想知道1991年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?下面小編給大家分享幾篇1991年政府工作報告，一起看一下吧!

1991年政府工作報告篇1

——1991年3月26日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)委員兼國家計劃委員會主任鄒家華

各位代表：

國務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案?，F(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，向大會報告一九九○年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。

一、1990年計劃的執(zhí)行情況

一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。 國務(wù)院采取了堅持總量控制、適時調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經(jīng)濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，科技、教育和各項社會事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產(chǎn)總值一萬七千四百億元，比上年增長5%;國民收入一萬四千三百億元，增長4.8%?？偟目矗痪啪拧鹉暧媱澋膱?zhí)行情況是好的，基本上實現(xiàn)了計劃規(guī)定的各項任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。

由于各級黨委和政府加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導，增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進科技成果，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產(chǎn)量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產(chǎn)量達到四百四十七萬噸，比上年增長18.1%。油料總產(chǎn)量一千六百一十五萬噸。增長24.7%。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬噸，增長33.7%。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計劃。整個農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%，超過計劃增長4%的要求。

(二)工業(yè)生產(chǎn)速度逐步回升，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。

一九九○年工業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫了上年三季度以后增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國工業(yè)總產(chǎn)值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長7.6%，超過計劃增長6%的要求。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。原煤產(chǎn)量達到十億八千萬噸，比上年增長2.5%;發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時，增長5.7%;原油一億三千八百萬噸，與上年持平;鋼六千六百零四萬噸，增長7.2%?；省⑥r(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長。這些產(chǎn)品產(chǎn)量都完成或超額完成了計劃指標。由于有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業(yè)的長線產(chǎn)品產(chǎn)量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降20—34%。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉(zhuǎn)。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。

(三)固定資產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。

全年全社會固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長4.5%。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成一千六百四十二億元，比上年增長9.8%;技術(shù)改造投資完成八百二十八億元，增長5.8%。在基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水利投資比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工業(yè)投資比重由28.8%上升到32%，運輸郵電業(yè)投資比重由10.7%上升到15.9%;生產(chǎn)性投資比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由31.4%下降為27.8%。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。重點建設(shè)加快，一批項目建成投產(chǎn)。全國建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項目九十五個，大中型項目內(nèi)的單項工程七十一個;限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開采能力新增二千零十六萬噸，石油開采能力新增一千三百三十二萬噸，發(fā)電裝機容量新增九百一十二萬千瓦;鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內(nèi)電話新增一百五十七萬門。

(四)零售物價基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。

為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調(diào)價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲2.1%，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務(wù)項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲3.1%，其中大中城市漲幅還要大些。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長13%;職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長9.7%。農(nóng)民人均純收入達到六百三十元，比上年增長4.7%，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長1.8%。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款余額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

(五)對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長3.3%。其中出口總額六百二十一億美元，增長18.1%;進口總額五百三十四億美元，下降9.8%。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善。工業(yè)制成品，特別是機電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續(xù)得到控制。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。

(六)科技、教育和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。

國家科技計劃的完成情況較好。農(nóng)業(yè)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，特別是節(jié)能新技術(shù)的推廣又有新的進展。重點科技攻關(guān)取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛(wèi)星和長征二號捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成并投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標志著我國又有一批科學技術(shù)達到了國際先進水平。高技術(shù)的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，并通過了國家驗收。

各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業(yè)進一步調(diào)整。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。社會福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設(shè)。

一九九○年我們國家在內(nèi)有困難、外有壓力的情況下，整個經(jīng)濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，團結(jié)一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結(jié)果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。

在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經(jīng)濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經(jīng)濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重，生產(chǎn)回升慢。這在很大程度上制約了整個經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。二是經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，部分產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)品積壓有所增加，影響了整個經(jīng)濟的正常循環(huán)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，經(jīng)濟效益普遍較差。全年預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比上年下降18.5%。工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長到一百二十七天;可比產(chǎn)品成本上升7%，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由于財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來說，在治理整頓過程中，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。

二、1991年計劃的主要目標和任務(wù)

一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經(jīng)濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

根據(jù)黨的第十三屆七中全會精神，結(jié)合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，進一步改善經(jīng)濟秩序，調(diào)動各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開拓市場，促進經(jīng)濟正常循環(huán)和適度增長，使國民經(jīng)濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

基于上述指導思想，一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

——在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增進經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3.5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長6%;國民生產(chǎn)總值增長4.5%。在保持國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標。

——發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，增收節(jié)支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價總水平。

——按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元;城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。

——與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，努力推進各項社會事業(yè)，切實加強社會主義精神文明的建設(shè)。

——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，積極開展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。

——努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

一九九一年計劃的任務(wù)，主要有以下幾個方面：

(一)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平;棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。

在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎(chǔ)上，今年要實現(xiàn)上述指標，任務(wù)是相當艱巨的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗教訓，在農(nóng)業(yè)形勢較好的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經(jīng)濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合起來，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其次，要落實主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產(chǎn)田，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田、棉田面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。第四，要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央的農(nóng)業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用于加強農(nóng)業(yè)，并積極引導和鼓勵農(nóng)民增加投入。中央和地方都要加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。國內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應(yīng)量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災(zāi)害的預(yù)防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農(nóng)”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，努力提高單位面積產(chǎn)量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術(shù)。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時，繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

(二)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸適度增長。

計劃安排，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長6%。其中，全民所有制工業(yè)增長3—4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長10—12%。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應(yīng)情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。

——保持能源工業(yè)持續(xù)增長。計劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸;原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸;發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進、開拓、準備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調(diào)問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量;西部油田要根據(jù)運輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。電力，要抓好當年投產(chǎn)機組的配套和并網(wǎng)發(fā)電;加強電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現(xiàn)象。堅持發(fā)電設(shè)備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質(zhì)量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現(xiàn)象，計劃要求全國節(jié)約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。計劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬噸，略低于上年水平。工作重點要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種;壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產(chǎn)。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使銅、鋁的產(chǎn)量有所增加。化學工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進工藝，降低物質(zhì)消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開發(fā)和生產(chǎn)國內(nèi)外市場需要的新品種。

——加快機電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn);努力消化吸收引進技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能;抓好基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)機械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。電子工業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶頭產(chǎn)業(yè)的作用，積極開發(fā)新產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域擴大應(yīng)用微電子技術(shù)和計算機技術(shù)服務(wù);要抓緊高技術(shù)電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務(wù)工作。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國民經(jīng)濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進國防現(xiàn)代化。

——大力增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品。計劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸;糖六百萬噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。

——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現(xiàn)有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸;沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有干線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸?shù)慕M織工作，在確保安全運行的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運工作，以適應(yīng)擴大對外開放的需要。

(三)繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。

計劃安排，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進一步合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，適當集中和有效地使用建設(shè)資金。

全民所有制單位的基本建設(shè)投資，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設(shè)實行適度傾斜。優(yōu)先安排對國民經(jīng)濟有重大影響、經(jīng)濟效益好的在建項目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設(shè);繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設(shè)和建成投產(chǎn)條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設(shè)或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農(nóng)林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設(shè)，國家級的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點防護林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。煤炭，重點安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點電站，并加快水電站建設(shè)。原油，主要是新增陸上油田生產(chǎn)能力，擴大后備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運通路建設(shè)，以及運輸繁忙干線的續(xù)建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產(chǎn)。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設(shè)。機械電子，重點安排重型汽車的投產(chǎn)項目，輸變電設(shè)備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項目?？茖W、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫(yī)院的建設(shè)。其他非經(jīng)濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設(shè)項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產(chǎn)項目鋪底流動資金來源問題。

要通過多種渠道籌集和落實技術(shù)改造資金。資金的分配，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，重點用于節(jié)能降耗、改進產(chǎn)品質(zhì)量和性能、增加新品種、提高勞動生產(chǎn)率，擴大出口創(chuàng)匯和進口替代能力，以及加強安全生產(chǎn)保障措施等方面。技術(shù)改造要切實立足于技術(shù)進步，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新設(shè)計來改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應(yīng)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施。

(四)精心組織市場商品供應(yīng)，嚴格物價管理，安排好人民生活。

根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長。

進一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。要繼續(xù)實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，進一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)等;二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟，支持個體經(jīng)濟;三要繼續(xù)控制計劃外使用農(nóng)民工，嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。

適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應(yīng)。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長9.6%。要引導生產(chǎn)企業(yè)加強市場調(diào)查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化的狀況。繼續(xù)實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品和其他副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好地為城市人民生活服務(wù)。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。

為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格進行適當調(diào)整。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。

(五)進一步擴大對外開放，積極推進對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。

大力發(fā)展對外貿(mào)易，是進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)。今年對外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境比較復雜，而國內(nèi)需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿(mào)進出口的穩(wěn)定增長，必須進一步調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營管理和推銷服務(wù)，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口;爭取少進口或不進口那些國內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機器設(shè)備和原材料。繼續(xù)嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。

進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，積極幫助辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，并鼓勵外商積極參與我國現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時，要繼續(xù)做好引進國外智力工作。

繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿(mào)易、引進技術(shù)等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。

努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。

(六)促進科技進步和智力開發(fā)，進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。

科學技術(shù)要圍繞加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國防的需要，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力消化吸收引進技術(shù)。要積極推廣應(yīng)用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。進一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟的“星火計劃”。繼續(xù)安排好重點科技攻關(guān)項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展各級各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。進一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質(zhì)量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業(yè)學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。

新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術(shù)等各項文化工作，要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

加強衛(wèi)生保健工作，重點是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進體育事業(yè)，增強廣大人民的身體素質(zhì)，提高我國的競技運動水平。

繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。

當前我國正處于第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現(xiàn)行的計劃生育政策，重點做好農(nóng)村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領(lǐng)導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。

三、以提高經(jīng)濟效益為中心，全面完成1991年計劃

一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的任務(wù)是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現(xiàn)，又要搞好與整個“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：

第一，切實把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟進入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資金，用于加強目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強市場急需的短線產(chǎn)品的開發(fā)。通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對那些市場無需求、產(chǎn)品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業(yè)，要下決心實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。采取有力的措施，促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點產(chǎn)品的經(jīng)濟規(guī)模標準和促進專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據(jù)自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，大力開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，在提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益上下功夫。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟效益低下，是我國經(jīng)濟生活中許多困難的癥結(jié)所在。這種狀況不改變，不僅當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把全部經(jīng)濟工作切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國范圍內(nèi)開展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進步，強化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標有比較明顯的改善。基本建設(shè)單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質(zhì)量、品種、效益年”的活動與有關(guān)各項工作緊密結(jié)合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務(wù)必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。

第三，進一步開拓市場，促進經(jīng)濟的正常循環(huán)。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購銷方式，擴大生產(chǎn)資料銷售，開拓消費品市場，特別是農(nóng)村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落后、封鎖市場的做法，使產(chǎn)品能夠在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務(wù)結(jié)算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。

第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。要解決好當前經(jīng)濟生活中多種復雜的矛盾，實現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。這里，著重強調(diào)以下幾點：

——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。在進入新一輪承包時，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。同時，繼續(xù)進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點，并完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從資金、物資和經(jīng)濟政策等方面支持國營大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。三是積極推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，有計劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團。繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業(yè)領(lǐng)導體制和經(jīng)營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動工資、留利分配和財務(wù)會計制度。五是強化基礎(chǔ)工作，重點抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質(zhì)。

——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進價格改革，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，努力促進生產(chǎn)要素市場的發(fā)育;加強市場組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制，同時進行分稅制試點;進一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通;合理利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。

——計劃體制和投資體制改革。要合理調(diào)整各個領(lǐng)域指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范;同時，研究改進國民經(jīng)濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項目審批權(quán)限的辦法，實行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復建設(shè)。同時，進一步完善設(shè)計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設(shè)項目全過程的審計監(jiān)督制度。

——住房制度和社會保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢?、企業(yè)包下來的做法，實行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法;同時，研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。

各位代表!當前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。盡管目前經(jīng)濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現(xiàn)一九九一年計劃規(guī)定的各項任務(wù)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

關(guān)于1990年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與1991年計劃草案的報告

——1991年3月26日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上

各位代表：

國務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案?，F(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，向大會報告一九九○年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。

一、1990年計劃的執(zhí)行情況

一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。 國務(wù)院采取了堅持總量控制、適時調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經(jīng)濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，科技、教育和各項社會事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產(chǎn)總值一萬七千四百億元，比上年增長5%;國民收入一萬四千三百億元，增長4.8%?？偟目?，一九九○年計劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實現(xiàn)了計劃規(guī)定的各項任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。

由于各級黨委和政府加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導，增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進科技成果，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產(chǎn)量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產(chǎn)量達到四百四十七萬噸，比上年增長18.1%。油料總產(chǎn)量一千六百一十五萬噸。增長24.7%。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬噸，增長33.7%。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計劃。整個農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%，超過計劃增長4%的要求。

(二)工業(yè)生產(chǎn)速度逐步回升，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。

一九九○年工業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫了上年三季度以后增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國工業(yè)總產(chǎn)值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長7.6%，超過計劃增長6%的要求。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。原煤產(chǎn)量達到十億八千萬噸，比上年增長2.5%;發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時，增長5.7%;原油一億三千八百萬噸，與上年持平;鋼六千六百零四萬噸，增長7.2%。化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長。這些產(chǎn)品產(chǎn)量都完成或超額完成了計劃指標。由于有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業(yè)的長線產(chǎn)品產(chǎn)量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降20—34%。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉(zhuǎn)。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。

(三)固定資產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。

全年全社會固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長4.5%。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成一千六百四十二億元，比上年增長9.8%;技術(shù)改造投資完成八百二十八億元，增長5.8%。在基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水利投資比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工業(yè)投資比重由28.8%上升到32%，運輸郵電業(yè)投資比重由10.7%上升到15.9%;生產(chǎn)性投資比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由31.4%下降為27.8%。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。重點建設(shè)加快，一批項目建成投產(chǎn)。全國建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項目九十五個，大中型項目內(nèi)的單項工程七十一個;限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開采能力新增二千零十六萬噸，石油開采能力新增一千三百三十二萬噸，發(fā)電裝機容量新增九百一十二萬千瓦;鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內(nèi)電話新增一百五十七萬門。

(四)零售物價基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。

為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調(diào)價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲2.1%，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務(wù)項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲3.1%，其中大中城市漲幅還要大些。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長13%;職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長9.7%。農(nóng)民人均純收入達到六百三十元，比上年增長4.7%，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長1.8%。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款余額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

(五)對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長3.3%。其中出口總額六百二十一億美元，增長18.1%;進口總額五百三十四億美元，下降9.8%。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善。工業(yè)制成品，特別是機電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續(xù)得到控制。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。

(六)科技、教育和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。

國家科技計劃的完成情況較好。農(nóng)業(yè)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，特別是節(jié)能新技術(shù)的推廣又有新的進展。重點科技攻關(guān)取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛(wèi)星和長征二號捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成并投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標志著我國又有一批科學技術(shù)達到了國際先進水平。高技術(shù)的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，并通過了國家驗收。

各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業(yè)進一步調(diào)整。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。社會福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設(shè)。

一九九○年我們國家在內(nèi)有困難、外有壓力的情況下，整個經(jīng)濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，團結(jié)一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結(jié)果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。

在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經(jīng)濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經(jīng)濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重，生產(chǎn)回升慢。這在很大程度上制約了整個經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。二是經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，部分產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)品積壓有所增加，影響了整個經(jīng)濟的正常循環(huán)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，經(jīng)濟效益普遍較差。全年預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比上年下降18.5%。工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長到一百二十七天;可比產(chǎn)品成本上升7%，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由于財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來說，在治理整頓過程中，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。

二、1991年計劃的主要目標和任務(wù)

一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經(jīng)濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

根據(jù)黨的第十三屆七中全會精神，結(jié)合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，進一步改善經(jīng)濟秩序，調(diào)動各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開拓市場，促進經(jīng)濟正常循環(huán)和適度增長，使國民經(jīng)濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

基于上述指導思想，一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

——在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增進經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3.5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長6%;國民生產(chǎn)總值增長4.5%。在保持國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標。

——發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，增收節(jié)支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價總水平。

——按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元;城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。

——與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，努力推進各項社會事業(yè)，切實加強社會主義精神文明的建設(shè)。

——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，積極開展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。

——努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

一九九一年計劃的任務(wù)，主要有以下幾個方面：

(一)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平;棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。

在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎(chǔ)上，今年要實現(xiàn)上述指標，任務(wù)是相當艱巨的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗教訓，在農(nóng)業(yè)形勢較好的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經(jīng)濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合起來，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其次，要落實主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產(chǎn)田，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田、棉田面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。第四，要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央的農(nóng)業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用于加強農(nóng)業(yè)，并積極引導和鼓勵農(nóng)民增加投入。中央和地方都要加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。國內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應(yīng)量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災(zāi)害的預(yù)防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農(nóng)”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，努力提高單位面積產(chǎn)量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術(shù)。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時，繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

(二)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸適度增長。

計劃安排，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長6%。其中，全民所有制工業(yè)增長3—4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長10—12%。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應(yīng)情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。

——保持能源工業(yè)持續(xù)增長。計劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸;原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸;發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進、開拓、準備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調(diào)問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量;西部油田要根據(jù)運輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。電力，要抓好當年投產(chǎn)機組的配套和并網(wǎng)發(fā)電;加強電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現(xiàn)象。堅持發(fā)電設(shè)備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質(zhì)量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現(xiàn)象，計劃要求全國節(jié)約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。計劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬噸，略低于上年水平。工作重點要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種;壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產(chǎn)。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使銅、鋁的產(chǎn)量有所增加。化學工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進工藝，降低物質(zhì)消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開發(fā)和生產(chǎn)國內(nèi)外市場需要的新品種。

——加快機電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn);努力消化吸收引進技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能;抓好基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)機械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。電子工業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶頭產(chǎn)業(yè)的作用，積極開發(fā)新產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域擴大應(yīng)用微電子技術(shù)和計算機技術(shù)服務(wù);要抓緊高技術(shù)電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務(wù)工作。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國民經(jīng)濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進國防現(xiàn)代化。

——大力增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品。計劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸;糖六百萬噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。

——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現(xiàn)有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸;沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有干線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸?shù)慕M織工作，在確保安全運行的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運工作，以適應(yīng)擴大對外開放的需要。

(三)繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。

計劃安排，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進一步合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，適當集中和有效地使用建設(shè)資金。

全民所有制單位的基本建設(shè)投資，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設(shè)實行適度傾斜。優(yōu)先安排對國民經(jīng)濟有重大影響、經(jīng)濟效益好的在建項目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設(shè);繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設(shè)和建成投產(chǎn)條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設(shè)或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農(nóng)林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設(shè)，國家級的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點防護林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。煤炭，重點安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點電站，并加快水電站建設(shè)。原油，主要是新增陸上油田生產(chǎn)能力，擴大后備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運通路建設(shè)，以及運輸繁忙干線的續(xù)建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產(chǎn)。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設(shè)。機械電子，重點安排重型汽車的投產(chǎn)項目，輸變電設(shè)備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項目。科學、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫(yī)院的建設(shè)。其他非經(jīng)濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設(shè)項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產(chǎn)項目鋪底流動資金來源問題。

要通過多種渠道籌集和落實技術(shù)改造資金。資金的分配，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，重點用于節(jié)能降耗、改進產(chǎn)品質(zhì)量和性能、增加新品種、提高勞動生產(chǎn)率，擴大出口創(chuàng)匯和進口替代能力，以及加強安全生產(chǎn)保障措施等方面。技術(shù)改造要切實立足于技術(shù)進步，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新設(shè)計來改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應(yīng)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施。

(四)精心組織市場商品供應(yīng)，嚴格物價管理，安排好人民生活。

根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長。

進一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。要繼續(xù)實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，進一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)等;二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟，支持個體經(jīng)濟;三要繼續(xù)控制計劃外使用農(nóng)民工，嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。

適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應(yīng)。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長9.6%。要引導生產(chǎn)企業(yè)加強市場調(diào)查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化的狀況。繼續(xù)實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品和其他副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好地為城市人民生活服務(wù)。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。

為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格進行適當調(diào)整。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。

(五)進一步擴大對外開放，積極推進對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。

大力發(fā)展對外貿(mào)易，是進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)。今年對外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境比較復雜，而國內(nèi)需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿(mào)進出口的穩(wěn)定增長，必須進一步調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營管理和推銷服務(wù)，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口;爭取少進口或不進口那些國內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機器設(shè)備和原材料。繼續(xù)嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。

進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，積極幫助辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，并鼓勵外商積極參與我國現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時，要繼續(xù)做好引進國外智力工作。

繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿(mào)易、引進技術(shù)等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。

努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。

(六)促進科技進步和智力開發(fā)，進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。

科學技術(shù)要圍繞加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國防的需要，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力消化吸收引進技術(shù)。要積極推廣應(yīng)用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。進一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟的“星火計劃”。繼續(xù)安排好重點科技攻關(guān)項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展各級各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。進一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質(zhì)量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業(yè)學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。

新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術(shù)等各項文化工作，要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

加強衛(wèi)生保健工作，重點是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進體育事業(yè)，增強廣大人民的身體素質(zhì)，提高我國的競技運動水平。

繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。

當前我國正處于第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現(xiàn)行的計劃生育政策，重點做好農(nóng)村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領(lǐng)導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。

三、以提高經(jīng)濟效益為中心，全面完成1991年計劃

一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的任務(wù)是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現(xiàn)，又要搞好與整個“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：

第一，切實把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟進入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資金，用于加強目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強市場急需的短線產(chǎn)品的開發(fā)。通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對那些市場無需求、產(chǎn)品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業(yè)，要下決心實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。采取有力的措施，促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點產(chǎn)品的經(jīng)濟規(guī)模標準和促進專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據(jù)自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，大力開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，在提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益上下功夫。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟效益低下，是我國經(jīng)濟生活中許多困難的癥結(jié)所在。這種狀況不改變，不僅當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把全部經(jīng)濟工作切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國范圍內(nèi)開展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進步，強化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標有比較明顯的改善。基本建設(shè)單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質(zhì)量、品種、效益年”的活動與有關(guān)各項工作緊密結(jié)合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務(wù)必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。

第三，進一步開拓市場，促進經(jīng)濟的正常循環(huán)。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購銷方式，擴大生產(chǎn)資料銷售，開拓消費品市場，特別是農(nóng)村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落后、封鎖市場的做法，使產(chǎn)品能夠在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務(wù)結(jié)算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。

第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。要解決好當前經(jīng)濟生活中多種復雜的矛盾，實現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。這里，著重強調(diào)以下幾點：

——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。在進入新一輪承包時，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。同時，繼續(xù)進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點，并完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從資金、物資和經(jīng)濟政策等方面支持國營大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。三是積極推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，有計劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團。繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業(yè)領(lǐng)導體制和經(jīng)營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動工資、留利分配和財務(wù)會計制度。五是強化基礎(chǔ)工作，重點抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質(zhì)。

——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進價格改革，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，努力促進生產(chǎn)要素市場的發(fā)育;加強市場組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制，同時進行分稅制試點;進一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通;合理利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。

——計劃體制和投資體制改革。要合理調(diào)整各個領(lǐng)域指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范;同時，研究改進國民經(jīng)濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項目審批權(quán)限的辦法，實行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復建設(shè)。同時，進一步完善設(shè)計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設(shè)項目全過程的審計監(jiān)督制度。

——住房制度和社會保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢摇⑵髽I(yè)包下來的做法，實行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法;同時，研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。

各位代表!當前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。盡管目前經(jīng)濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現(xiàn)一九九一年計劃規(guī)定的各項任務(wù)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

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1991年政府工作報告篇2

各位代表：

按照中共六盤水市委第一屆十次全委會通過的《中共六盤水市委關(guān)于六盤水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五"計劃的建議》、貴州省七屆人大四次會議審議通過的《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和國家計委批準的《攀西一一六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃報告》，我們制定了《六盤水市國民經(jīng)濟社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要(草案)》。在這里，我代表市人民政府，作關(guān)于六盤水市國民經(jīng)濟社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告，與《綱要(草案)》，一并提請大會審議。

一、八十年代建設(shè)和改革為九十年代發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)

八十年代，是我市經(jīng)濟建沒和改革開放的一個重要發(fā)展時期。十年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的領(lǐng)導下，在市人大及其會的監(jiān)督和幫助下，

我們認真貫徹執(zhí)行了黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持改革開放，從我市實際出發(fā)，解放思想，探索經(jīng)濟發(fā)展路子，依靠全市各族人民，團結(jié)奮斗，使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，保持了安定團結(jié)的政治局面，保持了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了第一個經(jīng)濟翻番，全市經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻的變化，開創(chuàng)了我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

一一經(jīng)濟體制改革按照中央部署全面展丌。農(nóng)村改革全面實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，穩(wěn)定完善了這一基本制度，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;城市以搞活企業(yè)為中心，普遍實行了企業(yè)承包經(jīng)營責任制、廠長(經(jīng)理)負責制;計劃、財稅、金融、外貿(mào)、物資、商業(yè)、物價等方面進行了配套改革;人事、勞動制度改革和教育、科技體制改革不斷深化;調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，初步形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局;對外開放和多種形式的橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合逐步擴大，十年引進建設(shè)資金1.32億元，辦成聯(lián)合項目1 2 2個。十年改革調(diào)動了各方面的積極性，大大增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

一一生產(chǎn)建設(shè)有很大發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值由4.6億元增長到9.4億元，年均增長7.7%;國民收入由3.3億元增長到7.3億元，年均增長8.3%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由6.1億元增長到1 3.1億元，年均增長8%。

十年來，在農(nóng)村改革的推動下，一靠政策，二靠科學，三靠投入，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)得到較全面的發(fā)展。1990年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3.3 3億元，比1 9 8 0年增長6 6.7%，年均增長5.2%。糧食產(chǎn)量由1 9 8 0年的39.8 5萬噸，增長到4 1.7 3萬噸，增長4.7%;烤煙生產(chǎn)有了較大發(fā)展，1 9 9 0年產(chǎn)煙葉5 8 2 1噸，是1 9 8 0年的2 1.9倍;油菜籽產(chǎn)量達到4 1 4 0噸，是l 9 8 0年的5.4倍;畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，豬牛馬羊年總頭數(shù)由1 9 8 0年的9 2.4 9萬頭，增加到l 9 9 0年的l 3 1.2 l萬頭，增長4 1.9%，肉類總產(chǎn)量由1 9 8 0年的1.7 1萬噸，增加到1 9 9 0年的3.9萬噸，增長1.2 8倍，畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展，1 9 9 0年產(chǎn)值達3.4 8億元，是l 9 8 0年的8.5倍，超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。1 9 9 0年造林l 3.5萬畝，森林覆蓋率由l 9 8 5年的7.5 5%，恢復到l 99 0年的9.7 2%。

十年來，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，保持了發(fā)展的勢頭。1 9 9 0年工業(yè)總產(chǎn)值達9.7 8億元，比l 9 8 0年增長1.2倍，年均增長8%。其中，部屬、省屬工業(yè)產(chǎn)值達6.3 7億元，比1 9 8 0年增長近1倍;地方工業(yè)產(chǎn)值達3.4億元，比1 9 8 0年增長2.2倍，年均增長l 2.2%。主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)量有較多增加，原煤、洗精煤、焦炭產(chǎn)量，分別由1 9 8 0年的6 7 6萬噸、1 9 2萬噸和8 l萬噸，增長到l 4 7 9萬噸、2 8 9萬噸和20 3萬噸;發(fā)電量由6.6 7億千瓦時增長到9.7 6億千瓦時;生鐵由4 1.5萬噸增長到5 5.3萬噸，鋼和鋼材產(chǎn)量分別達到 2 5.3 7萬噸和1 0.7 9萬噸。

一一固定資產(chǎn)投資和重點建設(shè)加快了步伐，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。十年來，全市用于生產(chǎn)性建設(shè)的投資達1 9.5 3 5億元，生產(chǎn)性建設(shè)投資比重有所提高。統(tǒng)配煤礦新建、續(xù)建和擴建一批礦井，原煤生產(chǎn)能力由l 9 8 0年的1 0 0 0萬噸，增加到1 9 9 0年的12 1 0萬噸;水鋼進行了大規(guī)模的擴建，生鐵、鋼和鋼材的生產(chǎn)能力，到1 9 9 0年底分別達到了1 0 0萬噸、6 0萬噸和5 5萬噸;按照產(chǎn)煤重點縣的規(guī)劃，加強了地方骨干礦井建設(shè)，1 9 9 0年地方煤礦生產(chǎn)商品煤4 9 8.8 9萬噸，商品焦炭 1 4 7.8 7萬噸，地方煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全市地方工業(yè)總產(chǎn)值的4 0.2%;裝機6 0萬千瓦的盤縣電廠和與之配套的入洗能力為2 4 0萬噸的盤北洗煤廠、鐵路編組站，設(shè)計能力9 0萬噸的大灣礦井，裝機l 0萬千瓦的響水電站等建設(shè)項目，已進行開工前的準備;交通運輸事業(yè)有了較快發(fā)展，十年新建公路里程達2 7 0.8公里，9 5%的鄉(xiāng)所在地已通公路，各種機動車輛達到1.l 8萬輛;適應(yīng)生產(chǎn)和人民生活的需要，市政建設(shè)的面貌發(fā)生了較大變化，到1 9 9 0年底已建成市區(qū)面積1 8平方公里，城市房屋建筑面積近5 0 0萬平方米，鐘山大街、威水路等城市交通，體育場館建設(shè)，取得令人矚目的發(fā)展，郵電通訊、供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市管理和環(huán)境保護取得新的成績。

一一財政收入增長，信貸能力增強。地方財政收入1 9 9 0年達到1.7 9 7 5 億元，比1 9 8 0年增長4倍;金融業(yè)開創(chuàng)了新的局面，1 9 9 0年各項存款余額達8.3 8億元，比1 9 8 0年增加7.1 9億元;各項貸款余額達13.3 6億元，比1 9 8 0年增加1 1.9 4億元。

一一各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。科技工作在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上邁出了新的步伐，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣不斷擴大，科技成果得到較好應(yīng)用，一些科技成果獲獎;教育受到重視，教育經(jīng)費不斷增加，適齡兒童入學率達到8 5.4%，6 4個鄉(xiāng)普及了初等教育，職業(yè)教育、民族教育得到較好發(fā)展，鐘山區(qū)、盤縣特區(qū)實現(xiàn)了基本無文盲縣，學校危房改造加快了步伐，最近5年共投資1778.2萬元，改造中小學危房達17萬平方米，改善了辦學條件;文化事業(yè)堅持了為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向，一手抓整頓，一手抓繁榮，進一步繁榮了文化藝術(shù)，廣播、電視覆蓋率達到4 5%和2 8%，十年間分別提高了2 5和13個百分點;城市醫(yī)療衛(wèi)生有新的改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點正在建設(shè);體育事業(yè)進一步發(fā)展，群眾性體育活動廣泛開展，專業(yè)隊伍的競技水平有了提高;普法工作成績顯著，全面完成了第一個五年普法教育任務(wù);通過“嚴打”、掃“六害”等專項斗爭，嚴厲打擊了各種刑事犯罪和重大經(jīng)濟犯罪，有效地維護了正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序;新聞、檔案、統(tǒng)計、民政、人防戰(zhàn)備、民兵、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、外事、經(jīng)濟社會發(fā)展研究、國土資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地管理、無線電管理、修志等工作都取得了新的成績。

一一人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加，居民收入增長，1 9 8 0年到l 9 9 0年，全民所有制單位職工年平均工資由9 5 7元增加到2733元，增長1.8 5倍;城鎮(zhèn)居民的人均住宅面積增長了一倍多;農(nóng)民人均純收入由1 4 0元增加到2 8 0多元，增長6 4.8%，有5 0余萬貧困農(nóng)民基本解決了溫飽，部分農(nóng)民走上了脫貧致富的道路;第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，流通領(lǐng)域活躍，市場供應(yīng)充裕，有效供給增加，物價總水平得到有效控制，市場物價穩(wěn)中有降。

總之，八十年代是全市經(jīng)濟建設(shè)和改革開放取得重大成就，經(jīng)濟實力大為增強，人民得到較多實惠的時期，為九十年代經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了堅買基礎(chǔ)。

十年來，我們所取得的成就是來之不易的。這要歸功于黨的十一屆三中全會以來的正確路線、方針和政策，歸功于黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導，歸功于全市各族人民的艱苦努力和團結(jié)奮斗。在這里，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部、駐市人民解放軍和人民武裝警察部隊的指戰(zhàn)員、公安政法干警、群眾團體、各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派愛國人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表：

八十年代的發(fā)展，不僅為我市九十年代的發(fā)展開辟了更加廣闊的前景，也為我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗，我們的體會是：

(一)必須始終一貫地全面堅持黨的基本路線。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，只有堅持這一基本路線，才能有正確的方向和安定的環(huán)境。才能推進經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強各旅人民的凝聚力和向心力。

(二)必須堅持把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為首要任務(wù)。始終牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，重視發(fā)展生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植財源，增加積累，增強擴大再生產(chǎn)能力，大力幫助少數(shù)民族、邊遠貧困地區(qū)發(fā)展起步產(chǎn)業(yè)，增強自力更生能力，全市經(jīng)濟實力逐漸壯大，人民得到了較多的實惠。

(三)必須貫徹實事求是的想思路線。我們堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)，把上級的精神與六盤水的實際結(jié)合起來，制定了一系列有地方特色的政策措施，強調(diào)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(四)必須解放思想，發(fā)揚開拓進取精神。解放思想，勇于探索，大膽開拓進取，在新的形勢下，發(fā)揮主觀能動性，開闊思路，揚長避短，抓住機遇，克服前進中的各種困難，使我們的事業(yè)不斷推向前進。

(五)必須堅持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在經(jīng)濟工作中，我們堅持指導思想求實，發(fā)展步子求穩(wěn)，既考慮需要，又考慮可能，辦實事，講實效，一步一個腳印，使我市經(jīng)濟沿著持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康軌道發(fā)展。

(六)必須始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)地位，走良性循環(huán)的發(fā)展路子。我市人多地少，糧食不能自給，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤其重要，特別是糧食生產(chǎn)更不能有絲毫松懈。我們堅持用綜合的、系統(tǒng)的、配套的辦法抓糧食生產(chǎn)，走人口、糧食、生態(tài)全面規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?？空摺⒖靠茖W、靠投入推進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，不斷提高糧食自給水平。

(七)必須堅持兩個文明建設(shè)一起抓的方針。物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，精神文明建設(shè)是保證。必須正確處理兩者的辯證關(guān)系，把精神文明工作貫穿到經(jīng)濟工作的全過程，始終把握經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的社會主義方向。

各位代表!

在肯定成就和總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到我們工作中存在的問題和困難。一度忽視思想政治教育，存在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬、一予軟刀的現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有根本的改善，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，徘徊不前;企業(yè)經(jīng)濟效益差，資金、電力、運力短缺，煤的深加工程度低，資源優(yōu)勢未能發(fā)揮，輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展不相適應(yīng);財政困難，收支矛盾突擊;經(jīng)濟體制在許多方面還沒有理順;人口增長過快，生態(tài)環(huán)境沒有得到有效改善;在安定團結(jié)的政治局面下，還存在著某些不安定的因素。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，堅持不懈地努力克服，逐步加以解決，爭取在九十年代取得新的更大的成就。

二、主要目標和基本指導原則

九十年代，國家一批大中型項目將在六盤水興建，我市經(jīng)濟和社會面貌將會發(fā)生深刻變化。我們必須從實際出發(fā)，緊緊把握機遇，推動經(jīng)濟振興，穩(wěn)定脫貧，奔向小康，為二十一世紀的進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

“八五"和今后十年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

(一)在大力提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟素質(zhì)的暴礎(chǔ)上，到2 000年實現(xiàn)第二個經(jīng)濟翻番。今后十年，國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增6.7%，其中，工業(yè)總產(chǎn)值年遞增7.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增4.2%;國民收入年遞增6.5%;財政收入年遞增8%。

(二)工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)量有較大增加。到2 0 0 0年，力爭糧食產(chǎn)量達到5 5萬噸;肉類總產(chǎn)越達到6萬噸;原煤生產(chǎn)能力達到3 1 0 0萬噸;焦炭生產(chǎn)能力達到2 5 0萬噸;生鐵、鋼和鋼材的生產(chǎn)能力分別達到2 3 0萬噸、1 6 0萬噸和1 5 0萬噸;電解鋅達到2萬噸;水泥達到1 2 0萬噸;化肥達到1 8萬噸;卷煙達到1 0萬大箱;發(fā)電裝機達到1 1 2萬千瓦。

(三)人民生活顯著提高。到2 0 0 0年，在城鎮(zhèn)和城郊經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)達到小康水平;一般地區(qū)，在實現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上向小康過渡;現(xiàn)在尚未擺脫貧困的地區(qū)，穩(wěn)定地解決溫飽問題。

(四)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟管理顯著改善，重點建設(shè)有重大進展。

(五)初步建立起以公有制為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。

(六)加快科技進步，教育事業(yè)進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)普遍有所提高，科學技術(shù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用顯著增強。

(七)嚴格執(zhí)行計劃生育的基本國策，今后十年，人口自然增長率控制在l 5‰以內(nèi)。

(八)社會主義精神文明建設(shè)達到新水平，社會主義民主和法制建設(shè)進一步健全。

為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的主要目標，必須堅持以下基本指導原則：

(一)、堅持“一個中心、兩個基本點"的基本路線，全面落實黨的建設(shè)具有中國特色的社會主義的各項方針政策。社會主義生產(chǎn)的目的，在于最大限度地滿足人民物資：鼬文化生活的需要，發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，各項工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，堅持走建設(shè)有中國特色的社會主義道路，是實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的根本保證。我們要堅定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的建設(shè)有中國特色的社會土義的各項方針政策，把社會土義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放不斷推向前進。

(二)、繼續(xù)解放思想，堅定不移地實行改革開放。十年規(guī)劃和“八五"計劃的順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于進一步深化改革開放。我們的改革開放是為了鞏固和完善社會主義制度，充分發(fā)揮社會主義剖度的優(yōu)越性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)眨，推動社會的全而進步。只有通 過改革開放，才能從根本上理順經(jīng)濟關(guān)系，克服過去在管理體制中 的弊端，充分調(diào)動各方面的積極性。必須把改革、開放與發(fā)展結(jié)合 起來，處理好三者之間的相互關(guān)系。改革開放是措施，開發(fā)發(fā)展是 目的。所以說，改革開放既是一條重要原則，也是我市發(fā)展經(jīng)濟， 脫貧致富的有效途徑。

(三)、要堅持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，始終把提高經(jīng)濟效益作為全部工作的中心任務(wù)。這是我國四十一年來經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是客觀經(jīng)濟規(guī)律的正確體現(xiàn)。持續(xù)，就是保持經(jīng)濟每年都應(yīng)該有適當?shù)陌l(fā)展速度;穩(wěn)定，是穩(wěn)步前進，避免大起大落;協(xié)調(diào)，就是按比例發(fā)展，是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終把加強管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步放在突出位置，在質(zhì)量、品種、效益上狠下功夫，積極爭取～切有效益的發(fā)展速度。

我市的經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。因此，經(jīng)濟的發(fā)展，更需要保持持續(xù)穩(wěn)定，避免大起大落，使我市經(jīng)濟按照客觀規(guī)律穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟的增長必須保持一定的發(fā)展速度，但這個速度是要在條件允許和提高經(jīng)濟效益的前提下制定，量力而行，盡力而為，凡是能爭取的速度都應(yīng)當爭取，既不能急于求成，也不能止步不前。

(四)、堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的重要作用，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，大力支持國家重點建設(shè)。今后十年，要大力加強農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展地方工業(yè)，努力適應(yīng)國家能源、原材料工業(yè)發(fā)展的需要。市內(nèi)的部屬、省屬企業(yè)具有較為雄厚的經(jīng)濟技術(shù)實力，既是我市經(jīng)濟的重要組成部份，又是發(fā)展我市經(jīng)濟的一大優(yōu)勢，我們要充分利用這一有利條件，在為大企業(yè)搞好服務(wù)的同時，發(fā)展地方企業(yè)與大企業(yè)的聯(lián)合，帶動地方企業(yè)的發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門必須大力支持國家重點建設(shè)，在征地拆遷、糧油供應(yīng)、職工戶口及稅費征收等方面，在政策允許范圍內(nèi)，盡最大可能給予優(yōu)惠。征地拆遷由縣級政府承包，生活資料供應(yīng)和社會治安，當?shù)卣蜕虡I(yè)、公安部門要盡力做好。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供方便條件，搞好各項服務(wù)，保證國家重點建設(shè)項目順利進行。

(五)、把科技教育放在重要的戰(zhàn)略地位，依靠科技、教育振興六盤水。黨的十一屆三中全會以來，我市的科技、教育事業(yè)發(fā)展較快，對經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但和全國、全省的水平比較相差甚遠。百年大計，教育為本。國家強盛和民族振興需要人才，而人才培養(yǎng)要靠教育。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興市是振興六盤水經(jīng)濟的必由之路。如果不重視科技進步的作用，十年規(guī)劃和“八五”計劃就難以實現(xiàn)?？萍歼M步的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)和使用，重視科技進步就必須尊重知識，尊重人才，重視發(fā)揮知識分子的作用。就必須重視發(fā)展教育事業(yè)，努力培養(yǎng)和造就一批社會主義事業(yè)的接班人。

(六)、要十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設(shè)，積極扶持貧困地區(qū)改變落后面貌。我市是少數(shù)民族聚居和雜居地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘? 5%，民族鄉(xiāng)占鄉(xiāng)總數(shù)的3 2%，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設(shè)在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。解放以來，在黨和政府的領(lǐng)導下，民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化有了很大的發(fā)展。但是由于歷史的原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平在全市還處于落后狀態(tài)，加強這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，絕大多數(shù)民族鄉(xiāng)在溫飽線以下。加強這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，使之逐步趕上全市的發(fā)展步伐，是今后十年一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。要采取必要的特殊政策和扶持措施。進一步調(diào)動各方面的力量，從財力、物力、人力、技術(shù)等方面扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困，增強自我發(fā)展能力， 共同富裕的道路。

(七)、堅持自力更生，艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)的方針， 發(fā)揚三線建沒時期的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。我市是貧困地區(qū)，財政困難， 資金短缺的矛盾尤為突出。要完成“八五”計劃和十年規(guī)劃的經(jīng)濟 社會發(fā)展任務(wù)，就更需要發(fā)揚自力更生，艱苦劍業(yè)的精神。要千方百計節(jié)約一切可能節(jié)約的財力、物力和人力，克服生產(chǎn)、建沒、流通 等各個領(lǐng)域中存在的嚴重浪費現(xiàn)象。在今后十年甚至更長的時間 內(nèi)，我們是處在現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)時期，必須向全市人民說明，生 活的改善只能建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要牢固樹立長劃艱苦奮斗 的思想。

(八)、堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針。建設(shè)社會主義精神文明是建設(shè)有中國特色的社會主義的一項根本任務(wù)。建設(shè)社會主義精神文明既是我們的重要目標，又是健進物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證。在推進物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須加強精神文明建設(shè)，靠精神的力量，推動經(jīng)濟的發(fā)展。社會主義精神文明建設(shè)，包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩個方面。要把精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加強思想政治工作，堅定社會主義信念，增強民族凝聚力，保持社會長期穩(wěn)定。重視精神文明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富、充實人民的文化生活。

三、經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)

為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，必須以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長為重點，大力加強和發(fā)展農(nóng)業(yè);以優(yōu)勢資源深度加工為重點，大力發(fā)展能源和原材料工業(yè);以擴大現(xiàn)有財源為重點，加快輕、化工、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁?？傊拐麄€經(jīng)濟逐步走上資源綜合開發(fā)、加工增值和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的振興之路。主要任務(wù)是：

(一)大力加強農(nóng)業(yè)，全而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，堅持人口、糧食、生態(tài)全而規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強領(lǐng)導，穩(wěn)定政策，增加投入，推廣適用技術(shù)，以糧、煙、牧、林為重點，以加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)為主要手段，搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到本世紀末，要使自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局趨向合理，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民人均純收入登上新的臺階。根據(jù)我市實際，要重點抓好旱地和夏收糧食作物，保證面積，擴大復種，提高單產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量到“八五"期末達到5 0萬噸，“九五”期末達到5 5萬噸，實現(xiàn)農(nóng)村口糧基本自給。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，主要抓好以下工作：

――堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。要以坡改梯、改造中低產(chǎn)田土為重點，以建設(shè)基本農(nóng)田為目標，切實抓好以改造坡耕地為主要內(nèi)容的基木農(nóng)田建設(shè);以旱地澆灌為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè);以種植綠肥為主要內(nèi)容的地力建設(shè);以植樹種草為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè);以制繁種為主要內(nèi)容的良種體系建設(shè)。五個建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的治本措施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。我市中低產(chǎn)田土占的比例很大，是我市糧食產(chǎn)量的主要制約岡素，要下大決心，以改造坡耕地為重點，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，種地與養(yǎng)地相結(jié)合，通過小流域治理、坡改梯、瘦改肥、綠肥聚壟免耕、生物護坎等綜合措施，建設(shè)保水、保肥、保土的旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。要求每個農(nóng)業(yè)人口每年坡改梯、建成基本農(nóng)田0.5分，到，建成基本農(nóng)田l 0 0萬畝，實現(xiàn)每個農(nóng)業(yè)人口建成基本農(nóng)田半畝。特別要大種綠肥，走種地養(yǎng)地的道路。

興修水利要因地制宜，抓住主攻方向，堅持“小型為主，自力更生為主，維修配套為主，管理為主"的方針，在搞好現(xiàn)有水利工程的維修配套，發(fā)揮效益的同時，有重點地新建一批骨干工程項目。要多安排投資少、工期短、水利工程。要以旱地灌溉為重點，見效快、群眾迫切要求辦的小型水利工程。要以旱地灌溉為重點，大力發(fā)展小水窖等旱地灌溉工程。要結(jié)合水利建設(shè)，到2 00 0年解決人畜飲水困難的問題。作好六枝特區(qū)列入黔中灌區(qū)工程的前期工作。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是增強農(nóng)業(yè)后勁的戰(zhàn)略措施。要充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，以增產(chǎn)糧油肉為重點，實行開發(fā)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與建農(nóng)牧漁商品基地相結(jié)合，山水林田(土)路綜合治理，合理利用和開發(fā)宜農(nóng)、宜牧、宜林、宜漁等非耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。要重視投入產(chǎn)出效益，保護好耕地和其它農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

――依靠科技振興農(nóng)村經(jīng)濟，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。要以溫飽工程、菜籃子工程、糧油高產(chǎn)示范工程、烤煙優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系列開發(fā)工程為載體，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。努力開展集約經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各項農(nóng)業(yè)工程要繼續(xù)實行以技術(shù)集約為中心;人力、資金、物資三配套;種植面積、技術(shù)措施、增產(chǎn)指標、獎懲辦法四落實;行政干部和技術(shù)干部雙向承包或集團承包。鞏固和擴大農(nóng)村科技隊伍，繼續(xù)執(zhí)行鼓勵科技人員下基層開展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策，切實兌現(xiàn)獎勵工資。積極開展多層次、多形式、多類型的農(nóng)業(yè)科技培訓，大力培訓科技戶、示范戶和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進科學種田的發(fā)展。

――增加對農(nóng)業(yè)的投入，堅持勞動積累制度。各級財政，要盡可能把較多的財力安排用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。要建立健全各項農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，使農(nóng)業(yè)的投入有穩(wěn)定的資金來源。要切實管好用好各項農(nóng)用資金，努力提高使用效益。要繼續(xù)抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、調(diào)運和供應(yīng)。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投入的主體，要堅持和完善勞動積累制度，引導農(nóng)民增加資金、物資和活勞動的投入，每個農(nóng)業(yè)勞動力每年投入農(nóng)田基本建設(shè)的積累工不少于30個。

――積極發(fā)展經(jīng)濟作物。要充分利用各地的氣候和生物資源，積極發(fā)展各種經(jīng)濟作物?？緹熒a(chǎn)，要通過優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)工程，建立生產(chǎn)基地，提高品質(zhì)和單產(chǎn)，到2 0 0 0年產(chǎn)量達到1.5萬噸。油菜籽，要積極擴大種植麗積，推廣優(yōu)良品種，增加總產(chǎn)量。蔬菜生產(chǎn)要切實抓好菜籃子工程，逐步建成以城鎮(zhèn)、工礦近郊為基地、遠鄰為輔助的生產(chǎn)格局，到2 0 00年產(chǎn)量達到7萬噸，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)大路菜自給，并增加細菜比重。繼續(xù)發(fā)展生姜、蕓豆、大蒜等土特產(chǎn)，力爭多出口。

――大力發(fā)展畜牧業(yè)。以發(fā)展生豬為重點，加快商品豬基地建設(shè)，提高生渚出欄率和商品率。要把種草養(yǎng)畜，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量作為綜合解決我市糧食問題、增加農(nóng)民收入和脫貧致富的重要戰(zhàn)略措施。充分利用我市草場開發(fā)前景廣闊的優(yōu)勢，加快人工草場建設(shè)，到2 0 0 0年力爭改良草山草坡100萬畝，建立商品羊，商品牛基地，大力發(fā)展牛、羊等草食牲畜，增加畜產(chǎn)品的商品量。要通過 建飼養(yǎng)場，扶持城郊飼養(yǎng)大戶，加快禽、蛋基地建設(shè)。發(fā)展畜牧 業(yè)，要十分重視改良品種、飼料和防疫治病。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值中的比重，十年至少要提高五個百分點。

――大力發(fā)展林業(yè)。要認真貫徹<森林法》，償護和發(fā)展森林 資源。實行造、封、管并重，工程造林與全社會義務(wù)造林相結(jié)合。重點營造好防護林、坑木林、用材林、薪炭林和具有地方特色的經(jīng)濟林。切實把長江防護林工程和珠江上游水土保持工程，作為關(guān)系全局性的戰(zhàn)略任務(wù)抓好，到2 0 0 0年基本完成治理任務(wù)。力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。今后十年，力爭建設(shè)坑木林基地1 0 0萬畝。與 煤炭基地建設(shè)相配套。認真執(zhí)行市人會關(guān)于義務(wù)植樹周的決 定，動員全社會大辦林業(yè)。各級領(lǐng)導實行任期綠化目標責任制，為 官一任，綠化一一方。十年造林面積累計達到200 萬畝、封山育林 5 0萬畝以上，到2 0 0 0年基本實現(xiàn)綠化六盤求的目標。

――大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要以城鎮(zhèn)為依托，向農(nóng)村展開，堅持“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針，提高管理水平和技術(shù)水平，使之健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭每年的產(chǎn)值增長速度在10%以上。到2 0 0 0年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重，由1 9 9 0年的三分之一，提高到二分之一左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走“種、養(yǎng)、加”的道路，發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和其他社會經(jīng)濟條件，繼續(xù)發(fā)展至鎮(zhèn)工業(yè)和運輸業(yè)，城郊農(nóng)村要大力發(fā)展建筑業(yè)和為城市、工礦服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)。首先要發(fā)展投資少，建設(shè)周期短，見效快的“短平快”項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要立足本地資源，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，以中小型規(guī)模為主。重點是煤炭采掘和煤炭加工，包括冼選、焦化工業(yè);其次是建材工業(yè)、鉛鋅采選業(yè);三是工礦區(qū)充分利用大企業(yè)的富余產(chǎn)品和邊角廢料，發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的各類加工業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，要爭取大中型工業(yè)企業(yè)的支持，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，各級要放膽放手，路子要再寬一點，步子再邁大一點，繼續(xù)執(zhí)行扶持和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實行分級管理和行業(yè)管理，各級主管部門，要集中精力抓好管理，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

――積極推進農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械化程度是科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要標志。今后十年，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工和提灌機械，積極推廣適合本地自然條件和生產(chǎn)力水平的耕作、防治病蟲害、畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)機械。

按照上述發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標和任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的布局，總的要從兩個方面展開：一是城郊和工礦區(qū)。到2 0 0 0年，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，要建立以蔬菜、生豬、禽蛋和水果為主的城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系及相應(yīng)的銷售服務(wù)體系，使之成為城鎮(zhèn)居民副食品的主要供應(yīng)基地。二是其他地區(qū)。要在基本實現(xiàn)口糧自給的前提下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批以資源條件和市場需要相適應(yīng)的，具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批具有一定規(guī)模的經(jīng)濟作物、牧業(yè)、林業(yè)商品生產(chǎn)基地。

(二)切實抓好重點項目建設(shè)，大力發(fā)展地方工業(yè)

工業(yè)是我市經(jīng)濟的主體，能源原材料工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。今后十年，工業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：按照國家部署，大力加強能源、原材料工業(yè)重點項目的建設(shè);大力發(fā)展地方工業(yè)，立足搞活現(xiàn)有企業(yè)，加強經(jīng)營管理，增強企業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益，立足資源和市場，積極發(fā)展消費品工業(yè)、志農(nóng)工業(yè)和煤化工;搞好初級產(chǎn)品的深度加工，促進技術(shù)進步，努力提高整個工業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟效益。

――充分發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭工業(yè)。要加快統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，九十年代，三個礦務(wù)局要加快老礦井的挖潛、改擴建和新礦井建設(shè)，積極籌建煤電聯(lián)營項口。 “八五"期問，擴建化處煤礦、火鋪煤礦、土城煤礦、大河煤礦、汪家寨煤礦;新建大灣煤礦和金佳煤礦?！熬盼?quot;期問，開工建設(shè)雨谷煤礦、松河煤礦，同時做好格木底煤田開發(fā)的前期準備工怍。原煤生產(chǎn)能力，到1 9 9 5年，達到1 3 8 4萬噸，2 00 0達到2 1 0 0萬噸，絕大多數(shù)原煤入洗。地方煤礦，要拔照“整頓、改造和提高”的方向發(fā)展。利用產(chǎn)煤重點縣的有利條件，建立煤炭發(fā)展基金，大力發(fā)展地方煤炭工業(yè)。在“八五”和“九五”分期分批建成保華、仲河、火灣、中寨、苦竹林、盤江、大田壩等地方國營煤礦，并建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體骨干礦井、小洗選廠和小機焦廠，合理利用資源，就地加工增值。到l 9 9 5年地方煤礦原煤生產(chǎn)能力達到7 00萬噸，到2 0 0 0年力爭達到1000萬噸，原煤入洗能力達到6 0%。焦炭生產(chǎn)能力“八五”期未和2 0 00分別達到2 0 0萬噸和 2 5 0萬噸。

――發(fā)展煤化工，逐步建成煤化工基地。發(fā)展煤化工，是提高煤炭資源綜合利用率，提高經(jīng)濟效益和社會效益的主要途徑。根據(jù)國家計委關(guān)于在山西能源基地和貴州煤炭產(chǎn)區(qū)發(fā)展煤化工的部署，九十年代，要為把我市建成煤化工基地打好基礎(chǔ)。發(fā)展煤化工要從三個方而著手，一是積極發(fā)展小型機焦生產(chǎn)，改革土法煉焦工藝，推廣改良型焦爐，提高焦炭質(zhì)量，回收焦油及其他副產(chǎn)品，為深加工提供原料;二是建設(shè)大中型機焦廠，生產(chǎn)冶金焦、鑄造焦、配套建設(shè)深加工的生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)系列開發(fā)。 “九五”期間，爭取建設(shè)6 0萬噸焦、8萬噸合成氨、1 3萬噸尿素的盤縣焦化廠，作為煤化工基地的啟動項目;三是改造和擴建現(xiàn)有的煤化工企業(yè)，發(fā)揮水鋼機焦的生產(chǎn)能力，對焦油進行深加工。同時，作好濫壩精細化工基地和其他重點煤化工項目的前期準備工作。

――發(fā)展電力工業(yè)。九十年代我市電力工業(yè)的重點是建設(shè)大型坑口電廠，實行煤電聯(lián)營。 “八五”建成盤縣電廠，裝機容量6 0萬千瓦;水城電廠擴建，力爭“八五”開工，“九五”建成，新增容量3 0萬千瓦。在有水能條件的地方，發(fā)展中小型水電站。 “八五”期內(nèi)，建設(shè)響水電站，裝機容量1 0萬千瓦。與電站建設(shè)相適應(yīng)，同步進行國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的建設(shè)。到l 9 9 5年，全市電力裝機容量力爭達到8 4萬千瓦，比l 9 9 0年增加7 0萬千瓦;到2 0 0 0年力爭達到11 2萬千瓦，其中火電8 4萬千瓦。到那時，火電耗煤約占當時原煤總產(chǎn)量的五分之一。發(fā)電用煤應(yīng)當是動力煤及洗精煤的副產(chǎn)品，煤炭資源的綜合利用將趨于合理，經(jīng)濟效益將明顯提高。

――發(fā)展冶金和建材工業(yè)。今后十年，冶金工業(yè)重點是抓好水鋼的改擴建。 “八五”期問，對已建成項目進行配套、完善，使鋼年生產(chǎn)能力達到6 0萬噸;同時建設(shè)三號高爐系統(tǒng)。 “九五”期間，新建1 0 0萬噸鋼和配套的鋼材生產(chǎn)系統(tǒng)，到2 0 0 0年，達到2 3 0萬噸鐵、l 6 0萬噸鋼、l 5 0萬噸鋼材的生產(chǎn)能力，水鋼將進入大鋼鐵企業(yè)行列。與此同時，發(fā)展中小規(guī)模的鉛鋅礦采選業(yè)，興建二萬噸的電解鋅廠。發(fā)揮電力優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展中小規(guī)模的鐵合金生產(chǎn)。

建材工業(yè)， “八五”期間完成水城水泥廠的擴建任務(wù)，新增生產(chǎn)能力44萬噸。大力發(fā)展水泥制品、磚、裝飾材料及新型建筑材料。建材工業(yè)的發(fā)展，要利用煤矸石、粉煤灰等本地工業(yè)廢棄物，注意生產(chǎn)性建設(shè)項目與“三廢”治理項目同步進行。今后不再建土法生產(chǎn)的水泥廠，限制粘土磚的生產(chǎn)。

――發(fā)展輕工業(yè)。加強輕工行業(yè)管理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，在對現(xiàn)有企業(yè)進行調(diào)整和整頓，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益的同時，大力發(fā)展投資少，見效快、產(chǎn)品適銷對路的輕工業(yè)。重點發(fā)展卷煙、釀酒、食品、五金、服裝、塑料、飼料和其他日用輕工業(yè)，以及傳統(tǒng)的手工業(yè)，豐富人民生活，增加市場有效供給。 “八五”期間，市卷煙廠生產(chǎn)能力達到1 0萬大箱。要爭取興建高起點有競爭能力的骨干輕工企業(yè)，形成具有特色的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。到2 0 0 0年，建設(shè)起以本地農(nóng)畜產(chǎn)品、部分礦產(chǎn)品和重工業(yè)產(chǎn)品為原料，在部分生產(chǎn)領(lǐng)域能夠為城鄉(xiāng)面場提供多種適銷對路的消費品，能夠為重工業(yè)提供部分配套產(chǎn)品的輕工業(yè)生產(chǎn)體系。

(三)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是外引內(nèi)聯(lián)的物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

積極支持南昆鐵路建設(shè)，為興建內(nèi)昆鐵路作好準備，尤其要作好水城至小云上段鐵路的前期工作。

加強公路建設(shè)?；鹆Πl(fā)展鄉(xiāng)村公路，提高鄉(xiāng)村公路的通車能力，為農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟和農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。到2 000年，爭取每個行政村通公路。加強現(xiàn)有公路的管理、維護和改造，提高現(xiàn)有公路的技術(shù)等級。爭取國家支持建設(shè)幾條公路干線，形成市內(nèi)和與毗鄰地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g先后建成水盤東線、水城到治昆公路、盤縣至白色(盤縣段)公路、黃果樹(大坪地)至水城公路、爭取兩水公路改造、建設(shè)黃果樹至盤縣公路。認真實行人民公路人民建的方針，實行民工建勤，建立公路建設(shè)基金，多渠道籌措公路建設(shè)經(jīng)費。

城市建設(shè)要認真執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，按照“先規(guī)劃，后建設(shè);先地下，后地面;先道路，后房屋”的程序進行。做到建設(shè)、維護、管理并重。在不斷完善市中心區(qū)和兩個特區(qū)駐地基礎(chǔ)設(shè)施的同時，按照工業(yè)布局需要，沿鐵路和干線公路發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，形成以市中心區(qū)為核心，以縣城為依托的、組團式的城鎮(zhèn)群體格局，搞好城市綜合開發(fā)，發(fā)揮城市的中心和輻射作用，使城市功能趨于完善。 “八五”和“九五”期間，市中心區(qū)先后建設(shè)窯上水庫和玉舍水庫，解決供水問題。建成明湖路、南環(huán)路、鐘山大街延伸、煤氣配套工程和排污等工程。同時解決六枝、盤縣城關(guān)的供水、主要道路和盤縣城關(guān)的排洪問題。加強郵電通訊設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)水城至宣威小同軸電纜工程;水城至畢節(jié)二級微波線路;水城至興義二級微波線路;實現(xiàn)市、特區(qū)所在地長途自動撥號和農(nóng)村鄉(xiāng)級電話暢通;建成市中心區(qū)萬門程控電話。認真執(zhí)行人民城市人民建的方針，多渠道籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強流通領(lǐng)域建設(shè)，促進商品經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是緩解就業(yè)壓力，增加資金積累，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要途徑，也是適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，提高國民經(jīng)濟整體效益和人民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。今后十年要加快發(fā)展步伐，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，大力發(fā)展為生產(chǎn)、生活服務(wù)的商業(yè)、金融、保險業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)。

要堅持國營商業(yè)、供銷合作社為主，多條流通渠道、多種經(jīng)營方式、多種所有制、減少流通環(huán)節(jié)的方向，加強主渠道，發(fā)展多渠道，抓好市場體系和市場組織建設(shè)，逐步建立高效，暢通，可調(diào)控的商品流通體系。要幫助國營商業(yè)、物資和供銷部門，解決經(jīng)營活動中的困難，發(fā)揮“主渠道”、“蓄水池”的作用。國營商業(yè)要面對市場，增強參與競爭的積極性和經(jīng)營的靈活性，增強自我發(fā)展能力。積極發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和外資企業(yè)之間以及流通企業(yè)相互間的聯(lián)營，發(fā)揮國營商業(yè)的主體優(yōu)勢，壯大主渠道實力。各級政府要象重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣，重視農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村供銷社，要以農(nóng)為本，以擴展農(nóng)村市場服務(wù)領(lǐng)域為主要內(nèi)容，切實解決農(nóng)民“買難賣難”問題，積極組織農(nóng)產(chǎn)品的收購和調(diào)運，保護農(nóng)民群眾發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)個體工商戶和私營流通企業(yè)的補充作用，積極發(fā)展個體、私營要商企業(yè)。堅持批發(fā)管嚴、零售放寬的方針，建立健全商品批發(fā)零售機制，保證國營流通企業(yè)和供銷社對關(guān)系國計民生和重要商品物資的批發(fā)權(quán)，增強調(diào)控市場的能力。適當放開一般商品和小商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵多渠道經(jīng)營。加強市場建議，促進市場發(fā)育。組織和培育下同形式、不同層次、各具特色的重要商品銷售市場、生產(chǎn)資料市場、商品交易和商品批發(fā)市場，相應(yīng)發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場和房產(chǎn)市場，有條件的建立較大的專業(yè)化批發(fā)市場，適時吞吐大宗商品。農(nóng)村要加強集貿(mào)交易市場建設(shè)，促進商品流通。加強倉儲及商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善經(jīng)營條件?！鞍宋濉逼谕瓿墒兄行膮^(qū)5 0 0 0萬公斤糧食倉庫第一期工程，搞好糧食的戰(zhàn)略儲備。

加強市場物價管理，在保持市場物價基本穩(wěn)定的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地理順物價，把發(fā)揮價格杠桿作用與搞活市場，搞活流通結(jié)合起米，整個流通領(lǐng)域要做到管而不死，活而不亂，更好地為經(jīng)濟建設(shè)利人民生活服務(wù)。

(五)加強財政、金融工作

根據(jù)九十年代經(jīng)濟發(fā)展水平，地方財政收入平均每年要保持8%以上的增長速度。l 9 9 5年財政收入達到2.6 4億元，2 0 0 0年達到4億元?！鞍宋濉逼陂g繼續(xù)實行現(xiàn)行財政包干體制，分級管理，自求平衡，多收多支，欠收不補。要積極扶持對增加地方財力有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，培植新財源，廣辟生財之道。加強稅收征管工作，堵塞“跑冒滴漏”，做到生財、聚財、理財一起抓，積極發(fā)展財政信用，加強預(yù)算外資金管理。建立和完善投資受益機制，投入方可按投資比例分產(chǎn)品、產(chǎn)值、稅利和勞動指標。財政支出重點是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育和重點建設(shè)項目，增加精神文明建設(shè)所需資金?？刂菩姓?jīng)費支出和社會集體購買力。

金融部門叟充分發(fā)揮籌集和融通資金的作用，搞好資金總量控制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盤活資金存量，提高資金使用效益，正確發(fā)揮利率杠桿和調(diào)控作用。繼續(xù)鼓勵城鄉(xiāng)儲蓄，進一步開放金融市場，整頓金融秩序，辦好城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村互助儲金會，逐步開辦住房儲蓄、養(yǎng)老休險金、待業(yè)保險金、委托投資等多種融通形式，有重點的選擇項目發(fā)行建設(shè)債券。千方百計融通資金，緩解九十年代資金不足的矛盾，支援重點建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(六)加強科技教育，推動經(jīng)濟振興

今后十年，我市經(jīng)濟能否走上振興之路，取決于科技教育的發(fā)展，取決于勞動者素質(zhì)的提高和技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度。必須牢固樹立“科技興市”、“教育為本”的指導思想，把科技教育放在重要戰(zhàn)略地位。發(fā)展科技的任務(wù)和目標是：推進大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。到，煤炭、電力、鋼鐵、建材、煤化工、食品加工、交通和建筑等行業(yè)的骨干企業(yè)裝備，達到國內(nèi)八十年代水平。在農(nóng)村，糧食、烤煙、蔬菜等主要經(jīng)濟作物，以及畜、禽、蛋的生產(chǎn)，實現(xiàn)良種化;農(nóng)業(yè)適用技術(shù)得到普及。實現(xiàn)上述目標，主要依靠引進和推廣國內(nèi)外先進的、成熟的、實用的技術(shù)，包括微電子技術(shù)和生物技術(shù)。要加強科技情報工作。加強技術(shù)協(xié)作，組織技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技攻關(guān)。開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動。在農(nóng)村，要以集體經(jīng)濟組織或科技示范戶為重點，組織好“星火計劃”的實施。深化科技體制改革，增加科技投入，加強科研單位和科技隊伍建設(shè)，全面貫徹落實黨的知識分子政策，充分發(fā)揮知識分子的積極性和創(chuàng)造性。

各級各類學校都要把德育教育放在學校工作的首位，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)接班人。要把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育作為發(fā)展重點。2 000年前，在城市、工礦區(qū)和城郊基本普及九年制義務(wù)教育;在農(nóng)村著重抓好以提高入學率和鞏固率為中心的小學教育，完成普及小學教育的任務(wù)。加強學校管理，整頓普通高中，穩(wěn)定提高教學質(zhì)量。大力發(fā)展職工技術(shù)教育，辦好中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)學校，完善和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦與本地經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)學校和專業(yè)， “九五”期間，各類中等職業(yè)技術(shù)學校在校生人數(shù)，要高于普通高中在校生人數(shù)。對城鎮(zhèn)青年普及就業(yè)前的職業(yè)教育，在農(nóng)村初中，實行“三加一”學制(三年初中，加一年農(nóng)業(yè)技術(shù)知識數(shù)育)。縣和有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中心。進一步抓好成人教育，在青壯年中掃除文盲，繼續(xù)搞好干部職工的崗位培訓，提高勞動者素質(zhì)。要重視幼兒智力開發(fā)，到，在中心區(qū)、城鎮(zhèn)和工礦區(qū)普及幼兒教育，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村學前教育。重視發(fā)展民族教育，辦好各級各類民族學校。努力為殘疾兒童和弱智兒童開辦特殊教育。要繼續(xù)辦好師范教育。穩(wěn)定教師隊伍，重視教育干部和教師的培訓，提高師資隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。增加對教育的投入，要多渠道籌集教育資金。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好中小學危房改造，進一步改善辦學條件。

(七)搞好貧網(wǎng)地區(qū)扶貧開發(fā)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟，穩(wěn)定地解決溫飽問題，是九十年代各級政府經(jīng)濟工作的一項重要而緊迫的仟務(wù)。我市貧困地區(qū)大多數(shù)是邊遠的民族地區(qū)，扶貧開發(fā)既足經(jīng)濟任務(wù)，又是政治任務(wù)。按照國務(wù)院確定的貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)目標及基本方針，把扶貧工作的重點從救濟扶貧轉(zhuǎn)到開發(fā)扶貧上來。今后十年，我市要在啟動內(nèi)在活力的前提下，對貧困地區(qū)的資源開發(fā)實行傾斜政策，有重點地安排一批骨干啟動項目，發(fā)展具有區(qū)域特色的烤煙、油菜、蠶桑、油桐、生漆、中藥材、茶葉、果類，銀杏、蓖麻、牛、羊等支柱產(chǎn)業(yè)，建立商品生產(chǎn)基地;“溫飽工程”要重點覆蓋貧困地區(qū)，每一時期都要有階段性的成果;繼續(xù)落實和完善貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊政策和措施，在安排工程項目和支農(nóng)資金時，對貧困民族鄉(xiāng)更要給予照顧;要繼續(xù)增加對扶貧資金和物資的投入;要切實抓好“以工代賑"，建一批公路、水利、農(nóng)電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決人民迫切需要解決的水、電、路問題，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件;繼續(xù)動員國家機關(guān)和社會各界積極開展扶貧活動，機關(guān)和事業(yè)單位定點扶貧要堅持下去，抓出成效;大力開展智力支邊活動，幫助民族邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)各類人才;要振奮精神，自力更生，艱苦奮斗，既要集中力量打攻堅戰(zhàn)，又要樹立打持久戰(zhàn)的思想;把扶貧開發(fā)任務(wù)列入各級政府的任期目標責任制，貧困地區(qū)各級干部都要以盡快脫貧為已任。

(八)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)

實行計劃生育是我國的基本國策。九十年代，是我市的生育高峰期，控制人口增長的任務(wù)十分艱巨。各級領(lǐng)導都要進一步增強人口意識和人均觀念，自覺把人口控制納入整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。要繼續(xù)貫徹《貴州省計劃生育試行條例》，堅決執(zhí)行“一孩上環(huán)，二孩及二孩以上結(jié)扎，超懷補救”的技術(shù)決策。普遍開展婦檢，重點抓好補救措施，嚴格控制計劃外生育;切實抓好一孩上環(huán)，堅決制止搶生二胎;結(jié)扎要堅持“四為主”，提高有效節(jié)育率。要把經(jīng)常抓與突出抓結(jié)合起來，立足抓早、抓實。要加強城鎮(zhèn)流動人口的計劃生育工作。對破壞計劃生育的，要嚴肅查處。健全計劃生育機構(gòu)，加強計生隊伍建設(shè)。要深入開展晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育和計劃生育的宣傳教育活動，提高干部群眾的自覺性。各級干部要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，做好群眾的思想工作。要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處為單位，在手術(shù)對象基本做完，計劃生育率，計劃外出生率，綜合節(jié)育率基本達到要求的，要及時轉(zhuǎn)入常規(guī)管理。進入常規(guī)管理的單位，要建好計劃生育指導站、計劃生育專業(yè)隊伍和計劃生育協(xié)會。堅持掛牌管理和定期婦檢。使計劃生育工作經(jīng)?；?、制度化。通過堅持不懈的努力和卓有成效的工作，在十年間把人口自然增長率控制在l 5&permil;以內(nèi)。

(九)建立健全社會保障體系，繼續(xù)改善人民生活

人民生活達到小康水半，是九十年代經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。即在解決溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食，既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實，既包括個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。由于我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，小康水平的實現(xiàn)，從時間和地區(qū)上，將分別推進，從總體上，首先是解決溫飽，然后才是由溫飽達到小康。繼續(xù)允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富裕起來，率先進入小康。農(nóng)民收入的普遍增加要靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城市要在進一步完善公用設(shè)施建設(shè)，增增城市功能的基礎(chǔ)上，擴大生活服務(wù)領(lǐng)域，提高居民生活質(zhì)量。要多方籌措資金，動員各方面力量，加強住宅建設(shè)，改善人民居住條件。

繼續(xù)開拓城鄉(xiāng)就業(yè)門路，充分發(fā)揮城市笫三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分在安排就業(yè)方面的作用，把勞動就業(yè)作為提高人民生活，促進社會安定的大事抓緊抓好。

建立健全社會保障體系，是推動企業(yè)改革，適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展，你障離退休人員的基本生活，解決勞動者后顧之憂和促進計劃生育的重要措施。發(fā)展為婦女、兒童、老年和殘疾人服務(wù)的各項社會事業(yè)。在城鎮(zhèn)，要建立健全養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度;在農(nóng)村，要搞好“五保”供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫和社會救濟工作。同時，進一步加強老齡工作和關(guān)心下一代工作，逐步完善社會保障體系。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平。衛(wèi)生工作要堅持“預(yù)防為主”的方針，加強傳染病、地方病、職業(yè)病的防治和衛(wèi)生監(jiān)督，認真搞好婦幼保健工作。積極開展衛(wèi)生城市達標活動，不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，要增加投資，建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生院、所，改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。到，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)村“人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標。提高醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)疑，進一一步加強醫(yī)德醫(yī)風教育。加強藥政管理，嚴禁偽劣藥出的生產(chǎn)和銷售。

環(huán)境保護是一項基本國策。我市工業(yè)污染嚴重，必須引起足夠重視。今后十年，經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護要做到同步設(shè)計、同步實施、同步發(fā)展。要強化環(huán)境管理，加強對工業(yè)污染的監(jiān)測與治理，加強對工業(yè)“三廢”的綜合利用，化害為利，變廢為寶。要強化環(huán)境保護，保護好野生動物和鳥類，大力開展植樹、種草、養(yǎng)花，美化城市，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。

四、深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放

改革開放是強國之路，也是振興我市經(jīng)濟的必由之路。必須在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強改革領(lǐng)導，加重改革份量，加大改革力度，加快改革步伐，積極推進經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)換和完善，爭取在九十年代內(nèi)建立起符合市倩的經(jīng)濟體制和運行機制。

――建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，是深化經(jīng)濟體制改革的基本方向。在發(fā)揮計劃經(jīng)濟優(yōu)越性的同時，重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用，努力在實踐中把兩者有機結(jié)合起來。計劃管理要遵循經(jīng)濟按比例發(fā)展規(guī)律和價值規(guī)律，平衡市場供求關(guān)系。市場調(diào)節(jié)應(yīng)在國家總體計劃和法規(guī)約束下發(fā)揮作用。一般說來，屬于總量控制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局整調(diào)以及關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動，主要發(fā)揮計劃的作用;企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營、一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)等經(jīng)營活動，主要通過市場調(diào)節(jié)。隨著市場不斷發(fā)育和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，應(yīng)進一步適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。我市地方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品絕火多數(shù)屬市場調(diào)節(jié)范圍，應(yīng)充分利用市場導向作用，促進生產(chǎn)要素合理流動，推動支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

――把家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制作為一項基本制度，長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。這是確保農(nóng)村政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深化農(nóng)村改革，凋動農(nóng)民積極性必須長期堅持的重大政策。要堅持土地集體所有，農(nóng)民分戶承包經(jīng)營。堅持土地有償使用和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認真貫徹《土地管理法》，強化依法管理土地，嚴格控制占用耕地。穩(wěn)定林業(yè)政策，堅持誰造誰有，林權(quán)可以繼承，中幼林可以轉(zhuǎn)讓，保護林業(yè)承包戶的合法權(quán)益，加強林政管理，嚴禁亂砍濫伐，保護和發(fā)展森林資源。把深化農(nóng)村改革的重點放在發(fā)展社會化服務(wù)體系，健全和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟力量上。把集體經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、良種繁育推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品收購、加工、儲運銷售、農(nóng)業(yè)信貸、信息和人才培訓等，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個服務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接起來?！鞍宋濉鼻捌?，首先要把良種和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立起來。在充分發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心作用的同時，要加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、林業(yè)站和農(nóng)機服務(wù)站的建設(shè)，實行技術(shù)承包責任制，調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要發(fā)揮國家服務(wù)組織的主渠道作用、指導作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐步建立健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，強化服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程、綜合、配套服務(wù)，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展。在有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，按照自愿的原則，發(fā)展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

――增強企業(yè)活力是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。圍繞搞活企業(yè)，要從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面采取有力措施，認真貫徹《余業(yè)法》，完誨引發(fā)展介業(yè)經(jīng)營承包舞仟制，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制，堅持實行政企職責分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，充分尊重和保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。要充分用好國家對搞活企業(yè)的政策，健全企業(yè)自我發(fā)展、自我約束機制，明確國家、企業(yè)與職工的利益關(guān)系，規(guī)范企業(yè)與國家關(guān)系，處理好積累和消費的關(guān)系，克服企業(yè)承包者的短期行為，確保國有資產(chǎn)的完整與增值。要以提高企業(yè)效益和素質(zhì)為中心，推動生產(chǎn)要素合理流動，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展企業(yè)集團，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為主體組建企業(yè)集團和參與外地企業(yè)集團。對那些不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資不抵債的企業(yè)，可實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)參股、兼并等形式向優(yōu)勢企業(yè)靠攏。技術(shù)改造是提高經(jīng)濟效益的根本途徑，要建立促進企業(yè)技術(shù)進步的機制，依靠科技進步，使企業(yè)走上以效益為中心的軌道。

――堅持以公有制經(jīng)濟為主體，積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分。我市生產(chǎn)力總體水平較低，應(yīng)從實際出發(fā)，采取更為靈活的政策，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和股份經(jīng)濟以及兼容不同所有制的混合經(jīng)濟，特別應(yīng)鼓勵發(fā)展開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮其對社會主義公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充作用。發(fā)展多利t經(jīng)濟成份，首先要放手，在發(fā)展過程中加強引導，健全管理，完善制度，使其依法經(jīng)營，健康發(fā)展。

――堅持按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度。

在經(jīng)濟體制改革中，既要逐步解決社會分配不公的問題，又要注意繼續(xù)克服平均主義，解決吃“大鍋飯”的問題。要堅持“多勞多得”的社會主義分配原則，獎勤罰懶。

――按照中央部署，積圾推進住房制度和保障制度的改革。

“八五"期問，把住房制度改節(jié)作為重點，邁步推開。與此同時，積極推進計劃、流通、財政、稅收、金融、物價、勞資等的改革。

――對外開放，是我國的一項基本國策。發(fā)展多種形式的橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。今后十年，我們要充分利用我市資源和市場優(yōu)勢，僻助聞家產(chǎn)業(yè)政策向能源、原材料傾斜的有利時機，本著優(yōu)協(xié)互補、互惠互利、形式多樣的原則，提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，膽量更大一點，步伐更快一些，措施更活一些，努力擴大對外開放，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。首先要發(fā)揮大企業(yè)在資金、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，放手發(fā)展地方經(jīng)濟組織與市內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)合;二是發(fā)展與重慶的聯(lián)合，利用重慶經(jīng)濟技術(shù)實力雄厚的優(yōu)勢，以輕工業(yè)為主，發(fā)展與重慶的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合;三是發(fā)展與沿海和邊疆開放城市及省內(nèi)一些大專院校的合作關(guān)系，積極創(chuàng)造條件引進外資。我市關(guān)于對外開放，發(fā)展橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合的優(yōu)惠政策和措施，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。加強駐外地辦事處的建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

改革需要探索和刨新，必須進一步解放思想，正確對待在改革探索中出現(xiàn)的失誤，及時認真總結(jié)經(jīng)驗。在懲治腐敗的斗爭中要嚴格掌握法律和政策界限，既要懲治腐敗，又要十分注意保護、促進改革開放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

五、切實加強社會主義精神文明建設(shè)

物質(zhì)文明和精神義明建設(shè)一起抓，是建設(shè)具有中國特色的社會主義必須遵循的一條基本原則。社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是培養(yǎng)有理想、有道德，有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行黨中央提出的加強精神文明建設(shè)的一系列方針政策，進一步把注意力集中到堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，保持社會長期穩(wěn)定上米，集中到增強人民群眾社會土義意識，發(fā)揮建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造精神上來，集中到加強思想道德建設(shè)、文化建設(shè)和法制紀律觀念上來，集中到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展上來。

思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，規(guī)定著精神文明的性質(zhì)和方向。因此，加強精神文明建設(shè)，必須把思想道德教育放在首位。要長期不懈地進行堅持四項基本原則教育，抵制和反對資產(chǎn)階級自由化，保證經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的正確方向。大力抓好思想政治工作，堅持不懈地在干部群眾中開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，以及法制、紀律和科學文化教育，樹立和發(fā)揚愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義和有理想、有道德、有文化、有紀律的思想道德風尚。廣泛深入開展學雷鋒、學焦裕祿、學賴寧、學本市先進模范人物的活動;開展工農(nóng)共建、軍民共建，警民共建活動，努力創(chuàng)建文明城市、文明村寨和文明單位。通過群眾性的精神文明建設(shè)，進一步用社會主義的先進思想、高尚情操和興市富民的共同理想動員、凝聚和團結(jié)全市各族人民，繼續(xù)發(fā)揚三線建設(shè)的艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻精神，為完成九十年代經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

加強精神文明建設(shè)，必須加強政法工作，建立和鞏固良好的社會秩序，發(fā)展安定團結(jié)的局面。要認真組織實施普法教育第二二個五年規(guī)劃，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，依法行使民主權(quán)利，自覺履行公民義務(wù)，促進依法管理、依法治市，使各項工作逐步納入法制軌道。要加強人民民主專政，依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪、嚴重經(jīng)濟犯罪和危害國家安全的反：革命犯罪，堅決掃除毒化社會風氣的“六害”。要把“嚴打”斗爭與社會治安綜合治理結(jié)合起來，社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并重，治標和治本兼顧，重在治本的方針;把社會治安綜合治理作為各級政府的一項重要工作，組織全社會力量，做到真抓實管;堅持“誰主管，誰負責”的原則，開展社會治安綜合治理“達標”活動，納入各級領(lǐng)導任期目標責任制;要進一步加強基層基礎(chǔ)工作，建立防范網(wǎng)絡(luò)，落實防范措施，避免矛盾激化，盡可能預(yù)防和減少犯罪，把各種不安定岡素及時消滅在基層和萌芽狀態(tài)。要抓好公安、司法部門的思想、紀律、作風建設(shè)，提離政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，更有效地維護社會安定。

進一步加強國防教育，增強國防觀念，認真做好人防戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役和征兵工作，充分發(fā)揮民兵在經(jīng)濟建設(shè)和維護社會治安中的積極作用。 &rsquo;

加強精神文明建設(shè)，必須堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)方向，貫徹百花齊放，百家爭鳴方針，進一步繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)。要堅持“一手抓整頓、一手抓繁榮”，不斷把“掃黃”斗爭引向深入，加強對書籍、報刊、音像娛樂等文化市場的引導和管理。支持和鼓勵文藝工作者，深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)作既有濃厚時代氣息又有地方特色，能夠熏陶、感染、教育和鼓舞群眾的優(yōu)秀文藝作品，弘揚民族文化，振奮民族精神。新聞輿論部門要把握正確的輿論導向，在抓好黨和政府的路線、方針、政策宣傳的同時，著力宣傳六盤水的優(yōu)勢、潛力和發(fā)展前景，提高六盤水知名度，促進開放和開發(fā)。體育事業(yè)要堅持普及與提高相結(jié)合的方針，大力開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，豐富群眾生活。同時要努力提高競技水平，爭取在全省、全國性比賽中取得好成績。注意開發(fā)本地區(qū)少數(shù)民族風情、文化、自然景觀等旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，豐富人民文化生活并促進對外開放。加強檔案事業(yè)的整體建設(shè)，搶救歷史檔案，基本實現(xiàn)檔案、信息資源管理和開發(fā)利用的規(guī)范化、現(xiàn)代化。

加強精神文明建沒，是全社會的共同事業(yè)，各級政府必須十分重視，從政策和資金上努力為精神文明建設(shè)辦實事。一要把精神文明建設(shè)納人經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府領(lǐng)導的任期目標責任制;二要把精神文明建設(shè)所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，逐步增加對精神文明建沒的投入，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多形式籌集文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“八五”和“九五”期間，完善市電視臺、建設(shè)市青少年宮、藝術(shù)館、博物館、科技活動中心和婦女兒童活動中心?；謴秃徒ㄔO(shè)農(nóng)村有線廣播網(wǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)、村文化站(室)，住鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建電影院。完善市和特區(qū)、縣(區(qū))的體育設(shè)施，使文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

六、適應(yīng)新形勢，進一步加強和改進政府工作

本世紀末，能否如期實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，關(guān)系到整個社會主義建設(shè)的總體步伐，也決定著我市的發(fā)展前途。面對如此繁重、艱巨而又光榮的任務(wù)，各級政府必須進一步加強和改進自身工作，在新的形勢下努力開創(chuàng)政府工作的新局面，確保物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進行。

各級政府要把工作重點進一步轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為社會主義的根本巨務(wù)。要聯(lián)系實際深刻領(lǐng)會和貫徹黨的十三屆七中全會精神，增強振興經(jīng)濟，改變面貌的緊迫感、責任感和歷史使命感，把干部群眾的精力集中到實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的偉大實踐中米，堅持以生產(chǎn)力標準作為衡量各級政府工作成績的重要尺度，把自覺同中央保持高度一致，落實到一心一意把經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)黨在新時期的中心任務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性上來。要圍繞開發(fā)和振興六盤水經(jīng)濟，把中央和省的精神與本地實際結(jié)合起來，解放思想，創(chuàng)造性地進行工作。

進一步加強同人民群眾的聯(lián)系。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強同人民群眾聯(lián)系的《決定》精神，把深入實際、深入群眾、深入基層，調(diào)查研究，解決問題，作為各級政府領(lǐng)導的基本職責。切實轉(zhuǎn)變和改進工作作風、工作方法，把握全局，突出重點，抓點帶面，把點面結(jié)合起來，把一般號召與個別指導結(jié)合起來。各級領(lǐng)導干部要做密切聯(lián)系群眾的表率，帶頭到貧困地區(qū)去，到最困難的地方去，到工作局面打不開的地方去，全心全意為群眾謀利益，扎扎實實多辦實事，多辦好事。繼續(xù)采取任職鍛煉，對口扶貧，建立領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點等形式，把干部下基層作為一項制度長期堅持下去。

充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。各級政府要主動接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，進一步加強同人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派人士的聯(lián)系，認真辦好人民代表、政協(xié)委員的建議和提案，自覺接受民主監(jiān)督。要逐步建立健全科學的經(jīng)濟決策體系和制度，重視發(fā)揮專家學者、咨詢部門以及社會各界在決策中的作用，對重大政策措施和建設(shè)項曰，要認真進行可行性研究和科學論證，努力做到民主、科學決策。要全心全意依靠工人階級和人民群眾，發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等組織在社會事務(wù)管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)做好群眾來信米訪工作，切實保障人民的民主權(quán)利。繼續(xù)做好宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素投入改革和建設(shè)。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、知法、用法、嚴格執(zhí)行《行政訴訟法》，依法行使行政權(quán)力;各行各業(yè)都要熟悉同本行業(yè)、本單位工作密切相關(guān)的法律，嚴格依法辦事。

切實加強廉政建設(shè)。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，依法查處各種違法違紀案件，進一步糾正行業(yè)不正之風，堅決制止“三亂”。繼續(xù)推行“兩公開一監(jiān)督”制度。各級政府和政府各工作部門要牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為人民服務(wù)的思想，增強全局觀念，增強服務(wù)意識，發(fā)揮職能部門作用。

加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高工作效率。在新的形勢下，必須加強和增進領(lǐng)導班子成員之間的團結(jié)，使之成為帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)宏偉目標而奮斗的堅強領(lǐng)導核心。要加強基層政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)造條件幫助基層干部解決工作和生活中的困難，理解和支持他們，調(diào)動他們的積極性。各級干部特別是領(lǐng)導干部，既要廉政、又要勤政，要樹立堅定的事業(yè)心和實干精神，養(yǎng)成說真話，辦實事的風氣，力戒空談;在提高工作效率，清政廉沽，顧全大局等各個方面，身體力行，率先垂范，想人民所想，急人民所急，雷勵風行，不拖拉，不推諉，不扯吱，講求辦事效果;要加強組織性、紀律性，對上級領(lǐng)導機關(guān)決定的事情，一定要認真執(zhí)行，負責辦好;要進一步加強理論學習，努力掌握馬克思主義科學的世界論和方法論，提高在復雜的環(huán)境中堅持正確的政治方向和駕馭局勢的能力，提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。努力把各級領(lǐng)導機關(guān)建成廉沾、高效、務(wù)實、執(zhí)法的機關(guān)。

各位代表：

1 9 9 1年是實施“八五”計劃的第一年，也是向第二個翻番目標奮進的第一年。市人民政府委托市計委就今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)向大會作專題報告。審議通過后，我們要抓緊工作，落實措施，努力完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，使“八五”計劃邁出良好的第一步。

本世紀最后十年，是繼“三線”建設(shè)之后，六盤水現(xiàn)代化建設(shè)歷程中非常關(guān)鍵的時期。發(fā)展目標宏偉，任務(wù)光榮而艱巨。勝利完成十年規(guī)劃和“八五”計劃，是時代賦予我們的歷史使命，我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，團結(jié)全市各族人民，振奮精神，同心同德，奮發(fā)前進，為實現(xiàn)全市第二步戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

我們的目標一定要達到!

我們的目標一定能夠達到!

1991年政府工作報告精選篇1

1991年政府工作報告之1991年大事記

全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京舉行

1月18日-23日全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京舉行。會議提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是黨在農(nóng)村的基本政策，應(yīng)在穩(wěn)定的前提下逐步加以完善。完善的主要途徑應(yīng)是發(fā)展多形式、多層次的服務(wù)，并逐步形成社會化服務(wù)體系?？萍寂d農(nóng)是農(nóng)業(yè)的希望所在，要在去年科技、教育興農(nóng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，努力把科技、教育興農(nóng)這件大事繼續(xù)向前推進一步。

全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議在北京召開 提出“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”

2月2日-6日全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議在北京召開。會議提出，要高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，鞏固和擴大包括兩個范圍的聯(lián)盟在內(nèi)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線：一個是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)全體勞動者和愛國者的聯(lián)盟，一個是大陸范圍以外以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)臺、港、澳同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。

國務(wù)院召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議 討論經(jīng)濟體制改革“八五”綱要和十年規(guī)劃

2月25日-3月1日國務(wù)院召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京舉行。會議討論了《經(jīng)濟體制改革“八五”綱要和十年規(guī)劃》以及1991年經(jīng)濟體制改革的要點。提出90年代經(jīng)濟體制改革的總目標是：初步建立起社會主義有計劃商品經(jīng)濟的新體制和計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行機制。圍繞這個總目標，建立以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu);建立適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)制度;建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)劃健全的社會主義市場體系;建立直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合、以間接調(diào)控為主，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級調(diào)控的宏觀調(diào)控體系;建立以按勞分配為主體、其他分配形式為補充的個人收入分配制度和社會保障體系。

全國扶貧開發(fā)工作會議在北京舉行 提出“八五”期間扶貧開發(fā)目標

3月3日全國扶貧開發(fā)工作會議在北京舉行。會議提出，“八五”期間扶貧開發(fā)工作的目標是在“七五”期間工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個穩(wěn)定：一是加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，使貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶有穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎(chǔ);二是發(fā)展多種經(jīng)營，進行資源開發(fā)，建設(shè)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，為爭取到本世紀末貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)戶過上比較寬裕的生活創(chuàng)造條件。

新批準21個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

3月6日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定繼1988年批準北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)之后，再批準21個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

國務(wù)院作《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》

3月25日-4月9日七屆全國人大四次會議在北京舉行。李鵬代表國務(wù)院作《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》。綱要提出，1991―的總目標是：實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新的水平。在大力提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值按不變價格計算，到本世紀末比1980年翻兩番。人民生活水平從溫飽達到小康。會議根據(jù)李鵬的提名，決定任命鄒家華、朱镕基為國務(wù)院副，錢其琛為國務(wù)委員。會議還通過了《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)所得稅法》。

紀檢工作會議舉行 提出嚴肅查處違反黨紀案件

4月15日-19日全國紀律檢查工作會議在濟南舉行。會議提出，今后一個時期紀檢工作的主要任務(wù)是：嚴肅查處違反黨的政治紀律的案件，著重查處經(jīng)濟領(lǐng)域里黨員干部的違紀案件，堅決查處嚴重官僚主義失職、瀆職的案件，繼續(xù)查處以權(quán)謀私、侵犯群眾利益的違紀案件，認真查處違反人事紀律的案件。同時，各級紀委要認真抓好道德敗壞、腐化墮落等各類黨內(nèi)違紀案件的查處工作。

全國“八六三”計劃工作會議在北京召開

4月22日-25日全國“八六三”計劃工作會議在北京召開。截至當時，“八六三”計劃實施五年，取得科技成果四百多項，其中五十多項達到國際上80年代中、后期水平。會議宣讀了鄧小平為中國科技事業(yè)的題詞：“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！?

國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知》

5月16日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知》。通知指出，國營大中型企業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和骨干，是國家財政收入的重要來源。增強其活力，是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義制度的鞏固，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)應(yīng)從改革內(nèi)部管理和外部環(huán)境兩方面采取有力措施，增強國營大中型企業(yè)的活力。

中蘇關(guān)系正常后江澤民首次對蘇聯(lián)進行正式訪問

5月16日-19日應(yīng)蘇聯(lián)總統(tǒng)、蘇共中央戈爾巴喬夫的邀請，中共中央、中央軍委主席江澤民對蘇聯(lián)進行正式訪問。江澤民這次訪蘇，是對戈爾巴喬夫1989年5月訪華的回訪，也是中蘇兩國自1989年恢復正常關(guān)系以來，中共中央、中共中央軍委主席對蘇聯(lián)的首次正式訪問。16日，中蘇雙方就中蘇邊界東段劃界問題簽署了協(xié)定。

國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》

6月7日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，要求合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金，有計劃有步驟地提高到成本租金。職工購買公有住房，在國家規(guī)定的住房面積以內(nèi)，實行標準價。10月17日，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組提出《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，總目標是：按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換(買房或租房)，取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

中共中央舉行慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會

7月1日中共中央舉行慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會。江澤民發(fā)表講話，在回顧黨的七十年奮斗歷程時，把黨領(lǐng)導全國各族人民為中國社會的進步所做的貢獻歸納為三件大事：完成反帝反封建的新民主主義革命任務(wù)，結(jié)束了中國半殖民地半封建社會的歷史;消滅剝削制度和剝削階級，確立了社會主義制度;開創(chuàng)建設(shè)有中國特色的社會主義的道路，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

確定1992年經(jīng)濟工作指導方針

9月23日-27日中共中央在北京召開工作會議。23日李鵬受中央政治局委托作《關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和進一步搞好國營大中型企業(yè)的問題》的講話。會議確定1992年經(jīng)濟工作的指導方針是：進一步推進改革開放，在鞏固治理整頓的成果和繼續(xù)保持總供給與總需求基本平衡的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益的軌道上來。27日，江澤民在會上講話，強調(diào)要把搞好國營大中型企業(yè)作為堅持社會主義道路的一件大事，擺到突出位置，集中精力抓下去。

揚子30萬噸乙烯工程通過國家驗收

10月18日揚子30萬噸乙烯工程通過國家驗收。這是建國以來一次性建設(shè)規(guī)模最大的石油化工工程。

國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組成立

10月23日國務(wù)委員宋健在國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組第一次會議上，宣布成立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)國務(wù)院及有關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)方面的立法和執(zhí)法工作，進一步擴大對外科學技術(shù)交流與合作，推動我國科學技術(shù)進步，促進社會主義經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組由宋健任組長。

國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書

11月1日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，闡述中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，以大量事實介紹了新中國建立后中國人權(quán)狀況發(fā)生的根本變化。

越共正式訪華 中越關(guān)系正?；?/p>

11月5日-10日越共中央杜梅和部長會議主席武文杰率領(lǐng)越南高級代表團對我國進行正式訪問。江澤民、李鵬同杜梅、武文杰主席舉行會談。兩國領(lǐng)導人一致認為：中越關(guān)系已經(jīng)實現(xiàn)正?；＝瓭擅裰赋?，隨著兩國關(guān)系的正常化，兩黨也將在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)政四項原則的基礎(chǔ)上進行正常往來。

葛洲壩水電站通過驗收

11月27日長江葛洲壩水利樞紐第二期工程在湖北宜昌通過國家正式驗收。至此，這一大型水利水電工程宣告全部竣工。

秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電

12月15日我國第一座自行設(shè)計、自行建造的核電站――30萬千瓦的秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電。該電站位于浙江省海鹽縣秦山北麓，滿功率發(fā)電后，每年可向華東電網(wǎng)輸送核電十五億千瓦時。

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會在北京成立

12月16日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會在北京成立。這是一個以促進海峽兩岸交往，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一為宗旨的民間組織。汪道涵當選會長，榮毅仁任名譽會長。

蘇聯(lián)解體 中國承認俄羅斯聯(lián)邦政府

12月27日國務(wù)委員兼外交部長錢其琛致電俄羅斯聯(lián)邦外長，宣布中華人民共和國政府承認俄羅斯聯(lián)邦政府并決定中華人民共和國駐原蘇聯(lián)特命全權(quán)大使王藎卿改任為駐俄羅斯聯(lián)邦特命全權(quán)大使。錢其琛還分別致電烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等11國外長，宣布中華人民共和國政府承認這些國家的獨立，并準備分別進行談判有關(guān)建交事宜。此前，12月21日，俄羅斯等11個獨立國家領(lǐng)導人在哈薩克斯坦首都阿拉木圖聯(lián)合舉行記者招待會，正式宣告建立獨立國家聯(lián)合體，1922年12月30日成立的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟不復存在。?

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值21617.8億元，比上年增長9.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長2.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.8%。全社會固定資產(chǎn)投資5594.6億元，其中國有單位完成基本建設(shè)投資2115.80億元。全國財政收入3149.48億元，比上年增長7.2%;財政支出3386.62億元，比上年增長9.8%。全年社會商品零售總額9415.6億元，全年商品零售價格指數(shù)比上年增長2.9%。全國進出口貿(mào)易總額7225.8億元，其中出口3827.1億元，進口3398.7億元，出超428.4億元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入1700.60元，農(nóng)村居民家庭人均純收入708.55元。