社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告
時(shí)間匆匆流逝，日落西山。月有陰晴圓缺，潤物細(xì)無聲?；仡欉@段時(shí)間以來的各種事物，應(yīng)當(dāng)努力前行，下面是小編帶來的社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡。
社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告1
社區(qū)養(yǎng)老，主要是面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，具有就近、專業(yè)、便利和成本低廉的優(yōu)勢。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和作用，對(duì)于構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正全面實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”的社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。
一、區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
截止2013年底，區(qū)戶籍總?cè)丝跒?3萬人，老年人口為20.2382萬人，占總?cè)丝诘?2%。近年來，區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進(jìn)，老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道層面有6家，社區(qū)層面有118個(gè)社區(qū)設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)站。其中，符合市標(biāo)準(zhǔn)的有98個(gè)，a級(jí)(50平方米以上)66個(gè)，aa級(jí)(面積100平方米并擁有5張床位)16個(gè);aaa級(jí)(面積150平方米并擁有10張床位)16個(gè)。77個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由社區(qū)自己運(yùn)行;19個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由街道社區(qū)提供用房，交給社會(huì)組織運(yùn)行;2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由社會(huì)組織租賃，街道提供一半租金。有78個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的裝修費(fèi)用由街道出資，20個(gè)由社會(huì)組織出資，通過申請(qǐng)公益創(chuàng)投予以補(bǔ)貼。
2、服務(wù)項(xiàng)目開展情況。區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)老年人的需求，積極開展照料和托養(yǎng)服務(wù)、就餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù)及文體活動(dòng)、保健、培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)30余項(xiàng)。金陵六村等37個(gè)社區(qū)開展日間照料服務(wù);南秀村、大方巷等11個(gè)社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務(wù);工人新村等19個(gè)社區(qū)開設(shè)了“銀發(fā)餐桌”。38個(gè)社區(qū)能夠開展康復(fù)訓(xùn)練;41個(gè)社區(qū)建立“心靈茶吧”;依托“心貼心”修腳網(wǎng)，建立了16個(gè)固定點(diǎn)，成立了14個(gè)上門服務(wù)組，為1萬多名老人開展低償修腳服務(wù)。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務(wù)，與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)開展活動(dòng)96場次，服務(wù)3000人次。
3、社會(huì)資源利用情況。近年來，瑞海博老年康復(fù)中心、鶴顏養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務(wù)中心等一批社會(huì)組織陸續(xù)進(jìn)入社區(qū)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織共有39家，其中專業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎(chǔ)上，引入了“心貼心老年人服務(wù)中心”，設(shè)立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費(fèi)講座、老年大學(xué)等，服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級(jí)護(hù)理員證書，其中30%的人員擁有中級(jí)證書。
二、亟待解決的幾個(gè)問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才匱乏?！妒猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》要求每個(gè)社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務(wù)，但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達(dá)標(biāo)的情況下，很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張，1a級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站(50平方米)至今未能落實(shí)到位，只能一房多用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的設(shè)施、功能、標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)水平都比較低。另外，有些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站沒有專職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。
2、服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過短暫的服務(wù)技能培訓(xùn)后能夠上崗，但是服務(wù)的專業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上條件限制，各個(gè)社區(qū)在服務(wù)項(xiàng)目的提供上水平參差不齊，有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多，有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，有的服務(wù)質(zhì)量較高，有的服務(wù)質(zhì)量較低。
3、依靠社會(huì)偏少，資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營利性的特點(diǎn)，社會(huì)組織不太愿意參與進(jìn)來。目前區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)組織共有39家，其中負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)作的只有21家，而且運(yùn)作情況大都比較艱難。就算有社會(huì)組織參與進(jìn)來，政府培育也不夠，沒有統(tǒng)籌利用好社會(huì)組織的各種資源，如醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍等，要是沒有更好的補(bǔ)貼政策，就會(huì)留不住項(xiàng)目，也留不住人，社會(huì)組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。
三、存在問題的原因分析
1、思想認(rèn)識(shí)不到位。由于我國長期以來實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)與“老有所養(yǎng)”的需求，要求政府承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，而我們的思想認(rèn)識(shí)仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)較差，導(dǎo)致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
2、體制機(jī)制不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動(dòng)型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀，機(jī)制運(yùn)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)權(quán)、責(zé)、利不一致。同時(shí)，政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象，政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)非營利社會(huì)組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。
3、財(cái)政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)2013年可用財(cái)政收入為49.58億元，其中用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入總額為2898萬元，占區(qū)財(cái)政收入的0.58%?？鄢龣C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的投入，用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補(bǔ)貼為463萬元，僅占區(qū)財(cái)政收入總額的0.093%，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的財(cái)政投入比為1：5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施破舊更新不及時(shí)、建設(shè)不到位，服務(wù)項(xiàng)目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無法長期運(yùn)作。
四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老的建議
針對(duì)上述問題及原因，參考有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議：
1、轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性，把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需求和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議加大財(cái)政投入力度，逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財(cái)政投入占財(cái)政收入總額的比例，保證每年給予財(cái)政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)體制要有明確分工，在民政部門指導(dǎo)下對(duì)老齡委機(jī)構(gòu)獨(dú)立強(qiáng)化，成立“關(guān)心老一代協(xié)會(huì)”;在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務(wù);在社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，具體承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)和管理，最終在全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)社區(qū)明確1名專職社工，專門從事養(yǎng)老服務(wù)工作，每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配備不少于3名的服務(wù)人員，并分批選送他們到高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能，提高做好養(yǎng)老服務(wù)工作的能力水平。
3、完善機(jī)制，激發(fā)活力，強(qiáng)化市場主體作用。盡快建立“黨政主導(dǎo)，民政部門組織領(lǐng)銜，相關(guān)部門協(xié)助，社會(huì)廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，通過政府“購買服務(wù)”的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助，實(shí)現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會(huì)組織，開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場，支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與管理運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢?cè)u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督以及第三方認(rèn)證等服務(wù)，逐漸將升級(jí)后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由社會(huì)組織運(yùn)作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
當(dāng)前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關(guān)資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總?cè)丝诘?3.78%，老年人年均增長率達(dá)3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入老齡化的時(shí)候，已經(jīng)有了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，社會(huì)化養(yǎng)老準(zhǔn)備不足。作為我國老齡人口的一個(gè)特殊組成部分，離退休干部隊(duì)伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著“兩高期”的到來，高齡、空巢、獨(dú)居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務(wù)管理工作帶來許多新的課題。為落實(shí)國管局的.工作要求，探索提高離退休干部工作科學(xué)化水平的新途徑新辦法，我們對(duì)離退休老同志關(guān)心的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過拜訪國家民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國資委(機(jī)械)、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及市民政局老齡辦、區(qū)民政局，參觀市第一和第五社會(huì)福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達(dá)國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心、金夢圓老年樂園，到海南實(shí)地考察市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個(gè)老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機(jī)關(guān)老同志進(jìn)行座談和開展問卷調(diào)查等，在對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，我們完成了本報(bào)告。
社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2
一、基本情況
望湖社區(qū)隸屬于望湖街道，成立于20年10月，是以省直機(jī)關(guān)住宅為主的純居民類的新興社區(qū)，轄區(qū)約1平方公里，含6個(gè)生活小區(qū)和2所中小學(xué)校，91幢樓房，現(xiàn)入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自2012年9月11日開放“居家養(yǎng)老食堂”以來，現(xiàn)已辦理食堂飯卡的有298人。
食堂為社區(qū)自辦，位于社區(qū)二樓的活動(dòng)中心。社區(qū)一次性投入8萬元，為食堂配備了灶臺(tái)、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設(shè)施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來人同時(shí)就餐。社區(qū)聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應(yīng)中餐，有三種價(jià)格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來，每天約有30—40人就餐，最多時(shí)有近70人就餐，中青年及學(xué)生居多。
二、主要做法和特點(diǎn)
通過走訪座談，調(diào)研組認(rèn)為社區(qū)食堂體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、為民服務(wù)。社區(qū)興辦食堂，在合肥地區(qū)也不多見。望湖社區(qū)雖然承擔(dān)著食品安全、輿論評(píng)判、群眾認(rèn)可度及資金補(bǔ)貼壓力等風(fēng)險(xiǎn)，但仍立足為民服務(wù)，把辦食堂視作便民利民的突破點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，作為為民服務(wù)的疊加載體，積極籌辦了社區(qū)食堂。
2、公益屬性。社區(qū)把食堂定位為非盈利的公益性質(zhì)，初衷是解決老年人吃飯不便問題，兼顧其他群眾，落腳點(diǎn)是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養(yǎng)老食堂”。食堂在經(jīng)營中，雖然葷素炒湯齊全，價(jià)格低廉，場所免費(fèi)，但由于我國老年人的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，不愿過多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學(xué)生。食堂運(yùn)行8個(gè)月來，由于飯菜售價(jià)便宜，多數(shù)月份為微虧經(jīng)營(平均月虧約550元左右)。
3、管理精細(xì)。社區(qū)從設(shè)備的配制，到員工的聘用，都進(jìn)行了精細(xì)的考量，不愿多閑置一項(xiàng)資源;從食材的訂購，到就餐的人數(shù)，每天都有專人精確統(tǒng)計(jì)，不愿多浪費(fèi)一分錢;從飯菜湯的調(diào)配，到食品安全、場所的使用都明確專人管理，并注意收集各方面的意見，及時(shí)加以整改。由于管理精細(xì)、價(jià)位低廉、環(huán)境整潔，受到了社區(qū)居民的歡迎。
4、盤活資源。望湖社區(qū)活動(dòng)中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動(dòng)場，都是由健身骨干自我管理，全天候免費(fèi)開放。這些場所可一場多用，能容納百多人同時(shí)就餐。這既可讓喜愛運(yùn)動(dòng)的人就餐后連續(xù)活動(dòng)，也可讓中午不便回家的年輕人和學(xué)生飯后自我選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、休閑娛樂。使食堂與活動(dòng)場館互為補(bǔ)充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優(yōu)化。
三、值得思考和探討的問題
調(diào)研組認(rèn)為，在生活節(jié)奏日益加快的今天，小區(qū)已不僅是個(gè)住所的概念，人們普遍希望所居住的社區(qū)能夠提供更多更好的服務(wù)，構(gòu)建成一個(gè)包容和諧的“大家庭”。社區(qū)食堂的誕生，作為創(chuàng)新服務(wù)的載體，已贏得了居民的歡迎。如何將社區(qū)食堂作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)探索，保證食堂能長期正常運(yùn)營，還需要作深入探討。
第一，從政府層面來說：一是可把望湖社區(qū)食堂作為全區(qū)為民服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的一種類型、一個(gè)品牌加以總結(jié)宣傳，以堅(jiān)定社區(qū)的信念和決心，擴(kuò)大社會(huì)的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經(jīng)費(fèi)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)。社區(qū)食堂功能定位為公益性質(zhì)，一直在微虧經(jīng)營，對(duì)無固定資產(chǎn)、缺少資金來源的望湖社區(qū)，應(yīng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)(每年約上萬元);對(duì)長期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是對(duì)有條件有積極性的社區(qū)，愿意辦的，政府應(yīng)予鼓勵(lì)。
第二，從社區(qū)層面來說：一是適時(shí)調(diào)整服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)階段小區(qū)入住率不高(只占四分之一)，食堂可面向社會(huì)開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運(yùn)營等，小區(qū)人口將會(huì)有大幅攀升，僅憑社區(qū)食堂現(xiàn)有的容量是很難滿足需要的，食堂功能定位應(yīng)回歸到居家養(yǎng)老服務(wù)上，以解決小區(qū)老年人吃飯難問題，重點(diǎn)是保證高齡、獨(dú)居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測算經(jīng)營成本。如果食堂長期虧本經(jīng)營，社區(qū)沒有較好的財(cái)力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務(wù)，實(shí)行保本或微利經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的良性運(yùn)作。三是注重學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，嘗試多種經(jīng)營模式，增加服務(wù)內(nèi)容(如開啟早餐等)，實(shí)行多元化運(yùn)營。四是加大宣傳力度。據(jù)了解，小區(qū)還有不少居民不知社區(qū)辦食堂，更不知食堂的定位，應(yīng)加大宣傳力度，提高社區(qū)食堂的知曉率和社會(huì)影響面。五是要以“居家養(yǎng)老食堂”為項(xiàng)目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三，從食堂層面來說：一是要保證食品安全。要進(jìn)一步規(guī)范管理，嚴(yán)把食材質(zhì)量關(guān)、餐具消毒關(guān)和場所潔凈關(guān)等，真正讓社區(qū)食堂成為放心食堂。二是要提升服務(wù)質(zhì)量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調(diào)整葷素菜花樣、粗細(xì)食搭配，做到營養(yǎng)均衡、數(shù)量滿足、價(jià)格合理，真正把社區(qū)食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴(kuò)大服務(wù)范圍。重點(diǎn)要了解掌握小區(qū)老年人群的結(jié)構(gòu)、狀況、需求。調(diào)理好膳食結(jié)構(gòu)，逐步探索對(duì)有需求的高齡、孤寡、獨(dú)居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務(wù)，以精細(xì)化的就餐照料，不斷提高社區(qū)食堂的滿意度、知名度。
社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告3
為進(jìn)一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會(huì)化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，社法委于20年4-6月間對(duì)我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效
(一)我市老年人口的基本狀況
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至2012年底全國老年人口達(dá)1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì);截至2012年底，我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
(二)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會(huì)。
(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于2012年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，2013年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。
——建設(shè)方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。
——服務(wù)內(nèi)容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。
——服務(wù)對(duì)象及方式。
服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老年人;低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來源并有服務(wù)需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來源大致可以分為以下五類。
一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2008年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。
二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2012年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2011年4月，由愛心企業(yè)家免費(fèi)提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)120萬元。
四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2011年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi)70萬元用于政府購買服務(wù)。
五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。
社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4
近年來，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。
一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況
我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：
一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，2012年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2013年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。2010年開始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。
三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自2002年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，2013年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。
社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告5
(一)社區(qū)人口快速老齡化
____x鎮(zhèn)____x社區(qū)前身是城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村，于____x3年撤村建居?？偯娣e2.25平方公里，耕地面積435畝，林地面積137畝。共有農(nóng)戶841戶，2248口人。其中，社區(qū)60周歲以上的235人，70周歲以上的53人，80周歲以上的18人，90周歲以上的1人，人口老齡化現(xiàn)象比較突出，占全社區(qū)農(nóng)戶人口總數(shù)的13.65%。
從我社區(qū)黨員組成結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)黨支部共有黨員103名，其中：服務(wù)基層的青年黨員有57人，從機(jī)關(guān)退休轉(zhuǎn)入社區(qū)的老黨員有15人，社區(qū)60周歲以上的黨員有31人，黨員老齡化現(xiàn)象也比較顯著。
(二)子女養(yǎng)老消費(fèi)大、成本高、負(fù)擔(dān)重
目前，____x社區(qū)的養(yǎng)老模式主要有兩種：一是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。這是最為普遍的養(yǎng)老方式;二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。但模式并不十分完善，受養(yǎng)兒防老慣性思維影響，老年人寧愿在家里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢看子女臉色，小心行事，也并不愿意去專門的養(yǎng)老院入住。特別是自計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，家庭子女?dāng)?shù)量大為減少，核心家庭數(shù)量大大增多，養(yǎng)老對(duì)于子女來說負(fù)擔(dān)越來越重，因而子女的養(yǎng)老壓力不斷加大，尤其是在獨(dú)生子女的老齡化家庭中呈現(xiàn)出倒金字塔型，即“421”的撫養(yǎng)關(guān)系。這樣，在競爭壓力和生活壓力的雙重壓力下，子女既要擔(dān)負(fù)養(yǎng)育子女的壓力，又要承擔(dān)撫養(yǎng)老人的重?fù)?dān)，自然增加了個(gè)體養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。即便是老人與子女同住，子女也無法給予老人物質(zhì)和精神上的雙重照料，而“空巢”老人所得到的照料更少。
(三)群眾翹首期盼老有所養(yǎng)
隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的需求不斷增加，養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會(huì)。走訪中得知，社區(qū)老齡化的壓力既現(xiàn)實(shí)又沉重，推行居家養(yǎng)老模式勢在必行。
如何走出一條社區(qū)養(yǎng)老之路?成為____x社區(qū)一件最為現(xiàn)實(shí)最為緊迫的大事，社區(qū)進(jìn)行了有益的探索，從解決社區(qū)老年人最實(shí)際的問題入手，結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施了居家養(yǎng)老的幾項(xiàng)服務(wù)：
(一)組織隊(duì)伍服務(wù)
為活躍老年人的文化生活，社區(qū)成立了“一站兩中心”，即老年人健身指導(dǎo)站、服務(wù)管理中心和矛盾調(diào)解中心;為保障老年人的身心健康，成立了老年人醫(yī)療服務(wù)室、設(shè)立了老年人健康檔案;社區(qū)還組織了一支有一技之長的35名自愿者居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)聘請(qǐng)退休黨員干部積極分子同困難老人、身殘老人、獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。
(二)投資補(bǔ)貼服務(wù)
為使老年人老有所養(yǎng)，健康快樂生活。幾年來，社區(qū)按年齡段，提高了老年人的生活補(bǔ)助。60歲以上的老人每年____x元，70歲以上每年500元，80歲以上每年800元。此外，社區(qū)還積極為60—80周歲的226位老年人每人購買了2份“助老御險(xiǎn)”金。投資10萬元，建立了戶外健身活動(dòng)場所6處，投資4萬元，為老年人活動(dòng)提供了表演服裝、健身道具、音箱等設(shè)施設(shè)備。
(三)開展活動(dòng)服務(wù)
近年來，社區(qū)積極主動(dòng)開展了一系列愛老、敬老活動(dòng)。社區(qū)定期組織老年人開展多姿多彩的公益性活動(dòng)，每年義務(wù)為社區(qū)農(nóng)戶、非農(nóng)戶60周歲以上的514位老年人免費(fèi)體檢、開展健康咨詢服務(wù)、發(fā)放健康宣傳手冊(cè)等。每逢節(jié)假日，特別是九九重陽節(jié)，社區(qū)還專門為老年人安排七場大戲，以供陶冶情操、愉悅身心，豐富了老年人的文化生活。社區(qū)為老年人提供集健身、娛樂、精神慰藉為一體的系列化服務(wù)，依托社區(qū)地處棋源廣場的優(yōu)勢，組織老年人日日晨練、天天跳廣場舞，多次參加了市、縣、鎮(zhèn)組織的老年健身組織活動(dòng)和全民健身日活動(dòng)，并多次受到市、縣、鎮(zhèn)的表彰。