恩施土家族苗族自治州，簡稱恩施州，是中國湖北省下轄的民族自治州，下面是小編給大家?guī)淼亩魇┲菡ぷ鲌?bào)告，歡迎閱讀!

恩施州政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

以來，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下全面貫徹黨的，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和州委決策部署，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，掀開了恩施綠色發(fā)展、加快發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展新的一頁。

五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，州域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。始終堅(jiān)持“三州”戰(zhàn)略[1]不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的路子不折騰，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”、一屆接著一屆干不懈怠，一心一意抓發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。與相比，生產(chǎn)總值由351億元增加到670億元，年均增長10.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由75.6億元增加到176.7億元，年均增長12.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由244億元增加到726億元，年均增長24.3%;財(cái)政總收入由56億元增加到132億元，年均增長18.7%，地方一般公共預(yù)算收入由26.1億元增加到67.2億元，年均增長20.8%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額由467億元增加到1050億元，年均增長17.6%，貸款余額由251億元增加到659億元，年均增長21.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元，年均增長12.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元，年均增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)五年居全省前三位;減少貧困人口76.2萬人，居全省第一。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。渝利鐵路建成投入運(yùn)營，宜萬鐵路開通動(dòng)車，恩施邁入高鐵時(shí)代。宜巴高速、恩來高速、恩黔高速建成通車，利萬高速基本建成，恩建高速、黔張常鐵路快速推進(jìn)，宣鶴高速開工建設(shè)，“千公里”綠色生態(tài)旅游公路基本建成，“十二五”期間全州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一。恩施機(jī)場完成二期改擴(kuò)建，成為國內(nèi)重要的支線機(jī)場。湖北能源、三峽新能源、中廣核利川風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機(jī)30萬千瓦，鶴峰江坪河電站復(fù)工建設(shè)，利川楊東河水電站、巴東石柱河水電站等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新增水電裝機(jī)38萬千瓦，光伏發(fā)電廣泛推廣使用。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面實(shí)施，優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了供電質(zhì)量。以“寬帶恩施”為主的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，城市光纖入戶率達(dá)80%，行政村通光纖率達(dá)98%，出口帶寬達(dá)到250G，以4G為主體的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，移動(dòng)電話百人擁有率居全省第4位。完成“通暢工程”7646公里，100%的行政村通了瀝青水泥路，100%的行政村通了客車。完成了153座小型水庫除險(xiǎn)加固，治理中小河流32條，解決了126萬農(nóng)村居民和32.8萬農(nóng)村師生的飲水難題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

五年來，我們堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，產(chǎn)城融合彰顯新特色。全面落實(shí)州委六屆五次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。全國旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)、全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在恩施召開，推介展示了特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。按照建基地、培主體、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、生態(tài)文化旅游、清潔能源、信息等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到500萬畝，建成了全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜基地和全國重要的商品藥材基地。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由283家增加到513家，各類市場主體由9萬戶增加到18.4萬戶。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))已經(jīng)成為雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合的大平臺(tái)，成為特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、配套完善的城市新區(qū)。質(zhì)量興州步伐加快，恩施玉露、伍家臺(tái)貢茶、長友食品、三峽酒榮獲中國馳名商標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)由1家增加到23家，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。富硒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成了國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心，成立了州硒研究院，成功舉辦了兩屆中國硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)，首次召開中國南方馬鈴薯大會(huì)，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒農(nóng)產(chǎn)品得到市場廣泛認(rèn)可，“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，形成了2家5A級(jí)景區(qū)、14家4A級(jí)景區(qū)的高等級(jí)景區(qū)集群，游客接待人數(shù)由1062萬人次增加到3700萬人次，年均增長28.3%;旅游綜合收入由51億元增加到250億元，年均增長37.6%，生態(tài)文化旅游業(yè)進(jìn)入全省第一方陣。信息產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，浪潮集團(tuán)落戶恩施，利川云計(jì)算中心投入運(yùn)行，信息產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。大力培植現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力大幅提升，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)8年榮獲“湖北省金融信用州”稱號(hào)。積極推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目950個(gè)，完成投資590億元，州文化中心、州傳媒中心、女兒城等城鎮(zhèn)項(xiàng)目相繼建成，恩施、利川、來鳳城區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能更加完善，“一主兩副”中心地位更加突出，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰新城區(qū)建設(shè)步伐加快，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，城區(qū)建成區(qū)面積由75平方公里增加到105平方公里，城鎮(zhèn)化率由30.5%增加到40%。全面推進(jìn)“六城”同創(chuàng)[2]，城市精細(xì)化建設(shè)管理、人性化服務(wù)水平全面提升，逐步呈現(xiàn)出“環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、暢通有序、寧靜祥和、文明開放、宜居宜旅宜業(yè)”的城市新形象。

五年來，我們?nèi)ν七M(jìn)生態(tài)文明，美麗恩施建設(shè)開啟新征程。全面落實(shí)州委六屆七次全會(huì)精神，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，美麗恩施建設(shè)取得明顯成效。大力實(shí)施“山更青”工程。推進(jìn)綠滿荊楚、退耕還林還草、森林撫育、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，植樹造林222萬畝，森林覆蓋率由60.4%提高到63.1%。大力實(shí)施“水更綠”工程?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長制”基本建立，清江流域環(huán)境污染綜合治理全面啟動(dòng)，其他主要河流保護(hù)與治理工作得到加強(qiáng)。大力實(shí)施“天更藍(lán)”工程。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染綜合治理，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均在300天以上。大力實(shí)施“土更凈”工程。推進(jìn)耕地酸化治理和國土整治工程，耕地保護(hù)得到加強(qiáng)，土壤環(huán)境得到改善。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)更美”工程。深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊。

五年來，我們不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放邁出新步伐。行政審批制度改革深入推進(jìn)，探索實(shí)行了權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，州級(jí)行政審批事項(xiàng)由348項(xiàng)減少到172項(xiàng)，初步建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，權(quán)責(zé)體系進(jìn)一步理順。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立健全了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步實(shí)施，集體林權(quán)制度改革基本完成。財(cái)政預(yù)算管理制度改革有序推進(jìn)，政府預(yù)算管理體系不斷完善。事業(yè)單位分類改革成效顯著，公益性進(jìn)一步彰顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化，公立醫(yī)院改革全面實(shí)施。文化體制改革有序推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系更加完善。“先照后證”、“三證合一”[3]登記制度改革順利實(shí)施，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，“三位一體”[4]基層治理模式得到了國家和省肯定。“律師進(jìn)村、法律便民”成效顯著，國家司法部授予州司法局集體一等功。司法體制改革試點(diǎn)圓滿完成。龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快實(shí)施，龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新了旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會(huì)扶貧等精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。開放先導(dǎo)戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。招商引資到位資金由60.3億元增加到225.8億元，年均增長30%，外貿(mào)出口由1.1億美元增加到5.2億美元，年均增長37%，實(shí)際利用外資由1584萬美元增加到3655萬美元，年均增長18.2%。

五年來，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%以上。精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。在全省率先實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，率先制定了精準(zhǔn)扶貧考核辦法，提高了精準(zhǔn)扶貧考核權(quán)重，積極爭取中直單位定點(diǎn)幫扶、“616”對(duì)口支援[5]和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市，精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等一批教育建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)校舍182萬平方米，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善。教育信息化加快推進(jìn)，“班班通”覆蓋率達(dá)93%。補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師4700名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高考成績連創(chuàng)新高，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施了以州中心醫(yī)院、湖北民族學(xué)院附屬民大醫(yī)院、恩施市中心醫(yī)院、來鳳龍鳳醫(yī)療中心等為代表的一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)66個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室870個(gè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人員1048名。基本藥物制度全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.4%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，生育水平保持穩(wěn)定。努力滿足人民群眾的精神文化需求。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極傳播“熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護(hù)恩施”的正能量。民族文化保護(hù)與傳承工作不斷加強(qiáng)，唐崖土司城址成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，文化體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.9%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，困難群眾基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1萬套，改造農(nóng)村危房7.4萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.4萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)5.7萬人。“平安恩施”建設(shè)深入推進(jìn)，公眾安全感、社會(huì)治安滿意度、執(zhí)法公正滿意度居全省前列。食品藥品安全監(jiān)管體系更加完善，食品藥品安全形勢(shì)總體向好。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。積極開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動(dòng)，全國先進(jìn)自治州建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人工作全面發(fā)展，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、宗教、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、物價(jià)、審計(jì)、移民、氣象、人防、水文、史志、檔案、保密、廣播電視、新聞出版等工作都取得了新成績。

五年來，我們切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，干部作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”和州委實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面落實(shí)省委巡視組兩次巡視反饋意見，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題得到有力整治，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。全面推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，健全完善政府新聞發(fā)布制度，政府施政更加公開透明。大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顧問制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議285件，政協(xié)委員提案911件。

剛剛過去的，全州上下積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，增幅居全省第2位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;地方一般公共預(yù)算收入增長16.3%;招商引資實(shí)際到位資金增長23.1%，外貿(mào)出口增長12.7%，直接利用外資增長18.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.7%，增幅居全省第3位，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.8%，增幅居全省第1位;新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，其他各項(xiàng)指標(biāo)都保持了較高的增長速度。

各位代表，過去五年，是我州歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年的改革創(chuàng)新做法得到了國家和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，五年的成功經(jīng)驗(yàn)正在向全省、全國推廣。今天，恩施做法、恩施經(jīng)驗(yàn)、恩施形象匯聚成加快發(fā)展的強(qiáng)大氣場，增強(qiáng)了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年來的成就，得益于省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆州委、州政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心感謝!

五年的實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，緊緊依靠各族干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，堅(jiān)定不移地走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，用大項(xiàng)目筑牢大底盤，用大項(xiàng)目支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用一批大項(xiàng)目促進(jìn)跨越發(fā)展;必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促開放、促發(fā)展;必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，努力讓人民群眾在共享發(fā)展中擁有更多獲得感;必須始終堅(jiān)持真抓實(shí)干，只為成功想辦法，不為失敗找理由，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)責(zé)，以百折不撓的毅力保持抓落實(shí)的韌勁和狠勁。

在回顧成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重三項(xiàng)指標(biāo)沒有完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);貧困人口多，貧困程度深，返貧機(jī)率大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力有限;財(cái)政實(shí)力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、保障和改善民生任務(wù)繁重;少數(shù)政府部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我州發(fā)展的黃金機(jī)遇期、投資高峰期、改革攻堅(jiān)期、脫貧決勝期，國家深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”[6]、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略，省委、省政府堅(jiān)持實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“兩圈兩帶”[7]和“一紅一綠”[8]試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為加快發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。州委六屆九次全會(huì)做出了一系列重大決策部署，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。根據(jù)《中共恩施州委關(guān)于制定恩施州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，州政府制定了《恩施州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交本次會(huì)議審議，審議通過后，將成為指導(dǎo)全州未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，咬定“與全省同步全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)不放松，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)融入“一元多層次”戰(zhàn)略體系，牢牢把握市場、綠色、民生“三維綱要”，始終堅(jiān)持“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”，全面推進(jìn)“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)，努力將恩施州建成綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州。

今后五年，全州主要指標(biāo)增幅力爭在全省位居先進(jìn)行列，確保實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號(hào)”的脫貧目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11.5%;游客接待人次年均增長15%，旅游綜合收入年均增長15%;地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%;城鎮(zhèn)化率提高7.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今后五年，我們將按照州委和王海濤書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步、與新型城鎮(zhèn)化同步、與美麗恩施建設(shè)同步、與精神文明建設(shè)同步的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，武陵山綜合交通樞紐中心，武陵山商貿(mào)物流中心，全國戶外運(yùn)動(dòng)健身、綠色生態(tài)文化與健康休閑養(yǎng)生的知名旅游目的地，國家生態(tài)文明示范區(qū)，全國綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新提升，人民生活有新改善，改革開放有新成效，城鄉(xiāng)建設(shè)有新面貌，生態(tài)建設(shè)有新突破，基層治理有新加強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全州將實(shí)施投資10億元以上的重大項(xiàng)目100個(gè)(類)，力爭五年完成投資6000億元以上。州本級(jí)財(cái)政籌集資金26億元以上搭建融資平臺(tái)，撬動(dòng)銀行、社會(huì)資本500億元以上支持精準(zhǔn)扶貧和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化、“智慧恩施”[9]建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造州域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興州”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、生態(tài)文化旅游、清潔能源、信息、大健康七大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈一體”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“硒+”“旅游+”，培育壯大富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后過剩產(chǎn)能。加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，重點(diǎn)抓好頁巖氣勘探開發(fā)。二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施硒資源開發(fā)、馬鈴薯主糧化、新能源開發(fā)、特色農(nóng)牧業(yè)良種繁育等重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用，構(gòu)建更加完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[10]，全面深化行政審批制度、財(cái)稅體制、金融體制、戶籍制度、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式[11]，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。深入推進(jìn)片區(qū)扶貧改革試點(diǎn)，鞏固拓展龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)和龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)成果，放大試點(diǎn)示范效應(yīng)，努力把恩施建成全省乃至全國綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)。四是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)，培育引進(jìn)創(chuàng)新型、開拓型人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

(二)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體化”的要求，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”[12]，做大做強(qiáng)“一主兩副”，著力把州城建成連接宜昌、萬州三峽城市群的節(jié)點(diǎn)城市和武陵山區(qū)域中心城市，把利川、來鳳建成州域副中心城市，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個(gè)縣城打造成各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心城市。著力加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，深入推進(jìn)“六城”同創(chuàng)，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和移民建鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、民居改造結(jié)合起來，著力建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成黔張常鐵路、大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路和利萬高速、恩建高速、宣鶴高速、來咸高速，開工建設(shè)鶴峰至五峰高速、鄭萬鐵路恩施段，積極爭取高速鐵路、安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、利咸高速、許家坪機(jī)場搬遷、城市旅游輕軌、滬蓉滬渝連接線建設(shè)，著力打造武陵山綜合交通樞紐中心。著力完善水利保障網(wǎng)、新型能源網(wǎng)和城市地下綜合管網(wǎng)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是大力推進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“依托資源、放大特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，突出優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力爭每個(gè)縣市都有一個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“特色突出、功能明確、協(xié)調(diào)帶動(dòng)”的縣市發(fā)展格局。四是加快建設(shè)“智慧恩施”。大力推進(jìn)以“寬帶恩施”為主要內(nèi)容的信息高速公路建設(shè)，城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)光纖入戶，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100M以上，城市無線寬帶覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)90%以上，農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面提高信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域特別是在教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用水平，以信息化促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

(三)突出生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，加快建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)、地凈、人與自然和諧的“美麗恩施”，在綠色發(fā)展上走在全國前列。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)“山更青”“水更綠”“天更藍(lán)”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項(xiàng)治理。整合項(xiàng)目資金20億元以上實(shí)施清江綜合治理與環(huán)境保護(hù)工程，深入推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，實(shí)施好長江防護(hù)林工程、水土保持工程、退耕還林還草、生態(tài)公益林以及天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源回收利用，建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是節(jié)約和高效利用資源。科學(xué)開發(fā)和合理利用土地、礦產(chǎn)、森林等資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。制定“負(fù)面清單”，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。四是建立健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。建立森林、濕地、水資源生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立貧困群眾分享生態(tài)紅利的體制機(jī)制，加快完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度，完善生態(tài)文明建設(shè)綜合考評(píng)體系。

(四)突出載體建設(shè)，推進(jìn)開放發(fā)展。深入實(shí)施“開放活州”戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。一是搭建開放平臺(tái)。加快推進(jìn)航空口岸、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)平臺(tái)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。做大做強(qiáng)中國硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)會(huì)展品牌，努力把硒博會(huì)打造成國內(nèi)一流、國際知名的博覽會(huì)，提升會(huì)展平臺(tái)。充分利用州內(nèi)外高校、科研院所、決策咨詢研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，加大招才引智力度，建設(shè)智庫平臺(tái)。二是加大招商引資力度。轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。三是大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，大力培育外貿(mào)市場主體，提升外貿(mào)競爭力。四是拓展開放領(lǐng)域。全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)對(duì)外開放，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的對(duì)外開放新格局。

(五)突出精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。按照“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”[13]和“六個(gè)精準(zhǔn)”[14]，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來五年，我們將整合國家、省扶貧項(xiàng)目資金，撬動(dòng)金融扶貧和社會(huì)幫扶資金共700億元支持精準(zhǔn)扶貧，確保到全州8個(gè)縣市全部摘帽，729個(gè)貧困村全部出列，65.7萬貧困人口整體脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和養(yǎng)老有保障。二是提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。全面落實(shí)教育惠民政策，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育工程、義務(wù)教育“全面改薄”計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和教育信息化工程，加快普及高中階段教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施教師補(bǔ)充行動(dòng)計(jì)劃，解決好教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、力量不夠的問題。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持以州中心醫(yī)院、湖北民族學(xué)院附屬民大醫(yī)院、州中醫(yī)院為核心，加快建設(shè)武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)保障計(jì)劃，解決力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。著力提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育恩施特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“文化小康”，著力建設(shè)文化強(qiáng)州。三是積極促進(jìn)就業(yè)。建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位。四是建立更加公平的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高綜合保障水平。統(tǒng)籌健全救助體系，加大留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛力度，切實(shí)保障困難群眾生活。五是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)民族優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)全國先進(jìn)自治州建設(shè)，努力建成全國首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

(六)突出依法行政，推進(jìn)依法治州。堅(jiān)持依法治州，努力建設(shè)“法治恩施”。一是落實(shí)立法規(guī)劃。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等工作，制定好地方政府規(guī)章，協(xié)同做好地方性法規(guī)的制定。認(rèn)真做好自治條例、單行條例的制定及修訂工作。二是規(guī)范執(zhí)法行為。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全綜合執(zhí)法體系，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。三是創(chuàng)新社會(huì)治理。進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以人民調(diào)解為主，推動(dòng)行政復(fù)議、行政訴訟、信訪集處、行政調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。四是完善政府法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策、重大民商事行為等方面的重要作用，促進(jìn)政府依法履行職能。五是加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)黨員干部法治教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)法律知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)，在全州上下形成尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

三、工作重點(diǎn)

是全面建成小康社會(huì)決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作，具有特殊重要的意義。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，我們一定要堅(jiān)定信心，保持定力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%;游客接待人數(shù)增長16%，旅游綜合收入增長20%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%;招商引資增長15%，外貿(mào)出口增長12%，利用外資增長12%;城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%;減少貧困人口26.2萬人;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi);新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

(一)抓精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏開局之戰(zhàn)

把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任、最緊迫的發(fā)展任務(wù)、最難得的發(fā)展機(jī)遇，聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”，精準(zhǔn)施策，確保257個(gè)貧困村、8.1萬貧困戶、26.2萬貧困人口今年脫貧摘帽。

打好“五大戰(zhàn)役”。按照“五個(gè)一批”的要求，打好易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、社會(huì)保障政策兜底陣地戰(zhàn)和發(fā)展生產(chǎn)脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧持久戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，分戰(zhàn)役制訂實(shí)施方案和作戰(zhàn)圖，建立指揮體系、協(xié)同體系、一線操作體系，一月一調(diào)度、一季一督查、年終結(jié)硬賬。首要之戰(zhàn)是打好易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，籌集資金70億元以上，對(duì)3.9萬戶、12.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)建檔立卡貧困戶子女實(shí)施免費(fèi)高中教育和免費(fèi)職業(yè)教育，提高農(nóng)村低保戶和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保每人每年收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有需求的貧困戶提供“10萬元以內(nèi)、三年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶貧開發(fā)投資公司和州、縣市融資平臺(tái)，有效承接中央、省級(jí)扶貧資金，積極爭取金融扶貧和社會(huì)扶貧資金投入，實(shí)施一批脫貧項(xiàng)目。州本級(jí)財(cái)政安排2億元用于重大扶貧項(xiàng)目建設(shè)，州縣兩級(jí)按照地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，州縣財(cái)政清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。

推進(jìn)區(qū)域扶貧。認(rèn)真總結(jié)和全面推廣龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)探索實(shí)行的大病救助、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)，放大示范效應(yīng)。大力推進(jìn)武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展新模式。加快革命老區(qū)、高寒山區(qū)和“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困片區(qū)[15]脫貧步伐，探索建立精準(zhǔn)扶貧區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

合力脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步完善貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦考核機(jī)制和駐村幫扶機(jī)制，確保全州729個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，充分利用中直單位定點(diǎn)幫扶、“616”對(duì)口支援和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市等幫扶平臺(tái)，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

(二)抓投資擴(kuò)消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

堅(jiān)定不移擴(kuò)大投資。加快實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。全年實(shí)施過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，計(jì)劃完成投資233億元。充分利用省級(jí)和州、縣市融資平臺(tái)，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，使PPP模式在更大范圍、以更大規(guī)模推廣。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建成利萬高速利川段，加快推進(jìn)恩建高速、宣鶴高速、黔張常鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路，繼續(xù)實(shí)施“千公里”綠色生態(tài)旅游公路和國省道改造升級(jí)、撤并村通暢工程、城市客運(yùn)站和物流園區(qū)、城市水電路氣及地下配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓好恩施農(nóng)產(chǎn)品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、思樂集團(tuán)深加工項(xiàng)目等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、車壩河水庫引水工程、清江環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)亞行貸款項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等民生項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目爭取力度，力爭中央、省預(yù)算內(nèi)投資大幅增長。積極做好鄭萬鐵路巴東段的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做好安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、來咸高速、利咸高速、鶴峰至五峰高速、州圖書館新館、州民族體育運(yùn)動(dòng)中心、荊門經(jīng)宜昌至巴東成品油管道及配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，積極謀劃一條穿越恩施的高速鐵路。

千方百計(jì)促進(jìn)消費(fèi)。圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，不斷豐富戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，提升旅游消費(fèi)水平。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力加強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展一批商業(yè)中心、特色街區(qū)，積極發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)和以品牌連鎖為主的商業(yè)業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大品牌。全面落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，暢通物流、穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。

積極擴(kuò)大對(duì)外出口。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，提升對(duì)外貿(mào)易水平。大力培育外貿(mào)市場主體，積極創(chuàng)建國家級(jí)茶葉出口基地，鼓勵(lì)支持州內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。

(三)抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以七大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加大恩施卷煙廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭產(chǎn)值達(dá)到100億元，大力推進(jìn)煙葉基地單元和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“清江源”特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌建設(shè)，確保煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅、企業(yè)增效。抓好茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加大茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度，加快推進(jìn)茶葉清潔化生產(chǎn)和精深加工，打造“恩施硒茶”公共品牌，著力把茶葉產(chǎn)業(yè)建成農(nóng)民脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)。抓好畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，著力抓好飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和營銷流通全過程監(jiān)管，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。抓好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營等景區(qū)延伸開發(fā)，加快利川騰龍洞創(chuàng)5A進(jìn)程，力爭咸豐坪壩營列入創(chuàng)建5A計(jì)劃，進(jìn)一步完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)。抓好清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快推進(jìn)風(fēng)能、天然氣、頁巖氣、生物質(zhì)能開發(fā)利用，合理開發(fā)水能資源，抓好頁巖氣勘探開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好信息產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，推動(dòng)智能制造技術(shù)的運(yùn)用，提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。抓好大健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)揮硒資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)硒產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“世界硒都·中國恩施硒谷”建設(shè);大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)健體、休閑旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快培育新型健康產(chǎn)業(yè)體系，提升“硒+”融合發(fā)展質(zhì)量和效益。

發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。采取綜合措施，保障生產(chǎn)要素供給，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“市場主體增量行動(dòng)”和“中小企業(yè)成長工程”，大力培育、積極引進(jìn)和扶持壯大一批市場主體，推動(dòng)市場主體增量提質(zhì)。深入開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，積極為企業(yè)排憂解難。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)州”戰(zhàn)略，加大對(duì)品牌建設(shè)的扶持力度，支持企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

提升園區(qū)聚集能力。進(jìn)一步完善規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，不斷提升園區(qū)承載力。創(chuàng)新管理體制，吸引更多的資金、人才、技術(shù)等要素向園區(qū)聚集，積極引導(dǎo)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，努力把園區(qū)打造成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“高地”。

四、抓新型城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)面貌

深入推進(jìn)“六城”同創(chuàng)。堅(jiān)持以州城為龍頭、以縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全民、全域、全程參與“六城”同創(chuàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和群眾需求相結(jié)合，深入實(shí)施環(huán)境潔凈、交通暢通、綠化亮化、城市寧靜、空氣凈化、河道美化、全民素質(zhì)提升“七大工程”，著力解決“治堵保暢”“治塵保潔”“治噪保靜”“治山保水”等難題，尊重、禮待、服務(wù)好每一位游客、投資者和居民，營造宜居宜旅宜業(yè)的良好環(huán)境。加快推進(jìn)清江恩施城區(qū)段的治理和開發(fā)，大力實(shí)施州城五峰山、鳳凰山環(huán)境綜合整治。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)管理機(jī)制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)水平。

加快新型城鎮(zhèn)化。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城鎮(zhèn)。全年實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目310個(gè)，計(jì)劃完成投資160億元。大力推進(jìn)老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，加快完善城市道路、地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)去庫存的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理，重點(diǎn)推進(jìn)清江流域污水處理項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立完善農(nóng)村垃圾治理體系。因地制宜推進(jìn)特色街道建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設(shè)一批風(fēng)格各異的山區(qū)小城鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以新型社區(qū)、中心村和特色村寨為重點(diǎn)，尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承民族文化，積極爭創(chuàng)一批國家級(jí)、省級(jí)示范鄉(xiāng)村。把易地扶貧搬遷和新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，努力建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成撤并村通暢工程450公里，大力實(shí)施國土整治工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16萬畝，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五、抓改革開放，提升創(chuàng)新動(dòng)力

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給質(zhì)量和效率。著力抓好行政審批制度改革、公務(wù)用車制度改革、財(cái)政預(yù)決算管理和財(cái)稅制度改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)教育改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化科技體制改革、司法體制改革、商事制度改革、國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管體制改革，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。建立完善社會(huì)辦醫(yī)政策體系，積極支持民營醫(yī)院發(fā)展。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。進(jìn)一步完善“三位一體”治理模式，提升基層治理能力。破除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

全面擴(kuò)大對(duì)外開放。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，更加突出小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全面提升項(xiàng)目履約率、資金到位率和落地開工率。深化與中央省屬國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)引資、引技、引智深度融合發(fā)展。積極組織和參加各類招商活動(dòng)，辦好第三屆中國硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)和首屆“恩商大會(huì)”。爭取建設(shè)一類航空口岸和設(shè)立恩施海關(guān)機(jī)構(gòu)，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好硒資源保護(hù)與開發(fā)、馬鈴薯主糧化、頁巖氣開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)攻關(guān)，著力破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。統(tǒng)籌抓好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、借智借力相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快完善科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系及服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品培育力度。加大技術(shù)人才、實(shí)用人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力推進(jìn)新型智庫平臺(tái)建設(shè)，建立一支懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

六、抓財(cái)稅金融，增強(qiáng)保障能力

做好財(cái)稅工作。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息等政策，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展增長型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源，積極培育新的財(cái)稅增長點(diǎn)。認(rèn)真做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管工作，加大財(cái)稅收入組織力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。

創(chuàng)新金融服務(wù)。牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)必須抓金融”和“普惠金融”理念，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)，增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。積極爭取銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))延伸網(wǎng)點(diǎn)。支持國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)和政府融資擔(dān)保平臺(tái)做大做強(qiáng)，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，擴(kuò)大過橋資金規(guī)模，構(gòu)建中小企業(yè)多元化增信服務(wù)體系。用好用活民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率政策，幫助企業(yè)解決資金難題。加快發(fā)展多層次資本市場，積極推動(dòng)企業(yè)上市或在新三板、四板及眾籌金融交易市場掛牌融資。支持發(fā)展民間金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，引導(dǎo)民間資本規(guī)范參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。用好政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的信貸投放力度，探索完善金融扶貧新模式。

七、抓生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗恩施

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)好森林、耕地、濕地和水資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約集約用地制度，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度[16]，積極爭取國家、省完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

推進(jìn)專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)“山更青”“水更綠”“天更藍(lán)”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”專項(xiàng)治理，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，完成造林綠化43萬畝、退耕還林還草29萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長制”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)清江流域環(huán)境綜合治理、三峽庫區(qū)水污染防治，全面提高州內(nèi)河流水體質(zhì)量。繼續(xù)向大氣污染宣戰(zhàn)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染治理力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少大氣污染物排放，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)耕地土壤酸化治理，強(qiáng)化耕地修復(fù)，抓好水土保持工作，治理水土流失，從嚴(yán)控制農(nóng)村面源污染，努力讓人民群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生活垃圾、污水處理，開展城鎮(zhèn)“兩違”清理和農(nóng)村無序建房治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化。

科學(xué)利用生態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的要求，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大再生資源回收利用力度，推進(jìn)資源高效、循環(huán)利用。大力發(fā)展生態(tài)茶園、生態(tài)果園、生態(tài)藥園等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)，變生態(tài)資產(chǎn)為生產(chǎn)資本，幫助群眾增收致富。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，降低資源消耗強(qiáng)度。大力倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康”的生活方式和消費(fèi)模式，提高資源利用水平。

八、抓民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧

大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極發(fā)展特殊教育，支持高等教育加快發(fā)展。加大第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育“全面改薄”等教育項(xiàng)目的推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。州本級(jí)財(cái)政籌集專項(xiàng)資金萬元通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持教育信息化建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，采用“訂單”方式定向培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村教師。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個(gè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生300名。采用“訂單”培養(yǎng)的方式為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。大力實(shí)施分級(jí)診療，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診覆蓋到中心村，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固提高參保率，提升大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真落實(shí)全面二孩政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌解決人口問題。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，廣泛開展文化體育活動(dòng)，精心打造一批品牌文體賽事。完善公共文化體育服務(wù)體系，加快推進(jìn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化體育活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)室和健身中心全覆蓋。廣播電視全面實(shí)現(xiàn)“村村響”，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。

完善就業(yè)和社保體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極為外出務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、法律援助等服務(wù)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，促進(jìn)脫貧增收。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，大力推進(jìn)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。建設(shè)、回購保障性住房1.2萬套，完成農(nóng)村危房改造1萬戶。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)“平安恩施”建設(shè)。做精做實(shí)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋。深化信訪制度改革，運(yùn)用法治思維和法治辦法處理問題、化解矛盾，依法妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。認(rèn)真落實(shí)“全面、全程、全員”大安全觀，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋、區(qū)域安全監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，讓人民群眾吃得安全放心。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)用監(jiān)管，依法打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

積極推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊(duì)建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，提升國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作水平，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動(dòng)，確保通過創(chuàng)建驗(yàn)收。切實(shí)抓好“七五”普法工作，提高全民法律意識(shí)。依法做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，認(rèn)真開展第三次農(nóng)業(yè)普查。繼續(xù)做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升行政能力。

(一)著力建設(shè)服務(wù)政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持為民宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。繼續(xù)開展電視問政、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾訴求，著力解決好涉及群眾切身利益的突出問題，做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所求我有所為、民有所盼我有所辦，用我們的辛苦指數(shù)提升人民群眾的幸福指數(shù)。

(二)著力建設(shè)效能政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力減少行政審批，再造行政審批流程，提高工作效率。建立“容錯(cuò)”“容缺”機(jī)制，鼓勵(lì)大膽干事、擔(dān)當(dāng)有為。建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格績效考核。全面加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)查行政不作為、慢作為、亂作為。大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，加快建立智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事便民化、行政審批規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)高效化。建立健全“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一服務(wù)”的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。

(三)著力建設(shè)法治政府。始終堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，健全完善法律顧問制度，切實(shí)提高政府運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力和水平。完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

(四)著力建設(shè)廉潔政府。按照州委和王海濤書記的要求，認(rèn)真踐行州委會(huì)“五個(gè)表率”[17]和州政府黨組“七個(gè)始終堅(jiān)持”[18]的公開承諾，打造“一起干事、共同干凈、共同監(jiān)督、共同進(jìn)步”的領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”和州委實(shí)施細(xì)則，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。

各位代表!全面小康的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們?cè)谥菸膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，凝心聚力，埋頭苦干，只爭朝夕，為決戰(zhàn)決勝貧困、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

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恩施州政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)視察湖北、視察恩施的指示精神，按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“強(qiáng)投資、擴(kuò)總量、穩(wěn)增長、惠民生”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好局面。

(一)保增長，發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好。把保增長、擴(kuò)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，州域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢(shì)頭。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552.5億元，增長9.9%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值136億元，增長10.2%;固定資產(chǎn)投資突破500億元，達(dá)到510.4億元，增長25.7%;地方財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到106.6億元，增長17.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破50億元，達(dá)到50.1億元，增長23.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元，達(dá)到210億元，增長14.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到35家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社974家，總數(shù)達(dá)到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的86%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)達(dá)到380家。引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，成立了恩施州硒研究院，加快建設(shè)國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，國家科技惠民項(xiàng)目和湖北省重大科技專項(xiàng)取得突破，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，客源市場半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，客源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網(wǎng)“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號(hào)。品牌建設(shè)邁出新步伐，頒發(fā)了首屆“清江質(zhì)量獎(jiǎng)”，巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建全州首個(gè)中國馳名商標(biāo)，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高。完成縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建成了一批商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，凈增限上企業(yè)67家，總數(shù)達(dá)到340家。電子商務(wù)成為社會(huì)零售新業(yè)態(tài)，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網(wǎng)上商城，恩施特色產(chǎn)品銷往全國各地。各類市場主體不斷發(fā)展壯大，新登記市場主體3.2萬戶，總數(shù)達(dá)到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進(jìn)展，成功引進(jìn)漢口銀行設(shè)立分行，州內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極向縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯增強(qiáng)。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破800億元，達(dá)到808.7億元，增長18.8%;貸款余額達(dá)到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場建設(shè)取得突破，恩施盛硒生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司等9家企業(yè)正式在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。

(二)強(qiáng)投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。把抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目232個(gè)，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進(jìn)入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設(shè)，恩施機(jī)場完成二期擴(kuò)建，旅客吞吐能力達(dá)到百萬人次。實(shí)施了一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機(jī)場隧道、機(jī)場快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進(jìn)。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務(wù)中心完成基礎(chǔ)工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風(fēng)雨橋等一批縣市城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工。湖北能源集團(tuán)風(fēng)電二期、三峽新能源風(fēng)電一期、中廣核風(fēng)電一期建成投產(chǎn)，鶴峰、來鳳—咸豐區(qū)塊頁巖氣勘查項(xiàng)目正式啟動(dòng)。恩施大峽谷云龍河地縫、景區(qū)索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、建始野三峽旅游環(huán)線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉(xiāng)油路375公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治16萬畝，完成59座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，解決了30萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(三)抓改革，發(fā)展活力進(jìn)一步提升。把抓改革、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，把握先行先試主動(dòng)權(quán)，以改革創(chuàng)新促開放、促發(fā)展。恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成效明顯。事業(yè)單位崗位管理逐步規(guī)范，分類改革有序推進(jìn)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果不斷鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點(diǎn)。文化體制改革深入推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)事轉(zhuǎn)企改革順利完成。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平不斷提高。積極推進(jìn)“招商引資項(xiàng)目落戶年”活動(dòng)，全年招商引資實(shí)際到位資金150億元，增長30%;直接利用外資2336萬美元，增長10%;外貿(mào)出口3.7億美元，增長30%。

(四)惠民生，人民生活進(jìn)一步改善。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，努力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16639元，增長10.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5235元，增長14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財(cái)政支出突破200億元，達(dá)到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動(dòng)實(shí)施了一批教育建設(shè)項(xiàng)目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、建始民族高中等項(xiàng)目建成投入使用，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程全面實(shí)施，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善;全州高考再創(chuàng)佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平;補(bǔ)充中小學(xué)教師665名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到76.7%。補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才202名，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。州中心醫(yī)院托管來鳳縣人民醫(yī)院，武陵山區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升，低生育水平保持穩(wěn)定。民族文化保護(hù)、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”，電視連續(xù)劇《血誓》在全國多家衛(wèi)視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯(lián)合組成的土司遺址被確認(rèn)為中國唯一申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建了“中華詩詞之州”“中國楹聯(lián)文化之州”，成功舉辦州第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身和群眾體育活動(dòng)日益豐富。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到35萬人，占總?cè)丝诘?.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農(nóng)村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4682人。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)被評(píng)為“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號(hào)，利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村等12個(gè)村被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)彭家寨等5個(gè)村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號(hào)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到353天，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。

(五)提效能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和“百佳基層站所(窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，政府公信力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“一周辦結(jié)制”，州政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行，行政審批和行政服務(wù)時(shí)限縮短，服務(wù)水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)提案185件。大力推進(jìn)依法行政，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。積極開展“六五”普法，公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“三紀(jì)四德”主題教育暨廉政教育活動(dòng)，樹立了良好的政府形象。

其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。有效應(yīng)對(duì)巴東“12·16”地震，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有序推進(jìn)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)選村醫(yī)、村教進(jìn)入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進(jìn)一步提高。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。

各位代表，是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務(wù)實(shí)、節(jié)儉”的要求，成功舉辦了系列慶?；顒?dòng)，激發(fā)了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強(qiáng)了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發(fā)展成就，體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些困難和壓力，主要表現(xiàn)為：宏觀調(diào)控力度大，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高，繼續(xù)保持較高增速的壓力較大;市場主體不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，經(jīng)濟(jì)總量不大;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足;城鄉(xiāng)居民收入不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善任務(wù)重;政府機(jī)關(guān)庸懶散軟奢作風(fēng)不同程度存在，行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將從問題中看到差距，找準(zhǔn)下一步努力的方向。

二、工作安排

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略任務(wù)和“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的工作思路，州委六屆五次全會(huì)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，這對(duì)于我們堅(jiān)定信心，凝聚力量，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)州委六屆五次全會(huì)決策部署，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，遵循“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，堅(jiān)持“三州”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展不折騰，堅(jiān)持自強(qiáng)不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)綜合扶貧改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)全國先進(jìn)自治州、與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%;外貿(mào)出口增長10%，利用外資增長10%;游客接待人數(shù)增長8%，旅游綜合收入增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)340天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場的理念、市場的辦法、市場的力量，推進(jìn)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，努力打造州域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

培龍頭創(chuàng)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精品名牌。實(shí)施“市場主體增量行動(dòng)”和“中小企業(yè)成長工程”，培育一批市場主體，壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品打造特色品牌，形成一批輻射面廣、競爭力強(qiáng)的知名品牌。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)基地建設(shè)，努力建設(shè)一批高效茶園、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。發(fā)揮“世界硒都”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)硒資源綜合開發(fā)和利用，加快推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)，著力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。按照增優(yōu)勢(shì)、重特色、提質(zhì)效的要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，走具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加大特色資源開發(fā)力度，支持綠色食品、醫(yī)藥化工、新型建材等資源型工業(yè)加快發(fā)展。以建設(shè)全國知名的生態(tài)文化旅游目的地和休閑養(yǎng)生度假基地為目標(biāo)，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。促進(jìn)民族文化與生態(tài)旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美譽(yù)度。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)，以特色網(wǎng)店發(fā)展為重點(diǎn)，培育一批電商龍頭企業(yè)。

強(qiáng)園區(qū)搭平臺(tái)。認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，完善園區(qū)功能，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。完善園區(qū)定位和規(guī)劃布局，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。按照面向?qū)嶋H、突出實(shí)用、產(chǎn)生實(shí)效的要求，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加大高技能人才和實(shí)用人才培養(yǎng)力度，建立一支懂經(jīng)營、善管理、能開拓的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人才支撐。

(二)突出新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照尊重自然、順應(yīng)自然的理念，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級(jí)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。做強(qiáng)“一主兩副”。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，加快建設(shè)步伐，努力把州城建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和服務(wù)功能的區(qū)域中心城市。以州域副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，努力把利川市建成州域經(jīng)濟(jì)重要支撐城市和全國知名旅游目的地，把來鳳縣建成武陵山區(qū)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。

做優(yōu)縣域城區(qū)。加強(qiáng)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和城市管理工作，進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升品位，注重傳承和保護(hù)民族性、地域性特色，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個(gè)縣城打造成各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心城市。

做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，突出“歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”元素，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)一條特色街道，著力打造一批有歷史記憶、地域特色和民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

做美農(nóng)村社區(qū)。按照農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美的要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)生態(tài)家園文明新村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，特色民居、生態(tài)家園”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和建設(shè)管理，積極推進(jìn)特色民居建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國土整治工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治18萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(三)突出項(xiàng)目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)把握我州當(dāng)前發(fā)展的階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，充分發(fā)揮投資在推動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

抓好項(xiàng)目實(shí)施。全年安排過億元重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃完成投資200億元。切實(shí)做好跨區(qū)域省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極促成恩來高速、恩黔高速建成通車，加快推進(jìn)恩建高速、利萬高速建設(shè)，積極爭取黔張常鐵路、鶴來高速、咸來高速開工建設(shè)。認(rèn)真抓好鶴來公路、巴野公路、恩施客運(yùn)中心、恩施貨運(yùn)中心等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè);加快鶴峰江坪河電站、利川峽口塘電站、利川風(fēng)電、恩施旅游接待中心、國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心、恩施鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);抓好金龍大道二期、金山大道、金鳳大道、龍鳳大道等城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè);抓好清江干流防洪治理、小型農(nóng)田水利、中小河流治理、恩施喻家河水庫等一批水利項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)州行政服務(wù)中心、州傳媒中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、州中心醫(yī)院武陵山區(qū)醫(yī)療中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、州圖書館、來鳳龍鳳科教示范園等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

抓好項(xiàng)目謀劃。圍繞國家、省推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)和主體功能區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，啟動(dòng)新一輪項(xiàng)目謀劃工作。牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，努力做到重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)，新開工項(xiàng)目大量增加，儲(chǔ)備項(xiàng)目資源充足。進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的對(duì)接，力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃籠子和投資計(jì)劃。積極做好安張衡鐵路、鄭萬鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路、利川至咸豐高速公路、車壩河水庫供水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，力爭盡早開工建設(shè)。

抓好項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制和督辦檢查機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、資金等需求，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問題，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早見效。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”管理，加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(四)突出改革創(chuàng)新，提升內(nèi)生動(dòng)力堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革促創(chuàng)新、促開放、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，全面正確履行政府職能。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。破除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)使用效益。深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。大力推進(jìn)文化體制改革，探索建立促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力形成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政制度。認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)戶籍、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等其他方面的改革。

擴(kuò)大對(duì)外開放。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持敢開放、真開放、全開放，不斷提升對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和以商招商，引進(jìn)一批知名企業(yè)和著名品牌，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)境保護(hù)好的項(xiàng)目，力爭在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目合同的履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保招商引資到位資金170億元以上，直接利用外資2600萬美元以上。積極推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)工作，加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，大力培植外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。積極籌建恩施海關(guān)，申報(bào)設(shè)立航空口岸，完善對(duì)外開放要素。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，著力破解影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。

(五)突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，彰顯山水優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓青山常在、藍(lán)天常駐、碧水長流。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠水青山是最好的金山銀山，金山銀山換不來綠水青山，我們的責(zé)任就是保護(hù)好綠水青山。正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，珍惜生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守住環(huán)境底線，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。積極探索綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

建設(shè)生態(tài)工程。積極推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、沼氣池、三峽庫區(qū)及影響區(qū)污水垃圾處理和地質(zhì)災(zāi)害治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生物多樣性。加強(qiáng)水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐行為，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、珍稀林和林下經(jīng)濟(jì)，全年造林綠化24.6萬畝，不斷提高森林覆蓋率和林木綠化率。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，積極爭取國家、省完善生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，山不亂挖，樹不亂砍，按照規(guī)劃保護(hù)好州城丹霞地貌，保護(hù)好城鄉(xiāng)山水風(fēng)貌。加快實(shí)施清江流域、三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)清江流域環(huán)境綜合治理，抓好飲用水源和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展城市環(huán)境綜合整治，支持恩施市、利川市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境管理制度。減少使用化學(xué)肥料，禁止使用化學(xué)除草劑，從源頭上防治環(huán)境污染。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)力度，科學(xué)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。

(六)突出財(cái)稅保障，提升支撐能力加快公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，建立金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

做好財(cái)稅工作。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展增長型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源，積極培植新的財(cái)稅增長點(diǎn)。嚴(yán)格依法治稅，加大稅費(fèi)征收工作力度，確保應(yīng)收盡收，提升收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，推行財(cái)政預(yù)算績效考評(píng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控能力，加大民生社會(huì)事業(yè)投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，提升財(cái)政保障能力。強(qiáng)化公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車管理，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，確保信貸增幅高于全省平均水平。積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行、大型國有銀行落戶恩施，推動(dòng)州內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。支持保險(xiǎn)、證券業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持恩施城投公司、州農(nóng)發(fā)擔(dān)保公司等融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新融資手段，著力緩解企業(yè)融資難題。

(七)突出民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推進(jìn)綜合扶貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，爭取和實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善方面的重大項(xiàng)目。加快恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。充分利用國家民委、農(nóng)業(yè)部等中直單位定點(diǎn)幫扶，“616”對(duì)口支援工程和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市的機(jī)遇，不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做好市場價(jià)格監(jiān)管工作，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格水平。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步解決中低收入家庭“住房難”問題。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、提高質(zhì)量”的要求，加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，逐步滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求。大力發(fā)展高中階段教育，努力提高普及程度和教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革，鞏固提高參合率和受益面。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才200名以上。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，進(jìn)一步完善人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，大力推進(jìn)唐崖土司城遺址申遺工作，抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。積極推動(dòng)民族文化品牌建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施文化體育惠民工程，加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)廣播電視無線覆蓋工程。認(rèn)真辦好省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，營造熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護(hù)恩施的濃厚氛圍。改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理水平。結(jié)合新一輪“三萬”活動(dòng)的實(shí)施，大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升農(nóng)村信息便民服務(wù)水平。高度重視信訪維穩(wěn)工作，注重運(yùn)用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。采取最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。

積極推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展“全國雙擁模范州”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力推進(jìn)法治恩施建設(shè)，健全社區(qū)矯正、司法救助、法律援助制度。繼續(xù)抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，認(rèn)真開展好第三次經(jīng)濟(jì)普查。高度重視民族宗教工作，依法管理宗教事務(wù)。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。

各位代表，今年我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農(nóng)村危房1萬戶、特色民居8000戶;2.解決30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實(shí)施4萬戶清潔能源入戶工程;3.實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程1200公里，配套實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1500公里;4.以縣市城區(qū)為主新建8所義務(wù)教育階段學(xué)校;5.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個(gè);6.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設(shè)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái);7.建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心24個(gè);8.實(shí)施88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人;9.新建“放心糧油”配送中心7家、“放心糧油”連鎖店60家，新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社500家;10.為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項(xiàng)2件。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面深化改革，必須更好地發(fā)揮政府作用。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，我們將按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力使政府治理更加有效、行為更加規(guī)范、服務(wù)更加到位、運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位。更加注重公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善市場規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。深入推進(jìn)“一周辦結(jié)制”，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項(xiàng)，拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。進(jìn)一步完善政府績效考核，形成科學(xué)、客觀、有效的考核機(jī)制。

(二)嚴(yán)格依法行政。大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大會(huì)的意見和建議，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等政府決策程序。普遍建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，做到每一項(xiàng)政府決策、行政行為都符合憲法和法律的規(guī)定。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持廉潔從政。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。有夢(mèng)想才有未來，有行動(dòng)才有希望。讓我們?cè)谥菸念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會(huì)和全國先進(jìn)自治州而努力奮斗!

恩施州政府工作報(bào)告（篇1）

恩施州政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量。全州生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到612億元，增長9.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破600億元，達(dá)到615億元，增長20.6%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破900億元，達(dá)到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達(dá)到555億元，增長23.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到243.6億元，增長13.4%;地方財(cái)政總收入達(dá)到118.6億元，增長11.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到57.8億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到5元，增長10.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7194元，增長13%。

經(jīng)過全州上下共同努力，部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)提前完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)(其中地方財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿(mào)出口指標(biāo)提前兩年完成，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)提前一年完成)，為“十三五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化彰顯新特色。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，全國旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在恩施召開，推介展示了我州特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照建基地、培主體、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加強(qiáng)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。全州新增特色農(nóng)業(yè)基地30萬畝，新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)增加值達(dá)到130億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的84%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總數(shù)達(dá)到455家。頒布了硒標(biāo)準(zhǔn)，制定了硒標(biāo)識(shí)，引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，成功舉辦了首屆中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)，恩施硒茶等一批硒產(chǎn)品得到市場和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同，“世界硒都”已成為亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，全州新增4A級(jí)景區(qū)4家，4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培植現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)更加便民，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設(shè)取得新進(jìn)展。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)6年被評(píng)為“湖北省金融信用市州”。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，全州實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目323個(gè)，完成投資146億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.4%，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載力進(jìn)一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務(wù)設(shè)施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平得到提升。全州建成82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。積極推進(jìn)城市創(chuàng)建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明，美麗恩施建設(shè)開啟新征程。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委六屆七次全會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的要求，啟動(dòng)實(shí)施“山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項(xiàng)治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環(huán)境問題得到控制。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，利川市被納入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣市。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，建成了一批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動(dòng)清江流域綜合治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣市城區(qū)平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在355天以上。

(四)突出投資帶動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進(jìn)入高鐵時(shí)代，融入了全國大交通網(wǎng)。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進(jìn)，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。州城金龍大道、金山大道、恩施農(nóng)副產(chǎn)品加工園、武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目加快實(shí)施，利川南環(huán)大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態(tài)人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區(qū)、鶴峰新城區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20萬畝，解決了30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社584家，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放邁出新步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權(quán)力清單，公示了行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，州級(jí)行政審批事項(xiàng)由370項(xiàng)(含省下放123項(xiàng))減少到132項(xiàng)。積極推進(jìn)“先照后證”工商注冊(cè)登記制度改革，激發(fā)了全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，啟動(dòng)了國有企業(yè)分類改革。深化財(cái)政管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。規(guī)范了行政機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼，落實(shí)了事業(yè)單位績效工資政策。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。探索建立了村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建立了綜合扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的新機(jī)制，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)在跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積累了經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿(mào)出口4.6億美元，增長18.5%。

(六)優(yōu)先保障民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。始終把民生作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，全年民生支出達(dá)到190億元，占財(cái)政總支出的80%以上。實(shí)施了一批重大民生項(xiàng)目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。啟動(dòng)了縣市城區(qū)11所義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，實(shí)施了寄宿制學(xué)校、普通高中、中職學(xué)校和學(xué)前教育等項(xiàng)目建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，高考一本上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取人數(shù)達(dá)33人，位居全省第三。評(píng)選表彰了首屆“恩施州名師”，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師739名。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到76%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度全面落實(shí)，醫(yī)療保障能力進(jìn)一步提升。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升。民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用得到加強(qiáng)，唐崖土司城遺址通過了聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)中心組織的現(xiàn)場評(píng)估，成功舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4113人。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。

其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化法治恩施建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，積極開展農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，無重特大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)保持了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

過去一年，我們狠抓政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案163件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。

各位代表，今天的恩施，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人鼓舞，發(fā)展前景令人期待!恩施發(fā)展中的新變化、新進(jìn)步，是省委、省政府傾情關(guān)懷、傾力支持的結(jié)果，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

在過去的發(fā)展實(shí)踐中，我們積累了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;二是必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，依靠項(xiàng)目推進(jìn)工作，依靠項(xiàng)目支撐發(fā)展，注重打基礎(chǔ)、破瓶頸、謀長遠(yuǎn);四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;五是必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，體制機(jī)制矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需破解;財(cái)政實(shí)力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、改善和保障民生任務(wù)繁重;生態(tài)主體功能區(qū)要求高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展更為迫切;少數(shù)政府部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、工作安排

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合恩施實(shí)際爭取新作為。當(dāng)前，恩施州與全國同步全面建成小康社會(huì)的差距大，建成全國先進(jìn)自治州的任務(wù)重，加快發(fā)展仍然是我們的中心任務(wù)。恩施州生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個(gè)時(shí)期仍將處于優(yōu)勢(shì)彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期，我們要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)定信心，保持定力，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委民族工作會(huì)議的部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，遵循“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總要求，堅(jiān)定政治定力、發(fā)展定力、清廉定力，持續(xù)深化細(xì)化實(shí)化“三州戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加快建設(shè)美麗恩施，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿(mào)出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數(shù)增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培植市場主體。圍繞六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，支持市場主體加快發(fā)展。大力實(shí)施“市場主體增量行動(dòng)”，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”和“小進(jìn)規(guī)計(jì)劃”，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。

打造特色品牌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州建設(shè)。圍繞“天然氧吧”、“民族風(fēng)情”、“世界硒都”三張發(fā)展名片，突出綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒特色，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發(fā)利用力度，健全質(zhì)量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。

強(qiáng)化要素保障。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游景區(qū)”的思路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力提升園區(qū)承載能力。千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極引進(jìn)全國性股份制銀行進(jìn)駐恩施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大信貸投放，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。加快多層次資本市場建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才的引進(jìn)培育力度，建立以職業(yè)經(jīng)理為主的企業(yè)家隊(duì)伍和高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

(二)建好城鎮(zhèn)，做美農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級(jí)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，立足民族特色，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，促進(jìn)州城、縣市城區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域中心城市。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造、產(chǎn)業(yè)聚集與公共服務(wù)、完善功能與嚴(yán)格管理相結(jié)合，大力推進(jìn)州城建設(shè)，努力把州城建設(shè)成為中等城市和武陵山區(qū)域中心城市。以州域副中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)利川、來鳳城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，提升對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個(gè)縣城建設(shè)力度，大力推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，加大垃圾處理場、污水處理廠、農(nóng)村集貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜推進(jìn)特色街道建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設(shè)一批有歷史記憶、地域特征和民族特色的新型城鎮(zhèn)。加大對(duì)違規(guī)建筑的整治力度，有效解決城鄉(xiāng)無序建房問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化管理，努力讓居住環(huán)境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規(guī)范。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，突出“生產(chǎn)生態(tài)、村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻”主題，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、特色民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)新型社區(qū)、中心村和特色村寨建設(shè)，積極爭創(chuàng)一批國家級(jí)、省級(jí)示范鄉(xiāng)村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬畝，加強(qiáng)沼氣池建設(shè)與管理，積極推進(jìn)農(nóng)村“村村通客車”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(三)擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大投資。實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，全年實(shí)施過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，計(jì)劃完成投資300億元。切實(shí)做好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快利萬高速、恩建高速建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)利萬高速?zèng)鲮F至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標(biāo)。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設(shè)，認(rèn)真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級(jí)公路改造等交通項(xiàng)目建設(shè);抓好恩施農(nóng)產(chǎn)品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、華中藥用植物園、利川民生產(chǎn)業(yè)園、建始文化體育產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等民生項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用項(xiàng)目，力爭全年在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度，力爭中央、省預(yù)算內(nèi)投資大幅增長。加快推進(jìn)安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區(qū)旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。

千方百計(jì)促進(jìn)消費(fèi)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，大力發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游，實(shí)現(xiàn)旅游由單一型向多元化轉(zhuǎn)變，提升旅游消費(fèi)水平。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)文化體育消費(fèi)，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、中介組織等新型產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批電商龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息高速公路建設(shè)，努力提升信息服務(wù)水平。大力加強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。

(四)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力破除影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好行政審批制度改革、公務(wù)用車制度改革、財(cái)政預(yù)算管理制度改革、金融體系創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革，積極推進(jìn)省級(jí)司法體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、工商注冊(cè)登記制度改革，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破。深入推進(jìn)村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理工作，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、方便快捷的辦事環(huán)境。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域和國家放開的壟斷行業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

努力擴(kuò)大對(duì)外開放。牢固樹立“開放是第一動(dòng)力、市場是第一資源”的理念，大力實(shí)施“開放活州年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，全面提升項(xiàng)目履約率、資金到位率和落地開工率。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。加快構(gòu)筑開放新平臺(tái)，加大設(shè)立恩施海關(guān)、開放航空口岸的爭取力度。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)科技支撐計(jì)劃，著力破解影響“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)和硒資源綜合開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的培育力度，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。

(五)保護(hù)生態(tài)，治理環(huán)境，建設(shè)美麗恩施

按照州委王海濤書記在州委六屆七次全會(huì)提出的“恩施發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、憂患在生態(tài)、出路仍然在生態(tài)”要求，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。牢固樹立“綠色決定生死”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。按照生態(tài)主體功能區(qū)要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)守環(huán)境底線，保護(hù)好原生態(tài)和次原生態(tài)，保護(hù)好森林、耕地和水資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。

推進(jìn)專項(xiàng)治理。實(shí)施以山、水、大氣、土壤等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，著力解決亂砍樹、亂挖山、亂占河、亂排放、亂建房、亂用農(nóng)藥等突出問題。實(shí)施“山更青”專項(xiàng)治理，加大山體修復(fù)力度，加強(qiáng)山體保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，組織實(shí)施水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力讓青山常在。實(shí)施“水更綠”專項(xiàng)治理，以清江流域環(huán)境污染綜合治理為突破口，探索建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長制”，加大水體污染治理力度，重點(diǎn)解決網(wǎng)箱養(yǎng)魚、生產(chǎn)生活污水直排等突出問題，努力讓碧水長流。實(shí)施“天更藍(lán)”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵，加大非煤礦山專項(xiàng)治理和燃煤鍋爐淘汰力度，切實(shí)減少大氣污染物排放，努力讓藍(lán)天常駐。實(shí)施“土更凈”專項(xiàng)治理，大力推行化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，控制農(nóng)村面源污染，努力讓人民群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“城鄉(xiāng)更美”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化，努力讓山水鄉(xiāng)戀與城市文明融為一體。

科學(xué)利用生態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大再生資源回收利用力度，推進(jìn)資源的高效、循環(huán)利用，促進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大生態(tài)補(bǔ)償爭取力度，積極推進(jìn)碳匯交易，增加生態(tài)資源直接收益。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

嚴(yán)格監(jiān)督管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰治理”的原則，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任主體。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息共享，開展跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法檢查。加大環(huán)境違法行為處罰力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段解決環(huán)境污染問題。建立環(huán)境破壞事件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)。

(六)保障民生，促進(jìn)和諧，提升人民生活水平

大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾切身感受到發(fā)展的變化，分享發(fā)展的成果。

努力為改善保障民生提供更有力的財(cái)力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，培植新興財(cái)源，壯大骨干財(cái)源，挖掘潛在財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。堅(jiān)持依法治稅，擴(kuò)大稅收總量，提升收入質(zhì)量。強(qiáng)化公共財(cái)政理念，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力用在關(guān)鍵處。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，擠出更多財(cái)力用于重點(diǎn)支出和民生保障。

努力為困難群眾提供更多的脫貧致富機(jī)會(huì)。按照區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的要求，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)行基本保障，對(duì)低保貧困對(duì)象實(shí)行扶持救助，對(duì)一般貧困對(duì)象實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。積極支持武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，力爭在跨區(qū)域協(xié)作上取得新成效。大力支持鶴峰縣脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)，積極探索適合山區(qū)脫貧奔小康的新路子。充分利用國家民委、農(nóng)業(yè)部等中直單位定點(diǎn)幫扶、“616”對(duì)口支援工程和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市等幫扶平臺(tái)，爭取和實(shí)施一批重大幫扶項(xiàng)目。

努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。全面提升高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極發(fā)展特殊教育，支持高等教育加快發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高新農(nóng)合參合率和受益面，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。推動(dòng)文化體育繁榮發(fā)展。抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，積極推進(jìn)唐崖土司城遺址世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，著力完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)文化體育惠民工作。

努力為人民群眾提供更公平的社會(huì)保障。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”。實(shí)施積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、基本服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

努力為人民群眾營造更和諧的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理工作水平。深入開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展隱患排查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊(duì)建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，提升國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作水平，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。高度重視民族宗教工作，深入開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，認(rèn)真開展1%人口抽樣調(diào)查。繼續(xù)做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農(nóng)村危房8000戶;2.解決27萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題;3.實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村“村村通客車”，行政村客車通達(dá)率達(dá)到90%以上;4.實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，建設(shè)35-110千伏輸變電工程37個(gè)，新建、改造10千伏配電臺(tái)區(qū)957個(gè);5.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設(shè)40個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái);6.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個(gè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生300名;7.建成23個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、35個(gè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心;8.啟動(dòng)實(shí)施243個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工作，減少貧困人口15萬人;9.新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社400家，新建8家動(dòng)物無害化處理場;10.為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項(xiàng)2.2萬件。

(七)謀劃思路，明確重點(diǎn)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是恩施州全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們將緊扣全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握支持發(fā)展政策疊加、制約發(fā)展因素遞減的機(jī)遇，堅(jiān)持“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”不懈怠，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施不折騰，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)人民期盼，以新視野認(rèn)識(shí)新常態(tài)，以新思維推動(dòng)新作為，科學(xué)編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真研究謀劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目和重大政策，著力建設(shè)線成型、路成網(wǎng)、放射狀、立體式的大交通，建設(shè)特色鮮明、鏈條完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、舒適宜居的大生態(tài)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等公平、體系完備、保障有力的大民生，努力把恩施州建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

改革發(fā)展的新形勢(shì)，人民群眾的新期待，要求我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升行政能力。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位。更加注重公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善市場規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。定權(quán)于制度之中，用權(quán)于陽光之下，以公開為常態(tài)，堅(jiān)決推行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步理清政府部門“權(quán)力清單”、明確“責(zé)任清單”，積極探索“負(fù)面清單”管理模式。進(jìn)一步精簡和下放行政審批，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，加快完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

(二)大力推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，在法治的軌道上開展工作，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，完善重大行政決策程序，建立健全政府協(xié)商決策機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、依法行政考核制度，深入推進(jìn)普遍建立法律顧問制度，促進(jìn)政府部門依法履行職權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

(三)努力提升行政效能。崇尚實(shí)干，力戒空談，集中更多時(shí)間和精力謀大事、抓發(fā)展。強(qiáng)責(zé)任、重?fù)?dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干，抓落實(shí)、求實(shí)效，敢于負(fù)責(zé)不推諉，敢于領(lǐng)先、敢闖敢試，在優(yōu)勢(shì)上爭先進(jìn)、在特色上爭影響。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一服務(wù)”的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府績效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

(四)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持改革發(fā)展與反腐倡廉“力度統(tǒng)一論”，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照州委王海濤書記的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和政府資金管理等制度，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見和州委實(shí)施細(xì)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”(嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí))和清廉為官、事業(yè)有為的要求，著力治理不作為、慢作為、亂作為行為。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

各位代表，今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們?cè)谥菸念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，凝心聚力，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，共同譜寫美麗恩施建設(shè)的新篇章!