群眾安全感和對公安機關(guān)執(zhí)法滿意度，給建設(shè)平安、和諧**也帶來負面作用。因此，盡快遏制和減少此類案件的發(fā)生，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安全、舒心的治安環(huán)境，增強群眾安全感和滿意度，嚴厲打擊此類犯罪，顯得尤為重要。下面以我縣入室盜竊案件為例，研究其作案特點，分析其作案原因，并提出對策及建議。不妥之處，請同志們批評指正。

一、當前入室盜竊案件的基本特點

(一)關(guān)于發(fā)案區(qū)域。入室盜竊案件主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村及其街道，縣城主要發(fā)生在居民小區(qū)、商鋪、城鄉(xiāng)結(jié)合部及單位。發(fā)生在高檔住宅及物業(yè)管理較為嚴格的、設(shè)施較為完善的大型住宅區(qū)的案件相對較少，如濱河灣小區(qū)。

(二)關(guān)于發(fā)案時間。從接到報案的時間和破獲的案件情況來看，絕大多數(shù)案件發(fā)生在清晨7至9時報案，夜晚則很少報案，因此案發(fā)大多在凌晨1至5時。另外在農(nóng)村，逢集、廟會、農(nóng)忙季節(jié)發(fā)生在農(nóng)宅的盜竊案件則是發(fā)生在白天家中無人的時間段。

(三)關(guān)于作案手段。一是采用撬棍、螺絲刀等撬壓工具強行破壞門鎖入室盜竊。發(fā)生在偏遠鄉(xiāng)村及辦公場所的盜竊案主要采用這種手法。二是用特殊工具扭鎖芯開門或用軟物塞鎖芯開門行竊。因作案工具小巧易帶，難以被人覺察，開門動作無聲響、省力省時，如同鑰匙開門，極易得手。三是作案人多為慣犯，結(jié)伙作案。作案人作案時往往衣冠楚楚，團伙成員望風(fēng)、破門開鎖、入室行竊分工明確，且多使用手機等通訊工具聯(lián)絡(luò)，作案得手后迅速乘坐交通工具逃離現(xiàn)場，具有較強的隱蔽性。四是入室盜竊案件很容易轉(zhuǎn)化成搶劫案件，對事主生命安全造成威脅。作案人入室后，往往先進入廚房取菜刀，一旦遇到有人回家，便持刀相威脅，對事主人身安全造成直接危害，有的轉(zhuǎn)化成搶劫殺人。

(四)關(guān)于作案人數(shù)。作案人多為有劣跡、前科人員，多數(shù)案件系2人以上結(jié)伙作案，以便互相支持、協(xié)助，便于逃竄。從已抓獲的犯罪嫌疑人，多數(shù)犯罪嫌疑人為成年男性，身體素質(zhì)好且具備豐富違法犯罪經(jīng)驗的人員。

(五)選擇作案對象。作案人入室后，首要選擇現(xiàn)金、金銀首飾、貴重手表、手機等價值高、易攜帶、易銷贓的物品。在鄉(xiāng)村發(fā)生的盜竊案有還拌有盜竊一些生活用品。

二、入室盜竊案件的成因分析

通過對入室盜竊案件的分析，主要有以下幾個方面的原因：

(一)犯罪外部原因。經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會財富大量增加是案件多發(fā)的根本原因。從犯罪發(fā)展規(guī)律來看，隨著我縣近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，商業(yè)日益繁榮發(fā)達，群眾日漸富裕，社會財富大量集中城區(qū)，給犯罪分了提供進行違法犯罪的經(jīng)濟重要條件。

(二)犯罪主體原因。入室盜竊犯罪主體，可以分為四種類型：一是致富型。絕大多數(shù)入室盜竊犯罪主體實施盜竊犯罪并非因生活所迫，而是為了追求迅速致富，但是通過正常途徑很難實現(xiàn)，于是選擇盜竊等侵財犯罪作為脫貧“捷徑”。二是謀生型。有一部分入室盜竊犯罪人，其原始動因是因為進城后，因無一技之長，很難找到就業(yè)機會，為了生存，不惜冒險去從事盜竊等侵財犯罪。三是順手牽羊型。部分入室盜竊犯罪主體可能有職業(yè)，在日常生活中，一旦發(fā)現(xiàn)機會，偶爾實施入室盜竊。四是以偷盜為生，好逸務(wù)勞的慣犯。

(三)社會防控原因。社會防控手段整體滯后，入室盜竊犯罪破案率低，認定難，處罰輕，打擊不力。實施犯罪風(fēng)險低，“利潤高”，是造成當前入室盜竊犯罪高發(fā)態(tài)勢居高不下的最主要原因。主要表現(xiàn)在：一是便利的交通重要任務(wù)為犯罪分子提供多發(fā)的地利條件。我縣位于信陽市中部，312國道與107國道交匯，京九鐵路與西寧鐵路交匯，大廣高速與滬陜高速從境內(nèi)橫穿，省道、縣道、鄉(xiāng)村道路發(fā)達，交通方便迅捷。這些經(jīng)濟建設(shè)的成果，在促進社會發(fā)展、改善人民生活的同時，也給犯罪分子作案提供了極大方便。二是社區(qū)管理滯后于犯罪手段。小區(qū)設(shè)計不科學(xué)、不合理，功能不完善，建筑設(shè)施落后、老化是案件多發(fā)的客觀條件 。我縣的許多居民小區(qū)，存在著明顯的設(shè)計不合理、功能不完善的問題。四通八達，出入口無控制設(shè)施，人員隨意進出，小區(qū)在設(shè)計上未能從安全防范角度認真考慮，以致防范明顯滯后，給犯罪分子以可乘之機。 另外社區(qū)管理也存在是社區(qū)管理處責(zé)任心不強，極少研究社區(qū)治安居家安全運作的問題，保安隊伍年齡偏大，素質(zhì)不高，更談來是有盤查技能和緝捕技術(shù)。社區(qū)治安管理職責(zé)不清，只管物業(yè)，不管治安的情況普通存在，難以發(fā)揮整體效益。公安機關(guān)對社區(qū)治安管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作不力。小區(qū)居民很難見社區(qū)民警對社區(qū)物業(yè)單位開展治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是粗心大意、疏于防范是案件多發(fā)的內(nèi)在原因。通過對發(fā)生的案件進行現(xiàn)場勘查和詢問受害人發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件的發(fā)生，主要原因還是防范意識不強、防范手段薄弱、防范措施不落實。在對許多受害單位和受害人進行調(diào)查詢問中發(fā)現(xiàn)，許多人根本就沒有加強防范的思想，粗枝大葉、粗心大意，防范意識薄弱。如一些居民在家中存放大量現(xiàn)金，一些商家把大筆貨款放在柜臺內(nèi)，不上鎖。同時，還有一部分人由于自身經(jīng)濟條件好，對少部分財物損失滿不在乎，也在一定程度上疏于防范。新時代城市居民之間感情淡漠、關(guān)系疏遠造成鄰里防范，相互照應(yīng)、提醒不足。由于城市居民數(shù)量大，生活方式不同，彼此往來少，缺乏感情，造成鄰里之間的初級社會關(guān)系日趨淡化，鄰里守望、互助等傳統(tǒng)防范已不奏效。如有的居民發(fā)現(xiàn)對面鄰居家被盜，既不報案、也不阻止，事不關(guān)己，高高掛起。人防力量嚴重不足，流于形式，沒有專門的防范力量，僅有幾名守門老人分散在若干內(nèi)小區(qū)內(nèi)，后半夜多數(shù)在閉門睡覺，無人巡邏、守護，致使違法犯罪分子大搖大擺自由進出、案件屢發(fā)。偵查措施滯后于法制建設(shè)。四是技術(shù)防范十分匱乏，推廣應(yīng)用程度不夠。目前，我縣城區(qū)技防設(shè)施應(yīng)用只有城關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng)，較好的小區(qū)是濱河灣小區(qū)建成使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮了較好的作用，其次是部分商店與110進行了聯(lián)網(wǎng)，而其他單位、小區(qū)、商場，大多沒有采用技防設(shè)施。

(四)案件的外在因素。 從古至今，盜竊案件的偵破歷來是難度很大的警務(wù)工作。近年來尤其是去年開展的打擊“兩搶一盜”專項斗爭，我縣公安機關(guān)為打擊盜竊犯罪，采取了許多行之有效的措施，也收到了明顯的成效。但是，冷靜、理性、客觀、認真地分析公安機關(guān)現(xiàn)有的工作方式、模式和運轉(zhuǎn)機制，確實存在一些不足之處和值得改進、加強的地方。 一是公安機關(guān)運轉(zhuǎn)機制不適應(yīng)犯罪預(yù)防和打擊犯罪的需要，貓鼠不同步的問題比較突出?，F(xiàn)有的工作機制仍然是八小時工作制，八小時外僅有少量值班民警應(yīng)付運轉(zhuǎn)。而在深夜盜竊案件多發(fā)的時段，卻不能保證足夠的警力從事巡邏防范、打擊現(xiàn)行等工作。在案件發(fā)生后，也沒有足夠的警力在第一時間迅速開展相關(guān)案偵工作，而是由值班民警出現(xiàn)場后，第二天再移交刑警大隊，有時失去了破案的最佳時間。二是串并分析、蹲坑守候、打擊現(xiàn)行的工作沒有充分開展。面對案件高發(fā)的勢頭，由于任務(wù)繁重、警力不足、精力不夠以及警務(wù)理念、責(zé)任心等諸多因素，公安機關(guān)在對案件進行串并分析、蹲坑守候、打擊現(xiàn)行上顯得明顯不夠?，F(xiàn)在破獲的案件，多數(shù)是“撿死耗子”靠群眾扭送現(xiàn)行，少有通過串并案、打現(xiàn)行破獲的。三是控制銷贓、陣地控制、刑嫌調(diào)控、情報資料、特情耳目等刑偵基礎(chǔ)工作不扎實，服務(wù)現(xiàn)實斗爭的作用發(fā)揮不夠。長期以來，公安機關(guān)一提到基礎(chǔ)工作，往往強調(diào)的是治安基層基礎(chǔ)工作，而對刑偵基礎(chǔ)工作重視不夠，抓得不夠扎實，一些基礎(chǔ)工作流于形式，個別單位甚至為應(yīng)付檢查搞花架子，在一定程度上削弱了服務(wù)偵查破案的作用。從偵破盜竊案件的經(jīng)驗來看，發(fā)揮控制銷贓、情報資料、特情耳目等刑偵基礎(chǔ)工作的作用尤為重要。四是基層公安機關(guān)刑偵工作科技含量不高，刑事技術(shù)手段落后，很大程度上影響了案偵工作。作為打擊犯罪主打力量的基層公安分縣局和派出所，沒有技術(shù)偵查的手段和權(quán)限，很多能應(yīng)用技偵手段偵破的一般性盜竊案件，因案件本身性質(zhì)和影響程度又不能爭取技偵部門使用技術(shù)手段，而大多靠傳統(tǒng)的方法進行偵破，以致入室盜竊案的破案率較低。五是宣傳發(fā)動群眾、組織開展安全防范力度不夠。從“大走訪”活動的效果上看，我們依靠群眾確實破了一些案件，降低了發(fā)案率，體現(xiàn)了“警力有限、民力無窮”，但是不容否認的是我們的民警在深入轄區(qū)開展群眾工作、組織安全防范的工作不扎實，發(fā)動群眾不夠，安全防范宣傳不夠，推廣防范措施、提高轄區(qū)單位、群眾的防范意識和水平不夠，在案件發(fā)生后，協(xié)助開展摸底排查、收集案件線索方面作用發(fā)揮不夠好。這些都值得我們一線民警深思。

三、入室盜竊案件的對策與建議

(一)堅持以防為先。牢固樹立防范勝于打擊的思想，多措并舉，狠抓犯罪預(yù)防工作。一是切實加大防范宣傳力度，增強群眾的防范意識，提高防范水平。二是堅定不移地走群防群治之路，強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系。當前，要重點狠抓群防組織建設(shè)，健全單位、社區(qū)、街面“三張網(wǎng)”建設(shè)，充分發(fā)揮群眾自防作用。三是積極推廣、落實人防、物防、技防、犬防相結(jié)合的防范措施。特別是要以“平安杯”社會防控體系建設(shè)為契機，大力推廣技術(shù)防范;以城市店鋪為主的110聯(lián)網(wǎng)報警體系建設(shè)、居民小區(qū)社會化防控監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，主街道及重要路口的紅外監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強力推動社會治安防控向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確實減少可防性案件發(fā)生。

(二)堅持以巡為要。發(fā)揮基層派出所轄區(qū)情況熟的優(yōu)勢，形成以派出所社區(qū)民警、巡警隊為主的有效巡防機制。責(zé)任區(qū)刑警中隊要和轄區(qū)派出所緊密結(jié)合，在有效解決派出所警力不足的基礎(chǔ)上，要建立社區(qū)民警、管段民警責(zé)任制，充分發(fā)揮派出所社區(qū)民警轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，在兩個重點時段內(nèi)，在重點區(qū)域加大便衣的巡防和蹲坑守候，尤其是在第二時段內(nèi)，重點應(yīng)盤查街面小巷內(nèi)2人以上可疑人員，對攜帶斷線鉗、手電、改錐、千斤頂?shù)裙ぞ呋蛘呤侨肆θ嗆嚨娜藛T應(yīng)立即帶回審查，指紋、足跡要及時進行比對，從中帶破一批案件。

(三)堅持以打為路。加強現(xiàn)場勘查及刑事特情建設(shè)。各級刑偵部門每當接到此類報案，應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，進行現(xiàn)場勘查，提取現(xiàn)場指紋、足跡，進行并案分析，為日常盤查可疑人員比對指紋、足跡提供資料。全面加強刑事案件尤其是入室案件的現(xiàn)場勘查工作，力爭使入室盜竊案件的現(xiàn)場勘查率達到理想的程度。要提高入室盜竊案件的痕跡提取率，充分發(fā)揮指紋自動識別系統(tǒng)遠程工作站作用，提高刑事技術(shù)作用率。加強刑事犯罪情報資料的收集與分析，為串并案件和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加強刑事特情工作，物色可靠特情，為加大入室盜竊案件偵破力度提供有效幫助。同時，應(yīng)加強對舊貨業(yè)、二手機市場、打金業(yè)、典當業(yè)、摩托車行修理業(yè)、旅館業(yè)的監(jiān)督，從中物色特情耳目，控制銷贓途徑，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，及時予以打擊。

公安機關(guān)調(diào)研報告篇2

一、采取的主要措施

(一)加強對命案防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推行“命案防范責(zé)任追究制度”

一是層層落實工作責(zé)任。成立了由局長任組長、政委任副組長，其他黨委成員為小組成員的命案偵破與防范領(lǐng)導(dǎo)小組，局長是命案防范工作的第一責(zé)任人，主管副局長為直接責(zé)任人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長和責(zé)任區(qū)民警為具體責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，對現(xiàn)行命案防范責(zé)任一包到底，使全體民警人人身上有擔子、有壓力，積極參與到案件偵破工作中去。二是健全和完善命案偵破快速處置預(yù)案。分管領(lǐng)導(dǎo)和警種根據(jù)職責(zé)分工，及時到崗到位開展工作，做到接警出警快、現(xiàn)場勘查快、調(diào)查訪問快、追緝布控快，搶抓戰(zhàn)機，快偵快破，力爭在最短的時間內(nèi)鎖定捕獲犯罪嫌疑人。三是進一步規(guī)范了命案偵破整體聯(lián)動機制。規(guī)定各警種都要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全警動員，全力以赴，積極參與命案攻堅，形成破案合力。四是實行嚴格的獎懲制度。制定了《在命案攻堅會戰(zhàn)中加強政治思想工作、實行獎懲的意見》，從制度上健全了考核機制，把破案成績列入效能考核，對破案有功人員給予政治和物質(zhì)上的獎勵并及時兌現(xiàn)。對巡邏失控，管理不到位，調(diào)處矛盾不深入、不及時導(dǎo)致命案發(fā)生;接警后反應(yīng)不迅速，使受害人得不到及時救治而死亡和應(yīng)及時抓獲犯罪分子而未抓獲的，對該派出所除實行一票否決外，并嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責(zé)任。

(二)始終保持高壓打擊態(tài)勢，主動進攻，以打促防

以深入開展“龍鄉(xiāng)衛(wèi)士杯”破案追逃防控競賽活動為載體，適時組織開展了“打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性刑事犯罪”、“秋季巡邏防范”、“冬季打防暨命案防控”以及“狂飆(一號、二號、三號、四號)”等集中行動。在追逃專項行動中，共抓獲各類網(wǎng)上在逃人員73人(其中外省上網(wǎng)逃犯36名)，其它在逃人員32名，有效敦促9名逃犯到公安機關(guān)投案自首。在打黑除惡專項行動中，共摸排涉黑惡違法犯罪線索57條，打掉涉黑犯罪團伙1個、涉惡犯罪團伙3個，抓獲涉黑惡違法犯罪人員53人，破獲各類刑事案件50起。如去年元月份打掉以張魯豫為首的壟斷范縣至北京客運市場的涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織團伙，涉案人員達50多人。該團伙是全省首例以涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪被批準逮捕的犯罪團伙，這一案件是河南省第一起由縣級公安機關(guān)主辦破獲的涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，有力震懾了黑惡犯罪活動，使我縣公安工作走在了全市乃至全省的先進行列。

(三)及時化解各種民間糾紛和矛盾，有效避免命案發(fā)生

我縣以來發(fā)生的命案，其中3起是由于家庭矛盾引發(fā)的命案，6起是由于鄰里糾紛引發(fā)的命案，3起是由于宅基矛盾引發(fā)的命案，4起是由于報復(fù)傷害引發(fā)的命案，由這四類民間糾紛和矛盾引發(fā)的命案占全部命案的80%，此類命案由糾紛和矛盾發(fā)生、發(fā)展、積累、激化的過程，具有很強的可防性，如果調(diào)處及時，方法得當，命案的發(fā)生完全可以避免。為此，該局黨委經(jīng)過認真分析研究，制定了三項制度，一是信息員制度。要求每名責(zé)任區(qū)民警在每個行政村至少設(shè)立三名以上信息員，及時了解和掌握民間糾紛和矛盾，全力做好化解和調(diào)處工作。二是定期匯報制度。分管派出所領(lǐng)導(dǎo)每半月到派出所聽取責(zé)任區(qū)民警對轄區(qū)不安定因素的排查情況及矛盾、糾紛的化解情況，并對民警調(diào)處有困難的案件及時部署力量，做好進一步的調(diào)解處理。在縣局每月例會上，各派出所長對轄區(qū)矛盾糾紛的排查處理情況進行匯報，及時互通情況，總結(jié)經(jīng)驗。三是回訪制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所匯報的已調(diào)解處理的案件，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局紀檢、政工、辦公室和治安大隊的民警對當事人進行回訪，及時了解當事人對派出所民警處理結(jié)果的意見和建議，防止糾紛和矛盾進一步激化，引發(fā)新的矛盾沖突，避免向命案轉(zhuǎn)化。，共排查出各類矛盾糾紛500余起，并全部進行了妥善處置。

(四)大力開展平安“零發(fā)案”建設(shè)活動，全力構(gòu)筑社會防控體系

該局以平安范縣建設(shè)為“總抓手”，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，認真落實社會治安綜合治理各項措施，通過建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室，積極推動警力下沉、警務(wù)前移，完善農(nóng)村基層防控體系，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級巡邏網(wǎng)絡(luò)，提高了社會面的動態(tài)防控能力。特別是對新區(qū)、老城的夜市以及商貿(mào)城等案件高發(fā)區(qū)，抽調(diào)專門警力，集中進行晝夜巡邏防范。，全縣共發(fā)生十類可防性案件318起，比下降了228起，同比下降了41.8%。命案、入室盜竊、社會面上“兩搶一盜”、盜竊機動車等案件都得到了有效遏制。進入冬季案件高發(fā)時段后，該局制定了《冬季打防暨命案防控集中行動方案》，從11月20日起，利用40天的時間，在全縣范圍內(nèi)開展了冬季打防暨命案防控集中行動，由四名副局長分任指揮長，帶領(lǐng)機關(guān)民警下駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分四個戰(zhàn)區(qū)進行行動。采取警車、便車、步行巡邏相結(jié)合的方式，實行24小時不間斷的巡邏，增大街面見警率，全方位加大對社會面的治安巡邏防控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效震懾了各類違法犯罪活動。如12月5日23時許，濮城戰(zhàn)區(qū)兩輛巡邏車巡邏到辛莊韓莊村附近的公路上時，發(fā)現(xiàn)一輛出租車停在路邊，經(jīng)詢問得知出租車司機在該地正在遭遇四名陌生青年人搶劫，四名嫌疑人欲對司機行兇時發(fā)現(xiàn)巡邏警車慌忙四散逃跑，避免了一起惡性案件的發(fā)生。通過行動共破獲搶劫、搶奪、盜竊等危害群眾安全的案件200余起，抓獲各類違法犯罪分子160余人，調(diào)處了一大批矛盾糾紛，為做好命案防范工作打下了堅實基礎(chǔ)。

(五)堅持教育與打擊并舉，加大宣傳力度,廣造輿論聲勢

為在全縣形成開展“命案攻堅會戰(zhàn)”的強大聲勢,縣公安局就“打黑除惡”、“追逃”專項斗爭、“夏季打防攻勢”、冬季打防暨命案防控等行動，在縣電視臺發(fā)表專題電視講話，動員號召廣大群眾積極參與到行動中來，積極檢舉揭發(fā)殺人在逃人員線索，形成圍剿嚴重刑事犯罪分子的合力。對于重大刑事犯罪分子，利用各種新聞媒體進行曝光，向廣大人民群眾表明公安機關(guān)打擊犯罪的決心，給予有殺人動機或正在預(yù)謀犯罪的人員以有效震懾。同時，為提高群眾法制意識，加強社會面的普法教育，提高全民的法律素質(zhì)，該局選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的民警，深入到各鄉(xiāng)村，扎實有效地開展普法教育。他們選取各種矛盾糾紛引發(fā)的殺人案件典型案例，結(jié)合《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等有關(guān)條款規(guī)定，通過“以案講法”等各種形式進行法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立依法解決問題的意識,防止因一時沖動走上違法犯罪的道路。

公安機關(guān)調(diào)研報告篇3

國辦發(fā)XX號文件的下發(fā)猶如一聲春雷，使全國各級森林公安機關(guān)的民警為之振奮，標志著森林公安納入政法專項編制、經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，各級林業(yè)主管部門長期為之努力奮斗、廣大森警熱切盼望解決的重大問題取得了根本性的突破。但隨著時間的推移，絕大多數(shù)民警尤其是廣大基層森林公安民警由高興到迷惘到懷疑，最后又回到熱切地盼望，思想波動很大，原因是多方面的管理體制上的先天不足，森林公安社會地位低下，民警執(zhí)法權(quán)益無保障，民警熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費來源渠道。就我宜章森林公安分局而言，現(xiàn)有在崗民警60人，名為國家公務(wù)員，實為事業(yè)專項編制，特別是下屬的莽山派出所11名民警仍然處在企業(yè)管理的莽山林管局領(lǐng)導(dǎo)之下，其人事、工資和黨組織關(guān)系均隸屬于莽山林管局。財務(wù)管理都在縣林業(yè)局，實行報帳制。在這樣的一種管理體制下，名不正言不順的森林公安民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害是不可避免的，如暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等手段阻礙森警依法履行職責(zé)、行使職權(quán);惡意投訴舉報誹謗民警;某些領(lǐng)導(dǎo)隨意指令民警參與非警務(wù)活動，給本來就工作任務(wù)重的民警造成更大的精神壓力，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害;林業(yè)局自身難保，森林公安經(jīng)費匱乏，警務(wù)裝備不足，民警的工資待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險甚至服裝款被經(jīng)常拖欠XX個月了，分局民警才發(fā)工資9個月，莽山所的民警才發(fā)5個半月的工資，人月平均工資比行政公安少150—300元，99式警服發(fā)過一次。許多民警手中還有上千元的自己墊付的公務(wù)費用票據(jù)待核報。于是不少于2的民警抱有“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，身體是自己的;不求無功，但求無過”的消極思想。為求生存保運作，出現(xiàn)采取“合理不合法”的手段“以罰養(yǎng)警”的現(xiàn)象就不足為奇了。為此熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費來源渠道成了基層森林公安民警的共同心聲。二、長期超負荷的工作，森警心理壓力指數(shù)最高，民警身體健康狀況堪憂，森林公安納入政法專項編制、列入財政預(yù)算不僅勢在必行，而且迫在眉睫。

宜章是全省重點林區(qū)縣和一級森林火險區(qū)縣，全縣總面積213480公頃，其中有林地面積142763.60公頃，森林覆蓋率66.90，活立木總蓄積3478662立方米，野生動植物2490余種。共有27個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營林場，1個國家級自然保護區(qū)，5個農(nóng)林牧場(所)，348個行政村，3558個村民小組，總?cè)丝?5.4萬。全縣邊界線總長287.02公里?？芍^點多面廣線長，人口眾多，森林和野生動植物資源豐富，按目前我局在崗民警60人算，人均管護森林面積3.756萬畝、活立木蓄積6.1029萬立方米，超出《全國森林公安“十五”計劃及規(guī)劃》中規(guī)定的1名森警管護2—3萬畝森林面積的限量。這個人均管護森林面積3.756萬畝的現(xiàn)實數(shù)據(jù)還排除了以下幾個因素：一是因封山育林、退耕還林、“世行”貸款造林等林業(yè)建設(shè)工程的實施，我縣森林面積在每年按5—8萬畝的速度遞增;二是我局60名在崗民警中包括了9名(2女)辦公室后勤工作人員、另外7名女性民警、3名55歲以上男性民警、2名常年派駐縣110指揮中心值班備勤的民警和1名必須脫產(chǎn)參加“建整扶貧”工作的民警，能正常參加一線執(zhí)法的民警只有34人?？上攵痪€執(zhí)法民警尤其是基層派出所的民警所擔負任務(wù)之巨，承載職責(zé)之重，如梅田派出所3名民警管護著7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場總計4.5公傾的森林面積;我縣東部地區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計24927.5公頃森林面積管護重任就由白石渡派出所4名民警承擔著，用“常年超負荷工作”來形容他們工作之艱辛是恰如其分的;三是每年要集中警力集中時間參加上級安排部署的各種中心工作、突發(fā)事件的處置和必須參與的非警務(wù)活動，警力安排不少于600人次。30的基層民警經(jīng)常無奈地說“已經(jīng)有個多月沒見到老婆孩子的面啦”，80的民警反映“在基層工作快10年的時間里，沒有陪親人上過一回超市，完整地看過一場電視連續(xù)劇，整天看的是現(xiàn)實中的立體電影，我從一個白胖的小火子變成了疾病纏身的‘小老頭’”。全局民警沒有享受過一次《人民警察法》規(guī)定的按期體檢待遇。據(jù)調(diào)查，60名民警當中有63.2民警患有不同程度消化系統(tǒng)或呼吸系統(tǒng)或關(guān)節(jié)炎、心腦血管、腰頸椎方面的疾病，民警身體健康堪憂，這在中老年民警中尤顯突出。工作環(huán)境艱苦，警務(wù)保障不足，“從優(yōu)待警”措施難以落實，生活無規(guī)律，正常飲食無保障，傷病缺少醫(yī)治。所以盡快將森林公安納入政法專項編制、列入財政預(yù)算，是解決民警的后顧之憂的關(guān)鍵所在，勢在必行，而且迫在眉睫。

國辦發(fā)[]42號文件的下發(fā)后，各級林業(yè)主管部門和森林公安機關(guān)做了大量的工作，但時間過去3個多月仍未取得實質(zhì)性突破，令多數(shù)民警感到迷惘和懷疑：是不是光響雷刮風(fēng)而不下雨?基層貫徹落實國辦發(fā)[]42號文件時遇到的最大問題是缺乏可操作性的政策，盼望省市能盡快出臺有利于森林公安長足發(fā)展的具有可供操作性的具體實施方案，以確保今年年底最遲明年年初將國辦發(fā)[]42號文件精神落到點。結(jié)合森林公安執(zhí)法特點，同時建議上級將森林公安管理體制由“條塊分割，以塊為主”的“塊塊管理”改為“條塊結(jié)合，以條為主”的“垂直管理”。

看過“公安機關(guān)調(diào)研報告”