政府工作報(bào)告是中國(guó)政府對(duì)外發(fā)布的一種正式的公文文本，小編為大家整理了一些福建政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!

福建政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作回顧

是本屆政府任期屆滿(mǎn)之年。五年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值19701.78億元，增長(zhǎng)11.4%;公共財(cái)政總收入3008.91億元，增長(zhǎng)15.9%，其中，地方公共財(cái)政收入1776.21億元，增長(zhǎng)18.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12709.66億元，增長(zhǎng)25.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1559.27億美元，增長(zhǎng)8.6%，其中，出口978.36億美元，增長(zhǎng)5.4%;實(shí)際利用外商直接投資63.38億美元，增長(zhǎng)2.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長(zhǎng)12.6%;農(nóng)民人均純收入9967元，增長(zhǎng)13.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%;人口自然增長(zhǎng)率7.01‰;節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府實(shí)現(xiàn)了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央和國(guó)家部委的支持力度明顯加大，福建在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用進(jìn)一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

五年來(lái)，我們直面危機(jī)、多措并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

穩(wěn)增長(zhǎng)舉措有力有效。全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，先后出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十個(gè)方面舉措,推出促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。過(guò)去五年全省生產(chǎn)總值年均增速達(dá)12.6%，經(jīng)濟(jì)總量從突破萬(wàn)億元增加到接近2萬(wàn)億元。

“五大戰(zhàn)役”持續(xù)推進(jìn)。把打好“五大戰(zhàn)役”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，項(xiàng)目數(shù)和投資額逐年提高，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成;十大新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展條件得到完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)初步形成;城市規(guī)劃建設(shè)不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，福州和廈漳泉大都市區(qū)加快建設(shè);省委、省政府確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面實(shí)施。46個(gè)國(guó)家部委、49家央企與我省簽署合作協(xié)議，以央企、民企、外企“三維”對(duì)接促進(jìn)項(xiàng)目接續(xù)和戰(zhàn)役深化，納入省級(jí)跟蹤管理的項(xiàng)目2970個(gè)、總投資3.66萬(wàn)億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鐵路運(yùn)營(yíng)里程從的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無(wú)到有、里程達(dá)到649公里，進(jìn)入了雙線(xiàn)快速運(yùn)輸?shù)膭?dòng)車(chē)時(shí)代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車(chē)?yán)锍虖?366公里增加到3500公里，90%的縣城實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)上高速，普通干線(xiàn)新增二級(jí)及以上公路2500公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造1.9萬(wàn)公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實(shí)現(xiàn)翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能穩(wěn)步實(shí)施，民航年旅客吞吐量從1470萬(wàn)人次增加到2810萬(wàn)人次。電力裝機(jī)容量由2399萬(wàn)千瓦增加到4015萬(wàn)千瓦，寧德核電首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，福清核電加快建設(shè)，建成500千伏超高壓大環(huán)網(wǎng)。

五年來(lái)，我們好字當(dāng)頭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)增加值由的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長(zhǎng)15.4%。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和相關(guān)政策，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，旅游總收入年均增長(zhǎng)13.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%。推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份建設(shè)，預(yù)計(jì)海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的26.5%。

“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到夯實(shí)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.4%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬(wàn)噸以上。形成35家年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織覆蓋57.9%的農(nóng)戶(hù)。解決816.07萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，一批大中型水庫(kù)、引調(diào)水和防洪防潮工程加快推進(jìn)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村家園清潔行動(dòng)和環(huán)境連片整治取得階段性成效。推進(jìn)山海協(xié)作，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計(jì)搬遷39.52萬(wàn)人。

自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全省89%的研發(fā)投入、81.8%的研發(fā)人員、60.9%的專(zhuān)利授權(quán)集中在企業(yè)。推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，拓展“6·18”等創(chuàng)新平臺(tái)，大力實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.7%。

生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，大力推進(jìn)節(jié)能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))，主要污染物排放得到有效控制。按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)治理水土流失面積918.7萬(wàn)畝。推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域綜合整治，重要水源地保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實(shí)施“四綠”工程，五年累計(jì)植樹(shù)造林1726萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持全國(guó)首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

五年來(lái)，我們先行先試、勇于突破，推動(dòng)改革開(kāi)放持續(xù)深化。

閩臺(tái)交流合作更加密切。國(guó)家賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊更優(yōu)惠的政策，實(shí)驗(yàn)區(qū)大部制組織架構(gòu)基本建立，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，開(kāi)放開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成。新設(shè)泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)，擴(kuò)大福州臺(tái)商投資區(qū)，古雷石化園區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)。五年累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資57.9億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺(tái)?？罩焙匠掷m(xù)拓展，廈門(mén)、福州赴臺(tái)“個(gè)人游”順利成行，各領(lǐng)域交流交往日益頻繁。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。著力開(kāi)拓新興市場(chǎng)、培育重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，全省進(jìn)出口、出口總額均實(shí)現(xiàn)翻番。成功舉辦“9·8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資五年累計(jì)372.94億美元。6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，廈門(mén)保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，江陰港區(qū)成為國(guó)家汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運(yùn)行。閩港澳貿(mào)易額年均增長(zhǎng)18.9%，五年累計(jì)實(shí)際利用港澳資金164.96億美元。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，綜合配套改革全面推開(kāi)。集體林權(quán)制度改革不斷深化，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序展開(kāi)。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。省屬?lài)?guó)企加快整合重組、改制發(fā)展，資產(chǎn)總額五年翻一番。完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的扶持措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)66.7%。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額、企業(yè)直接融資、保費(fèi)收入均實(shí)現(xiàn)五年翻一番。

五年來(lái)，我們改善民生、創(chuàng)新管理，推動(dòng)人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)328.95萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力223.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.6%、12.8%。全民醫(yī)?；窘?，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，大病救助機(jī)制逐步形成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月540元。實(shí)施保障性安居工程，五年開(kāi)工建設(shè)65.6萬(wàn)套、建成31.6萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，建立起從基礎(chǔ)教育到高等教育完整的助學(xué)體系。每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)居全國(guó)前列，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)90.7%和33.5%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.87萬(wàn)張，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本藥物制度覆蓋全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。保持低生育水平，計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作走在全國(guó)前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。文明城市創(chuàng)建成效明顯。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善。連續(xù)戰(zhàn)勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災(zāi)和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，五年累計(jì)救助受災(zāi)群眾1875.84萬(wàn)人次，扶助3.2萬(wàn)戶(hù)災(zāi)民重建家園。落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛抗災(zāi)機(jī)制，基本建成十大防災(zāi)減災(zāi)工程，自動(dòng)氣象站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系進(jìn)一步健全。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全“大調(diào)解”工作體系，信訪(fǎng)“路線(xiàn)圖”有效實(shí)施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故總量、億元生產(chǎn)總值事故死亡率分別比下降47.1%、69.7%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，成為全國(guó)唯一的連續(xù)三屆所有設(shè)區(qū)市都被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務(wù)兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。

五年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)效。

自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協(xié)提案4639件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，五年提請(qǐng)省人大會(huì)審議通過(guò)25件地方性法規(guī)，制定出臺(tái)21件省政府規(guī)章。推進(jìn)行政體制改革，省級(jí)審批事項(xiàng)五年精簡(jiǎn)74.1%，成為全國(guó)省級(jí)審批事項(xiàng)最少的省份之一。認(rèn)真落實(shí)“拉練式”工作檢查成果，開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，推廣“廈航式”服務(wù)，治庸治懶治散治奢，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

回顧過(guò)去五年，我們深切體會(huì)到：做好政府工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的部署;必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展;必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果由人民共享;必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力;必須堅(jiān)持依法行政、廉政勤政，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。

過(guò)去五年，福建綜合實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，大企業(yè)大項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力不足，外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面還存在不少問(wèn)題，社會(huì)管理面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn);一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年是深入貫徹落實(shí)黨的精神，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)已由國(guó)際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

做好今后五年的政府工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照省第九次黨代會(huì)和九屆六次全會(huì)部署，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，深入實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，堅(jiān)持四化同步、三群聯(lián)動(dòng)、三維對(duì)接，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開(kāi)放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份;提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化;著力建設(shè)以大型?？崭?、綜合運(yùn)輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國(guó)省干線(xiàn)公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系;加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵，打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村;把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，建設(shè)優(yōu)美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環(huán)境;把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——促進(jìn)人民生活全面改善。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制機(jī)制，建設(shè)公共安全體系。

——促進(jìn)改革開(kāi)放縱深拓展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性;深化農(nóng)村、財(cái)稅、金融、價(jià)格、收入分配等方面改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，落實(shí)和完善民營(yíng)企業(yè)扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進(jìn)閩臺(tái)合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養(yǎng)和挖掘僑力資源;提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，加快走出去步伐，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。

——促進(jìn)閩臺(tái)合作更加密切。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地、直接往來(lái)的綜合樞紐;加快建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建兩岸同胞共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和宜居宜業(yè)的共同家園。

——促進(jìn)文化強(qiáng)省扎實(shí)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)福建精神，實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——促進(jìn)生態(tài)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)文化，加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)陸域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，保持森林覆蓋率居全國(guó)首位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列。

——促進(jìn)依法治省加快進(jìn)程。主動(dòng)接受人大及其會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，深化行政體制改革，嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。

三、扎實(shí)做好工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)

全力打好“五大戰(zhàn)役”。擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役投資均高于去年，民生工程戰(zhàn)役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。突出戰(zhàn)役實(shí)效，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程549公里、高速公路通車(chē)?yán)锍?70公里、港口吞吐能力萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上。強(qiáng)化實(shí)施保障，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、盤(pán)活資產(chǎn)、引進(jìn)社會(huì)資本一體運(yùn)作，推行和諧征遷，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、廉政“五同步”。

促進(jìn)工業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善工業(yè)運(yùn)行保障機(jī)制，解除融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業(yè)幫扶力度，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟等重要作用，促進(jìn)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作、供需對(duì)接，擴(kuò)大閩貨市場(chǎng)占有率。

提升外貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大出口和貿(mào)易便利化措施，建設(shè)大型進(jìn)出口商品集散地和質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，集聚物流企業(yè)，吸引外貿(mào)貨源，做大口岸經(jīng)濟(jì)。培育壯大大型外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)出口型生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，引導(dǎo)以?xún)?nèi)銷(xiāo)為主的企業(yè)積極開(kāi)拓外銷(xiāo)市場(chǎng)，支持企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。拓寬進(jìn)口渠道，擴(kuò)大重要裝備、先進(jìn)技術(shù)和緊缺資源進(jìn)口。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范和摩擦應(yīng)對(duì)工作。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用。實(shí)施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。積極培育文化、旅游、養(yǎng)老、信息、健康、休閑及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，加快形成拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)、信用消費(fèi)。改造提升城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系，合理布局建設(shè)大市場(chǎng)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和便民生活服務(wù)圈，方便群眾消費(fèi)。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點(diǎn)對(duì)接大型龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推動(dòng)存量提升、增量?jī)?yōu)選，力爭(zhēng)全年“三維”項(xiàng)目完成投資3300億元，新開(kāi)工330個(gè)。繼續(xù)深化與央企的戰(zhàn)略合作，引入省外知名國(guó)企，促進(jìn)省屬企業(yè)重組壯大;辦好第三屆民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，加快引進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)異地閩商回歸，推進(jìn)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力;對(duì)接國(guó)家部委招商渠道，發(fā)展投資中介機(jī)構(gòu)和招商網(wǎng)絡(luò)，積極吸引僑資僑智，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)、大型僑港澳資企業(yè)的新突破。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)汽車(chē)、鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)兼并重組，加快印染、石材等行業(yè)“退城入園”，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化合同能源管理，推動(dòng)以升級(jí)淘汰落后、以改造代替關(guān)停。二是推進(jìn)“兩化”深度融合。加快信息化集約建設(shè)，完善新型信息技術(shù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資的作用，突出產(chǎn)業(yè)化培植和市場(chǎng)化應(yīng)用，加快培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，抓好科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，拓展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)推廣、信貸保險(xiǎn)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。集中抓好科技重大專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)等境內(nèi)外科研院所的合作，加快建設(shè)中科院海西研究院，進(jìn)一步提升和拓展高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。推進(jìn)重大人才工程建設(shè)，創(chuàng)新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)咨詢(xún)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導(dǎo)和支柱性產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)融資，增加信貸投放，扶持企業(yè)上市，降低融資成本，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)在閩金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向基層和縣域延伸;加快建設(shè)福州和廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推廣沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。旅游業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化龍頭培育、品牌營(yíng)銷(xiāo)、一體運(yùn)作、管理提升，開(kāi)展跨區(qū)域資源整合等試點(diǎn)，促進(jìn)旅游與文化互動(dòng)發(fā)展。會(huì)展業(yè)重點(diǎn)突出經(jīng)貿(mào)功能、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、市場(chǎng)運(yùn)作，提高有效客商參會(huì)率，做到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、經(jīng)貿(mào)成為主旋律。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大實(shí)施工商業(yè)用電同價(jià)，做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚基地建設(shè)。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。抓好海洋產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)廈門(mén)南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設(shè)，加快籌建平潭海洋大學(xué)。支持廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加快重點(diǎn)港區(qū)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然岸線(xiàn)資源，持續(xù)實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬(wàn)工程”。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扶持產(chǎn)糧大縣和種糧大戶(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,鞏固糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。建設(shè)“菜籃子”基地，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，力求供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)、便利。完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，抓好重大動(dòng)植物疫病防控和病蟲(chóng)害防治，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

拓展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái)?？茖W(xué)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持木竹、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持工廠(chǎng)化栽培、鋼架大棚和生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快培育“三品一標(biāo)”，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃，加快重大水利工程建設(shè)，大興農(nóng)田水利，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，深化林權(quán)改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民，規(guī)范提升農(nóng)民合作社。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村“六大員”等骨干力量的作用，構(gòu)建全省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。

(四)加快提升公共服務(wù)供給能力

推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村五?！靶腋@”建設(shè)。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，保障婦女和兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

提高教育質(zhì)量和普及水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建358所公辦幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園1830個(gè)班。建立中小學(xué)校舍、校車(chē)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，貫通中高職教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)示范性院校。全面落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，支持工科、醫(yī)學(xué)教育發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)。做好異地高考試點(diǎn)工作。扶持特殊教育，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類(lèi)教育學(xué)習(xí)資源，完善終身教育體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍和兒科、產(chǎn)科、康復(fù)等薄弱學(xué)科建設(shè)，全年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8400張以上。全面落實(shí)方便群眾就醫(yī)的各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)院改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生所藥品零差率銷(xiāo)售改革全覆蓋。支持和規(guī)范社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展幸福家庭促進(jìn)活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

強(qiáng)化文化導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，增進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建實(shí)效，把傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教、廟會(huì)節(jié)慶等民俗文化載體中，融匯到網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)終端、廣播影視等現(xiàn)代文化媒介里，不斷聚合社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展正能量。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。培養(yǎng)文藝人才，引進(jìn)和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。重點(diǎn)抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭，扶持骨干企業(yè)。增強(qiáng)全民健康素質(zhì)，支持老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)技體育水平，備戰(zhàn)第十二屆全運(yùn)會(huì)，籌備第八屆城運(yùn)會(huì)。

促進(jìn)公共安全和社會(huì)和諧。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度和“大調(diào)解”工作體系。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)，推行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，加強(qiáng)社區(qū)矯正。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，繼續(xù)打好“清剿火患”戰(zhàn)役。推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展法制宣傳教育。加強(qiáng)基層食品和藥品安全體系建設(shè)，推動(dòng)食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，做好愛(ài)民固邊工作。

(五)著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

注重優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，強(qiáng)化城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，支持福州加快馬尾新城建設(shè)，推進(jìn)廈門(mén)跨島發(fā)展。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快泉州環(huán)灣城市建設(shè)，打造漳州“田園都市、生態(tài)之城”，推進(jìn)莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)南平武夷新區(qū)綠色發(fā)展，支持龍巖建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，加快寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持石獅開(kāi)展全域城市化改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)示范作用，加快培育中心鎮(zhèn)、中心村。

精心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是提升規(guī)劃水平。組織編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二是提升承載能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套公共服務(wù)設(shè)施。新開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套、基本建成8萬(wàn)套保障性住房，切實(shí)抓好建設(shè)質(zhì)量和配租配售;增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提升運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序、地下空間和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。四是提升文化品位。保護(hù)風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)名木和歷史文化名城名鎮(zhèn)名街名村，挖掘地域文化特質(zhì)，彰顯現(xiàn)代文化氣息，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進(jìn)“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅(jiān)計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要打造10個(gè)以上、各縣市要打造3至5個(gè)完整社區(qū)，實(shí)施一批公路鐵路沿線(xiàn)和小流域整治項(xiàng)目，全省建成綠道500公里以上，推動(dòng)宜居社區(qū)、綠色廊道、生態(tài)水系連線(xiàn)成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設(shè)市城市達(dá)到國(guó)家或省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，抓好福州城市環(huán)境綜合整治典型示范，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。統(tǒng)籌安排戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體制、政策、利益調(diào)整，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推動(dòng)基本公共服務(wù)從戶(hù)籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源均衡配置。創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制，總結(jié)推廣寧德市與南平市合作建設(shè)“飛地港”的做法，支持山區(qū)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

(六)全面深化閩臺(tái)合作

加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)分線(xiàn)管理監(jiān)管方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策實(shí)施。加快建設(shè)公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施，開(kāi)通平潭至臺(tái)北海上新航線(xiàn)。加大電子信息、現(xiàn)代物流、海洋、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育力度。推動(dòng)行政管理、社會(huì)管理、投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“五個(gè)共同”，探索“放地、放權(quán)、放利”的途徑與措施，加強(qiáng)與臺(tái)灣各界的合作，進(jìn)一步形成開(kāi)放開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。積極跟進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，完善閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作搭橋機(jī)制，推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)臺(tái)資龍頭企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心建設(shè)，爭(zhēng)取在臺(tái)灣設(shè)立福建商品展銷(xiāo)中心，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。精心辦好第五屆海峽論壇。發(fā)揮閩臺(tái)宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，深化科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域合作。

(七)持續(xù)拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和環(huán)保“三同時(shí)”制度，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施脫硫脫硝并舉、多污染物協(xié)同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴(kuò)大空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)范圍，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

深化環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，加快工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程綜合治理，加大石板材行業(yè)整治提升力度，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強(qiáng)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償力度。

構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬(wàn)畝水土流失治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成造林綠化300萬(wàn)畝，抓好高速公路、鐵路兩側(cè)及一重山的美化綠化，重點(diǎn)推進(jìn)福銀高速福州至南平段森林生態(tài)景觀(guān)示范段建設(shè)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

四、致力建設(shè)服務(wù)型政府

堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力做到政府工作為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。

思想要解放。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于克服安于現(xiàn)狀的自滿(mǎn)心態(tài)，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于克服因循守舊的思維定勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽突破，以更加富有創(chuàng)造性、針對(duì)性、實(shí)效性的工作適應(yīng)發(fā)展的新要求。堅(jiān)持實(shí)干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹(shù)立功成不必在我任的意識(shí)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

職能要轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯(cuò)位。深化行政審批改革，切實(shí)解決放權(quán)不到位、取消不徹底、服務(wù)不配套的問(wèn)題，提高行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。有效落實(shí)和完善扶持企業(yè)的政策措施，開(kāi)展優(yōu)惠政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權(quán)力尋租，用優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家脫穎而出的樂(lè)園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡(jiǎn)化辦事程序。實(shí)行“一個(gè)窗口、一站式、一條龍”服務(wù)，強(qiáng)力推行“馬上就辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿(mǎn)意度和舒適度。推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層窗口拓展，加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化效能督查，完善績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風(fēng)要清廉。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定。反對(duì)官僚主義，當(dāng)好人民公仆;反對(duì)自由主義，嚴(yán)守政治紀(jì)律;反對(duì)形式主義，堅(jiān)持腳踏實(shí)地;反對(duì)黨八股，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng);反對(duì)鋪張浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè);反對(duì)腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊(duì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，黨的指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)谥泄哺＝ㄊ∥念I(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗!

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福建政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、的主要工作

過(guò)去的一年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見(jiàn)》，堅(jiān)決實(shí)施中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，按照省委的總體部署，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入1694億元，增長(zhǎng)11.7%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入932億元，增長(zhǎng)11.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362億元，增長(zhǎng)20%;外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%;農(nóng)民人均純收入6680元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%;人口自然增長(zhǎng)率6.2%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

(一)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》，溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)閩視察，對(duì)加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

把握機(jī)遇乘勢(shì)而上。研究制定我省貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時(shí)細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作分工方案，加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，迄今已有65個(gè)國(guó)家部門(mén)、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動(dòng)融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國(guó)際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢(shì)更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動(dòng)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，完善臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺(tái)支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺(tái)商投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。三是制定臺(tái)商投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門(mén)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動(dòng)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)離岸金融試點(diǎn)，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來(lái)及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺(tái)資旅行社落戶(hù)廈門(mén)，“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門(mén)港為主體，覆蓋廈門(mén)灣、東山灣，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會(huì)管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺(tái)交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會(huì)”協(xié)商后的又一個(gè)兩岸交流溝通重要平臺(tái)。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺(tái)推介海西，加強(qiáng)閩臺(tái)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對(duì)接，按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資25.3億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)。率先開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上直航客滾航線(xiàn)、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線(xiàn)客運(yùn)量138.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開(kāi)放對(duì)臺(tái)職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展向臺(tái)灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動(dòng)。省臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建成使用?！?·18”等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯，閩臺(tái)各領(lǐng)域交往更加深入。

(二)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長(zhǎng)21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)5%，糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.8%。“五新”推廣步伐加快，實(shí)施94個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)9個(gè)集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬(wàn)畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個(gè)，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)120座，完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省20戶(hù)以上自然村通電話(huà)全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷(xiāo)社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動(dòng)植物疫情疫病有效防控，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶(hù)春節(jié)前可全部搬入新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長(zhǎng)12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長(zhǎng)18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成;制定實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長(zhǎng)49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元;支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計(jì)達(dá)147家;取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，為企業(yè)減負(fù)25億元;支持企業(yè)拓展?fàn)I銷(xiāo)聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)30.5%;動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長(zhǎng)，一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成，咨詢(xún)、廣告、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快拓展，新建4個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)30個(gè)、專(zhuān)利授權(quán)量11282件，新制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)深入開(kāi)展，技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對(duì)接5008個(gè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長(zhǎng)23.4%。海西跨入高速鐵路時(shí)代，溫福、福廈鐵路建成通車(chē)，干線(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)里程新增504公里，累計(jì)突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線(xiàn)等項(xiàng)目建成，高速公路通車(chē)?yán)锍绦略?46公里，累計(jì)突破公里。港口吞吐能力新增6220萬(wàn)噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門(mén)港步入億噸港行列。廈門(mén)翔安隧道全線(xiàn)貫通，福州地鐵1號(hào)線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開(kāi)，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)67.5%和107.4%。鼓勵(lì)和支持購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)，全年汽車(chē)類(lèi)零售額增長(zhǎng)35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的35條政策等措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口，加大對(duì)企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國(guó)，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門(mén)翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國(guó)光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.9%，比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化，實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。

體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動(dòng)。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺(tái)擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動(dòng)基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。

(三)著力改善民生，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會(huì)保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬(wàn)人。鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開(kāi)展“八閩行巡回招聘”活動(dòng)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問(wèn)題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))增至60個(gè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績(jī)效工資改革有序開(kāi)展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個(gè)職教集團(tuán)和31個(gè)省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會(huì)成功舉辦，在第十一屆“五個(gè)一工程”評(píng)選中我省獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報(bào)刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門(mén)、福州成為國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對(duì)口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠(chǎng)、3座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和17個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬(wàn)噸、小煤礦產(chǎn)能56萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬(wàn)千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)岸線(xiàn)保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國(guó)第一。

惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！肮饷餍袆?dòng)”受益患者1.2萬(wàn)人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬(wàn)”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬(wàn)套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省，水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類(lèi)事故總量下降11.5%。健全社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見(jiàn)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開(kāi)展。穩(wěn)妥實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門(mén)“四分開(kāi)”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，深化效能建設(shè)、績(jī)效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長(zhǎng)壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會(huì)穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開(kāi)放，改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開(kāi)放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%左右;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7%。以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

(一)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲(chǔ)備糧定單收購(gòu)政策，推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶(hù)。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車(chē)、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶(hù)率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國(guó)家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對(duì)村級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級(jí)公益事業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。深入實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，集中實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度，提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟等機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合資源、拓展需求、打造平臺(tái)、循序漸進(jìn)，發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開(kāi)發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識(shí)別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取建立國(guó)家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實(shí)軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門(mén)等軟件園區(qū)，拓展軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂(lè)等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時(shí)代新機(jī)遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，整合和保護(hù)旅游資源，完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場(chǎng)，提升“海峽旅游”品牌，打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對(duì)接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策激勵(lì)作用。支持開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃，實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)，讓各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

(三)發(fā)揮投資消費(fèi)拉動(dòng)作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

保持投資持續(xù)增長(zhǎng)。把握政策導(dǎo)向，組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動(dòng)效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效尋找新的項(xiàng)目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個(gè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工120個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會(huì)資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會(huì)，促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長(zhǎng)區(qū)域。

全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開(kāi)工浦建龍梅、南三龍等線(xiàn)路，續(xù)建14個(gè)項(xiàng)目，深化衢寧、長(zhǎng)泉等項(xiàng)目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開(kāi)工10個(gè)、續(xù)建25個(gè)項(xiàng)目，新增通車(chē)?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)更新改造和新建、遷建機(jī)場(chǎng)的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項(xiàng)目，加快核電后備廠(chǎng)址前期工作，推動(dòng)主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)、公交和客貨運(yùn)場(chǎng)站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高消費(fèi)能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。落實(shí)中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，完善對(duì)低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費(fèi)空間。加快供銷(xiāo)社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)和購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)消費(fèi)的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控保障。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。加強(qiáng)商品房銷(xiāo)售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為。

(四)凸顯前沿平臺(tái)功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對(duì)臺(tái)合作格局。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)先行先試政策，推動(dòng)廈門(mén)市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開(kāi)發(fā)模式。做好臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會(huì)性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺(tái)。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。促進(jìn)一批臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門(mén)灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開(kāi)展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資。二是拓展對(duì)臺(tái)各類(lèi)園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車(chē)、裝備制造等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對(duì)接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭(zhēng)取開(kāi)辦新臺(tái)幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣作為閩臺(tái)貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)兩岸直接往來(lái)綜合樞紐。發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾運(yùn)輸，爭(zhēng)取開(kāi)通更多對(duì)臺(tái)集裝箱班輪、散雜貨不定期航線(xiàn)，推動(dòng)空中直航增開(kāi)航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺(tái)口岸信息共享，試行便利人員往來(lái)的管理辦法，推進(jìn)“小三通”?？章?lián)運(yùn)。加快開(kāi)通郵件航空運(yùn)輸，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放縱深拓展

在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)商品出口，加大對(duì)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無(wú)水港”，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地港”，支持臺(tái)商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,積極開(kāi)拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展拉美、非洲等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無(wú)紙化”通關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與、支持辦好上海世博會(huì)。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭(zhēng)取列入全國(guó)簡(jiǎn)化外資審批的試點(diǎn)省份，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢(shì)，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺(tái)，著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國(guó)外展會(huì)基地、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商推廣活動(dòng)，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺(tái)。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門(mén)經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開(kāi)拓葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門(mén)的平臺(tái)作用，在牽線(xiàn)搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專(zhuān)項(xiàng)治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市)至少建成一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、一座污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控，推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

合理開(kāi)發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線(xiàn)，合理開(kāi)展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無(wú)居民海島。

(七)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開(kāi)展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶(hù)籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件。

大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對(duì)口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展對(duì)口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。

(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

提升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。

加快資源要素配置市場(chǎng)化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開(kāi)展用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

推動(dòng)財(cái)稅金融改革。穩(wěn)步開(kāi)展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善“六掛六獎(jiǎng)”政策。按照集中財(cái)力辦大事原則，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)深度和密度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

(九)更加注重社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對(duì)困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快專(zhuān)業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣(市、區(qū))老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施?；就瓿捎芯€(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場(chǎng)。支持舉辦第六屆“中國(guó)航海日”。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動(dòng)場(chǎng)所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開(kāi)展老年體育活動(dòng)，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會(huì)。承辦第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化信訪(fǎng)督查督辦，通過(guò)調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪(fǎng)問(wèn)題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開(kāi)展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時(shí)整改到位。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲(chóng)害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會(huì)保障方面，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建立500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無(wú)力參保縣及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問(wèn)題，實(shí)施“光明行動(dòng)”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂(lè)家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè)3000個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。和諧平安方面，開(kāi)展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動(dòng)新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，打破思維定勢(shì)，謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)的擴(kuò)充和更新，更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機(jī)時(shí)期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)爭(zhēng)取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。

三要突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要艱苦奮斗。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為和資金使用。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類(lèi)辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問(wèn)題，績(jī)效管理要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

福建政府工作報(bào)告（精選篇1）

福建政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”開(kāi)局良好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神，以認(rèn)真落實(shí)胡錦濤視察福建重要講話(huà)精神為動(dòng)力，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，有力推動(dòng)新一輪發(fā)展。經(jīng)過(guò)全省人民共同努力，省十屆人大四次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值7501.63億元，增長(zhǎng)13.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長(zhǎng)38%;外貿(mào)進(jìn)出口總額626.63億美元，增長(zhǎng)15.2%，其中，出口412.65億美元，增長(zhǎng)18.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資71.85億美元，增長(zhǎng)15.3%;財(cái)政總收入1011.86億元，增長(zhǎng)28.4%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入541.03億元，增長(zhǎng)25.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.3%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升0.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.4%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%;人口自然增長(zhǎng)率6.25‰。

過(guò)去的一年，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼寫(xiě)入黨的十六屆五中全會(huì)《建議》后，再次載入六中全會(huì)《決定》和國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中央決策和國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤、溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)視察我省，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心，為我們指明了前進(jìn)的方向。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)日益凸顯，國(guó)家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、國(guó)際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、口岸通關(guān)等方面與我省加強(qiáng)協(xié)作。全省上下主動(dòng)融入、奮發(fā)有為，深入貫徹省委總體部署，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)、形成服務(wù)中部崛起和西部開(kāi)發(fā)的東南沿海新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道、建設(shè)服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)前沿平臺(tái)的重大意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。

一年來(lái)，我們的主要工作和成效是：

(一)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定并實(shí)施海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%，糧食總產(chǎn)量701.53萬(wàn)噸，植樹(shù)造林211萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量602.02萬(wàn)噸。落實(shí)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、石油等生產(chǎn)資料提價(jià)綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，150家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入333.42億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)198.94萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計(jì)劃的103%，“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成5300公里，實(shí)施土地整理34萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田28萬(wàn)畝，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池4.12萬(wàn)口，新建和改造農(nóng)家店4531個(gè)。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、水稻種植、漁工責(zé)任及漁船等保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)工作有序推開(kāi)，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)成效明顯，科技特派員、下派村干部、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍普遍建立。實(shí)行“四免一補(bǔ)”就業(yè)服務(wù)，全年共培訓(xùn)40.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)44.6萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)一步推廣，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，動(dòng)植物疫情疫病防控成效明顯，農(nóng)村金融服務(wù)逐步加強(qiáng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)有序有效。去年，我省連續(xù)遭受四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和四次強(qiáng)暴雨襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)280億元，災(zāi)情之重、損失之大前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，胡錦濤提出明確要求，溫家寶和回良玉副親臨福建察看災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民，給全省人民以極大鼓舞。面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學(xué)調(diào)度，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)干部到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，受災(zāi)地區(qū)人民群眾全力以赴、奮起抗災(zāi)，駐閩部隊(duì)、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，社會(huì)各界積極援助、扶危濟(jì)困，最大限度降低災(zāi)害損失，受災(zāi)地區(qū)水毀設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)，重建家園工作扎實(shí)推開(kāi)，受災(zāi)重建戶(hù)春節(jié)前可如期搬進(jìn)新居。抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現(xiàn)出“以人為本、為民負(fù)責(zé)，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，顧全大局、自強(qiáng)不息”的偉大抗災(zāi)精神，是我們寶貴的精神財(cái)富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，分產(chǎn)業(yè)梳理，按行業(yè)推進(jìn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)支撐作用增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.6%，產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家;電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)42.6%;規(guī)模以上非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.3%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)20.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從156上升到161。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1158.22億元，增長(zhǎng)32.5%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2880.32億元，增長(zhǎng)12.6%。現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)7008.28萬(wàn)人次，總收入810.74億元，增長(zhǎng)18.3%。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增各項(xiàng)貸款1389.69億元，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求得到有效保障，中小企業(yè)融資難問(wèn)題有所緩解。財(cái)政總收入突破千億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政收入增長(zhǎng)良性互動(dòng)。

(四)科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。制定并實(shí)施中長(zhǎng)期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，作出建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份決定。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1674.44億元，增長(zhǎng)26.4%。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)邁出新步伐，光催化技術(shù)、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設(shè)計(jì)中心建成，電子信息等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，建立各具特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心79個(gè)、科技企業(yè)孵化器25個(gè)，福州、廈門(mén)軟件園和一批高新技術(shù)園區(qū)的載體功能進(jìn)一步發(fā)揮。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，新增4個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、23個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施內(nèi)涵深化技改提升工程，276個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資120.5億元。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在電子信息、新材料、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。“數(shù)字福建”建設(shè)取得新成效，政府、企業(yè)、社會(huì)信息化進(jìn)程加快。品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施，新評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)14件、中國(guó)名牌產(chǎn)品25個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品133個(gè)，總數(shù)分別達(dá)49件、76個(gè)和228個(gè)?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。第四屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)促成3667個(gè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，常年性、寬領(lǐng)域、多層次的項(xiàng)目對(duì)接持續(xù)展開(kāi)。

(五)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大。結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。重點(diǎn)建設(shè)占全社會(huì)投資的比重、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)建設(shè)投資的比重分別提高1.6個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)40.6%，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)18.9個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路新增153公里、累計(jì)達(dá)1229公里，港口吞吐能力新增1900萬(wàn)噸、累計(jì)吞吐量2.3億噸，電力裝機(jī)容量新增443萬(wàn)千瓦、累計(jì)達(dá)2205萬(wàn)千瓦。廈門(mén)金龍客車(chē)新廠(chǎng)、泉州船廠(chǎng)修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂(lè)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)等一批工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。溫福、福廈鐵路，龍長(zhǎng)、浦南高速公路，液化天然氣總體項(xiàng)目，福建煉化一體化等在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門(mén)PTA二期和PX、石獅PTA等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項(xiàng)目正在落實(shí)開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。

(六)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，南靖等9個(gè)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，三明、南平區(qū)域森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開(kāi)始形成，明晰林權(quán)任務(wù)基本完成。林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革全面推開(kāi)。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬?lài)?guó)有企業(yè)主輔分離改制步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革成效明顯。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量壯大，制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展政策得到落實(shí)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。文化體制改革繼續(xù)深化。省級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。廈門(mén)港一體化管理體制全面運(yùn)行。政府收支分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，省直一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革有序開(kāi)展。

(七)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。全面實(shí)施海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，通關(guān)環(huán)境不斷改善。繼續(xù)落實(shí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和貿(mào)易壁壘。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)出口比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)44.1%和21.8%。利用外資質(zhì)量不斷提高，全省新批總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目438個(gè)、合同外資74.1億美元，分別增長(zhǎng)49%和47.5%。開(kāi)發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)順利通過(guò)國(guó)家審核，福州、泉州和福清3個(gè)出口加工區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，廈門(mén)成為全國(guó)首批汽車(chē)及零部件出口基地，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，廈門(mén)保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，莆田進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會(huì)和首屆海西論壇，海交會(huì)、商交會(huì)、旅博會(huì)、林博會(huì)、臺(tái)交會(huì)、藝博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯。

(八)閩臺(tái)港澳僑交流合作更加密切。實(shí)施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃。全年新批合同臺(tái)資19.5億美元，實(shí)際到資14.2億美元。對(duì)臺(tái)貿(mào)易額56.07億美元，增長(zhǎng)15%。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實(shí)施臺(tái)灣居民在大陸申辦個(gè)體工商戶(hù)，率先擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及零關(guān)稅種類(lèi)和范圍，率先恢復(fù)對(duì)臺(tái)漁工合作業(yè)務(wù)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨項(xiàng)目推介會(huì)和第八屆花博會(huì)取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來(lái)取得突破，新辟泉州與金門(mén)航線(xiàn)，“兩門(mén)”、“兩馬”、“泉金”航線(xiàn)運(yùn)送旅客達(dá)66.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)泉州與澎湖個(gè)案貨運(yùn)直航，“兩門(mén)”郵件包裹業(yè)務(wù)正式運(yùn)營(yíng)，廈門(mén)成為節(jié)日客運(yùn)包機(jī)直航點(diǎn)。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對(duì)接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首屆海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇產(chǎn)生積極反響，首次入島文藝公演和圖書(shū)交易會(huì)成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領(lǐng)域和各界人士的交流進(jìn)一步深入。中國(guó)閩臺(tái)緣博物館正式開(kāi)館，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)成立。閩港在金融、貿(mào)易、招商、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展，畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐福州，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會(huì)，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)、聯(lián)合促銷(xiāo)旅游精品線(xiàn)路等方面的合作不斷深化。僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，開(kāi)展重點(diǎn)僑情調(diào)查，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益，積極引進(jìn)僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。

(九)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全省財(cái)政一般預(yù)算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長(zhǎng)22%。教育事業(yè)加快發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房46萬(wàn)平方米，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，已有38個(gè)縣(市、區(qū))完成“雙高普九”任務(wù)，高中階段毛入學(xué)率提高3.1個(gè)百分點(diǎn);啟動(dòng)縣級(jí)職教中心和國(guó)家級(jí)示范職業(yè)院校建設(shè)，成人教育和繼續(xù)教育得到加強(qiáng);籌建武夷學(xué)院、福建公安學(xué)院、江夏學(xué)院、閩南學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達(dá)21.1%，全省普通本專(zhuān)科在校生達(dá)46.13萬(wàn)人，比上年增加5.43萬(wàn)人;重視師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大，全省疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成;醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)工作取得進(jìn)展。制定并實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)綱要，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農(nóng)村文化不斷豐富，民族民間文化保護(hù)得到重視，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。第四屆世界合唱比賽在廈門(mén)成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運(yùn)會(huì)成果豐碩，我省運(yùn)動(dòng)員在第十五屆亞運(yùn)會(huì)上獲得15枚金牌。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。注重集約用地，既嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)流域、飲用水源地、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國(guó)前茅。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)群眾生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13753元和4833元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系逐步建立。全省城鄉(xiāng)96.2萬(wàn)人享受低保。對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。率先對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。繼續(xù)為高校貧困生提供助學(xué)金，實(shí)施高校獎(jiǎng)學(xué)金和中職學(xué)校助學(xué)金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進(jìn)，縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋36個(gè)縣(市、區(qū))，城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務(wù)、農(nóng)村“戶(hù)戶(hù)通電”和50戶(hù)以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障性住房建設(shè)力度加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題基本解決，并建立防新欠長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督管理。民族、宗教、老區(qū)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

(十一)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件，辦結(jié)率均為100%。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)聽(tīng)取各界人士的批評(píng)、建議和意見(jiàn)。認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要。開(kāi)展“五五”普法教育。加強(qiáng)行政立法工作，全年提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案8項(xiàng)。加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，深化績(jī)效評(píng)估，政務(wù)公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO(shè)，社會(huì)治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，處置預(yù)案逐步完善。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)群體性事件，信訪(fǎng)工作繼續(xù)加強(qiáng)。全民國(guó)防教育深入開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。民兵、預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展，“雙擁”共建活動(dòng)不斷深入，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體部署的全面實(shí)施，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除;創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求;有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢;受?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦加劇、加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束和出口結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，外貿(mào)出口面臨新的挑戰(zhàn);重要原材料和高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口亟待加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境壓力加大;農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會(huì)保障水平較低，看病難、看病貴問(wèn)題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難;應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)制不夠完善;安全隱患仍然存在，社會(huì)治安狀況需要進(jìn)一步改善;一些行政機(jī)關(guān)運(yùn)作能力不夠強(qiáng)，研究問(wèn)題不深，解決問(wèn)題的辦法不多，抓落實(shí)的力度還不大;一些公務(wù)員缺乏責(zé)任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，有的還比較嚴(yán)重，等等。我們要正視這些問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、落實(shí)“四個(gè)重在”，扎實(shí)做好工作

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)的部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于各項(xiàng)工作中，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)，加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.8%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)13%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資65億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化學(xué)需氧量減少1%。在執(zhí)行中力爭(zhēng)更好更快。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要一以貫之、持之以恒地落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，推動(dòng)持續(xù)，促進(jìn)提升，用心運(yùn)作，增進(jìn)實(shí)效，著重做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。整合財(cái)政性涉農(nóng)資金，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食生產(chǎn)的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬(wàn)畝以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”，扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來(lái)生物入侵。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，加快修復(fù)水毀工程，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)和完善防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，培育多元化市場(chǎng)流通主體。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、下派村干部、農(nóng)村“六大員”等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。完善“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，辦好“臺(tái)灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能。

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級(jí)中促進(jìn)內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴(kuò)張中促進(jìn)外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，抓好新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線(xiàn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽(tīng)、移動(dòng)通信產(chǎn)品等項(xiàng)目;石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)湄洲灣(南北岸)和廈門(mén)海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè);機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)培育工程機(jī)械、輕紡機(jī)械、環(huán)保裝備、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門(mén)灌口汽車(chē)工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項(xiàng)目;冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級(jí)步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進(jìn)建材工業(yè)以先進(jìn)工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。推進(jìn)物流示范項(xiàng)目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展咨詢(xún)、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級(jí)旅游目的地。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂(lè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，開(kāi)辟持續(xù)發(fā)展新空間。突出港口建設(shè)，細(xì)化布局規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案，加快建設(shè)廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)樞紐港、福州和湄洲灣(南北岸)主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專(zhuān)業(yè)化泊位，逐步形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運(yùn)體系，推進(jìn)物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線(xiàn)開(kāi)辟力度，穩(wěn)定近洋支線(xiàn)，拓展遠(yuǎn)洋干線(xiàn)，提高港口對(duì)國(guó)際知名航運(yùn)公司的吸引力。嚴(yán)格岸線(xiàn)管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門(mén)灣港口管理體制改革，推進(jìn)湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局大型重化工業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營(yíng)修造船企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海洋綜合管理。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升整體發(fā)展水平

堅(jiān)持互利共贏，提升閩臺(tái)港澳僑合作成效。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、推動(dòng)直接“三通”等方面先行先試，力爭(zhēng)在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)械、電子、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多福建商品入島展銷(xiāo)。落實(shí)海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)廈門(mén)臺(tái)灣水果銷(xiāo)售集散中心、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品銷(xiāo)售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門(mén)、馬祖、澎湖直接往來(lái)的通道作用，擴(kuò)大直接往來(lái)成果。推進(jìn)閩臺(tái)旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動(dòng)閩臺(tái)民間往來(lái)，促進(jìn)區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加快閩港合作八大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進(jìn)中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會(huì)展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來(lái)閩投資;深化閩澳四項(xiàng)合作，與澳門(mén)共同開(kāi)拓葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)，聯(lián)手推廣旅游精品。加強(qiáng)地方外事工作，推進(jìn)各領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護(hù)僑益，增進(jìn)與海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新變化，提升對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)作用。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口貨物直通放行試點(diǎn)，增加出口免驗(yàn)商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點(diǎn)口岸查驗(yàn)7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。推進(jìn)與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運(yùn)”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施支持和鼓勵(lì)出口的相關(guān)政策，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來(lái)閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套。積極承接國(guó)際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會(huì)，舉辦第二屆世界閩商大會(huì)，擴(kuò)大海交會(huì)、商交會(huì)、旅博會(huì)、花博會(huì)、海博會(huì)、藝博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和海西論壇的成效。

推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。出臺(tái)配套政策，加大扶持力度，完善激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問(wèn)題，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的科技合作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)。充分發(fā)揮“6·18”平臺(tái)作用，廣泛征集項(xiàng)目成果和技術(shù)需求，完善常年對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)更多項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)人力資源建設(shè)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)電力、冶金、建材等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開(kāi)展沿海灘涂圍墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開(kāi)發(fā)水能資源。嚴(yán)格依法保護(hù)飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點(diǎn)流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點(diǎn)礦業(yè)開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強(qiáng)城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

(三)集聚資源要素，更加注重具體運(yùn)作

深化項(xiàng)目帶動(dòng)，以務(wù)實(shí)運(yùn)作增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進(jìn)和實(shí)施一批符合政策導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。保持合理投資規(guī)模，進(jìn)一步提高“兩個(gè)比重”。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè)，總投資7367億元，年度投資938億元。重點(diǎn)建設(shè)中工業(yè)項(xiàng)目267個(gè)，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度;建成龍長(zhǎng)高速公路、廈門(mén)嵩嶼港區(qū)一期、廈門(mén)友達(dá)光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等項(xiàng)目;開(kāi)工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車(chē)、泉州船廠(chǎng)造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項(xiàng)目;繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠(chǎng)和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項(xiàng)目前期工作。落實(shí)分級(jí)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批、征遷補(bǔ)償、材料供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)配合和保障，形成高效率的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

深化體制改革，以積極運(yùn)作激發(fā)創(chuàng)造活力。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制;加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理;做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利;深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國(guó)有資本收益收繳和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)社會(huì)資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對(duì)接;建立健全民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系;完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，抓好廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)省級(jí)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序;完善總體方案和配套措施，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革;深化投資管理體制改革，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制、政府重大投資項(xiàng)目公示和后評(píng)估制度;加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置。

強(qiáng)化互動(dòng)融合，以整體運(yùn)作促進(jìn)連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標(biāo)、功能定位、總體布局和實(shí)施步驟。發(fā)展城市聯(lián)盟，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場(chǎng)的相互開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。出臺(tái)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市承載能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市特色，豐富文化底蘊(yùn)，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會(huì)城市的重心和輻射作用，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，漳州、莆田、寧德拓展一線(xiàn)的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進(jìn)的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進(jìn)連片繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的互動(dòng)銜接，加快推進(jìn)高速公路、快速鐵路以及同南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、華東電網(wǎng)第二通道工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)省際合作，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中西部省份從我省港口進(jìn)出口貨物并投資建設(shè)港口。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，深化山海協(xié)作，做好對(duì)口支援工作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)等方面繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫(kù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

做好財(cái)政金融工作，以高效運(yùn)作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財(cái)源。依法治稅，加強(qiáng)征管，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)支出。深化公共財(cái)政體制改革，規(guī)范政府收支分類(lèi)，健全政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政性資金的管理和審計(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。落實(shí)中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。提高上市公司質(zhì)量，發(fā)展公司債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

(四)著力改善民生，增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)效

集中新增財(cái)力，增進(jìn)惠民利民實(shí)效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴(kuò)大“五險(xiǎn)統(tǒng)征”試點(diǎn)和各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理。加大社會(huì)保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”、“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供教科書(shū)。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。從今年開(kāi)始，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元;在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助;開(kāi)展“光明行動(dòng)”，為1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù);選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;用兩年時(shí)間基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有108萬(wàn)平方米危房;啟動(dòng)新時(shí)期廣播電視“村村通”工程;實(shí)施年百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程;加大實(shí)施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬(wàn)貧困人口;對(duì)城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”;全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度;全面實(shí)施僑居造福工程，解決華僑農(nóng)場(chǎng)居住危房問(wèn)題;完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);加大省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;推進(jìn)森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任和漁船等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);援助有勞動(dòng)能力的“農(nóng)村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶(hù)一就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建終身教育體系。鞏固提高義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)助學(xué)，加大對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極籌辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴(kuò)建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。切實(shí)保障婦女和兒童的合法權(quán)益。

完善社會(huì)管理，增進(jìn)平安創(chuàng)建實(shí)效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過(guò)程中深入細(xì)致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制重特大安全事故。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。切實(shí)做好信訪(fǎng)工作，完善社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)防教育，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦氛圍，增進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)效。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚(yáng)“三平”精神。深入開(kāi)展“五五”普法教育，提高全民的法律意識(shí)。推進(jìn)和諧創(chuàng)建活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專(zhuān)項(xiàng)資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進(jìn)“福建土樓”、“泉州海絲”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加大“三坊七巷”、萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址等一批重點(diǎn)文物的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化信息資源共享等一批農(nóng)村文化工程，更好地滿(mǎn)足人民群眾的文化需要。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須有效作為

各級(jí)政府要全面貫徹省第八次黨代會(huì)精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，深化行政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以有效作為開(kāi)創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。

在推進(jìn)依法行政中有效作為。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。加強(qiáng)行政監(jiān)督，在行政立法、決策、執(zhí)法和信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系，規(guī)范行政權(quán)力。大力弘揚(yáng)胡錦濤倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)防權(quán)力濫用，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

在落實(shí)發(fā)展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚人心，堅(jiān)定不移地實(shí)施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個(gè)扎實(shí)”的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)階段;始終堅(jiān)持“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求和“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，努力完善基本格局，不斷拓展基本態(tài)勢(shì);深入實(shí)施“八大舉措”，持續(xù)推進(jìn)“九大支撐體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖。

在解決問(wèn)題中有效作為。我們要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并研究能解決問(wèn)題的辦法，對(duì)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、環(huán)保等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，必須創(chuàng)造條件，傾心去做;對(duì)規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制等事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須打破思維定勢(shì)，及時(shí)有效解除;對(duì)各種自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)治安、突發(fā)事件等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，必須完善預(yù)警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

在強(qiáng)化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習(xí)氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設(shè)和績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力;要高效便民，注重制度創(chuàng)新，及時(shí)清理不合時(shí)宜的規(guī)定，完善運(yùn)作機(jī)制，暢通訴求渠道，切實(shí)改進(jìn)“第一道門(mén)檻”的服務(wù)，做到辦事窗口能辦成事;要奮發(fā)進(jìn)取，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)政府工作人員的積極性，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

各位代表，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)令人鼓舞，新一輪發(fā)展的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足執(zhí)政為民，立足求實(shí)求效，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)!