襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化步展的步伐，是解讀國(guó)家大政方針的有效途徑，小編為大家整理了一些襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!
襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告（篇1）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”加劇、實(shí)體經(jīng)濟(jì)艱難前行、困難挑戰(zhàn)前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難抓改革，綜合施策促增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，漢江流域中心城市建設(shè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
(一)經(jīng)濟(jì)增速全省領(lǐng)先，主要指標(biāo)占比繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，跨上3000億元新臺(tái)階;規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比分別增長(zhǎng)11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比進(jìn)一步提升。“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展成效顯著，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新發(fā)展能力分別躍居全國(guó)高新區(qū)23和29位，5個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”。
(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)成效明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占工業(yè)投資的比重同比分別提高6.4和2.1個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度提高2個(gè)百分點(diǎn)，新增1家產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)100億元、2家過(guò)50億元、10家過(guò)10億元、50家過(guò)億元的骨干企業(yè)和4家全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)(汽車(chē)產(chǎn)業(yè))試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家新能源汽車(chē)零部件創(chuàng)新集群示范基地，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值躍居全省第二位。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。云服務(wù)、電商、軟件服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市、電子商務(wù)示范城市、信息惠民試點(diǎn)城市、云計(jì)算服務(wù)安全審查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)城市;文化旅游業(yè)融合發(fā)展，一批重大項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽(yáng)”城市品牌影響力日益提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃深入實(shí)施，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，新增全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社13個(gè);農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，連續(xù)三年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，我市成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“中國(guó)有機(jī)谷”上升為省級(jí)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園初見(jiàn)雛形，2個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)即將投入運(yùn)行，5家檢測(cè)企業(yè)落戶園區(qū);新增19家省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、4家省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，新引進(jìn)31個(gè)院士專(zhuān)家和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新成立3個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái);新增授權(quán)專(zhuān)利1747件，新登記科技成果258項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)56家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)17件。
(三)重大項(xiàng)目加速落地，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈招商強(qiáng)力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全市招商引資實(shí)際到位資金同比增長(zhǎng)21.7%，新興產(chǎn)業(yè)招商實(shí)際到位資金占比達(dá)32.6%，新注冊(cè)10個(gè)投資過(guò)50億元、67個(gè)過(guò)10億元、109個(gè)過(guò)5億元的重大項(xiàng)目，新引進(jìn)6家世界500強(qiáng)企業(yè)，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企業(yè)集聚33家。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，大項(xiàng)目大企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全市實(shí)施億元以上投資項(xiàng)目1103個(gè)，其中投資過(guò)10億元的項(xiàng)目113個(gè)，億元以上工業(yè)項(xiàng)目620個(gè)。一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)快速形成，英菲尼迪國(guó)產(chǎn)化、神龍公司擴(kuò)能、駱駝集團(tuán)襄陽(yáng)公司二期等143個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。一批事關(guān)襄陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大支撐性工程取得歷史性突破，漢十高鐵和鄭萬(wàn)高鐵即將開(kāi)工并在東津并站，將把襄陽(yáng)帶入“高鐵時(shí)代”;谷竹高速襄陽(yáng)段建成通車(chē)，麻竹高速襄陽(yáng)東段即將通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”;襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建標(biāo)志性工程“航站樓”、鄂北水資源配置工程開(kāi)工建設(shè)。社會(huì)投資強(qiáng)力推進(jìn)，民間投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全市新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1.77萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)44.5%;民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到81.45%，同比提高1.52個(gè)百分點(diǎn)。
(四)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效明顯。中心城區(qū)功能和品位發(fā)生歷史性變化。新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東津新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，起步區(qū)骨干路網(wǎng)基本建成，技師學(xué)院一期工程竣工，市民中心、醫(yī)療中心醫(yī)技樓和門(mén)診樓主體建成，華為華中云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、華科工研院等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn);舊城更新有序?qū)嵤?，完成城?ldquo;兩改”項(xiàng)目11個(gè)、改造27943戶，綜合整治“三無(wú)”小區(qū)325個(gè);城市功能設(shè)施進(jìn)一步完善，新建改建主次干道79條，襄樊大道綜合改造完工，新開(kāi)通公交線路12條150公里，新建城市供水、燃?xì)?、截污等市政管網(wǎng)132公里;生態(tài)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施城市水系治理工程11項(xiàng)，新建改造公園游園11個(gè)、綠道40公里，新增城市綠地220萬(wàn)平方米，峴山成為國(guó)家級(jí)森林公園，山水園林城市特色進(jìn)一步彰顯;城市精細(xì)化管理水平明顯提升，“五城同創(chuàng)”取得歷史性突破，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生城市檢查驗(yàn)收。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。高起點(diǎn)編制了全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，宜城成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，“丹河谷”組群生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略;縣(市)新城新區(qū)承載功能明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城融合深入推進(jìn);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，“四化同步”示范鎮(zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，建成省級(jí)綠色示范村20個(gè)、宜居村莊30個(gè)，谷城堰河村、南漳峽口村成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，棗陽(yáng)前灣村、南漳漫云村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，堯治河村、石花鎮(zhèn)等4個(gè)村鎮(zhèn)入選“荊楚最美村鎮(zhèn)”。生態(tài)文明建設(shè)力度明顯加大。“綠滿襄陽(yáng)”行動(dòng)、“碧水藍(lán)天”工程、綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%以上，漢江襄陽(yáng)段水質(zhì)保持二類(lèi)水平，城市污泥及餐廚廢棄物處理模式在全國(guó)推廣并獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，我市成為全國(guó)新能源示范城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，谷城縣成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，南河自然保護(hù)區(qū)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
(五)改革創(chuàng)新持續(xù)深化，市場(chǎng)活力加速釋放。行政管理體制改革持續(xù)深化。簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由145項(xiàng)減少到88項(xiàng)，在全省率先開(kāi)展了工商登記便利化改革、建立了施工許可“一表制”，建成了具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的信息化審批平臺(tái)，我市成為首批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);高新區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)先行先試改革試點(diǎn)成效顯著，在全省率先探索建立了“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“三個(gè)一”管理機(jī)制;在全省率先探索了“園辦一體化”改革，完善了“五個(gè)一”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制;重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制探索有序展開(kāi)，我市成為全國(guó)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn);統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了第三次經(jīng)濟(jì)普查。財(cái)政管理體制改革成效顯著。改變財(cái)政資金直接投入企業(yè)的方式，探索了建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)的機(jī)制;初步建立了全口徑財(cái)政預(yù)算制度，全面推行了部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，深化了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，實(shí)施了市區(qū)財(cái)政管理體制改革。金融改革創(chuàng)新取得新突破。在全省率先建立金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，設(shè)立漢江產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新銀政企合作機(jī)制，有力撬動(dòng)了信貸投放，全市新增貸款額居全省地市州第一位;對(duì)接資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，新三板和四板掛牌企業(yè)總數(shù)均居全省第一;互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、直接債務(wù)融資、與資產(chǎn)管理公司戰(zhàn)略合作等均取得積極成效，華中綠谷成為全國(guó)首家林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。土地管理創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基本完成，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作得到國(guó)土資源部充分肯定，市縣兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建成營(yíng)運(yùn)，全省首家區(qū)域性林權(quán)交易中心正式運(yùn)行。公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化管理體制改革走在全省前列，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)成為全國(guó)示范。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)加快。武漢新港襄陽(yáng)陸地港、保稅物流中心啟動(dòng)建設(shè)，襄陽(yáng)至寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
(六)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，民生保障水平明顯提升。民生投入力度持續(xù)加大。財(cái)政用于民生支出占總支出的比重達(dá)75.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，“十件實(shí)事”、改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃及農(nóng)村“三萬(wàn)”活動(dòng)年度任務(wù)全面完成，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作力度持續(xù)加大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.4萬(wàn)人;城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)互轉(zhuǎn)，保障性住房建設(shè)及住房公積金制度惠民力度進(jìn)一步加大;扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老等工作都取得了積極成效，我市扶貧工作在全省考核中再次獲得優(yōu)秀等次，保康縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作在全省綜合考評(píng)中連續(xù)五年名列第一，支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項(xiàng)工作取得了新成效。公共服務(wù)能力持續(xù)提升。教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，縣(市)區(qū)全部通過(guò)省級(jí)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，高中教育水平繼續(xù)領(lǐng)跑全省，“教育云”服務(wù)體系基本建立，高職院校辦學(xué)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高，湖北文理學(xué)院綜合性大學(xué)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展;國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，漢江流域公共文化服務(wù)城市聯(lián)盟被文化部評(píng)為創(chuàng)新示范品牌，我市成為國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)城市;衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，公共衛(wèi)生工作走在全省前列，基層衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，出生政策符合率、出生人口性別比均超額完成省定目標(biāo);公共體育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我市農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理、化解社會(huì)矛盾、“平安五小工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全和食品藥品安全事故，我市成為全國(guó)安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市、國(guó)家食品安全試點(diǎn)創(chuàng)建城市，再次獲評(píng)全國(guó)綜治優(yōu)秀市。
一年來(lái)，我們緊緊圍繞“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升政府治理能力和水平。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)了一批全國(guó)全省改革示范試點(diǎn);注重以法治思維和法治方式開(kāi)展政府工作，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，法治政府和法治城市建設(shè)全省領(lǐng)先;扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題治理，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，有力促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表，過(guò)去的一年，我們面臨的困難遠(yuǎn)超預(yù)期，挑戰(zhàn)前所未有。全市廣大干部群眾同心協(xié)力、共克時(shí)艱，共同開(kāi)啟了漢江流域中心城市建設(shè)的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加劇，保持持續(xù)較快發(fā)展勢(shì)頭面臨新挑戰(zhàn);國(guó)家以定向調(diào)控倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度持續(xù)加大，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不足，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新挑戰(zhàn);國(guó)家規(guī)范地方政府債務(wù)管理、推進(jìn)預(yù)算制度改革、清理規(guī)范優(yōu)惠政策等一系列措施出臺(tái)實(shí)施，保障要素供給、推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)面臨新挑戰(zhàn);財(cái)政收入增速放緩，剛性支出大幅增加，保持財(cái)政收支平衡面臨新挑戰(zhàn);營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放水平不高的問(wèn)題還很突出，持續(xù)深化改革開(kāi)放面臨新挑戰(zhàn);覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系還不完善，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求面臨新挑戰(zhàn)。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須以非常作為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“破繭成蝶”。
襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告（篇2）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，克難攻堅(jiān)促跨越，“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)持續(xù)突破，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，襄陽(yáng)面貌發(fā)生了顯著變化。
——這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)跨越，綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)突破3400億元，是的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的 9.7% 提 高 到11.4%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全省第二位，分別達(dá)到339.1億元和6000億元，分別是的6.6倍和2.6倍。
——這五年，城市能級(jí)蝶變躍升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著擴(kuò)大。城市格局發(fā)生了重大變化，“一心四城”的空間形態(tài)基本形成;城市品質(zhì)明顯提升，“一城兩文化”特色日益彰顯，榮膺國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào);區(qū)域性綜合交通樞紐加速形成，區(qū)域性鐵路樞紐、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的地位不斷強(qiáng)化，航空港吞吐能力顯著增強(qiáng);城市影響力明顯擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共財(cái)政預(yù)算收入躍居漢江流域城市第一位，躋身中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“城市競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”排行榜第74位。
——這五年，改革紅利加速釋放，發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。80多項(xiàng)全國(guó)全省改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范在我市實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙得到有效破解，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”動(dòng)能加速集聚，市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，五類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展到42.8萬(wàn)戶，比凈增27.5萬(wàn)戶。
——這五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，7個(gè)縣(市)區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中全線進(jìn)位，襄陽(yáng)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在147個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中躍居第20位;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，我市成為全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)水平。
——這五年，民生福祉不斷增進(jìn)，人民生活顯著改善。基本民生保障水平持續(xù)提升，養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，25.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，連續(xù)四年在全省扶貧考核中獲得優(yōu)秀等次，160多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決，88萬(wàn)城鄉(xiāng)居民通過(guò)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)“居有其屋”。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增;人民群眾安全感逐年提升，我市成為全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市。
剛剛過(guò)去的，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)36.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%，計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等約束性指標(biāo)全面完成省定目標(biāo)。
五年來(lái)，我們主要做了以下五個(gè)方面的工作：
(一)以擴(kuò)大有效投資強(qiáng)化跨越趕超支撐。預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資過(guò)萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的4.6倍。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的支撐作用，累計(jì)實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目785個(gè)，完成投資3842億元，其中投資10億元以上的項(xiàng)目224個(gè)。強(qiáng)化招商引資的帶動(dòng)作用，累計(jì)完成招商項(xiàng)目投資5344億元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)22家。強(qiáng)化工業(yè)投資的主導(dǎo)作用，累計(jì)完成投資5276億元，是“十一五”時(shí)期的4.4倍，鴻泰陽(yáng)新能源汽車(chē)、中車(chē)工業(yè)園等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，神龍公司擴(kuò)能、駱駝集團(tuán)二期等755個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化支撐性工程的基礎(chǔ)作用，累計(jì)完成交通投資471億元，是“十一五”時(shí)期的6.8倍，漢十高鐵和蒙華鐵路開(kāi)工建設(shè)，襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、襄陽(yáng)新港建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、村村通水泥路;累計(jì)完成水利工程投資68.4億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，鄂北水資源配置、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等一批重大水利工程相繼實(shí)施。
(二)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升發(fā)展質(zhì)量效益。著力推進(jìn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)39個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)27個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到六分之一，產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到1100家，其中6家過(guò)100億元、97家過(guò)10億元，風(fēng)神公司成為襄陽(yáng)首家產(chǎn)值突破300億元的企業(yè)，駱駝股份、襄大農(nóng)牧躋身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，我市成為國(guó)家新型工業(yè)化(新能源汽車(chē)、軍民結(jié)合、再生資源利用)產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，云計(jì)算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)快速壯大，“襄陽(yáng)云谷”成為全省信息化支撐平臺(tái)，我市成為國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市、全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建試點(diǎn);旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得重大進(jìn)展，“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽(yáng)”品牌影響力日益擴(kuò)大。著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)取得積極進(jìn)展，我市進(jìn)入全國(guó)百億斤糧食生產(chǎn)大市行列，連續(xù)四年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。
(三)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。著力優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，“四位一體”的市域城鎮(zhèn)體系初步建立，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.1%，比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。著力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，東津新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，起步區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，公共工程建設(shè)有序推進(jìn);各縣(市)新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。著力推進(jìn)舊城更新，改造棚戶區(qū)16.63萬(wàn)戶，綜合整治“三無(wú)”小區(qū)510個(gè)、惠及20萬(wàn)市民。著力推動(dòng)城市功能升級(jí)，完成了長(zhǎng)虹路、襄樊大道改造，建成了臥龍大橋、東津大橋和勝利街立交橋，內(nèi)環(huán)線全線貫通，城市快速路網(wǎng)體系初步建立，主次干道通行能力明顯提升，公交線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，燃?xì)馄占奥?、公共供水普及率、生活污水集中處理率大幅提高，雨污分流管網(wǎng)覆蓋面擴(kuò)展到80平方公里。著力打造山水園林名城，深入實(shí)施文化融入、“九水潤(rùn)城”、城市亮化和生態(tài)綠地建設(shè)工程，新建改建公園游園20個(gè)，新增綠地400萬(wàn)平方米、綠道120公里。著力推進(jìn)城管革命，建立健全“大城管”體制機(jī)制，大力開(kāi)展“五城同創(chuàng)”，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，宜城全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，“四化同步”示范鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，103個(gè)村鎮(zhèn)成為全國(guó)、全省試點(diǎn)示范。著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“藍(lán)天碧水”、“綠滿襄陽(yáng)”工程深入實(shí)施，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，城市污泥綜合處置示范項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
(四)以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局兩委”、“三個(gè)一”、“三張清單”、“三零服務(wù)”為主的行政管理新體制，率先實(shí)施“先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的商事制度改革，有力促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán);投融資體制改革深入推進(jìn)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)加速集聚，在全省率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金，金融機(jī)構(gòu)、上市公司和新三板、四板掛牌企業(yè)數(shù)量均居全省市(州)前列，打造了全省四板市場(chǎng)首個(gè)市域科技板互聯(lián)網(wǎng)板塊;
農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序?qū)嵤?，市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建立，集體林業(yè)綜合改革、農(nóng)村公共服務(wù)維護(hù)機(jī)制建設(shè)等工作成為全國(guó)示范;土地管理制度創(chuàng)新、戶籍制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等都取得了顯著成效。著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)籌建工作取得積極進(jìn)展，“三港一中心”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，襄陽(yáng)保稅物流中心獲得國(guó)家批準(zhǔn);外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，出口額由全省第六位躍升至第三位，新批外商投資企業(yè)125家。著力提升科技創(chuàng)新能力。新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)112個(gè)，獲得省級(jí)以上重大科技成果1219項(xiàng)、授權(quán)專(zhuān)利8983件，高新技術(shù)企業(yè)新增217家、達(dá)到290家;建成國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)孵化器9個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間7個(gè);“隆中人才支持計(jì)劃”深入實(shí)施，引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25個(gè)。
(五)以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提高民生保障水平。持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到74.3%;大力實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。著力提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)52萬(wàn)人，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有參保人口，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、保障待遇大幅提高。著力提高教育發(fā)展水平，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，各縣(市)區(qū)均通過(guò)了省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，普通高中教育質(zhì)量全省領(lǐng)先，襄陽(yáng)四中、襄陽(yáng)五中躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)高中”行列，湖北文理學(xué)院創(chuàng)建綜合性大學(xué)工作扎實(shí)推進(jìn)，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“中國(guó)職業(yè)教育百?gòu)?qiáng)院校”。著力完善公共文體服務(wù)體系，四級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，文化惠民工程深入推進(jìn)，“歡樂(lè)襄陽(yáng)”等群眾文化品牌影響力不斷擴(kuò)大。著力增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、重點(diǎn)學(xué)科25個(gè)，建成省級(jí)“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院51家、“五化”村衛(wèi)生室1682個(gè)，公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，重大傳染病得到有效防控;堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，省定計(jì)劃生育指標(biāo)全面完成。著力提升社會(huì)治理水平，“六五”普法深入實(shí)施，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，法治湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，法治襄陽(yáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，我市成為國(guó)家安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市、國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民族宗教、對(duì)口支援等工作都取得了顯著成績(jī)。
五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)走在全省前列;積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立權(quán)力清單制度，促進(jìn)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行;強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，促進(jìn)了規(guī)范公正文明執(zhí)法;堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督;扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，深入開(kāi)展“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，推進(jìn)市民問(wèn)政、治庸問(wèn)責(zé)常態(tài)化，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。
過(guò)去五年取得的成就，為率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了全市人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒讨袏^勇前進(jìn)。這些成就，是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
回顧“十二五”時(shí)期的工作，我們深切體會(huì)到，推動(dòng)襄陽(yáng)發(fā)展、造福襄陽(yáng)百姓，必須堅(jiān)持人民至上，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須堅(jiān)持奮發(fā)競(jìng)進(jìn)，在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”大局中勇挑重?fù)?dān)，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶前爭(zhēng)先;必須堅(jiān)持解放思想，勇于打破慣性思維、突破傳統(tǒng)模式，以改革創(chuàng)新的舉措集聚跨越趕超新動(dòng)能;必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位，在全國(guó)、全省發(fā)展大局中定坐標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展;必須堅(jiān)持善作善成，緊緊盯住打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，重錘釘釘子、螞蟻啃骨頭，持之以恒、久久為功。
二、“十三五”時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)
根據(jù)《中共襄陽(yáng)市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，是我市率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)、經(jīng)濟(jì)量級(jí)、城市能級(jí)和社會(huì)治理水平快速躍升的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃和推進(jìn)“十三五”發(fā)展，必須冷靜分析形勢(shì)，準(zhǔn)確研判走勢(shì)。
面向“十三五”發(fā)展，我們必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的壓力和挑戰(zhàn)。發(fā)展不夠仍然是襄陽(yáng)最大的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全省六分之一的目標(biāo)差距很大，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)緊迫而艱巨;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次不高，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)緊迫而艱巨;創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)活力不足、開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平不高等問(wèn)題還比較突出，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的任務(wù)緊迫而艱巨;區(qū)域中心城市的支撐性功能不足，縣級(jí)城市和中心城鎮(zhèn)承載功能不強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，尤其是保護(hù)和改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨;基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力與人民群眾的期待還有很大差距，貧困人口全面脫貧的壓力很大，率先全面建成小康社會(huì)的任務(wù)緊迫而艱巨。
面向“十三五”發(fā)展，我們必須牢牢把握各種機(jī)遇和有利條件。從戰(zhàn)略層面看，襄陽(yáng)納入了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家將在中西部地區(qū)培育一批區(qū)域性中心城市，省委、省政府強(qiáng)力實(shí)施“一主兩副多極”發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略性機(jī)遇交匯疊加，必將把襄陽(yáng)帶入一個(gè)黃金發(fā)展期;從重大項(xiàng)目布局看，鄭萬(wàn)高鐵、漢十高鐵、蒙華鐵路、漢江航運(yùn)、鄂北水資源配置工程、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華電三期、路口電站、棚戶區(qū)改造、漢江生態(tài)建設(shè)等一大批重大投資項(xiàng)目列入了國(guó)家規(guī)劃，將在“十三五”時(shí)期全面實(shí)施、陸續(xù)建成，不僅會(huì)強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將推動(dòng)襄陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升;從發(fā)展基礎(chǔ)看，近幾年相繼開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為“十三五”的發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面向“十三五”發(fā)展，我們必須科學(xué)把握和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)增長(zhǎng)速度換擋的趨勢(shì)，必須堅(jiān)持增量與提質(zhì)并舉，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上能搞多快就搞多快，努力做到競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、又好又快;面對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，必須堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào);面對(duì)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，必須堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高投資的有效性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
綜合分析“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)，困難挑戰(zhàn)很大，機(jī)遇千載難逢，我們務(wù)必增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，牢牢把握新常態(tài)下抓發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，著力在優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)短板、壯實(shí)力上下功夫，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，落實(shí)省委十屆七次全會(huì)部署和“三維綱要”精神，圍繞建設(shè)漢江流域中心城市、率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改革開(kāi)放，更加注重依法治理和文化引領(lǐng)，更加注重城鄉(xiāng)一體和區(qū)域合作，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和持續(xù)改善民生，確?？h域經(jīng)濟(jì)在全省考核中爭(zhēng)先進(jìn)位，確保經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全省和漢江流域，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省及漢江流域的比重持續(xù)提升，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、共享改革發(fā)展成果，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”做出更大貢獻(xiàn)。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，綜合實(shí)力大幅提升。全力沖刺經(jīng)濟(jì)總量占全省六分之一的目標(biāo)，到，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破6000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破600億元，成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略引擎。
——文化繁榮，名城效應(yīng)全面彰顯。建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，文化創(chuàng)造力、文化影響力顯著提升，“一城兩文化”特色充分彰顯，成為全國(guó)文明城市。
——法治優(yōu)良，城鄉(xiāng)社會(huì)和諧有序。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，城鄉(xiāng)社會(huì)既充滿活力又和諧有序，成為“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的法治城市。
——功能完善，城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在漢江流域城市前列，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%、55%。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里、人口達(dá)到200萬(wàn)人，形成布局合理、配置高效、承載有力的功能體系。山水園林城市特色充分彰顯，成為全國(guó)生態(tài)園林城市。
——生態(tài)一流，綠色發(fā)展創(chuàng)造示范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升，成為全國(guó)可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)。
——人民幸福，群眾生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入率先翻一番，在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞有厚得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，人民群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十三五”時(shí)期將突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
建設(shè)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持放手發(fā)展規(guī)模，努力提高質(zhì)量，實(shí)施中國(guó)制造襄陽(yáng)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)工業(yè)量級(jí)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)“雙躍升”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量三年突破萬(wàn)億、五年實(shí)現(xiàn)倍增，加快建設(shè)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)基地，著力打造“中國(guó)新能源汽車(chē)之都”、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。到，汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)突破4000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破3000億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)突破億元，電子信息、醫(yī)藥化工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)分別突破1000億元，節(jié)能環(huán)保、新能源新材料產(chǎn)業(yè)分別突破600億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊產(chǎn)值突破1000億元。高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破5500億元，棗陽(yáng)市、襄州區(qū)分別突破1500億元，經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜城市、谷城縣、老河口市分別突破1000億元。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)300家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到15%和26%左右。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。以整市推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
(二)建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施
提升綜合交通樞紐功能。提升鐵路樞紐功能，全力支持和服務(wù)蒙華、漢十、鄭萬(wàn)三大鐵路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東津高鐵樞紐。完善國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐功能，實(shí)現(xiàn)所有縣(市)通兩條以上高速公路，中心城區(qū)至各縣(市)實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路快速聯(lián)通，干線公路與縣、鄉(xiāng)等級(jí)公路連結(jié)成網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)等級(jí)公路與通村瀝青水泥路條條相通，3A級(jí)以上景區(qū)通二級(jí)以上公路。加快推進(jìn)漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，打造漢江航運(yùn)中心。建設(shè)區(qū)域性航空服務(wù)中心，把襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建成一類(lèi)航空口岸和區(qū)域性門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。
提升能源保障能力。實(shí)施一批清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)城市電網(wǎng)配套建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快建設(shè)新能源汽車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向縣(市)城區(qū)覆蓋、向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)延伸。
提升信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，提升“光網(wǎng)城市”、“無(wú)線城市”、“智慧城市”、“三網(wǎng)融合”建設(shè)水平，構(gòu)建功能強(qiáng)大的公共信息網(wǎng)絡(luò)體系。
提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)鄂北水資源配置工程及配套工程建設(shè)，確保同步建成、同步受益。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施及城市備用水源建設(shè)，提高飲水安全保障能力。
(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化市域城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善市域城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)劃定城市發(fā)展邊界，優(yōu)化提升中心城區(qū)“一心四城”空間形態(tài)和功能布局，以東津新區(qū)為核心積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漢江新區(qū)。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，壯大棗陽(yáng)副中心支撐作用，加快推進(jìn)襄宜南、河谷一體化發(fā)展，支持?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
全面提升中心城市輻射帶動(dòng)功能。加快推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的核心引擎作用。強(qiáng)力推進(jìn)東津新區(qū)建設(shè)，基本建成70平方公里起步區(qū)。有序推進(jìn)龐公新區(qū)、樊西新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，五年內(nèi)全面完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市交通體系，規(guī)劃并力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通;完善供水、排水、治污等市政設(shè)施，實(shí)施“海綿城市”建設(shè)，加快建設(shè)城市綜合管廊系統(tǒng)。
大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展。著力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，大幅拓展綠色空間，大力推廣綠色交通、綠色建筑、綠色設(shè)施，打造山清水秀的美麗家園;著力建設(shè)人文城鎮(zhèn)，堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識(shí)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大古城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，打造一批有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的特色城鎮(zhèn)和村莊;著力建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，加快建設(shè)智慧化城市管理運(yùn)行體系。
健全完善城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理等“七個(gè)一體化”，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(四)建設(shè)宜居宜業(yè)美麗襄陽(yáng)
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力推廣清潔能源，實(shí)施燃煤鍋爐燃?xì)馓娲こ蹋岣叻腔茉蠢帽戎?。?shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，大力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，加快建立城市廢棄物無(wú)害化處理資源化利用體系，打造再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，支持谷城國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。
加大環(huán)境治理力度。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，確保城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理等工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
筑牢生態(tài)安全屏障。著力構(gòu)建市域“一核三帶九廊多點(diǎn)”的森林生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)中心城區(qū)“一心六片九水”的生態(tài)體系。深入推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，加大水環(huán)境保護(hù)力度，確保漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)水平。
(五)培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，大力支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)襄陽(yáng)科技城、院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、華科工研院、海智基地等科技成果轉(zhuǎn)化基地。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，更大規(guī)模引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。著力構(gòu)建有利于“雙創(chuàng)”的體制機(jī)制、政策環(huán)境、眾創(chuàng)空間，打造國(guó)內(nèi)機(jī)制最活、生態(tài)最好、文化最優(yōu)的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)客之城，市場(chǎng)主體總量達(dá)到55萬(wàn)戶以上。
持續(xù)釋放改革紅利。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理制度，深化稅收征管體制改革。深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，培育具有襄陽(yáng)特色的要素交易市場(chǎng)，打造漢江流域金融服務(wù)中心。深入推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式。深化土地管理制度改革，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化公共服務(wù)提供方式改革，大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，深入推進(jìn)法治襄陽(yáng)建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
建設(shè)漢江流域?qū)ν忾_(kāi)放高地。加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)，打造“一帶一路”通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)區(qū)，融入全國(guó)通關(guān)一體化大格局。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，大力引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先的項(xiàng)目、業(yè)態(tài)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，大力支持優(yōu)秀企業(yè)到境外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈;實(shí)施商標(biāo)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)品牌企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。完善對(duì)外開(kāi)放服務(wù)體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
(六)增進(jìn)人民群眾福祉
增加公共服務(wù)供給。提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，著力打造區(qū)域性教育中心。完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。加快建設(shè)漢江流域醫(yī)療衛(wèi)生中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)建國(guó)家健康城市。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到底四個(gè)插花貧困市(區(qū))建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧、貧困村出列，到底三個(gè)山區(qū)縣建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧、貧困村出列，實(shí)現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府就業(yè)公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力為人民群眾創(chuàng)造更多更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
加快建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。健全社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活。建立健全多層次住房保障體系。
三、重點(diǎn)工作
是“十三五”的起步之年，我們將認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，實(shí)際外商直接投資增長(zhǎng)15%，出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%，全面完成精準(zhǔn)脫貧、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等省定目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
(一)著力夯實(shí)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)
明確工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元。其中汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破1700億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)突破1100億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)突破630億元，電子信息、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)分別突破530億元和650億元，節(jié)能環(huán)保、新能源新材料產(chǎn)業(yè)分別突破400億元和260億元;軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊突破560億元。力爭(zhēng)全年新增1家產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)50億元、10家過(guò)10億元、20家過(guò)億元的骨干企業(yè)，新增150家規(guī)模以上企業(yè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)5件以上、湖北著名商標(biāo)33件以上。高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2900億元，襄州、棗陽(yáng)分別突破900億元，谷城突破800億元，宜城、老河口分別突破700億元。
加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全年完成工業(yè)投資1650億元，其中完成技改投資700億元左右;實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目422個(gè)，力爭(zhēng)建成投產(chǎn)180個(gè)以上。確保東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園一期、金鷹重工產(chǎn)業(yè)園二期、中車(chē)襄陽(yáng)工業(yè)園、江山重工數(shù)字化核心制造基地、粵宜高科液晶顯示器、華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正大百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化等37個(gè)投資過(guò)10億元的重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保際華生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園、吉利農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、高德紅外應(yīng)急安全裝備產(chǎn)業(yè)基地、華宇汽車(chē)安全氣囊等28個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保三環(huán)精密鍛造中心、新鄂西化工廠、長(zhǎng)源東谷工業(yè)園、金洋冶金含鉛固廢物再生利用、德碩再生紙等21個(gè)10億元以上在建項(xiàng)目順利實(shí)施。圍繞打造“中國(guó)新能源汽車(chē)之都”，突出抓好東風(fēng)新能源汽車(chē)、鴻泰陽(yáng)新能源汽車(chē)、駱駝股份動(dòng)力電池等一批新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新下線一款以上新能源轎車(chē)，新能源汽車(chē)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番、突破120億元。
強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)招商。進(jìn)一步推動(dòng)招商重心向工業(yè)聚焦、招商力量向工業(yè)集中，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)突破汽車(chē)及新能源汽車(chē)、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、智能家電、農(nóng)產(chǎn)品深加工、再生資源利用、日用輕工等產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)全年招商引資實(shí)際投資額突破億元，工業(yè)項(xiàng)目投資占比達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)新引進(jìn)投資過(guò)5億元的重大項(xiàng)目200個(gè)以上。
加大服務(wù)企業(yè)力度。牢固樹(shù)立與企業(yè)一起“御寒過(guò)冬”的思想，全面落實(shí)加快推進(jìn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的十條政策措施，深入開(kāi)展降低企業(yè)成本行動(dòng)，堅(jiān)持工業(yè)運(yùn)行調(diào)度制度和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，實(shí)行困難問(wèn)題化解責(zé)任清單管理，扎實(shí)開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，努力幫助企業(yè)排憂解難、減輕負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)
突破性發(fā)展云服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)華為云服務(wù)華中大區(qū)中心、中國(guó)移動(dòng)云計(jì)算中心二期、軟通動(dòng)力云應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目，集聚一批云服務(wù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加大云服務(wù)推廣應(yīng)用力度，著力打造面向全國(guó)、服務(wù)全省、輻射中部的“襄陽(yáng)云谷”。
大力發(fā)展檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園二期工程，啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)計(jì)量檢測(cè)中心，確保5個(gè)省級(jí)檢測(cè)中心投入運(yùn)營(yíng)、20家檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)入駐園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)利用新一代信息技術(shù)改造升級(jí)，建立線上線下融合發(fā)展新模式，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，籌建進(jìn)口商品展示交易中心直銷(xiāo)店;加快建設(shè)市級(jí)農(nóng)村商貿(mào)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推進(jìn)電商進(jìn)村、快遞下鄉(xiāng)。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。加快建設(shè)漢水文化旅游展示區(qū)等“一城兩文化”標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，大力推進(jìn)隆中創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū);著力培育鄉(xiāng)村旅游、休閑度假游等旅游新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，規(guī)劃建設(shè)東津古鎮(zhèn)、臥龍古鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)。
積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
(三)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
提升綜合生產(chǎn)能力。加大耕地保護(hù)力度，基本完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作;加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成解決易旱地區(qū)干旱問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù);大規(guī)模推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成高產(chǎn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推行立體、循環(huán)、生態(tài)、高效種養(yǎng)模式，著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益;加快建設(shè)中國(guó)有機(jī)谷“一核三區(qū)”，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)，確保核心區(qū)產(chǎn)業(yè)園展示中心、支持中心投入運(yùn)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合、種養(yǎng)與加工結(jié)合、農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合，大力培育“農(nóng)戶種養(yǎng)、就地加工、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造一批“種養(yǎng)—加工—旅游”一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)綜合體，大力支持谷城、南漳兩個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)以上示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)100家、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建立“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的農(nóng)村公益性社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
(四)全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造
堅(jiān)定不移地把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，連片改造，強(qiáng)力攻堅(jiān)。
加大棚戶區(qū)改造投入力度。建立棚戶區(qū)改造融資長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的深度合作，充分發(fā)揮住房公積金的作用，探索政府與社會(huì)資本合作模式，拓寬棚戶區(qū)改造融資渠道。力爭(zhēng)全年完成棚戶區(qū)改造投資350億元，其中中心城區(qū)完成投資260億元。
加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。全市新開(kāi)工改造45227套，建成13092套;中心城區(qū)重點(diǎn)抓好襄城城南片區(qū)、樊城清河片區(qū)等11個(gè)改造項(xiàng)目，新開(kāi)工改造19569套、建成4109套;推動(dòng)棚戶區(qū)改造向工礦區(qū)、城郊鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)覆蓋。將棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度城建計(jì)劃，與主體工程同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，全面提升棚改片區(qū)建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)功能。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)審批，提高效率，確保項(xiàng)目快速落地開(kāi)工。
創(chuàng)新棚戶區(qū)改造征遷安置方式。堅(jiān)持最大限度讓利于民的原則，全面推行貨幣化安置，縮短安置周期，加快征遷進(jìn)度，讓群眾盡快住上新房，滿足群眾多樣化居住需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)新住房的棚戶區(qū)居民，采取提供公共租賃住房的辦法，滿足其基本住房需求。將棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)與化解房地產(chǎn)庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房籌集保障房房源，擴(kuò)大有效需求。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。全力服務(wù)和推進(jìn)漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵和蒙華鐵路建設(shè)，全面完成征遷工作，加快建設(shè)東津高客站配套工程和蒙華鐵路鄧湖分解站，開(kāi)工建設(shè)東津高鐵樞紐和三座跨漢江鐵路特大橋，全年完成鐵路建設(shè)投資168億元。
加快推進(jìn)公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)保神高速和棗潛高速襄陽(yáng)段，加快建設(shè)老谷高速跨漢江大橋，開(kāi)工建設(shè)河谷、宜城兩座跨漢江公路特大橋，全面完成316、207國(guó)道改造，新建改建一二級(jí)公路300公里、農(nóng)村公路1000公里，全年完成公路建設(shè)投資140億元。
加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)體系建設(shè)。確保襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓10月份交付使用，飛行區(qū)及站前廣場(chǎng)等配套工程年底投入使用。開(kāi)工建設(shè)新集、雅口兩座航電樞紐，加快推進(jìn)襄陽(yáng)新港小河港區(qū)、陳埠港區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快推進(jìn)重大能源和水利工程建設(shè)。扎實(shí)做好大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華電三期、路口電站等項(xiàng)目前期工作，大力推進(jìn)4個(gè)風(fēng)電、5個(gè)光伏發(fā)電、7個(gè)電網(wǎng)建設(shè)工程，全年完成能源投資50億元。開(kāi)工建設(shè)鄂北水資源配置16個(gè)分水口配套工程，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。
(六)著力提升城市功能和宜居水平
加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)東津新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn);確保中心醫(yī)院新院區(qū)、襄陽(yáng)三中新校區(qū)等公共工程投入使用;加快龐公新區(qū)建設(shè)，基本建成“三縱五橫一環(huán)”的骨干路網(wǎng)。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好中心城區(qū)498個(gè)城建項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資550億元。實(shí)施城市暢通工程，建成東外環(huán)及南北軸線，加快建設(shè)龐公大橋和蘇嶺山大橋，推進(jìn)鄭崗互通等11個(gè)繞城跨區(qū)通道工程，新建改造21條干支道路，新建改造4個(gè)公交樞紐站，新增公共停車(chē)泊位2500個(gè)以上;提升供水、供電、供氣、排水、治污等市政設(shè)施服務(wù)功能，以“海綿城市”理念和方式推進(jìn)城市建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|津新區(qū)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。
加強(qiáng)山水園林城市建設(shè)。實(shí)施城市彩化試點(diǎn)工程，新建改建公園游園10個(gè)，新增城市綠地300萬(wàn)平方米、綠道30公里，全面推進(jìn)市區(qū)濱江濱河道路綜合整治，打造岸線近水親水景觀帶。積極開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法，完善城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，提高城市管理精細(xì)化水平。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展“藍(lán)天碧水”行動(dòng)，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級(jí)網(wǎng)格化、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管體系，全面完成國(guó)家“水十條”、“氣十條”確定的年度目標(biāo)任務(wù)，確保漢江襄陽(yáng)段及飲用水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，全市空氣質(zhì)量明顯改善;深入開(kāi)展“綠滿襄陽(yáng)”行動(dòng)，全面提升荒山、通道、村莊、社區(qū)、水系、引丹干渠等綠化水平;大力開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)300輛以上，新增綠色建筑20萬(wàn)平方米;加快發(fā)展以再生資源利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造;推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)示范。
(七)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展
優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。推進(jìn)工商登記便利化，探索集群注冊(cè)、一址多照、同城通辦等新型登記模式，推動(dòng)企業(yè)登記管理全程電子化。全面落實(shí)財(cái)稅金融扶持政策，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、天使基金，開(kāi)展小額股權(quán)眾籌試點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育風(fēng)投、創(chuàng)投等投資機(jī)構(gòu)，建立“雙創(chuàng)”融資擔(dān)保機(jī)制。加快建設(shè)市縣兩級(jí)“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，打造服務(wù)超市，完善服務(wù)功能。
搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造線上線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”新載體，依托科技孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)襄陽(yáng)創(chuàng)業(yè)大街、東津新區(qū)創(chuàng)業(yè)街，實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng)空間全覆蓋。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)，支持骨干企業(yè)搭建員工眾創(chuàng)平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
培育“雙創(chuàng)”主體。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展高水平、專(zhuān)業(yè)化的“雙創(chuàng)”輔導(dǎo)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、科研人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年引進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個(gè)，新增科技型小微企業(yè)300家以上、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者人以上，新發(fā)展“雙創(chuàng)”市場(chǎng)主體8萬(wàn)戶以上。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)在引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)研究院(中心)上取得實(shí)質(zhì)性突破，確保華科工研院投入運(yùn)營(yíng)，新增省級(jí)以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，扎實(shí)抓好70個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，扎實(shí)抓好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心襄陽(yáng)分中心建設(shè)，完成技術(shù)合同交易額85億元。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目100個(gè)，完成省級(jí)科技成果登記190項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家以上。實(shí)施更加積極的人才政策，完善“隆中人才支持計(jì)劃”，以人才創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。
(八)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
深化行政管理體制改革。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善“三個(gè)一”管理體制，健全“一局兩委”工作機(jī)制，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管清單管理制度，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度。推進(jìn)各審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接和市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互通共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。完成市直重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，深化“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位行政職能回歸機(jī)關(guān)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
深化投融資體制改革。做大漢江產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金規(guī)模，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。推動(dòng)政府投融資平臺(tái)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建集“融資、投資、建設(shè)、償債”功能為一體的投融資主體，全年力爭(zhēng)獲批國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券70億元。創(chuàng)新公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)PPP項(xiàng)目。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)新增1家上市企業(yè)、15家新三板掛牌企業(yè)、50家四板掛牌企業(yè)。完善政銀企合作機(jī)制，提升市中小企業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司擔(dān)保能力，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭(zhēng)新增貸款余額260億元。
深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制改革。全面落實(shí)“四零門(mén)檻”為核心的戶改新政，以居住證為載體建立基本公共服務(wù)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋;扎實(shí)辦好宜城全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，打造全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革的“湖北樣本”;全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。
深化財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，抓好編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)工作;規(guī)范公共資源交易管理，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
深入推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。扎實(shí)做好湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)籌建工作，加快推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，建成綜合服務(wù)中心、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流倉(cāng)庫(kù)及信息系統(tǒng)，確保封關(guān)運(yùn)行;啟動(dòng)建設(shè)鐵路物流中心和公路港，積極申報(bào)一類(lèi)航空口岸。打通連接亞太的“鐵水聯(lián)運(yùn)”、“公水聯(lián)運(yùn)”通道，開(kāi)通連接歐亞大陸橋的“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”通道。積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)重組、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資;全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外商投資。著力提高對(duì)外貿(mào)易水平，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)出口基地(示范區(qū))建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。
(九)努力提高民生保障水平
努力為人民群眾提供更多更穩(wěn)定的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，千方百計(jì)促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.3萬(wàn)人。
努力讓貧困群眾分享更多的發(fā)展成果。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，深入開(kāi)展脫貧“五幫”活動(dòng)，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，加快推進(jìn)“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，確保全年實(shí)現(xiàn)140個(gè)貧困村出列、減貧11萬(wàn)人。
努力辦好更高水平的人民滿意教育。著力提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)能力，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園35所，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校“五有配套”和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗交流，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中增量工程，扎實(shí)做好省級(jí)教育信息化試點(diǎn)工作。優(yōu)化職業(yè)教育布局，組建職教聯(lián)盟。支持湖北文理學(xué)院提高辦學(xué)水平，支持襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大四年制高等職業(yè)教育試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，確保襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件通過(guò)省級(jí)“合格評(píng)估”。
努力讓人民群眾享有更高水平的公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)和群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)，確保成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)文化體育服務(wù)下鄉(xiāng)，廣泛開(kāi)展“書(shū)香溢襄陽(yáng)”全民閱讀和全民健身活動(dòng)，著力打造品牌文化體育賽事。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，扎實(shí)做好古城墻和萬(wàn)里茶道節(jié)點(diǎn)申遺工作。
努力讓人民群眾享有更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級(jí)診療制度，全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，深入實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程;切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立全市人口健康信息平臺(tái)，積極推行居民健康卡。推動(dòng)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)管理改革。
努力讓人民群眾享有更加公平的社會(huì)保障。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保。加大社會(huì)救助力度，完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)老年互助照料中心覆蓋率達(dá)到60%。
努力為人民群眾營(yíng)造更加安全和諧的社會(huì)環(huán)境。編制實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深化公安和司法行政改革，加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，健全完善社會(huì)矛盾大調(diào)解體系，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行，提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)能力，著力打造全國(guó)平安建設(shè)示范區(qū)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”，積極創(chuàng)建全國(guó)法治城市。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，積極創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市。健全食品藥品安全治理體系，大力實(shí)施食品放心工程，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員工作，大力支持軍隊(duì)改革和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家和省“雙擁”模范城。加強(qiáng)民族宗教工作，扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。
新的一年，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)理政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府工作理念創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，提升政府治理能力和水平，打造高效和服務(wù)型政府。堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，扎實(shí)抓好依法行政示范區(qū)創(chuàng)建，辦好全省法治政府建設(shè)試點(diǎn)，認(rèn)真做好政府立法工作;自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，馳而不息整治“四風(fēng)”，重拳整治為官不為、懶政怠政，牢固樹(shù)立雷厲風(fēng)行、主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)的優(yōu)良政風(fēng);把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，按照只減不增的要求從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)政供養(yǎng)人員編制;壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造清廉政府。
各位代表，我們肩負(fù)著加快建設(shè)漢江流域中心城市的歷史重任，承載著全市人民對(duì)美好生活的殷切期待。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，跨越前行，共同譜寫(xiě)“十三五”發(fā)展的新華章，為率先全面建成小康社會(huì)而奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
一心四城：指以魚(yú)梁洲為中心，襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、東津新區(qū)四個(gè)城區(qū)環(huán)繞的襄陽(yáng)中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。
“四位一體”的市域城鎮(zhèn)體系：以中心城市為核心、中小城市(縣級(jí)城市、鎮(zhèn)級(jí)市)為支撐、特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)(中心村、風(fēng)貌村)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。
一局兩委：“一局”指行政審批局，“兩委”指市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)、綜合執(zhí)法委員會(huì)，這是我市在總結(jié)高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)先行先試改革試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，實(shí)施的行政管理體制改革。
三個(gè)一：即“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過(guò)將市直部門(mén)相關(guān)行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，建立“一口受理、并聯(lián)審批、高效運(yùn)作”的服務(wù)模式，啟動(dòng)行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”;市政府組織工商、質(zhì)量技術(shù)、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等部門(mén)組建襄陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管;市政府組織具有行政執(zhí)法權(quán)的市直部門(mén)組建襄陽(yáng)市綜合執(zhí)法委員會(huì)，統(tǒng)籌開(kāi)展綜合執(zhí)法。
三張清單：指權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單管理模式。所謂權(quán)力清單管理，就是將各級(jí)政府及其部門(mén)所掌握的公共權(quán)力以清單的形式公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督;所謂監(jiān)管清單(責(zé)任清單)管理，就是公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)，提高市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法透明度;所謂負(fù)面清單管理，就是指對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相?；?qū)儆趪?guó)家、省、市規(guī)定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，編制內(nèi)資工業(yè)企業(yè)投資負(fù)面清單，對(duì)清單外投資項(xiàng)目試行承諾審批制，對(duì)清單內(nèi)投資項(xiàng)目試行聯(lián)合審批制，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理制度。
三零服務(wù)：指工業(yè)項(xiàng)目審批“零障礙”、注冊(cè)“零收費(fèi)”、服務(wù)“零距離”的工作機(jī)制。
三證合一：將企業(yè)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
一照一碼：將工商注冊(cè)號(hào)、稅務(wù)登記號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼三個(gè)編號(hào)合并為一個(gè)編號(hào)。
三港一中心：指我市鐵路港、陸地港、航空港和保稅物流中心四大口岸核心平臺(tái)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五大發(fā)展理念：是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
三維綱要：指省委、省政府提出的科學(xué)發(fā)展基本原則，即市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的。
光網(wǎng)城市：是城市光纖信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。主要是通過(guò)加快城市光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國(guó)際出口、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容，引領(lǐng)全社會(huì)信息高速公路建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市信息化、智能化水平。
無(wú)線城市：指使用高速寬帶無(wú)線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供利用無(wú)線終端或無(wú)線技術(shù)獲取信息的服務(wù)，提供隨時(shí)隨地接入和速度更快的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。
海綿城市：12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的一種城市規(guī)劃建設(shè)理念，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
一核三帶九廊多點(diǎn)：“一核”指襄陽(yáng)中心城區(qū)中央生態(tài)核，“三帶”指西部山地生態(tài)護(hù)育帶、鄂北崗地生態(tài)護(hù)育帶和東部山地丘陵生態(tài)護(hù)育帶;“九廊”指漢江、唐白河、小清河、南河、北河、滾河、淳河、蠻河和引丹干渠等九個(gè)生態(tài)廊道;“多點(diǎn)”指市域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和公益林保護(hù)區(qū)。
一心六片九水：指我市中心城區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，“一心”即魚(yú)梁洲;“六片”即峴山森林公園、余家湖濕地公園、解佩渚濕地公園、月亮灣濕地公園、連山湖公園、東津綜合公園等六大生態(tài)片區(qū);“九水”即漢江、唐白河、小清河、南渠、七里河、聯(lián)山溝、浩然河、滾河、淳河等九大城市水系。
中國(guó)有機(jī)谷“一核三區(qū)”：“一核”是指南漳縣核心區(qū)，“三區(qū)”是指保康縣、谷城縣和老河口市等三個(gè)拓展區(qū)。
龐公新區(qū)“三縱五橫一環(huán)”骨干路網(wǎng)：“三縱”指峴山路、星光大道、龐公東路等3條南北向道路，“五橫”指龐公路、規(guī)劃6號(hào)路、江華路、向陽(yáng)路、濱江大道等5條東西向道路;“一環(huán)”指濱江路。
水十條：國(guó)務(wù)院4月出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，主要包括全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10條具體措施。
氣十條：國(guó)務(wù)院9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，主要包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會(huì)責(zé)任等10條具體措施。
脫貧“五幫”活動(dòng)：指領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會(huì)參與幫的脫貧攻堅(jiān)“五幫”活動(dòng)。
“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程：指堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，教育扶貧阻斷一批，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。
“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施改善工程：指通過(guò)實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
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襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告（篇3）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、工作回顧
過(guò)去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下迎難而上，砥礪奮進(jìn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
市長(zhǎng)別必雄作《政府工作報(bào)告》。
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)較快增長(zhǎng)，占全省的比重明顯提升。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅均高于全省平均水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全省平均水平;預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元以上，同比增長(zhǎng)11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)14%、30%和14.7%;全年地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)37%，增幅居全省第一位;我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重進(jìn)一步提升，省定目標(biāo)全面完成?？h域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展，7個(gè)縣(市)區(qū)在度全省綜合考評(píng)中全線進(jìn)位，襄州區(qū)躋身全省10強(qiáng)，棗陽(yáng)市20強(qiáng)位次前移，老河口市進(jìn)入全省20強(qiáng)，棗陽(yáng)市、襄州區(qū)分別在全省“三農(nóng)”考核中居第一、第二名。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，1—11月電子信息、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)27.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)15%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，我市列入了全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，成為首批全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市和國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市;特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚，全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到9個(gè)，居全省第二位;優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速成長(zhǎng)，新增產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)1家、過(guò)50億元的2家、過(guò)10億元的10家，駱駝集團(tuán)成為我市首家“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，10家企業(yè)進(jìn)入“湖北民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。襄陽(yáng)北國(guó)際物流園、襄陽(yáng)東農(nóng)產(chǎn)品物流園、襄陽(yáng)國(guó)際商貿(mào)城等市場(chǎng)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)，我市成為全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)、肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市;電商企業(yè)新增259家、達(dá)到2687家;中國(guó)移動(dòng)湖北公司“四個(gè)中心”、華為華中云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、錦云科技云架構(gòu)呼叫中心等一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，IBM華中卓越云計(jì)算中心投入運(yùn)營(yíng);文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐性項(xiàng)目加快推進(jìn)，古隆中景區(qū)、唐城一期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目主體完工，新增1個(gè)4A級(jí)景區(qū)，預(yù)計(jì)全年旅游總收入同比增長(zhǎng)20%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，家庭農(nóng)場(chǎng)突破1000家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到3800家;土地流轉(zhuǎn)面積180萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積突破100萬(wàn)畝，分別比上年增長(zhǎng)一倍;襄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，以南漳為核心區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步;農(nóng)田水利基本建設(shè)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，百億斤糧食生產(chǎn)大市地位進(jìn)一步鞏固，我市再次榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制維護(hù)建設(shè)試點(diǎn)和中國(guó)民生林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)、稅金同比分別增長(zhǎng)29.6%、20.3%;服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。
(三)投資保持快速增長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)明顯增多。實(shí)施億元以上投資項(xiàng)目863個(gè)，民間投資和億元以上項(xiàng)目投資的比重分別達(dá)到79.9%、69.8%，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)27.6和23.5個(gè)百分點(diǎn);實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目182個(gè)，投資過(guò)100億元、50億元、10億元項(xiàng)目分別為8個(gè)、10個(gè)、96個(gè)，竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目75個(gè)、新增產(chǎn)值750億元。招商引資成果進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際到位資金1067.7億元，同比增長(zhǎng)37.8%;新注冊(cè)5個(gè)投資過(guò)100億元、8個(gè)過(guò)50億元、60個(gè)過(guò)10億元的重大項(xiàng)目，華為、中鐵建、李爾、偉世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，汽車(chē)零部件、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)鏈招商取得實(shí)質(zhì)性突破，英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園和東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。新增國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)67個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金90億元。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。新城新區(qū)建設(shè)和舊城更新同步推進(jìn)。東津新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資110.9億元，兩橋兩環(huán)線控制性工程基本竣工，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;80萬(wàn)平方米安置房主體完工，十大公共工程有9個(gè)開(kāi)工建設(shè);引進(jìn)投資過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資312.7億元。舊城更新穩(wěn)步推進(jìn)，中心城區(qū)開(kāi)工建設(shè)“兩改”項(xiàng)目27個(gè)、竣工2個(gè)，開(kāi)工安置房308萬(wàn)平方米;內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)工業(yè)企業(yè)遷建完成31家、正在轉(zhuǎn)遷36家，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)遷對(duì)接基本到位;縣(市)新城新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，河谷組群發(fā)展扎實(shí)起步。城市基礎(chǔ)性、支撐性功能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)。中心城區(qū)城市道路暢通工程成效顯著，內(nèi)環(huán)線全線貫通，東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋建成通車(chē)，深南大道綜合整治以及襄南景觀大道等4個(gè)出口路建設(shè)完工，南北軸線建設(shè)快速推進(jìn);城市生態(tài)景觀建設(shè)力度加大，新建公園游園10處、綠道112.4公里，新增城市綠地109萬(wàn)平方米;“五城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市管理水平進(jìn)一步提高;區(qū)域性綜合交通樞紐功能逐步提升，全市完成交通投資突破100億元，高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)快速推進(jìn)，襄陽(yáng)至武漢動(dòng)車(chē)每日增至8對(duì)，襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線增至11條，全年航空旅客、貨郵吞吐量分別增長(zhǎng)50%和110%。整鎮(zhèn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以襄城尹集、襄州雙溝兩個(gè)市級(jí)試點(diǎn)為示范，10個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)有序展開(kāi)，我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，漢江干流襄陽(yáng)段各斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到314天，城市污水處理廠污泥綜合處置示范項(xiàng)目得到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家住建部、環(huán)保部的高度評(píng)價(jià)。
(五)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步深化，推進(jìn)市直部門(mén)“大科室制”改革、行政審批“三集中三到位”，行政審批和管理服務(wù)事項(xiàng)由251項(xiàng)減少至145項(xiàng)，創(chuàng)新“12345”政府公共服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了行政服務(wù)效能提升;建立“三個(gè)三分之一”的工作機(jī)制，實(shí)施路線圖管理、臺(tái)賬式管理、績(jī)效管理和流程式、全過(guò)程督查，有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作落實(shí);探索市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益明顯提高。金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，全市新引進(jìn)和成立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)21家，新增融資突破500億元，銀行貸款增幅居全省第一位，市建投公司融資方式由單純經(jīng)營(yíng)土地向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變;34家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，13家企業(yè)即將在“新三板”掛牌，27家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市企業(yè)。土地管理制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)取得重大突破?？萍紕?chuàng)新成效顯著，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心(研究院)，新登記省級(jí)以上重大科技成果170項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利1900件，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)69家;以我市企業(yè)為主起草19項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)在襄陽(yáng)設(shè)立了電機(jī)軟啟動(dòng)技術(shù)分會(huì);“隆中對(duì)·創(chuàng)業(yè)與人才”活動(dòng)成功舉辦，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)16個(gè);我市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，連續(xù)五次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。對(duì)外開(kāi)放提速。預(yù)計(jì)全年出口額增長(zhǎng)35%，實(shí)際外商直接投資增長(zhǎng)20%。第三次經(jīng)濟(jì)普查取得了階段性成果。
(六)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，民生保障水平明顯提升。民生投入力度加大。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到73.6%，年初確定的關(guān)系民生的“十件實(shí)事”全面完成，預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%和12.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)不斷擴(kuò)大。新增各類(lèi)市場(chǎng)主體10.5萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)72.4%，新增微型企業(yè)6350家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.45萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬(wàn)人。社會(huì)保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保人員供養(yǎng)以及新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)保等六項(xiàng)保障待遇全面提高，大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1082張;住房公積金制度覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增1.6萬(wàn)人，全市開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶貧搬遷、農(nóng)村危房和特困戶危房改造11117戶。向30多萬(wàn)低收入群眾發(fā)放了臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，向1萬(wàn)名特困殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)助，幫助5.5萬(wàn)人脫貧，我市扶貧工作在全省考核中蟬聯(lián)第一;支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項(xiàng)工作取得了積極成效。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，200所城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成，高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，湖北文理學(xué)院理工學(xué)院新校區(qū)和襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用;公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，我市成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生工作繼續(xù)走在全省前列，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng);人口出生政策符合率高于省定標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi);全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)深化，我市成為全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)法治城市建設(shè)先進(jìn)單位、法治政府建設(shè)和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn);應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，“三查一促”工作扎實(shí)有效，集中排查整改了一批安全隱患，化解了一批不穩(wěn)定因素。
一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，促進(jìn)科學(xué)決策;在全國(guó)率先清理、規(guī)范、公布市縣政府部門(mén)權(quán)力清單，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法;堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案;深入開(kāi)展“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，推進(jìn)市民問(wèn)政、治庸問(wèn)責(zé)常態(tài)化，有力促進(jìn)了政府各部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升;認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
回顧總結(jié)過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，做大總量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨;“三農(nóng)”基礎(chǔ)脆弱與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高并存，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)十分艱巨;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)與營(yíng)商成本過(guò)高并存，全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分艱巨;社會(huì)治理壓力加大與民生保障能力不足并存，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、增強(qiáng)公共安全保障能力的任務(wù)十分艱巨。對(duì)這些問(wèn)題,我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、工作安排
黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，對(duì)各級(jí)政府是一次重大考驗(yàn)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很多挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的壓力很大;但更要看到，我們正面臨著許多歷史性發(fā)展機(jī)遇。隨著中央推進(jìn)新一輪改革的舉措陸續(xù)出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)確定的一系列政策措施逐步落實(shí)，必將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級(jí)戰(zhàn)略，漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)有望融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，給襄陽(yáng)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。從我市發(fā)展條件看，多年積聚的能量加速釋放，隨著一批支撐性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃確定、陸續(xù)開(kāi)工、相繼建成，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入收獲期，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大，跨越發(fā)展的支撐明顯強(qiáng)化;多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范落戶襄陽(yáng)，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造直接惠及襄陽(yáng)，資源集聚能力和城市影響力明顯提升;一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革創(chuàng)新舉措效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以更大的智慧和勇氣大膽改革、銳意創(chuàng)新，牢牢把握新一輪改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十屆四次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)精神，按照穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的總要求，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);堅(jiān)持“四化同步”，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、增進(jìn)人民福祉;堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)省域副中心城市和漢江流域中心城市，努力在全省“建成支點(diǎn)、走在前列”大局中謀求新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，出口和實(shí)際外商直接投資分別增長(zhǎng)12%、15%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%，全面完成省政府下達(dá)的物價(jià)調(diào)控、計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
(一)以強(qiáng)化投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)
著力提高招商引資質(zhì)量。完善招商引資考核機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群;大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、財(cái)務(wù)公司、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破1450億元，引進(jìn)投資過(guò)5億元的項(xiàng)目100個(gè)、過(guò)10億元的65個(gè)、過(guò)50億元的10個(gè)、過(guò)100億元的5個(gè)。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目路線圖管理，強(qiáng)化項(xiàng)目秘書(shū)制、全程督查制，實(shí)行集中竣工投產(chǎn)制，全力推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、早見(jiàn)效。全年實(shí)施900個(gè)億元以上項(xiàng)目，投資過(guò)100億元、50億元的項(xiàng)目分別達(dá)到10個(gè)、15個(gè)，力爭(zhēng)有200個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工。突出抓好英菲尼迪國(guó)產(chǎn)化、東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、際華襄陽(yáng)紡織工業(yè)園等525個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)有170個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%以上。加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，確保襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓主體工程開(kāi)工、停機(jī)坪擴(kuò)建完工，爭(zhēng)取蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道和武襄十城際鐵路襄陽(yáng)段開(kāi)工，促進(jìn)谷竹高速襄陽(yáng)段建成通車(chē)，續(xù)建新建15條一、二級(jí)公路，加快建設(shè)襄陽(yáng)新港，扎實(shí)做好鄭萬(wàn)高鐵、雅口航運(yùn)樞紐等一批重大項(xiàng)目前期工作。加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新集水電、大唐熱電、華潤(rùn)安能熱電等項(xiàng)目，加快華電三期、老河口電廠等項(xiàng)目前期工作。
全力爭(zhēng)取國(guó)家政策和投資支持。搶抓國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)一批改革試點(diǎn)落戶襄陽(yáng)先行先試;搶抓國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，爭(zhēng)取將漢江經(jīng)濟(jì)帶融入其中;搶抓國(guó)家支持軍民融合發(fā)展的機(jī)遇，依托國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取軍工企業(yè)總部將更多的項(xiàng)目布局襄陽(yáng);搶抓國(guó)家投資政策調(diào)整的機(jī)遇，積極策劃爭(zhēng)取一批國(guó)家和省投資項(xiàng)目，努力在爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款上實(shí)現(xiàn)更大突破。
(二)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快打造萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司整合市內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚;鞏固提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭地位，重點(diǎn)在引進(jìn)乘用車(chē)、新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、農(nóng)用機(jī)械等整車(chē)項(xiàng)目上突破，在吸引國(guó)內(nèi)外核心和關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚上突破;大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)食品、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、品牌培育、鏈條延伸、業(yè)態(tài)創(chuàng)新;大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，重點(diǎn)培育智能制造為主的高端裝備制造、云計(jì)算為主的電子信息、純電動(dòng)和混合動(dòng)力為主的新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等特色新興產(chǎn)業(yè)。以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施百家龍頭骨干企業(yè)成長(zhǎng)工程、百家高成長(zhǎng)性中小企業(yè)星火工程、百家企業(yè)技術(shù)改造示范工程，深入實(shí)施促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年新增1家產(chǎn)值過(guò)100億元、2家過(guò)50億元、10家過(guò)10億元、50家過(guò)億元的骨干企業(yè)，新發(fā)展小微企業(yè)6000家以上，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)3件以上。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。健全“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力引進(jìn)和培育研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)投融資等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)園區(qū)，著力打造區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心;大力推廣云制造服務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)“兩化”融合。
加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)區(qū)域性市場(chǎng)樞紐建設(shè)，著力打造長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)的重要支撐。以商圈建設(shè)引領(lǐng)城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快建設(shè)東津新區(qū)區(qū)域級(jí)核心商圈、人民廣場(chǎng)市級(jí)核心商圈、長(zhǎng)虹路等城市副商圈，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名商家、一線品牌、先進(jìn)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)夜消費(fèi)特色街區(qū)。以?xún)?yōu)化消費(fèi)環(huán)境激活消費(fèi)需求，全面落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的信貸、財(cái)稅政策，擴(kuò)大汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)，培植信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，著力打造區(qū)域性電商產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)襄陽(yáng)東農(nóng)產(chǎn)品物流園、襄陽(yáng)北國(guó)際物流園、襄陽(yáng)西綜合物流園和臨港物流園，促進(jìn)物流業(yè)集中集聚、有序發(fā)展。以建設(shè)“襄陽(yáng)云谷”帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)華為、IBM、中國(guó)移動(dòng)、錦云科技等云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大云服務(wù)推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包，加快建設(shè)“智慧城市”。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提升服務(wù)業(yè)層級(jí)，規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以“一城兩文化”引領(lǐng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、魚(yú)梁洲等文化旅游區(qū)，開(kāi)工建設(shè)米芾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化傳媒產(chǎn)業(yè)園和文化科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一批縣(市)重大文化旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)施城市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，提升襄陽(yáng)文化旅游的吸引力。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以平臺(tái)建設(shè)提升創(chuàng)新能力。著力推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)科技孵化器特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)10個(gè)。以協(xié)同創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)。整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面創(chuàng)新資源，共同組建科研公司或研究院，支持支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與和牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以體制機(jī)制創(chuàng)新集聚創(chuàng)新資源。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向性作用，建立政府創(chuàng)投基金對(duì)社會(huì)股東和管理團(tuán)隊(duì)讓利的機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)市，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引各類(lèi)資本投入科技型企業(yè);充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等“國(guó)牌”優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新資源和國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源布局襄陽(yáng);創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，深入實(shí)施隆中人才支持計(jì)劃等重大人才工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“海智計(jì)劃”工作基地，力爭(zhēng)在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
(三)以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1500家，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到4500家。建立完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和仲裁平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝。以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，每個(gè)縣(市)區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)試點(diǎn)，建立“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的機(jī)制，組建跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先做后補(bǔ)”的農(nóng)村“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，著力解決村級(jí)公共服務(wù)最后一公里的問(wèn)題。著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以實(shí)施鄂北糧食增產(chǎn)工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以鄂北水資源配置工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、小農(nóng)水工程等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，整市推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建，夯實(shí)百億斤糧食生產(chǎn)大市基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，大力推進(jìn)科技入戶。
大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。整合南漳、谷城、?？?、老河口生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)有機(jī)谷”，著力打造綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū);支持襄州、棗陽(yáng)、宜城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);以發(fā)展生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)樊城都市農(nóng)業(yè)示范區(qū);推進(jìn)玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中藥材為主的特色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；e極發(fā)展生物質(zhì)能源林和用材林基地，加快建設(shè)中國(guó)民生林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)“兩清、兩減、兩治”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)全年新認(rèn)證有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品40個(gè)以上。
突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，著力培育在全國(guó)有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群;大力支持骨干龍頭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)新增1—2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
(四)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，把讓群眾生活更舒適的理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的血脈中、體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性，促進(jìn)中心城市、衛(wèi)星城市、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體、有序推進(jìn)、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞大拆大建，不強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
堅(jiān)持雙核帶動(dòng)，著力推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)和舊城更新。統(tǒng)籌推進(jìn)東津新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)現(xiàn)70平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，確保安置房有100萬(wàn)平方米主體完工、150萬(wàn)平方米開(kāi)工建設(shè)，市民中心、技師學(xué)院一期交付使用，科技館、圖書(shū)館、文化藝術(shù)中心、醫(yī)療中心、優(yōu)質(zhì)高中等主體工程完工，加快推進(jìn)大劇院、會(huì)展中心建設(shè);確保區(qū)域性商業(yè)中心和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華科工研院開(kāi)工建設(shè)，華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)建設(shè)龐公新區(qū)、樊西新區(qū)。有序推進(jìn)舊城更新。合理安排中心城區(qū)“兩改兩遷”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，建成安置房308.5萬(wàn)平方米、入住居民10萬(wàn)人。堅(jiān)持城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)老河口、谷城與丹江口組群發(fā)展，在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)中先行先試;推動(dòng)襄宜南一體化發(fā)展，支持棗陽(yáng)中心城區(qū)與吳店、興隆兩個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。扎實(shí)做好支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，著力推進(jìn)城市功能開(kāi)發(fā)。著力提升城市交通功能。加快建設(shè)中心城區(qū)“兩軸三環(huán)九放射”骨干路網(wǎng)體系，確保南北軸線貫通，啟動(dòng)?xùn)|西軸線建設(shè)，大力推進(jìn)中環(huán)線和外環(huán)東線建設(shè)，建成園林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79條;大力發(fā)展公共交通，建設(shè)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地下綜合管廊工程，新增88公里供水管網(wǎng)，實(shí)施污水治理項(xiàng)目18個(gè)，改造續(xù)建配套泵站10座，建設(shè)截污干管55公里，新建改建排水管網(wǎng)155公里，延伸燃?xì)夤芫W(wǎng)77公里。
堅(jiān)持文化傳承，著力打造山水園林名城。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，將襄陽(yáng)優(yōu)秀的特色文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃，著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度，實(shí)施襄陽(yáng)古城修復(fù)工程，推進(jìn)陳老巷等歷史文化街區(qū)和會(huì)館的保護(hù)與改造，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，征集推介襄陽(yáng)十景，延續(xù)城市歷史文脈。著力培育生態(tài)園林景觀，大力實(shí)施中心城區(qū)清水入城和漢江岸線、城市道路景觀建設(shè)工程，加快推進(jìn)城市公園、游園、植物園建設(shè)和綠地改造升級(jí)，新增綠地100萬(wàn)平方米;加大城市山水生態(tài)資源的保護(hù)力度，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。大力推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收。
堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，將10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為“四化同步”發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色鎮(zhèn)、新社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜培育特色鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。整鎮(zhèn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)主體有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。深入推進(jìn)村莊整治，完善城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理體系;實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村工程，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)綠色示范村;加強(qiáng)古村落原始風(fēng)貌的保護(hù)，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力活力。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。吸引社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，加快市、縣(市)投融資平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持特色鎮(zhèn)組建專(zhuān)業(yè)化投融資公司，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資，拓寬融資渠道。創(chuàng)新人口管理方式。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度和無(wú)門(mén)檻的居住證制度，有序放開(kāi)中等城市落戶條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。
(五)以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)施審批流程再造，在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)試行行政審批“園內(nèi)辦結(jié)”;改革工商登記制度，實(shí)行市場(chǎng)主體登記一表制申報(bào)、先照后證，放寬住所登記條件，允許小微企業(yè)一地多照、一照多地;理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任;推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革;創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供方式。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)園辦(鎮(zhèn))一體化”管理體制改革，深化文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng)新編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化為重點(diǎn)推進(jìn)政府投融資和擔(dān)保類(lèi)企業(yè)改革，以堅(jiān)持國(guó)有控股、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元為重點(diǎn)推進(jìn)公用類(lèi)企業(yè)改革，加快解決國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有資本、集體資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和國(guó)家放開(kāi)的壟斷行業(yè)，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”和領(lǐng)軍私營(yíng)企業(yè)培育工程，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
積極推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新。探索建設(shè)用地新機(jī)制。堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備制度和復(fù)墾結(jié)余土地指標(biāo)交易制度，逐步建立增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)以及耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易有形市場(chǎng)，實(shí)行有償使用，分類(lèi)管理;大力推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證;加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度和價(jià)格評(píng)估體系，明確有償使用方式和收益分配比例;依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。
大力推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新。深化財(cái)政管理體制機(jī)制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金全過(guò)程績(jī)效管理，深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理和預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，千方百計(jì)擴(kuò)大融資渠道，新增社會(huì)融資突破600億元;力爭(zhēng)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)10家以上，組建民營(yíng)銀行、地方法人銀行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的突破;大力發(fā)展融資租賃、直接債務(wù)融資、保險(xiǎn)融資，設(shè)立小微企業(yè)集合信托(私募)債權(quán)基金，實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)債務(wù)融資工具運(yùn)用全覆蓋，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)資產(chǎn)證券化;力爭(zhēng)有1家企業(yè)在主板上市、10家企業(yè)在“新三板”掛牌、30家企業(yè)在武漢股權(quán)托管中心掛牌、引入20家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立油脂交易所、城市礦產(chǎn)交易所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等特色產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);著力優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)施企業(yè)信用提升工程，建立公眾數(shù)據(jù)信用平臺(tái)和公眾金融服務(wù)中心，構(gòu)建面向廣大市民的電子支付體系;規(guī)范民間金融管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置。
加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和規(guī)則，著力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期、法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)利用外資實(shí)現(xiàn)更大突破。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);大力引進(jìn)沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)和培育出口基地;著力建設(shè)國(guó)際物流大通道，大力推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和一類(lèi)航空口岸申報(bào)，規(guī)劃新建鐵路貨運(yùn)中心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)至寧波五定班列常態(tài)化，加快建設(shè)渝新歐中南地區(qū)貨物集結(jié)和分撥運(yùn)營(yíng)基地，推動(dòng)與鄭新歐、漢新歐等歐亞大陸橋連接貫通。