政府工作報告是傳遞關乎國家民族發(fā)展的重要信息載體，功能性極強，下面小編給大家分享幾篇衢州市政府工作報告，一起看一下吧!

衢州市政府工作報告【篇1】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發(fā)展成就和工作回顧

“十二五”時期是探索推進綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”總要求，以生態(tài)文明建設力促轉(zhuǎn)型升級，全面推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，奮力干好“四件大事”，大力推動“五個轉(zhuǎn)型”，全市經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，向全面建成小康社會目標又邁出了堅實的一步。

五年來，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打好保穩(wěn)促調(diào)攻堅戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1146億元，年均增長8.5%;人均生產(chǎn)總值達到44767元，進入中等收入城市行列;一般公共預算收入年均增長14.9%;社會消費品零售總額年均增長13.6%;進出口總額年均增長18.5%;累計完成固定資產(chǎn)投資3406億元，是“十一五”時期的1.8倍。調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從8.5∶54.1∶37.4調(diào)整為 7.4∶46.9∶45.7。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)建了中國氟硅新材料、國家空氣動力機械、中國高檔特種紙等一批“國字號”產(chǎn)業(yè)基地，高新園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升“國家級”，衢州被列入首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)產(chǎn)品、家庭農(nóng)場等試點市工作穩(wěn)步推進，成功承辦全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)場會，衢江農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革走在全國前列。服務業(yè)支撐作用不斷增強，電子商務、現(xiàn)代物流、綠色金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役成效初顯，衢州成為首個“國家休閑區(qū)”創(chuàng)建試點，根宮佛國景區(qū)晉升5A級，4A級景區(qū)從4個增加到14個，江山、開化成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

五年來，我們以現(xiàn)代田園城市建設為引領，著力優(yōu)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善，西氣東輸工程投入使用，杭長高鐵、黃衢南高速等建成通車，衢江航運開發(fā)初見雄姿，杭新景高速、九景衢鐵路、衢寧鐵路等一批重大項目加快推進，新改建國省道及縣道266公里、聯(lián)網(wǎng)公路600公里，205國道衢州段獲評“省十大美麗公路”。城市建設與管理取得實效，中心城市框架基本確立、品位逐步提升，成功創(chuàng)建國家森林城市，榮獲“中國十佳宜居城市”稱號;市縣兩級建成了一批公園綠地、公共停車場、公共自行車、城市綜合體、智慧城市等功能性項目。小城市、中心鎮(zhèn)建設有序推進，美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”不斷深化，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣5個。

五年來，我們堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路，大力推進環(huán)境整治，生態(tài)建設走在全省前列。在全省率先啟動全市域水環(huán)境整治，率先實現(xiàn)全市域河道砂石禁采目標，高質(zhì)量完成“清三河”，大力度推進生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，治出了馬金溪、石梁溪、廟源溪、靈山江等一批原生態(tài)美麗溪流，治出了烏溪江庫區(qū)華東最優(yōu)質(zhì)一級地表水，奪得和度省治水“大禹鼎”。大氣污染治理全面開展，淘汰黃標車及老舊車輛近2萬輛，成為全省首個天然氣出租車市區(qū)全覆蓋城市，PM2.5比下降33.8%，降幅全省第一。關停高耗能高污染企業(yè)388家，全面完成節(jié)能減排任務?！八倪吶薄ⅰ叭囊徊稹睂ｍ椥袆釉鷮嵧七M。開化國家公園體制試點、國家主體功能區(qū)建設試點工作有序推進，衢州成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市。

五年來，我們牢牢兜住民生底線，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)改善。新增財力七成以上用于民生事業(yè)，每年全力辦好十方面民生實事。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和12%，全面消除年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，6個縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，重大傳染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成為金名片，儒學文化產(chǎn)業(yè)園成為我省唯一國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，“流動文化加油站”模式在全國推廣，新建農(nóng)村文化禮堂389座，新增楊繼洲針灸等8個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，組建衢報傳媒和廣電傳媒集團，農(nóng)村應急廣播體系全面建成。全民健身運動蓬勃開展，亞太汽車拉力賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽等賽事影響力逐步提升。新聞出版、民航、海關、檢驗檢疫和統(tǒng)計工作得到加強。援藏援疆援青、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展。社會保障體系不斷健全，各項保障待遇穩(wěn)步提高，社會救助、社會福利、慈善、紅十字、住房公積金等事業(yè)取得新成效。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。平安創(chuàng)建實現(xiàn)“九連冠”，社會保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們不斷深化改革開放，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展動力活力進一步增強。行政審批制度改革不斷深化，率先在全省開展行政權力上網(wǎng)運行，“四單一網(wǎng)”改革走在全省前列。商事登記實現(xiàn)“五證合一”，開通政府熱線，建成“便民方舟”。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，國資運管體制和國企改革初顯成效，市區(qū)兩級國資“資金池”歸集率達100%。實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，新增用地空間5.2萬畝。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成，建立浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園、浙江氟硅技術研究院、衢州海創(chuàng)園、浙江中韓(衢州)產(chǎn)業(yè)合作園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建成空壓機及鉆鑿機械國家級質(zhì)檢中心和氟硅新材料等省級質(zhì)檢中心，新增“__”人才22名。創(chuàng)新招商機制，強化產(chǎn)業(yè)招商，組建3個產(chǎn)業(yè)對接辦、9個產(chǎn)業(yè)研究服務小組，合作建設6個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

各位代表!剛剛過去的，是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來，我們緊扣“打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州”，深入開展“三嚴三實”專題教育，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，一般公共預算收入增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長12.8%，社會消費品零售總額增長9.4%，外貿(mào)出口增長14.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%。重點抓了以下五方面工作：

(一)抓轉(zhuǎn)型、保增長。積極應對經(jīng)濟下行壓力，圍繞產(chǎn)業(yè)、依靠企業(yè)、聚焦項目，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，全面落實保穩(wěn)促調(diào)各項措施。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大專項”，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)投資增長16.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)升溫，江郎山-廿八都旅游區(qū)列入國家5A級景區(qū)預備目錄，江山仙霞關、開化長虹、衢江盛世蓮花晉升4A級景區(qū)，阿里巴巴、京東、騰訊等國內(nèi)實力電商入駐衢州，“花園258”、淘寶衢州館、柯城電商小鎮(zhèn)、衢州糧網(wǎng)等一批電商平臺建設加快推進，網(wǎng)絡零售額增幅位居全省第一。強化主體引領，扎實推進企業(yè)“五個一批”，全市43家實力企業(yè)開展行業(yè)整合，53家中小企業(yè)有效對接大企業(yè)大集團，77家低效企業(yè)實現(xiàn)破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)25億元、用地2800畝。企業(yè)上市取得重大突破，新三板簽約企業(yè)76家、成功掛牌19家。落實各項惠企政策，創(chuàng)新服務機制，開展“百名局長服務百家企業(yè)”活動，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，兌現(xiàn)涉企幫扶資金 7.4億元。狠抓項目投入，建立分區(qū)域分領域抓投資新機制，堅持課題研究先行、規(guī)劃設計引領、平臺項目轉(zhuǎn)化、決策咨詢服務，持續(xù)推進大干項目、干大項目。積極對接高端產(chǎn)業(yè)、資本、科技，引進韓國曉星、均瑤乳業(yè)、艾森藥業(yè)、西安隆基、蘇州稀土電纜等一批高端項目。謀劃培育特色小鎮(zhèn)，龍游紅木、常山賞石、開化根緣、江山光谷、衢州循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

(二)抓管控、治環(huán)境?？茖W管控不斷形成共識。重視規(guī)劃土地管控，抓好農(nóng)民建房規(guī)范管理。加強財政性投資、政府經(jīng)濟合同規(guī)范管理，推進行政用房搬盤、置換。強化生態(tài)環(huán)境治理，全面深化“五四三”、治氣治堵等環(huán)境整治專項行動，狠抓生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污等重點污染源治理，完善污水、垃圾終端處理運行體系，全面實現(xiàn)“四個全市域”目標，水質(zhì)提升幅度處于全省第一方陣。

(三)抓規(guī)劃、重引領。注重規(guī)劃編制方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實提高“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量。突出空間戰(zhàn)略研究，有效轉(zhuǎn)化中心城區(qū)空間戰(zhàn)略研究成果，明確了衢州中心城市發(fā)展方向、格局和時序，理清了古城、西區(qū)和高鐵區(qū)塊建設思路，初步實現(xiàn)核心區(qū)城市設計全覆蓋，探索開展市區(qū)主體空間戰(zhàn)略和市域空間戰(zhàn)略研究。突出專項規(guī)劃綜合化，編制完成交通、水利、綠道、城市基礎設施、特色小鎮(zhèn)等一批專項規(guī)劃。突出重大項目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策研究，編制完成涉水產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極謀劃351國道等一批重大項目。

(四)抓建設、優(yōu)功能。圍繞提升中心城市魅力，謀劃實施城市建設新十大專項，信安湖區(qū)域的書院大橋、景觀橋、江濱隧道、古城墻遺址公園等項目全面啟動，十里長街“兩面兩化”、衢化路改造提升、衢化西路建設等項目扎實推進，高鐵區(qū)塊征遷基本完成，市綜合客運樞紐、西區(qū)城市綜合體、汽車客運東站開工建設。加快推進美麗縣城建設，江山實施“美麗江城”規(guī)劃提升行動，榮獲“全球綠色城市”國際大獎;龍游開展省級首批美麗縣城建設試點，成功創(chuàng)建省級森林城市;常山加快跨江發(fā)展步伐，城東新區(qū)建設快速推進;開化開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林縣城。狠抓集鎮(zhèn)改造提升和城市綠道系統(tǒng)建設，衢江廿里、常山招賢、開化馬金等集鎮(zhèn)面貌明顯改善，常山球川和龍游湖鎮(zhèn)列入全國中心鎮(zhèn)建設示范試點，市區(qū)綠道網(wǎng)基本形成，全市新增綠道106公里。

(五)抓民生、促和諧。全力打好促農(nóng)增收戰(zhàn)役，農(nóng)民收入增幅位居全省前列。健全就業(yè)和社會保障體系，新增就業(yè)3.2萬人，職工最低工資標準、退休人員養(yǎng)老待遇進一步提高。整頓提升學前教育，穩(wěn)步推進義務教育、普高教育、職業(yè)教育課程改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療試點初顯成效。實施市本級公共文化標準提升計劃，編輯出版《衢州文庫》。順利承辦全國男子、女子舉重錦標賽和全國新年登高健身大會，成功申辦全國智力運動會。禮賢小學開工建設，衢江二小建成投入使用，大成小學、衢江四小擴建和市中心醫(yī)院、殘疾人康復中心等民生項目加快推進。成功爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款。糧食安全工作獲省 “五連冠”。

各位代表!五年來的工作實踐，進一步加深了我們對衢州市情和發(fā)展規(guī)律的認識。我們深刻體會到：綠色生態(tài)是衢州最大的優(yōu)勢。用好生態(tài)優(yōu)勢，前提是保護、關鍵在轉(zhuǎn)化。必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅守生態(tài)紅線，夯實生態(tài)本底，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設力促轉(zhuǎn)型升級。我們深刻體會到：有效投資是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。投資質(zhì)量決定發(fā)展質(zhì)量，投資結(jié)構(gòu)決定發(fā)展格局。必須千方百計擴大有效投資，在投入上花力氣、在有效上下苦功，持續(xù)大干項目、干大項目，特別要重視研究區(qū)域戰(zhàn)略性和支撐性大項目，不斷激活發(fā)展動力、增強發(fā)展后勁、強化發(fā)展支撐。我們深刻體會到：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競爭的關鍵。區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競爭。面對經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化的趨勢，必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)演變中的發(fā)展機遇，致力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。我們深刻體會到：企業(yè)主體是區(qū)域發(fā)展的主角。企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)決定區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量，沒有高素質(zhì)的主體，就沒有高質(zhì)量的項目，也就沒有高水平的發(fā)展。必須高度關注主體、研究主體，在培育、引領和激活上下功夫，在區(qū)域和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融合中找準方向，形成和諧的政企關系，構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。我們深刻體會到：強化管控是科學發(fā)展的前提。失去管控，就會亂象頻生。必須毫不動搖地堅持科學管控，在把握發(fā)展規(guī)律、認清自身特征的基礎上，強化理念認同、規(guī)劃引領、重點聚焦、資源整合，形成區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力，打出工作“組合拳”。

各位代表!“十二五”發(fā)展成績來之不易，這歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設者，向所有關心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在許多差距和不足：一是轉(zhuǎn)化力有待增強，理念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措和辦法不夠，規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實施的項目不夠，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢不夠，新老動力轉(zhuǎn)換遠未完成;二是集聚力有待增強，城市人口、空間、產(chǎn)業(yè)、高端要素等集聚不夠，基礎設施共享度較低，中心城市核心競爭力有待提高;三是整合力有待增強，資源、資產(chǎn)、資金、力量等整合不夠，總體效益不高;四是統(tǒng)籌力有待增強，經(jīng)濟發(fā)展、城市功能和民生保障等領域還存在許多短板，發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性不夠;五是服務力有待增強，政府工作人員專業(yè)化水平整體不高，服務和引領主體能力不足，少數(shù)部門和工作人員作風不扎實的問題仍然存在，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期的主要目標和任務

根據(jù)《中共衢州市委關于制定衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十三五”將是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設提到新高度，高鐵和互聯(lián)網(wǎng)融入新生活，區(qū)域競合發(fā)展進入新階段，新舊動力轉(zhuǎn)換特征明顯。我們要不斷增強對外部環(huán)境變化的感知能力，準確把握衢州自身發(fā)展階段的深刻變化：一是生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，必須呵護好這張“瓷名片”，高舉生態(tài)旗，打響生態(tài)牌，重在“兩山”轉(zhuǎn)化上求突破;二是交通樞紐初步形成，必須加快外拓內(nèi)暢，打造國家區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合交通運輸體系，重在引領發(fā)展上求突破;三是城市框架基本完成，必須加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、能級提升，重在精致緊湊上求突破;四是產(chǎn)業(yè)基礎更加扎實，必須加快整合重組、“兩化”融合、轉(zhuǎn)型提升，重在高新高端、新興產(chǎn)業(yè)上求突破。歸根結(jié)底，“十三五”衢州發(fā)展轉(zhuǎn)型，取決于新動力的形成和壯大，取決于中心城市核心競爭力的提升。

“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五大發(fā)展理念”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持發(fā)展第一要務，堅持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”道路，加快建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園，成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家東部生態(tài)文明旅游先行區(qū)和國家高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，與全省同步高水平全面建成小康社會。

“十三五”發(fā)展總體目標是，與全省同步高水平全面建成小康社會。全市生產(chǎn)總值年均增長7%，居民人均收入年均增長7.5%。到，人均生產(chǎn)總值超過6萬元，居民人均可支配收入超過3.5萬元，城市化率達到57%以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到95%以上，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到 2.3%，生態(tài)文明建設貢獻度、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、百姓生活品質(zhì)和社會治理能力顯著提升。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上更進一步;必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快補短板上更進一步;必須堅持綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設上更進一步;必須堅持開放發(fā)展，在提高開放水平上更進一步;必須堅持共享發(fā)展，在增進人民福祉上更進一步。具體工作中，要突出四個重點領域，融合四大高端要素，把握四個工作導向，形成加快發(fā)展合力。

(一)突出四個重點領域，聚焦生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善，全面提升區(qū)域發(fā)展水平。

建好浙江生態(tài)屏障。圍繞全市域生態(tài)功能區(qū)建設，著力在強化治理、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、制度供給上下功夫。高標準打造生態(tài)屏障，深化“五四三”、治氣治土等環(huán)境專項整治，加強農(nóng)民建房規(guī)范管理，全面提升水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量，堅決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康社會。高起點轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，加強以交通、水利、城市基礎設施為重點的重大項目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策的謀劃和落地，打通生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的渠道;大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，推進全國水生態(tài)文明城市試點，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設，全力推進國家休閑區(qū)和開化國家公園建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體育休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、放心農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為品牌、轉(zhuǎn)化為項目、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。高水準構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，健全源頭嚴控、過程嚴管、損害嚴懲的監(jiān)管體系，落實能源、水資源和建設用地雙控管理，完善資源環(huán)境價格形成機制，為生態(tài)建設提供有力保障。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)集群培育為導向，推動氟硅鈷新材料、信息電子、節(jié)能環(huán)保、汽車動力電池等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動裝備制造、特種紙、涉水產(chǎn)業(yè)、金屬制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅持以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺、引入工商資本為主抓手，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響衢州綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，以生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切入口，以文化旅游、健康服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流和金融、信息、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)為重點，加快現(xiàn)代服務業(yè)的集聚、融合、衍生，努力補上服務業(yè)短板，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。按照全市域景區(qū)化要求，推進“城市景點化”，堅持城文景游一體化，著力把中心城市和縣城做精做美、做成景點，促進產(chǎn)業(yè)、人口集聚，切實提高城市化水平。推進“郊區(qū)田園化”，把郊區(qū)作為現(xiàn)代田園城市建設的重要著力點，連線成片抓好郊區(qū)環(huán)境治理，著力彰顯田園風貌。推進“小鎮(zhèn)特色化”，全面開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推動集鎮(zhèn)特色培育、功能提升、集聚緊湊發(fā)展。推進“鄉(xiāng)村休閑化”，優(yōu)化農(nóng)村風貌，集聚融合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

持續(xù)改善民生福祉。高度重視民生保障，不斷提高公共服務供給水平，增強群眾獲得感和幸福感。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、普高教育特色化、職業(yè)教育融合化，提升特殊教育、高等教育發(fā)展水平，鼓勵社會辦學，與全省同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強重點和困難群體就業(yè)服務，實現(xiàn)居民增收快于經(jīng)濟增長、低收入群體收入高于居民收入平均增幅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，讓群眾享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力實施全民健身計劃，辦好全國智力運動會。加快實施全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強社會主義民主法制建設，全面開展“七五”普法，創(chuàng)新社會治理體系，弘揚“最美衢州人”精神，推動全國文明城市創(chuàng)建，加強公共安全保障，讓群眾享有更安全文明的社會環(huán)境。

(二)融合四大高端要素，推動科技、金融、文旅、互聯(lián)網(wǎng)要素融入發(fā)展全領域、全過程，切實提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。

強化科技支撐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略導向下的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集群導向下的科技型中小企業(yè)引進培育體系。重視發(fā)揮高等院校作用，推動衢州學院等院校加快向地方應用型高校轉(zhuǎn)型，使之成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺、產(chǎn)業(yè)培育的基地、招商引資的品牌和引進人才的驛站。積極爭創(chuàng)人才發(fā)展體制機制新優(yōu)勢，加快集聚高端人才及團隊，全面構(gòu)建本土人才開發(fā)體系。

強化金融滲透。加快推進證券化、金融化，加大企業(yè)股改、掛牌及上市培育力度，積極引入股權投資、風險投資、天使投資，著力對接多層次資本市場。積極推行產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券、PPP等新型融資模式，撬動更多社會資本進入實體經(jīng)濟和基礎設施建設領域。深入推進省級綠色金融改革試點，創(chuàng)新科技金融合作機制，爭取成為國家綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。加強信用體系建設，積極防范金融風險，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

強化文旅融入。深度開發(fā)衢州文化、旅游資源，推動文化、旅游要素向經(jīng)濟社會各領域滲透，在融合創(chuàng)新中彰顯文化、旅游價值，提高區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，助力區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。

強化互聯(lián)網(wǎng)應用。制訂實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快培育壯大智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)革命倒逼政府轉(zhuǎn)型，加快智慧城市建設，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、線上線下相結(jié)合的新型政府公共服務模式。

(三)把握四個工作導向，進一步揚優(yōu)勢、抓聚焦、補短板、強轉(zhuǎn)型，著力提升戰(zhàn)略謀劃和扎實推進能力。

揚優(yōu)勢。優(yōu)勢是區(qū)域競爭力的源泉。加快衢州發(fā)展，要更加注重用市場的思維挖掘優(yōu)勢、用發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、用集聚的方法厚植優(yōu)勢，使生態(tài)本底的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢并駕齊驅(qū)、互相轉(zhuǎn)化，走出一條有衢州特色的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州發(fā)展，要更加注重城市的精致緊湊、產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、農(nóng)村的連片開發(fā)，在空間布局、資源整合、力量擺布上聚焦，以聚焦釋放潛能、激發(fā)活力、提高效益。

補短板。短板事關全局。加快衢州發(fā)展，要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于在發(fā)展中找準短板、補齊短板、促進均衡，從對區(qū)域發(fā)展制約最大的經(jīng)濟發(fā)展、城市功能和民生保障等領域入手，對照標準找差距，選準標桿定目標，集中力量抓好既該干又能干成的大事。遲干早干都得干的事，要立足于早干抓緊干。

強轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是唯一出路。加快衢州發(fā)展，要更加注重落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費升級的新趨勢，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放區(qū)域經(jīng)濟增長新潛力。深化政府轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)型，切實增強引領和服務發(fā)展的能力。

三、政府工作安排

是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5-7%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)出口總額增長3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%;節(jié)能減排完成省下達的目標任務。

今年，我們將以“五大發(fā)展理念”為引領，緊緊圍繞“十三五”目標方向和市委各項決策部署，聚焦十個重點，辦好十方面實事，進一步鞏固擴大綠色發(fā)展成果，努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)強力推進“五四三”專項整治。圍繞“五個全面”目標縱深推進“五水共治”，開展“清千塘美百河”春季治水大會戰(zhàn)，加快補齊源頭管控、截污納管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力開展“四邊三化”整治年行動，打造杭金衢高速、杭長高鐵、320國道和衢江航道沿線4條示范線，市區(qū)抓好“四溪五路八節(jié)點”深化提升，各縣(市)分別建設3條以上示范路，努力形成覆蓋全市、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。聚焦郊區(qū)環(huán)境治理，市區(qū)抓好東片上山溪下山溪區(qū)塊、南片千塘畈區(qū)塊、西片石梁溪廟源溪區(qū)塊、北片姚家區(qū)塊綜合治理，各縣(市)結(jié)合實際謀劃啟動一個重點區(qū)塊整治，全面推進郊區(qū)田園化。推進“三改一拆”，把農(nóng)民建房規(guī)范管理作為重中之重，建立以人口集聚為導向的農(nóng)民建房管理體系，促進農(nóng)民建房轉(zhuǎn)向集中塊狀布局，重視農(nóng)房設計，加強歷史文化村落保護利用，全面改善村莊風貌。堅持主動出擊、自覺行動、屬地管理，完善問題發(fā)現(xiàn)機制、輿論陽光監(jiān)督機制和考核問責機制，實現(xiàn)治亂更大突破、治理更有成效、生態(tài)本底更加鞏固。

(二)持續(xù)推進大干項目、干大項目。以五大千億工程為主抓手，健全分區(qū)域分領域抓投資工作機制。實施好綜合交通十大工程，加快常山江航運開發(fā)、衢建鐵路等項目前期，推進衢江航運開發(fā)、衢寧鐵路、市綜合客運樞紐等項目建設，啟動杭金衢高速(衢州段)拓寬改造和衢江、龍游東、錢江源三個互通建設，建成杭新景高速公路。市區(qū)圍繞三年基本實現(xiàn)交通“內(nèi)環(huán)外繞”目標，加快推進46省道南環(huán)線、351國道、物流大道東西延伸和改造提升等一批工程。加快錢江源水庫、高坪橋水庫、衢江抽水蓄能電站等一批水源水能項目前期工作，最大限度地發(fā)揮水資源優(yōu)勢。市區(qū)加快實施衢江治理二期、引水入城等工程項目，打造“一湖碧水、十條清溪、百里綠堤”。創(chuàng)新招商方法，加大重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃和引進力度。按照每月一次項目推進協(xié)調(diào)、每季度一次項目集中開工的要求，形成項目開工持續(xù)滾動的新格局。

(三)狠抓產(chǎn)業(yè)集群培育。圍繞推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，抓好細分產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展，建立“八個一”工作機制，市區(qū)重點打造高端裝備制造、氟新材料、電子化學材料、汽車動力電池、特種紙、新能源、水產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)設備制造等8個百億以上細分產(chǎn)業(yè)集群，以及生物醫(yī)藥、有機硅等8個50億以上細分產(chǎn)業(yè)集群。推動各縣(市)抓實抓好一批細分產(chǎn)業(yè)集群，努力在產(chǎn)業(yè)集群培育上取得突破。綜合運用產(chǎn)業(yè)引導基金等政策措施，大力發(fā)展物流、科創(chuàng)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。

(四)優(yōu)化發(fā)展平臺。深入推進產(chǎn)城融合，完善提升工業(yè)新城功能，做強衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌推進循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、細分產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)園建設，打響國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)兩大品牌。加大省級園區(qū)提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)整治力度。推進衢州海創(chuàng)園、浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園和氟硅新材料、特種紙、空氣動力裝備三大省級公共技術服務平臺建設，支持衢州學院創(chuàng)建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的高水平研究平臺。深化衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動巨化加快實施百億投資項目。加快“花園258”、跨境電商、柯城電商小鎮(zhèn)等電商平臺提升發(fā)展，推進衢州農(nóng)村電商試驗區(qū)建設，著力打造電商生態(tài)體系。探索推進 “1.5級開發(fā)”模式。

(五)強化主體引領。深入推進企業(yè)“五個一批”，深化“百名局長服務百家企業(yè)”活動，加強企業(yè)家素質(zhì)培訓。實施“雙十”龍頭企業(yè)培育工程，對市區(qū)10 家龍頭骨干企業(yè)和10家行業(yè)龍頭潛力企業(yè)，積極引導開展戰(zhàn)略研究、項目謀劃、行業(yè)重組。實施“雙百”科技型中小企業(yè)“登高計劃”，全市排出200家、市區(qū)排出100家科技型中小企業(yè)進行重點培育，力爭今年全市新增國家高新技術企業(yè)20家。實施“雙百”僵尸企業(yè)盤活工程，按照三年全市盤活200家、市區(qū) 100家的目標，加大企業(yè)依法破產(chǎn)重組力度，以存量引增量、以低效換高端，力爭今年盤活企業(yè)80家。實施“雙百”上市公司計劃，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，確保三年引進上市企業(yè)100家以上，其中今年引進30家;按照三年掛牌上市100家的目標，全力引導、支持企業(yè)對接多層次資本市場，爭取今年累計新三板掛牌企業(yè)50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企業(yè)減負方案，切實降低企業(yè)成本。

(六)扎實開展“共筑美麗衢城”行動。全面落實空間戰(zhàn)略研究成果，深入實施城市建設新十大專項，抓好城市規(guī)劃、建設和管理工作。圍繞打造信安湖魅力核心，按照“產(chǎn)業(yè)策劃、營運構(gòu)思、規(guī)劃落地、項目突破”的思路精心謀劃三江口，基本完成西區(qū)半島、嚴家淤、禮賢街區(qū)等重點區(qū)域的征遷任務，加快推進信安湖涉水十大項目建設。圍繞提升西區(qū)品質(zhì)，實施花園大道、錦西大道提升改造，啟動會展中心、體育館等重大設施建設，推動電子商務、基金、總部經(jīng)濟等向西區(qū)集聚。圍繞十里長街展新姿，全面啟動高鐵區(qū)塊十大項目建設，繼續(xù)推進沿街行政辦公用房搬盤、置換、拍賣。圍繞彰顯古城特色，推進水亭門街區(qū)二期和古城墻遺址公園等項目建設，謀劃古城優(yōu)化提升新項目，加快儒學文化產(chǎn)業(yè)園建設步伐。加快城市有機更新，加大舊城改造力度，推進海綿城市、地下空間開發(fā)、垃圾污水處置、引水入城等功能性項目建設。切實提高城市管理水平，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，加大治堵治亂治污和美化亮化潔化力度，實施智慧城市建設計劃，確保國家衛(wèi)生城市通過復審，把衢城建設得更加美麗整潔、有序文明。

(七)高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)建設。堅持企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，把特色小鎮(zhèn)作為高端要素集聚的新平臺、創(chuàng)新發(fā)展的新空間和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新載體，依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，在全市規(guī)劃建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。堅持與擴大有效投資、集鎮(zhèn)提升改造、農(nóng)村連片開發(fā)緊密結(jié)合，全力引進實力企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新拓展融資渠道，推動特色小鎮(zhèn)走上市之路。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機制，著力構(gòu)建省市縣三級特色小鎮(zhèn)培育體系，抓出一批省市縣三級特色小鎮(zhèn)示范點。

(八)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，總結(jié)推廣衢江區(qū)經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。按照 “盆景變風景”的要求推進美麗鄉(xiāng)村建設，堅持連片謀劃、連片整治、連片流轉(zhuǎn)、連片整合、連片造景，各縣(市、區(qū))要在加強規(guī)劃設計的基礎上啟動一塊、謀劃一塊，因地制宜確定連片開發(fā)的區(qū)塊、規(guī)模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撐、各方努力的思路推進建設。積極探索新時期農(nóng)村治理模式，深化農(nóng)村 “三權”改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系、農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村金融服務體系。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化省農(nóng)業(yè)補貼改革試點，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

(九)創(chuàng)新發(fā)展社會事業(yè)。堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，多措并舉加大民生投入，注重資源整合和發(fā)展特色，加強社會事業(yè)布局研究，努力補好社會事業(yè)短板。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，推進市區(qū)學校項目建設。促進基本公共文化服務標準化、均等化，舉辦第十三屆浙皖閩贛四省市民間藝術節(jié)。承辦好亞洲杯舉重比賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽、全國男子舉重錦標賽等重大賽事。積極落實“全面兩孩”政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級診療體系，實施市婦保院遷建工程。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，牢牢兜住民生保障底線。完善住房保障機制，全面推進危舊房改造。切實加強扶貧工作，建立健全精準扶貧工作機制。重視發(fā)展老齡事業(yè)。扎實推進“平安衢州”建設，健全社會治安立體防控體系，加強G20峰會等重要節(jié)點維穩(wěn)安保工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全隱患大排查大整治行動，創(chuàng)建省級食品安全城市，扎實做好防災減災工作，確保社會和諧穩(wěn)定。全力支持駐衢部隊改革和建設，做好國防教育、國防動員、人民防空和雙擁安置等工作，推進軍民融合深度發(fā)展。

(十)切實加大改革開放力度。堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，深化要素配置市場化改革，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板相關改革。堅持以政府自身改革撬動各領域改革，深化推進“四單一網(wǎng)”、商事制度、綜合行政執(zhí)法體制等改革，完成公車改革。開展中介機構(gòu)專項整治。深化政府投融資體制和國資運管體制改革，構(gòu)建完善財政中期預算導向下的財資營運機制，進一步加強政府性資金統(tǒng)籌管理。堅持改革與開放互促共進，深化“山海協(xié)作”工程，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，主動對接上海自貿(mào)區(qū)和杭州跨境電商試驗區(qū)，不斷提升開放發(fā)展水平。全面推進法治政府建設，堅持依法行政，加強政府立法工作，認真落實人大決議決定，積極支持政協(xié)履行職能,認真辦理議案、建議和提案，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅守政治紀律，嚴守法紀規(guī)矩，切實加強作風建設，健全廉政風險防控機制，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決懲處各類腐敗行為，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干凈干事的政府工作團隊。

各位代表!政府一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了讓群眾過上更加美好的生活。新的一年，我們要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點辦好十個方面實事：一是在霧霾治理方面，淘汰改造230臺燃煤小鍋爐，基本完成巨化熱電9號、10號爐超低排放技改，推進元立一期焦爐廢氣脫硫技改工程;全面淘汰黃標車;新建新能源汽車電站5座、充電樁500個。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道綜合整治;新增生活污水治理村350個;縣級以上城市生活污水處理廠達到一級A排放標準，鎮(zhèn)級污水處理設施完成提標改造，新建改建污水管網(wǎng)100公里;改善8萬農(nóng)村人口飲水條件。三是在環(huán)境改造方面，全市重點打造320國道等4條示范線;提升500公里美麗鄉(xiāng)村公路;新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房3900套，市區(qū)改造提升新荷等5個舊住宅區(qū);改造農(nóng)村困難家庭危房800戶。四是在交通治堵方面，全市新增城市停車位8000個以上;市區(qū)打通荷花西路南段等5條斷頭路;新增公交車30輛、公交運營里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，市區(qū)啟動建設新湖菜市場;建設“陽光廚房”160家;建成市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。六是在公共衛(wèi)生方面，新建改建衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)15家;改造提升市區(qū)公廁100座以上。七是在文化教育方面，新增農(nóng)村文化禮堂(文化公園)100個;完成50家幼兒園上等級，市區(qū)啟動建設幼兒園10所;創(chuàng)建省義務教育標準化學校10所，市區(qū)新建義務教育學校2所。八是在養(yǎng)老服務方面，新建300個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。九是在電商服務方面，新建 300個農(nóng)村電商服務站，新建200個城市社區(qū)智能投遞終端。十是在互聯(lián)網(wǎng)+政務服務方面，全面推行房屋權屬證明、駕駛證補換、結(jié)婚登記預約等10項網(wǎng)上便民服務。

各位代表!“十三五”規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，新的發(fā)展征程任重而道遠，唯有勇?lián)鷷r代重任，才能不負人民重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共衢州市委的領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力趕超，為與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

衢州市政府工作報告【篇2】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

是宏觀形勢錯綜復雜的一年，也是全市上下攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。一年來，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”總要求，緊扣“一個中心、兩大戰(zhàn)役”工作主線，謀劃推進“四個一”建設，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增幅實現(xiàn)爭先進位。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1056.6億元，增長9.1%;財政總收入118.2億元，其中地方財政收入72.8億元，分別增長11.1%和14.7%;固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長18.5%;社會消費品零售總額443.7億元，增長13.8%;外貿(mào)出口總額23.9億美元，增長28.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28883元，農(nóng)村居民人均純收入11924元，分別增長10.1%和11.3%;人口自然增長率3.38%。;節(jié)能減排和為民辦實事任務全面完成。

一年來，我們立足市情、把握大勢，大力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進一步激發(fā)。

“四個一”建設全面啟動并有序推進。立足生態(tài)優(yōu)勢，著眼山區(qū)科學發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，積極推進“四個一”建設?，F(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，一批重大項目加快謀劃推進;國家東部公園啟動建設，開化列入國家首批生態(tài)旅游示范區(qū);浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園落地開園，首批簽約項目29個。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。大力推動創(chuàng)新型城市建設，啟動創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點城市，全面實施科技服務六大專項行動，扎實開展省氟硅新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，加快海創(chuàng)園、國家空壓機檢測中心等創(chuàng)新服務平臺建設，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，高新技術園區(qū)升格為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建試點、園區(qū)循環(huán)化改造試點獲國家批復。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持省級重點氟硅企業(yè)研究院科技攻關，新增國家高新技術企業(yè)15家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心7家，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長18.7%。人才工作取得新成效，新增省“__”人才6名，引進青年科學家23人，院士專家工作站實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

體制機制改革穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，下放審批權限163項，減少行政許可項目39項，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制度，出臺社會中介機構(gòu)管理辦法，審批效率進一步提高。深化綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。推進國有投融資體制改革，“資金池”統(tǒng)籌調(diào)劑政府資金成效明顯。推動社會事業(yè)領域改革，出臺加快民辦教育發(fā)展政策，啟動市級公立醫(yī)院綜合改革，完成報業(yè)集團組建。

常山列入省第二批金融創(chuàng)新示范縣，江山列入省民間融資試點，柯城農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

一年來，我們積極應對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型并重，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。

項目建設強力推進。深入開展項目建設“互看互學”活動，建立項目推進每月通報和難點問題交辦制度，加強項目管理和重大項目前期工作，項目推進取得明顯成效。全市47個項目列入省重點，市級以上重點項目完成投資373.6億元。出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，舉辦首屆衢商大會，招商引資到位資金194.7億元，其中浙商回歸項目到位資金91.7億元，引進伊利乳業(yè)、一陽磁性材料等一批優(yōu)質(zhì)項目，5個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設。

轉(zhuǎn)型升級初顯成效。以治水為突破口，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。大力推進“四換三名”工程，出臺促進氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實施衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源配置導向機制，開展企業(yè)綜合效益排序，試行排污權交易制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)技改投資增長27.5%，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”超額完成省下達任務，關停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)56家，騰出用能空間11.1萬噸標煤。廣泛開展企業(yè)幫扶活動，落實扶持資金11億元、減免稅費38.2億元。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一村一品”建設，培育發(fā)展家庭農(nóng)場2187家，成為全省首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市，糧食安全工作取得省“三連冠”。全面推進旅游“510”計劃，開化根宮佛國文化旅游區(qū)成功晉級為我市首個5A級景區(qū)，舉辦首屆江郎山國際旅游節(jié)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長30%和31.8%。大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，農(nóng)貿(mào)城遷建、工業(yè)新城物流園區(qū)、城市物流綜合體等重大服務業(yè)項目開工，一批商品市場加快改造提升。大力推進“電商換市”，落實政策扶持、平臺建設、人才培訓和物流配套等措施，電子商務交易額155.2億元、增長2.3倍，淘寶網(wǎng)龍游館開館。積極引導外貿(mào)企業(yè)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，外貿(mào)進出口增長25%。

要素保障得到加強。加快推進低丘緩坡綜合開發(fā)，試點區(qū)塊基本完成征遷，基礎設施配套有序推進，形成熟地1.7萬畝。扎實推進農(nóng)村土地綜合整治，完成墾造耕地2.9萬畝，獲批新增建設用地3.1萬畝，消化批而未供土地1.1萬畝。深化政銀企合作，全市貸款余額1251億元，增長16%。積極鼓勵企業(yè)直接融資，支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，新增11家企業(yè)在省股權交易中心掛牌，巨化18億元配股申購全面完成，市國資公司15億元企業(yè)債獲批，杭州銀行衢州分行順利開業(yè)。

一年來，我們注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進城市“十大專項”和治水、治氣、治堵等專項整治，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。

城市建設步伐加快。加大城市基礎設施建設力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管網(wǎng)152公里、慢行綠道12公里，新增公園綠地35公頃，市區(qū)飲用水水質(zhì)提升工程全面完成。大力推進城市治堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全市新增公共停車位4032個，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)投入使用。強力推進城市“十大專項”，上下街改造、坊門街提升項目提前完成。加強城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。強勢推進“三改一拆”，累計完成“三改”面積276.9萬平方米，拆除違法建筑619.9萬平方米，拆出了發(fā)展空間、拆出了法治理念、拆出了公平正義。

美麗鄉(xiāng)村建設深入推進。村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作有序推進，開化獲評省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，柯城七里鄉(xiāng)、江山大陳村被評為“浙江省最美鄉(xiāng)村”。深化江山賀村鎮(zhèn)小城市培育試點，推進中心鎮(zhèn)、中心村建設。積極促進農(nóng)民增收，培訓農(nóng)村實用人才近2萬人，農(nóng)家樂營業(yè)收入5.8億元，發(fā)放來料加工費23.4億元。我市被評為全省新農(nóng)村建設優(yōu)秀單位。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面開展。啟動以水環(huán)境整治為重點的共建生態(tài)家園行動，完成了摸底排查、方案編制、政策制訂等工作。大力開展生豬養(yǎng)殖、河道采砂整治規(guī)范，大力推進烏溪江飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治和信安湖水環(huán)境綜合治理，大力實施“四邊三化”、“雙清”行動和“河長制”，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核全覆蓋，削減生豬飼養(yǎng)量75.7萬頭，取締非法采砂制砂點196處，完成河道整治327公里，整治區(qū)域水質(zhì)得到明顯改善。出臺大氣污染防治三年行動計劃，啟動實施煙粉塵、脫硝、揚塵等大氣污染治理項目40個，完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝治理6條，淘汰黃標車2306輛，更新投放天然氣出租車351輛、公交車73輛。啟動“四大森林”建設，成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市，常山順利通過省級生態(tài)縣驗收。

一年來，我們把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入、加強社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會各項事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，實施教育質(zhì)量提升工程，加強義務教育標準化學校建設，與知名院校開展合作交流，落實中等職業(yè)教育免學費政策，高等教育服務地方能力進一步增強，啟動幼兒園按比例配備男教師五年計劃。大力弘揚“最美衢州人”精神，“最美”人物不斷涌現(xiàn)。以“流動文化加油站”為特色的公共文化服務品牌進一步打響，儒學文化區(qū)建設穩(wěn)步推進，市圖書館改建項目開工建設，新建農(nóng)村文化禮堂100個。廣電“一省一網(wǎng)”整合工作有序推進。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，市第三醫(yī)院遷建項目主體工程竣工，衢江區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦市首屆體育大會、第四屆市運會。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海關和檢驗檢疫工作得到加強。人口和計劃生育、氣象、檔案、地方志、新聞出版、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會事業(yè)取得新進展。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)居民大病補充醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助機制，各類保險待遇標準穩(wěn)步提高。深化社會養(yǎng)老服務體系建設，新建居家養(yǎng)老服務照料中心242個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1330張。加強住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933戶，住房公積金進一步擴面。實行殯葬基本服務免費政策。社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

平安建設深化推進。開展社會治安重點問題專項整治，“天網(wǎng)工程”基本實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，治安防控體系進一步健全。學習“楓橋經(jīng)驗”，積極解除信訪疑難問題，有效化解了一批社會矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展食品藥品安全專項整治，啟動學生飲食放心工程，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降2.9%、2.3%和11.7%。村級組織換屆全面完成。國防動員、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實推進。民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。

一年來，我們切實改進政府工作，聚焦提質(zhì)提效，促進作風轉(zhuǎn)變，政府運行效率和服務水平進一步提升。強力推進“老、大、難”問題攻堅，“兩南”改造、低丘緩坡試點區(qū)塊征遷、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系統(tǒng)性和計劃性，啟動實施一批三年行動計劃，加強工作推進、協(xié)調(diào)、督查，行政效能進一步提升。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，推進預決算公開和公務消費審計監(jiān)督，強化項目招投標監(jiān)管，嚴肅查處了一批違法違紀案件。堅決落實中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”等要求，“三公”經(jīng)費支出下降17.4%。

各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派及社會各界人士，向駐衢部隊和武警官兵，向所有關心、支持衢州改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒看到，與群眾要求和期待相比，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅比預期目標分別低0.9和0.7個百分點;部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚;城市集聚輻射功能有待增強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領域治理任務繁重;一些部門和工作人員進取意識不強、服務意識薄弱，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力有待提高。對此，我們將采取切實有效措施加以解決。

二、總體要求、主要目標及重點工作

政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的、十八屆二中、三中全會和省委十三屆四次全會、市委六屆五次全會精神，全面落實“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，深化山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)建設，扎實推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，以改革統(tǒng)領全局，全力干好“四件大事”，加快轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)建設，增進民生福祉，再創(chuàng)衢州綠色發(fā)展新優(yōu)勢，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟增長點。

建議全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方財政收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在4.96%。以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達指標。

新的一年，我們將以改革為統(tǒng)領，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，勇于擔當，敢于攻堅。圍繞經(jīng)濟體制和政府自身改革，重點在行政審批、要素配置市場化、國有資產(chǎn)運營管理、激活民間投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建“四個一”推進體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、政府購買公共服務等方面啟動一批改革項目，找準切入點，把握著力點，務求改革取得新突破，為衢州發(fā)展注入更加強勁的動力!

按照上述目標和要求，今年重點抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞大干項目、干大項目，創(chuàng)新項目推進機制，著力擴大有效投資、增強發(fā)展后勁。

推進重點項目建設。圍繞“四個一”建設和循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，深化重點項目“互看互學”活動，創(chuàng)新項目前期工作機制，加大項目協(xié)調(diào)、交辦問責力度，確保重點項目建設順利推進。加快九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運等一批重大續(xù)建項目建設，加快繞城南線、綜合客運樞紐等一批重點項目開工，加快機場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等一批重大項目前期，加快謀劃一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性項目，爭取更多項目列入國家和省重點。

狠抓重大項目招商。推進招商專業(yè)化和信息全員化有機結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)招商機構(gòu)，建立項目專業(yè)談判協(xié)調(diào)機制，切實增強招商合力。面向北京中關村等重點區(qū)域開展駐點招商、委托招商、以商招商，加大浙商回歸、山海協(xié)作推進力度，突出引進好項目、大項目，重點要在引進10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目上有新突破，使招商引資成為推動“四個一”建設的強大支撐。

提高要素保障水平。深化要素配置市場化改革，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素差別化定價。開展土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊基礎設施配套，高質(zhì)量推進農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造。完善土地收儲管理和房屋土地征收機制，加快重點項目征遷進度。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。開展綠色金融綜合改革試點，推進普惠金融，積極引進各類金融機構(gòu)，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。鼓勵企業(yè)開展直接融資，爭取企業(yè)上市和債券、票據(jù)發(fā)行等工作有新突破。深化國資管理體制改革，提高國資運營管理水平。健全鼓勵民間投資政策機制，不斷激發(fā)民間資本活力。

(二)圍繞推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升，健全促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

突出“工業(yè)立市”中心。加大氟硅新材料、先進裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)培育力度，依托北京中關村，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥等涉水產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出31平方公里核心區(qū)塊建設，完善基礎設施配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持巨化、元立、開山、明旺等一批龍頭骨干企業(yè)技改項目建設，加快東華軟件、環(huán)新氟材料等一批投資5億元以上的重點工業(yè)項目建設，著力擴大工業(yè)有效投資。深入推進“四換三名”工程，利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進“兩化”融合，加強質(zhì)量強市建設，著力打造一批工業(yè)產(chǎn)品“單打冠軍”。重視培育發(fā)展中小企業(yè)，全面落實涉企幫扶政策，重點促進科技型企業(yè)快速成長，不斷提高服務企業(yè)水平。

提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。深入推進國家休閑區(qū)創(chuàng)建，完善規(guī)劃，制訂標準，創(chuàng)新體制機制，加快推進衢江蓮花釋界、常山石博園等一批休閑養(yǎng)生、健康服務類項目，全年旅游項目投入增長25%以上。全力支持開化國家東部公園建設，開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。推進旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化融合發(fā)展，爭創(chuàng)江郎山—廿八都5A級景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級景區(qū)和3A級以上標準的鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)，努力打造一批精品旅游線路。搶抓杭長高鐵開通機遇，緊盯長三角客源市場，整合旅游營銷資源，精心策劃重大營銷活動，打響衢州休閑旅游品牌。抓好江山、龍游省級旅游專項改革試點工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、信息服務、創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持住宿、餐飲等生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，加快服務業(yè)重大項目落地，推進農(nóng)貿(mào)城遷建、城南倉儲中心和城隍廟改造提升等項目建設。加快“電商換市”，推進龍頭企業(yè)培育、電子商務培訓和電商服務平臺建設，加快跨境電子商務發(fā)展，促進電子商務向各領域拓展，電子商務交易額增長70%。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)發(fā)展，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，擴大對外開放，促進外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。

全力打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)。認真貫徹中央1號文件精神，守住糧食安全紅線，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)，推進規(guī)劃編制和示范項目建設，加強土壤改良與涵養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，打響綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各18個、基層農(nóng)業(yè)公共服務中心33個。提升發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，深入推進“一村一品”行動。加快柑桔、畜禽等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推動林特產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑、觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化技術服務體系。抓好農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒北京中關村經(jīng)驗做法，整合各類創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建人才、科技、政策、服務、文化等多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。探索與北京中關村深度合作新模式，強化科技、金融、招商服務，著力把浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園建設成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。加強國家高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設，深入推進科技服務六大專項行動，加快培育高新技術企業(yè)，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權城市創(chuàng)建，建立科技風險投資和產(chǎn)權交易機制，完善科技投入和人才政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(三)圍繞建設現(xiàn)代田園城市，完善聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的體制機制，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快推動城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，努力構(gòu)筑市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、資源共享的新型城鄉(xiāng)關系。深化城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃編制，制訂現(xiàn)代田園城市建設三年行動計劃。創(chuàng)新小縣大城發(fā)展機制，深化強鎮(zhèn)擴權改革，推進小城市培育試點，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設。探索戶籍制度改革，積極推進“村改居”，鼓勵山區(qū)庫區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好龍游山區(qū)集聚發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設。深入推進“三改一拆”，積極開展縣、鄉(xiāng)、村“無違建”創(chuàng)建活動，讓建設更有序、社會更和諧。

提高城市建設管理水平。完善中心城市提升發(fā)展機制，加強城市基礎設施建設，實施禮賢街、新火車站等片區(qū)改造，基本完成城市“十大專項”。大力發(fā)展公共交通，啟動建設市區(qū)新跨江大橋，加快公共停車場、公交場站、綠道慢行系統(tǒng)、“四大森林”等項目實施，積極開發(fā)利用地下空間，著力緩解局部地段、特殊時段城市交通擁堵加劇的趨勢。完善城市長效管理機制，建立市、區(qū)、街道三級城市管理考評體系，啟動“數(shù)字城管”二期建設，推進示范型城市社區(qū)創(chuàng)建，不斷提高城市管理水平，努力讓百姓享有綠色、寧靜、和諧的城市生活。

扎實推進新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌推進“四邊三化”、村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作，落實農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的收集處理機制，啟動建設“五彩衢州”，建成一批美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。落實促進農(nóng)民增收長效機制，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓，積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，完成異地搬遷1萬人。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)民建房委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批試點和農(nóng)房抵押貸款試點改革，探索農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓、使用和退出機制。

(四)圍繞五水共治和共建生態(tài)家園，健全環(huán)境治理和保護的體制機制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

全面治水。按照連線連片、分流域推進要求，抓好首批500個行政村整治，著力打造全國生態(tài)鄉(xiāng)村的“衢州樣板”。健全城鄉(xiāng)治污設施建設運營體制機制，建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)140公里，市區(qū)生活污水處理率達到90%、縣城達到85.5%。深化生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，推進生態(tài)化養(yǎng)殖，提高畜禽排泄物資源化利用水平。深入推進河道采砂整治規(guī)范，推廣使用礦山機制砂，實施生態(tài)河道治理工程，全面落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，確保出境水水質(zhì)達標。推進“強庫固堤”和防洪排澇工程建設，落實節(jié)約用水舉措。健全飲用水源保護機制，推進備用水源項目前期工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

鐵腕治氣。深入實施大氣污染防治三年行動計劃，加大霧霾治理力度。深化煙粉塵治理，推進園區(qū)集中供熱，完成所有水泥回轉(zhuǎn)窯煙氣脫硝治理，加快巨化、元立等重點企業(yè)除塵、脫硫脫硝系統(tǒng)改造提升，深化常山輝埠、衢江上方石灰鈣行業(yè)專項整治。加強建筑施工、道路揚塵和機動車尾氣治理，全市淘汰輛黃標車，市區(qū)90輛公交車完成“油改氣”、所有出租車更新為天然氣汽車。加強化工、醫(yī)藥、餐飲、干洗等重點行業(yè)廢氣治理?？h級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到70%以上。

健全生態(tài)保護機制。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實節(jié)能降耗能源“雙控”管理，開展排污權有償使用和交易，加快重點減排項目實施，深化智慧環(huán)保項目建設。按照“工業(yè)企業(yè)進工業(yè)平臺、化工企業(yè)進化工園區(qū)”要求，優(yōu)化全域工業(yè)布局，對環(huán)境違法行為做到嚴打擊、零容忍。深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進開化全國生態(tài)文明建設試點，確保衢江通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建驗收，爭創(chuàng)一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類綠色單位。

各位代表!生態(tài)是衢州的最大優(yōu)勢、最大財富，保護良好的生態(tài)環(huán)境，是各級政府義不容辭的責任。我們將以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，堅定不移、持之以恒地推進治水、治氣、治污，讓天更藍、水更清、空氣更清新，讓綠水青山永駐衢州!

(五)圍繞促進社會公平正義，健全發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生的體制機制，著力提高公共服務均等化水平。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。加強社會事業(yè)領域改革創(chuàng)新，加大民生事業(yè)投入力度，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務的需求。深化教育改革，提升教育質(zhì)量，實施師資隊伍和校長培養(yǎng)工程，落實加快民辦教育發(fā)展政策，大力推進義務教育標準化學校建設，啟動新一輪學前教育三年行動計劃，加強與名校合作辦學，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、高等教育、特殊教育。深化公立醫(yī)院改革，加快實施市中心醫(yī)院、市婦保院擴建、智慧衛(wèi)生等項目，推進與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，抓好重點傳染病和慢性病防控，加強精神衛(wèi)生工作。實施“單獨兩孩”政策。做大做強“流動文化加油站”品牌，推進儒學文化區(qū)和“兩館一站”、農(nóng)村文化禮堂等設施建設，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。完善全民健身服務體系，組織開展全民體育節(jié)活動，辦好中國圍棋冠軍賽、地擲球世錦賽等賽事，推進文體旅融合發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆援青對口支援工作。

健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，深入實施職工醫(yī)療互助保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。加快養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，新建居家養(yǎng)老服務照料中心500個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1160張。完善社會救助體系，落實困難群體幫困救助政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加大廉租房、公租房建設力度，改進住房公積金提取使用監(jiān)管機制，改善中低收入家庭住房條件。積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益。

健全為民辦實事機制。加強和改進為人民群眾辦實事工作，建立健全為民辦實事決策、反饋和評估機制，實現(xiàn)為民辦實事工作長效化、規(guī)范化、制度化。今年，我們將全力落實為民辦實事計劃，在治水、治氣、治堵、就醫(yī)、就學、扶貧、養(yǎng)老、文化惠民、食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等十個方面辦好一批實事項目。各級政府“三公”經(jīng)費預算支出削減30%，削減資金全部用于治水。

改進社會治理方式。大力弘揚“最美衢州人”價值觀，濃厚崇德向善社會氛圍。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，做好信訪維穩(wěn)工作，強化法律宣傳教育，注重網(wǎng)絡輿論引導，加強外來人口管理服務，有效預防和化解各類社會矛盾。健全基層社會管理服務機制，鼓勵發(fā)展義工、志愿者協(xié)會等社會組織，支持其依法發(fā)揮作用。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立“四不兩直”隱患排查和安全防控長效機制，有效防范重特大事故發(fā)生。推進市場監(jiān)管體制改革，建立食品藥品安全全過程監(jiān)管和可追溯制度，加強市場價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。健全公共安全體系，完善應急聯(lián)動機制。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持人民解放軍和武警部隊建設，推動軍民融合深度發(fā)展。認真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務工作。

三、以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。開展新一輪政府機構(gòu)改革，科學配置政府部門職能，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設置，完善科學民主決策機制，健全決策咨詢制度。公布政府權力清單，規(guī)范部門行政權力運行。深化行政審批制度改革，實施負面清單制度，再取消和下放一批審批事項，啟動工商登記制度改革，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行企業(yè)投資項目審批全程代理代辦，推進網(wǎng)上政務大廳建設，整合涉企便民服務資源，探索設立“便民方舟”、“中介超市”，確保行政審批效率繼續(xù)領先周邊、走在全省前列。改進預算管理，提高政府資金使用績效。

(二)深入推進依法行政。強化法治理念，推進法治型政府建設。堅持重大決策出臺前向市人大會報告制度，認真落實市人大及其會各項決議決定，主動接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強政府合同和規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權。

(三)健全作風建設長效機制。落實黨風廉政建設責任制，推進“陽光工程”建設，完善“一辦三中心”運行機制，以政府工作透明度的提高，促進作風轉(zhuǎn)變，推動廉政建設。嚴格執(zhí)行中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，著力解決“四風”等突出問題。加強行政效能監(jiān)察，量化考核政府部門績效，健全突擊暗訪、媒體曝光、群眾監(jiān)督等機制，強化行政問責，促進全年目標任務落實。

各位代表!做好今年政府各項工作，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的領導下，進一步解放思想，銳意進取，真抓實干，為深入推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗!

衢州市政府工作報告【篇3】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的一年。在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們圍繞打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州，全力干好“四件大事”，創(chuàng)新政府工作理念，改進運行方式，抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措，各項工作取得了較好成效。

(一)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。我們堅持問題導向，注重精準發(fā)力，在盤活存量中引增量，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1121億元，增長7.4%;完成一般公共預算收入80.3億元，增長10.4%。集中精力發(fā)展工業(yè)、服務企業(yè)。啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十大專項，開展重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢，完善工業(yè)項目決策咨詢服務機制，支持和推動一批企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，開展戰(zhàn)略重組，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的企業(yè)精準服務體系。加強重點企業(yè)監(jiān)測分析，建立政企交流機制，開展科技金融合作試點，金融信貸增量創(chuàng)歷史新高，解決了一批企業(yè)融資難、項目落地難等實際問題。落實減、免、緩、補各項惠企政策，累計兌現(xiàn)涉企幫扶資金10.6億元。強力推進“大干項目、干大項目”。突出抓好一批重大項目建設，衢寧鐵路開工建設，九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運、衢江抽水蓄能電站等項目有序推進，杭長高鐵正式通車，華友鈷業(yè)建成投產(chǎn)，火車站片區(qū)改造征遷工作順利推進。完成固定資產(chǎn)投資782.1億元、增長16.6%，重點項目投資增長29.5%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長28.5%，生產(chǎn)性服務業(yè)投資增長31.2%，民間投資增長21.4%。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機制，積極推動企業(yè)招商，強化北京、上海產(chǎn)業(yè)資本和科技金融“雙對接”，招商引資實到資金增長13.9%，其中浙商回歸項目到位資金增長46.6%。積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系建設綱要，加快建設浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園、衢州海創(chuàng)園和“__”創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，建成11家省級重點企業(yè)研究院。大力推進“兩化融合”、“四換三名”工程，加強企業(yè)技術改造和低效用地盤活利用，騰出用能空間27.6萬噸標煤、盤活存量土地5000余畝，工業(yè)技改投資增長21.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長20.7%。江山成為省“兩化”深度融合國家綜合性試點區(qū)，常山列為省傳統(tǒng)塊狀行業(yè)“騰籠換鳥”試點。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大專項，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，深化實施家庭農(nóng)場培育發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市三大省級試點，推廣“糧食銀行”，新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品117個。衢江成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開化列入國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，柯城七里被評為全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育信息、旅游、健康等新的消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售總額503.8億元，增長13.6%。加強電子商務政策扶持、平臺建設、人才培訓和物流配套，開通淘寶衢州館和各縣(市、區(qū))分館，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，完成中國糧網(wǎng)改造升級，電子商務交易額增長94%。編制國家休閑區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，4A級景區(qū)實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，游客人數(shù)和旅游收入分別增長14.5%和21.9%。我市入選中國十大特色休閑城市，開化獲批開展國家公園試點，江郎山被評為“美麗中國”十佳景區(qū)，龍游紅木文化小鎮(zhèn)、開化根藝小鎮(zhèn)入圍全省首批重點培育的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。積極引導外貿(mào)企業(yè)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額28.9億美元，增長20.7%。

(二)施鐵腕抓整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們堅持標本兼治，統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、治氣治堵等環(huán)境整治專項行動，開展百日攻堅并取得階段性成效，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗潔凈?！拔逅仓巍弊咴谌∏傲?。嚴格落實“河長制”，堅持水岸同治，加強源頭管控，超額完成“三河”治理任務，削減生豬飼養(yǎng)量200萬頭，關停高耗能高污染企業(yè)568家，各縣(市)交接斷面水質(zhì)達標率100%，銅山源庫區(qū)、信安湖流域水質(zhì)明顯改觀，烏溪江庫區(qū)治出華東最好的一級地表水，市域出境水水質(zhì)考核優(yōu)秀。開展全國水生態(tài)文明城市建設試點。防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水年度任務全面完成。我市獲全省“五水共治”優(yōu)秀市大禹鼎，龍游獲優(yōu)秀縣大禹鼎?！叭囊徊稹睆妱萃七M。堅持拆改用聯(lián)動，狠抓存量違法建設分類處置、非法一戶多宅專項治理，拆除違法建筑572.8萬平方米，新改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1058.9萬平方米，提前超額完成省下達的三年任務。拆除公路邊違法廣告牌1000多塊。治氣治堵積極有效。全面實施大氣污染防治行動計劃，實施排污權有償使用和交易制度，加強煤炭總量控制，開展省用能預算化管理和用能權交易改革試點，淘汰黃標車8657輛，新增和更新天然氣公交車121輛，市區(qū)出租車全部更新為天然氣，節(jié)能減排完成省下達任務，PM2.5平均濃度下降16.2%，空氣優(yōu)良天數(shù)從249天提高到288天。全面開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，完成市區(qū)“十大堵點”治理任務，狠抓“四小車”整治，開展上下街區(qū)間免費換乘公交試點，新投放公共自行車輛，全市新增公共停車位1908個。推進主體功能區(qū)建設。開化列入國家主體功能區(qū)建設試點。加快“五彩衢州”建設，完成造林更新7.8萬畝。啟動國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等一系列試點建設，建成循環(huán)化改造示范試點項目30個。

(三)重規(guī)劃嚴管控，城鄉(xiāng)建設科學有序。我們堅持規(guī)劃引領，強化科學管控，有力有序推進城鄉(xiāng)建設。城市十大專項全面推進。完成上下街改造提升、坊門街規(guī)范提升，基本完成歷史文化街區(qū)保護利用、孔子儒學文化區(qū)建設、天王塔院和文昌閣復建、市區(qū)水系改造提升、西區(qū)鹿鳴公園建設等專項工作，形成了一批城市新景觀。加大城市管理力度，順利通過國家園林城市復查。加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進小城市培育試點，各縣(市)均完成一批城市專項工作。龍游被列入全省首批美麗縣城試點縣。加強城市規(guī)劃工作。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，與國內(nèi)一流規(guī)劃設計團隊建立戰(zhàn)略合作關系，同步推進戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)塊設計，統(tǒng)籌融合區(qū)塊規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進大、中、小規(guī)劃相互銜接。完善城市規(guī)劃體系，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃研究和中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面推進西區(qū)、城南片區(qū)、十里長街、環(huán)信安湖及古城片區(qū)等區(qū)塊城市設計。建成城市展示館。強化科學有效管控。建立市區(qū)規(guī)劃土地聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)市區(qū)“空間一張圖、規(guī)劃一支筆、建設管理一個口”。推進城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)農(nóng)村管理體制改革，構(gòu)筑城中村改造政策體系，全面推行公寓安置，創(chuàng)新“房票”安置模式，加快農(nóng)民市民化步伐。出臺促進市區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策，有效遏制違規(guī)“工改商”行為。深化美麗鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)村宅基地發(fā)證率達91.1%，土地承包權證發(fā)證率達99.6%，完成849個村經(jīng)濟合作社股份制改革。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游和民俗風情建設，新增省美麗宜居示范村21個?？鲁潜辉u為省級美麗鄉(xiāng)村先進縣，江山大陳村榮獲中國年度十大美麗鄉(xiāng)村稱號。

(四)惠民生促公平，社會保持和諧穩(wěn)定。我們堅持民生至上，千方百計擴大民生投入，全力辦好十方面民生實事，全市民生事業(yè)財政支出增長17.1%，“三公”經(jīng)費支出削減35.9%、共1.4億元，全部用于“五水共治”。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人。職工最低工資月標準平均提高12%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高11.8%，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高12.5%和17.2%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30583元、增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入15354元、增長11.2%。切實加強社會保障。推進社保制度整合，實現(xiàn)市內(nèi)就醫(yī)“一卡通”，2.5萬被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險。深化社會養(yǎng)老服務體系建設，建成居家養(yǎng)老服務照料中心545個，新增養(yǎng)老床位1198張。新增城鎮(zhèn)居民住房保障1781戶，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造1350戶。社會救助、社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。積極發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化建設，柯城、衢江、龍游、開化通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定，標準化學校覆蓋率達到70.6%。高考成績創(chuàng)歷史新高。深化校企合作、優(yōu)化專業(yè)設置，高等教育、職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力進一步提升。推動衛(wèi)生創(chuàng)強，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，抓好H7N9等重大疫情防治，市中心醫(yī)院項目加快推進，第三醫(yī)院遷擴建項目基本完成。推進文化強市建設，衢州流動文化加油站成為全國基層公共文化服務樣本，儒學文化產(chǎn)業(yè)園成為全省首個國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，“楊繼洲針灸”、“常山喝彩歌謠”列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功舉辦紀念孔子誕辰2565周年、第五屆“衢州·爛柯杯”中國圍棋冠軍賽等活動。組建衢州廣電傳媒集團。新聞出版、民航、海關、檢驗檢疫和統(tǒng)計工作得到加強。援藏援疆援青、人口計生、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展。不斷深化平安建設。大力弘揚“最美精神”，深入推進精神文明和社會誠信體系建設。開展社會治安狀況評估，做好下訪約訪，深化安全隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)主要指標連續(xù)十年下降。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。

(五)轉(zhuǎn)職能改作風，行政效能不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺“四風”問題，狠抓整改措施落實，努力轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展、求實效。積極創(chuàng)新政府運行方式，確立“三個四”工作理念，初步形成了“控制為先、規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、財資支撐”的工作體系。全力推進“四單一網(wǎng)”建設，市級實際執(zhí)行的行政許可事項從372項減少到240項，全面取消非行政許可審批事項，公布政府權力清單、責任清單，制定企業(yè)投資項目負面清單，編制市級政府部門專項資金管理清單，開通政務服務網(wǎng)、“12345”政府熱線和衢州政務微信平臺，推進“中介超市”和“便民方舟”建設。抓好商事制度改革，完成市場監(jiān)管體制改革。啟動財資營運管理體制改革，加強資金池管理，提高資金使用績效，市區(qū)政府性資金歸集率100%。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制，實行扁平化管理、公司化運作，構(gòu)建“3+2”片區(qū)服務體系。整合行政辦公用房資源，推進涉企部門力量下沉。重視決策咨詢工作，促進政府科學決策、民主決策。加強依法行政，全力辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認真辦理人大代表聯(lián)絡站反映的意見建議。抓好廉政風險防控，推進預算決算公開，開展跟蹤審計。

各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民積極進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，向駐衢部隊和武警官兵，向所有關心、支持衢州改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未完成預期目標;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題比較突出,轉(zhuǎn)型升級任務十分艱巨,有效投資增長乏力，經(jīng)濟下行壓力較大;現(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)建設進展不快，城市能級亟待提升,科學管控機制尚需完善;促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的渠道不多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域治理任務仍然繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員的改革意識、擔當意識、服務意識、法治意識不強，特別是干部素質(zhì)還不適應新常態(tài)，抓落實的主動性和有效性有待提升。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。

二、目標任務和重點工作

是全面深化改革、推進轉(zhuǎn)型升級的關鍵之年，是完成“十二五”、規(guī)劃“十三五”的重要一年，也是衢州建市30周年。做好今年工作，既有許多有利條件，也有不少實際困難。我們要主動適應新常態(tài)，認識和感知新現(xiàn)象，研究和把握新政策，對標和吸收新標桿，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)中邁上新臺階。

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神及省委、市委決策部署，以改革統(tǒng)領全局，堅持穩(wěn)中求進，深化“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推進“五個轉(zhuǎn)型”，不斷改善和保障民生，努力實現(xiàn)“十二五”良好收官，為打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州作出新貢獻。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達指標。

完成上述目標任務，必須切實增強轉(zhuǎn)型升級緊迫感，把握方向，創(chuàng)新方法，狠抓落實。重點抓好六個方面工作：

(一)全力推動工業(yè)提升發(fā)展。順應產(chǎn)業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化、互聯(lián)網(wǎng)化和金融化的發(fā)展趨勢，以工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十大專項為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，走出新常態(tài)下工業(yè)綠色發(fā)展的新路子。強化集群。主動對接省里重點培育發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，大力培育氟硅新材料、高端裝備制造、水資源利用、高檔特種紙等產(chǎn)業(yè)集群，著力在發(fā)展下游深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，努力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)新品牌。加強現(xiàn)有企業(yè)分類指導，引導一批實力企業(yè)成為行業(yè)的整合者，鼓勵一批中小企業(yè)投入實力企業(yè)的“懷抱”，推進一批企業(yè)破產(chǎn)重組和搬盤，培育引進一批創(chuàng)新型企業(yè)，推動一批企業(yè)上市發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)招商體系，突出抓好企業(yè)招商，制定企業(yè)招商激勵辦法，全面對接上市公司，聚焦龍頭帶動型、總部基地型和“孤島”企業(yè)，全年引進億元以上項目120個以上。確立盤活存量就是招商引資的理念，制定企業(yè)閑置低效工業(yè)用地處置政策，積極盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。強化集約。優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，以提高基礎設施共享率為標準，規(guī)劃建設一批特色產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)，推進衢州巨化一體化發(fā)展，打造功能高端、產(chǎn)城融合的工業(yè)新城。積極推進省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，加強孵化器、標準廠房等設施建設，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場運作，積極謀劃發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。大力推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，實施一批生態(tài)化循環(huán)改造提升重點項目，規(guī)劃建設一批環(huán)?；A設施重點項目，建立企業(yè)關鍵要素差別價格倒逼轉(zhuǎn)型機制，整治提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。強化創(chuàng)新。深入推進“四換三名”工程，建立創(chuàng)新引導基金，加快浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園、衢州海創(chuàng)園和“__”創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺建設，大力引進“國千”、“省千”等高端人才，加大創(chuàng)新研究院和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度,新增國家高新技術企業(yè)15家。深化實施一批重點技術改造項目，實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長20%。強化融合。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)相互融合，積極培育信息經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，推動“兩化”深度融合示范區(qū)建設，培育和引進電商人才，鼓勵企業(yè)開展電商應用，新建和整合建設5家電子商務示范園區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)發(fā)展模式，推進現(xiàn)代物流體系建設，加快上洋專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升。深入推進產(chǎn)融結(jié)合，在北京、上海、深圳等地深入開展產(chǎn)業(yè)資本和科技金融對接，加大與上市公司、跨國公司的對接力度，支持企業(yè)開展資本運作，推動企業(yè)上市和新三板掛牌，形成開放發(fā)展新格局。強化服務。企業(yè)家是推動轉(zhuǎn)型升級的主力軍，高度重視企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓、引領和激勵，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。完善市區(qū)“3+2”片區(qū)服務體系，全面深化百名局長服務百家企業(yè)活動，建立完善政企互動、政銀聯(lián)動和企業(yè)家交流機制，提高政府專業(yè)服務、精準服務企業(yè)水平。進一步落實各項惠企政策，減輕企業(yè)負擔。積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

(二)全力推動城市提升發(fā)展。把城市建設的著力點放在盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能上，致力打造精致緊湊、和美儒雅的現(xiàn)代田園城市。聚焦規(guī)劃引領。健全規(guī)劃土地聯(lián)席會議制度，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)一律取消農(nóng)民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止違規(guī)“工改商”，確保市區(qū)房地產(chǎn)市場“一個龍頭出水”。突出市區(qū)主體化、市域一體化，用好中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，戰(zhàn)略謀劃市區(qū)主體空間發(fā)展，戰(zhàn)略統(tǒng)籌市域一體空間發(fā)展，戰(zhàn)略研究四省邊際綜合交通發(fā)展。重視加強中觀規(guī)劃，抓好綜合交通、水利水系、綠化生態(tài)、廊道建設等規(guī)劃修編，推進專項規(guī)劃綜合化和區(qū)塊規(guī)劃規(guī)模化，實現(xiàn)中心城區(qū)城市設計全覆蓋。加快全市“多規(guī)合一”步伐。建好中心城市。圍繞“暢想信安增魅力、品質(zhì)西區(qū)聚高端、十里長街展新姿、工業(yè)新城優(yōu)功能、控好北區(qū)留后勁”，全面啟動城市建設管理新十大專項，實施魅力信安湖公園建設提升、品質(zhì)西區(qū)建設提升、十里長街建設提升、名城保護利用、城市道路暢通、城區(qū)商貿(mào)建設提升、城市空間有機更新、城市治水治污、城市功能優(yōu)化、衢江新區(qū)建設提升等工程，打造一批城市新亮點，促進城市人氣集聚、緊湊發(fā)展。構(gòu)筑統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的城中村改造管理政策體系，制訂落實城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)農(nóng)民住房困難戶疏導政策，推行公寓安置、“房票”安置等多種形式，堵疏結(jié)合、分類處理，加快農(nóng)民市民化，推動人的城市化。加快重大交通基礎設施建設，建成杭新景高速一期開化段，完成衢江航運紅船豆樞紐建設并實現(xiàn)發(fā)電。加強城市綜合管理。打造城市管理智慧平臺，制訂衢州市城市容貌標準，建立城市精細化管理制度體系，重拳整治群眾反映強烈的突出問題，切實提高城市管理效能。深化交通治堵，倡導文明出行、綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加大力度整治城區(qū)重點堵點。推進政府購買服務，加快道路、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等城市設施養(yǎng)護市場化步伐。建設美麗縣城。制定實施美麗縣城建設行動計劃，優(yōu)化空間規(guī)劃、提升核心功能、加快特色發(fā)展，構(gòu)建市域一體、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展的市域城市格局。抓好小城市培育試點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理。

(三)全力推動“三農(nóng)”提升發(fā)展。創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成農(nóng)村確權賦權改革，健全土地集中連片流轉(zhuǎn)機制，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導工商資本和高素質(zhì)人才進入農(nóng)業(yè)領域，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”集約發(fā)展水平，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設施化程度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚度，做精做美家庭農(nóng)場。推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民盡享農(nóng)業(yè)多功能帶來的收益。深入推進全省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市，新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品190個。構(gòu)建營銷體系網(wǎng)絡，建設中國網(wǎng)上糧食市場總部，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，加大品牌營銷力度，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品鼓起農(nóng)民“錢袋子”。健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，開展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。以城鎮(zhèn)化理念建設美麗鄉(xiāng)村?？茖W規(guī)劃建設集鎮(zhèn)和中心村，提高基礎設施和公共服務配套水平，引導農(nóng)民有序建房，改善居住環(huán)境。把新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式引入新農(nóng)村建設，做好“村鎮(zhèn)+互聯(lián)網(wǎng)”、“村鎮(zhèn)+旅游”、“村鎮(zhèn)+文化”、“村鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)”等文章，煥發(fā)農(nóng)村生機和活力。用更加務實的舉措深化農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)民飲用水、古村落保護等工作，加強土壤污染防治，建立有效管用的農(nóng)村生活污水、垃圾處置運維機制，積極引導生豬禁限養(yǎng)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在建設“鄉(xiāng)村美”中增加收入。積極探索發(fā)展多種形式的村級集體經(jīng)濟，增強造血功能，為新農(nóng)村建設提供堅實支撐。以鄉(xiāng)村休閑旅游帶動農(nóng)民增收。按照全市域景區(qū)化理念謀劃旅游大格局，引導美麗鄉(xiāng)村向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。深入推進旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，加快國家休閑區(qū)、開化國家公園建設，抓好國家級儒學文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)等重大項目建設，大力推進江郎山文化旅游風景區(qū)5A創(chuàng)建。全面實施鄉(xiāng)村休閑旅游三年行動計劃，整合鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展特色民宿經(jīng)濟，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線路，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快旅游基礎設施配套，創(chuàng)新旅游營銷方式，提高推介實效，全市旅游人數(shù)和旅游收入分別增長15%。

(四)切實增強項目投資帶動力。持之以恒“大干項目、干大項目”，全力以赴擴大有效投資。準確把握投資方向。緊扣有效性，抓牢大項目，進一步深化改革、拓寬思路，著力擴大有效投資、精準投資。狠抓重大基礎設施投資、重大產(chǎn)業(yè)投資、技術改造投資和以“五水共治”為重點的民生事業(yè)投資，力爭引進落實一批大項目。把握總量與結(jié)構(gòu)、政府與市場、存量與增量的關系，算好成本賬、環(huán)保賬，重點關注效益好、有價值的投資，努力實現(xiàn)投資總量較快增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。創(chuàng)新加強投資管理。實行分領域分類管理，找準抓手、深挖潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高實效。加強投資前期管理，重謀劃、重開頭，構(gòu)建“課題研究先行、規(guī)劃設計跟進、平臺項目轉(zhuǎn)化、整合招商落地、決策咨詢把關、完善體制保障”的有效投資工作新體系。創(chuàng)新重點項目管理，實現(xiàn)“滾動編制、滾動管理、滾動實施”，科學安排市重點項目計劃，積極爭取更多項目進入國家和省重點。狠抓工作責任落實。加大力度，強化考評，切實把項目落下去、把投資抓上來。堅持“三待三親”理念，充分發(fā)揚“店小二”精神，對看準的項目緊盯不放，強化協(xié)調(diào)服務，狠抓落地實施，確保新開工一批、續(xù)建一批、竣工投產(chǎn)一批重點項目。

(五)切實增強生態(tài)屏障約束力。生態(tài)是衢州最大的財富、最大的優(yōu)勢，要在“控”和“治”上下功夫，夯實生態(tài)本底、護好青山綠水，做好以生態(tài)文明建設倒逼轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)化綠色經(jīng)濟的大文章。強化控制。以最嚴格的環(huán)保巡查制度、最嚴密的智慧環(huán)保預警體系、最嚴厲的環(huán)保懲處措施，控好能源消費和污染物排放總量。嚴格控制市區(qū)化工總量，劃定高新園區(qū)發(fā)展紅線,紅線以外不再布局化工產(chǎn)業(yè)，紅線以內(nèi)不再新上基礎化工項目。深化治理。堅持以水質(zhì)論英雄，打好治水攻堅戰(zhàn)，深化生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污、河道采砂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水等重點污染源治理，確保污水和垃圾兩個終端處理系統(tǒng)有效運行，實現(xiàn)全市域消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，全市域消除垃圾河、黑河、臭河，全市域推進生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖。把治理霧霾放在更加突出的位置，大力實施大氣污染防治行動計劃，保障大氣質(zhì)量穩(wěn)定提升。持之以恒抓好“三改一拆”，做到堵疏結(jié)合、標本兼治，下決心攻堅城市拆違，拆改用結(jié)合、項目化推進，加強日常監(jiān)管，完善長效機制，確保新增違法建筑及時拆除率100%，確?！盁o違建”創(chuàng)建面達到100%，努力拆出新空間、改出新風貌、治出新環(huán)境。守牢底線。毫不動搖地堅持生態(tài)保護這條發(fā)展底線，切實強化項目決策咨詢，把好入口關，嚴格實施項目質(zhì)量準入、空間布局準入、企業(yè)家素質(zhì)準入，堅決做到不符合環(huán)保要求的項目不要，不符合產(chǎn)業(yè)導向的項目不要，生產(chǎn)工藝、技術、裝備落后的項目不要。

(六)切實增強民生事業(yè)保障力。衢州社會事業(yè)發(fā)展欠賬多，是短板。在強化政府均衡托底的同時，要以改革的思路、辦法和機制辦事業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，全力以赴加強民生保障。創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機制。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)是城市功能的重要組成部分，堅持規(guī)劃先行，完成文教衛(wèi)體空間布局規(guī)劃，積極引入高端要素參與興辦社會事業(yè)，促進社會事業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)功能融合、集聚發(fā)展。全面推進教育現(xiàn)代化，實施學前教育第二輪三年行動計劃，加快義務教育標準化學校建設，按照龍頭帶動、聯(lián)動布局調(diào)整的思路推進市區(qū)學校改造和新建，深化普通高中課程改革，推進高等教育和職業(yè)教育特色發(fā)展，促進特殊教育提升發(fā)展，高度關注青少年人格教育和心理健康。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，健全公共衛(wèi)生體系，積極推動醫(yī)療資源整合盤活，加快推進市中心醫(yī)院、市婦保院等重點項目建設，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機制。深化“最美衢州人”建設，打造地方特色文化品牌，繼續(xù)實施文化惠民工程，抓好農(nóng)村文化禮堂建設，完善城區(qū)公共文化體育設施，建成中國儒學館。完善衢州報業(yè)集團、廣電傳媒集團運行機制。積極發(fā)展新聞出版、社會科學、文學藝術等事業(yè)，進一步做好人口計生、氣象、統(tǒng)計、郵政、檔案、地方志等工作。提高社會保障水平。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位。建立健全最低工資標準調(diào)整機制，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準和城鄉(xiāng)居民低保標準。實施全民參保登記，推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。完善住房保障機制，提高公租房貨幣化保障比例，改善中低收入家庭住房條件。加快養(yǎng)老服務體系建設，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。大力發(fā)展健康服務業(yè)，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合機制。完善社會救助體系，積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益。繼續(xù)做好援藏援疆援青工作。全面推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳和教育，加強公共法律服務，推進社會誠信體系建設。深化平安創(chuàng)建，做好信訪維穩(wěn)工作，注重網(wǎng)絡輿論引導，建立與社會組織溝通協(xié)調(diào)機制，健全調(diào)解機制，有效預防和化解各類社會矛盾。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊涉毒、傳銷等各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)責任，加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實抓好?；飞a(chǎn)、運輸?shù)劝踩O(jiān)管，健全防災救災減災體系，完善應急聯(lián)動機制，有效防范較大事故、重特大事故發(fā)生。支持駐衢部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，大力推進軍民融合深度發(fā)展。認真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務工作。

各位代表!為民解憂是人民政府應盡的職責，今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關心的切身利益問題，全力辦好十方面實事。一是治理大氣污染，提升空氣質(zhì)量。全面關停小石灰窯;基本淘汰黃標車;市區(qū)完成巨化、東港熱電機組脫硝大氣治理項目，完成元立公司2臺豎爐的煙氣脫硫和干熄焦的一期技改項目。二是保障食品安全，打造放心餐桌。新改造10家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為放心市場，22家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;300家規(guī)范化家庭農(nóng)場和200個標準化示范基地全部建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯管理系統(tǒng)，200家規(guī)范化家庭農(nóng)場配備快檢設備。三是推進“五水共治”，守護碧水清波。新改善6.6萬農(nóng)民飲用水條件;新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶12萬戶;建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)150公里;啟動市區(qū)飲用水備用水源項目建設;市區(qū)信安湖水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設宜居家園。新增農(nóng)村生活垃圾源頭分類村200個;新建農(nóng)村文化禮堂100家;市區(qū)實施環(huán)信安湖亮化工程，改造提升斗潭西區(qū)、建乙巷講舍街片區(qū)、雙港街道南湖春苑、巨化濱一村等4個老舊小區(qū)居住環(huán)境。五是實施暢通工程，改善出行條件。撤銷樟潭收費站;實施農(nóng)村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上，建成港灣式?？空?0個;市區(qū)整治新河沿人民醫(yī)院路段等七大堵點，打通清蓮里北段等五大斷頭路，新增公共自行車2500輛。六是建設創(chuàng)業(yè)平臺，促進社會就業(yè)。新增城鄉(xiāng)就業(yè)2萬人，開發(fā)農(nóng)村(社區(qū))公益性崗位1500個，啟動大學生創(chuàng)業(yè)園建設。七是開展扶貧幫困，關愛困難群眾。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同比增長8%以上;將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童納入兒童福利保障范圍;將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。八是加強基礎教育，促進教育公平。全市新創(chuàng)建標準化中小學校15所;整治無證幼兒園，全市等級幼兒園覆蓋面達到88%以上，普惠性幼兒園在園兒童人數(shù)從的4.7萬人提高到5.5萬人，新增持證幼兒教師120人以上。九是健全服務體系，保障老有所養(yǎng)。全市新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1240張，新建330個社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。十是完善電商網(wǎng)絡，推進信息惠民。在全市城區(qū)新建180個“E郵柜”等電子商務投遞終端;市區(qū)主要街區(qū)、車站、機場等公共場所實現(xiàn)免費WIFI覆蓋。

三、全面深化改革，加快建設法治政府

衢州正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，新常態(tài)、新任務、新挑戰(zhàn)對政府工作提出了新的更高的要求。我們將把政府轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)型作為推進“五個轉(zhuǎn)型”、完成全年任務的關鍵保障，切實加強政府自身建設、創(chuàng)新政府運行方式，努力建設人民滿意的法治型、創(chuàng)新型、清廉型、服務型政府。

(一)以政府自身改革撬動重點領域改革。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，找準改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技術手段倒逼政府運行方式創(chuàng)新。深化政府自身改革。完善“四單一網(wǎng)”，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，拓展提升政務服務網(wǎng)功能，推進市縣鄉(xiāng)村四級便民服務體系與政務網(wǎng)結(jié)合，整合各類資源，打造特色，再造流程。深入研究和貫徹新預算法，完善財政專項資金管理辦法，推進預算改革，推行陽光預算，確保資金有效整合和高效使用。完成公務用車改革。深化行政審批制度改革，完善項目決策咨詢服務機制，以決策咨詢統(tǒng)領投資項目審批和服務，從源頭上保障科學發(fā)展、高效發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在政府運行中的引領作用，認真研究制定“十三五”規(guī)劃，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策。深化資源要素市場化配置改革。完善企業(yè)綜合效益評價機制，推進水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價，推行用能權、排污權交易制度，建立碳排放報告和核查機制，以要素配置市場化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持江山推進要素市場化配置綜合配套改革試點。深化投融資體制改革。在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極引入實力企業(yè)、高端人才、高端要素，大力推廣政府與社會資本合作模式，探索利用民資建設大項目的體制機制。深化財資營運管理體制改革。管控好政府資源、資金、資產(chǎn)和資本，提高“四資”效用、效率和效益，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一、出資多元、營運高效”的財資管理體制。推進國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組，重構(gòu)國資主體，推動國資上市。推進行政性資產(chǎn)整合搬盤，將市土地收儲中心納入國資管理體系，做大做強政府融資平臺，提升經(jīng)營能力和資產(chǎn)價值。確立科學負債觀，加強政府負債管理，提高政府負債質(zhì)量和效益。深化智慧城市建設。著眼提高共享共治水平，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，根據(jù)不同服務對象和功能定位，對各種智能化平臺進行歸并分類，打破“信息孤島”，打造功能集成的智慧城市平臺，以技術創(chuàng)新推動政府管理服務轉(zhuǎn)型。確保各項改革取得實效，必須牢牢把握改革方向，積極探索改革方法和舉措，做好不同領域改革方案的研究和設計，今年市政府將繼續(xù)推出一批改革課題，爭取在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

(二)以法治思維和方式履行政府職責。認真貫徹市委關于全面深化法治衢州建設的實施意見，用法治思維謀劃改革發(fā)展，用法治方式引領轉(zhuǎn)型升級，用法治手段解除發(fā)展難題。切實做到依法決策、依法行政，認真落實市人大及其會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，健全重大行政決策合法性審查機制。切實做到嚴格執(zhí)法、帶頭守法，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，強化政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權和執(zhí)法程序規(guī)則。切實做到公開公正、陽光透明，全面推進政務公開，重點加強財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

(三)以“四有”要求推動政風建設。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。大力弘揚“四種精神”，切實增強改革意識、擔當意識、服務意識、法治意識，聚焦重點工作，突破難點問題，強化薄弱環(huán)節(jié)，真正以發(fā)展實績?nèi)⌒庞诿?。堅持“嚴”字當頭，嚴明紀律、嚴防松懈、嚴督實導、嚴抓作風、嚴格考核，確保各項工作落到實處。著力提升專業(yè)水平和服務能力，加快建設想干事、能干事、善共事、干成事、干凈干事的政府團隊。落實廉政建設“一崗雙責”，保持正風肅紀高壓態(tài)勢，積極營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表!衢州是我們共有的家園，建設幸福衢州是我們共同的目標。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，為開創(chuàng)衢州轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面而努力奮斗!

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