鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，全縣總面積1751.10平方公里，南北長(zhǎng)66公里，東西寬50公里，下面小編給大家分享幾篇鳳凰縣政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

鳳凰縣政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)書(shū)面報(bào)告《鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

“十二五”期間，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用激情和智慧、汗水和責(zé)任、執(zhí)著和真誠(chéng)，扎實(shí)苦干，開(kāi)拓奮進(jìn)，總體完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值69.48億元，總量居全州第二，比增長(zhǎng)12%，是1.67倍，年均增長(zhǎng)12.3%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.23億元，總量居全州第二，比增長(zhǎng)16.6%，是的2.39倍，年均增長(zhǎng)27.5%;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.85億元，比增長(zhǎng)23.9%，是1.39倍，年均增長(zhǎng)23.4%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1__35元、農(nóng)民人均可支配收入7288元，分別比增加1428元、873元，是的1.5倍和1.82倍，年均增長(zhǎng)11.3%和16.1%。鳳凰先后獲得“中國(guó)十佳優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)最佳休閑小城”“中國(guó)最宜居城鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被評(píng)為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣，成為第六批全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

五年來(lái)，我們同風(fēng)雨、共擔(dān)當(dāng)，闖過(guò)了險(xiǎn)關(guān)難關(guān)。全縣上下團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，有力地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治理等各方面工作，有效地應(yīng)對(duì)系列自然災(zāi)害，特別是經(jīng)受了60年一遇的特大旱災(zāi)，全縣人民自力更生，切實(shí)把旱災(zāi)造成的損失降到最低程度，實(shí)現(xiàn)生活有序、生產(chǎn)恢復(fù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)了旅游管理服務(wù)新體系，有效遏制經(jīng)營(yíng)無(wú)序、管理混亂和涉旅行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)步發(fā)展;戰(zhàn)勝了“7.15”280年一遇的特大洪澇災(zāi)害，快速安全轉(zhuǎn)移群眾和游客，及時(shí)組織群眾開(kāi)展災(zāi)后生產(chǎn)自救和恢復(fù)建設(shè)，鳳凰古城景區(qū)一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，全縣人民創(chuàng)造了洪災(zāi)之中無(wú)一人因?yàn)?zāi)死亡、無(wú)一人失蹤的抗洪搶險(xiǎn)奇跡。廣大干部群眾在大災(zāi)情、大變革面前，同心同德，苦干實(shí)干，眾志成城，充分展示了樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的鳳凰精神。

五年來(lái)，我們抓脫貧、保民生，增進(jìn)了社會(huì)福祉。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷加大民生事業(yè)投入，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。五年累計(jì)完成民生投入72.39億元，其中縣財(cái)政民生支出21.13億元，比增加12.86億元，實(shí)現(xiàn)貧困人口由10多萬(wàn)人減少到6.6萬(wàn)人。一是民生質(zhì)量持續(xù)改善。五年來(lái)，累計(jì)籌集新農(nóng)合資金5.25億元，新農(nóng)合年均參保率93.7%;征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.77億元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金3.12億元、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金6070.95萬(wàn)元，為城鄉(xiāng)老人發(fā)放養(yǎng)老金1.66億元;17.5萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已為5.18萬(wàn)農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金;五保戶(hù)集中和分散年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6360元、2__0元;發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.6億元;發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助4986.3萬(wàn)元。大幅度提高基層辦公經(jīng)費(fèi)及村主干誤工補(bǔ)貼，村級(jí)年工作經(jīng)費(fèi)由1.01萬(wàn)元提高到3.06萬(wàn)元，村支書(shū)年誤工補(bǔ)貼由4750元提高到15000元。二是民生設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌實(shí)施水、電、路、房、電視、通訊等農(nóng)村基本公共服務(wù)工程，累計(jì)完成農(nóng)村安全飲水工程115處，解決飲水不安全人口16.2萬(wàn)人;完成338個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)改造，分別完成農(nóng)村危房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造9375戶(hù)、 7190__完成廉租房、公租房建設(shè)1800套、4500套;實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路硬化率100%，行政村公路通達(dá)率100%，產(chǎn)業(yè)基地機(jī)耕道建設(shè)得到加強(qiáng);實(shí)現(xiàn)村村通電視、通訊全覆蓋。三是臘爾山地區(qū)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)取得突破。臘爾山片區(qū)成為全省高寒山區(qū)少數(shù)民族脫貧解困先行先試試點(diǎn)，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造3016棟，拉通村組公路79條237公里，新建機(jī)耕道91條294公里，建成農(nóng)村人畜集中供水工程38處，完成農(nóng)網(wǎng)改造63個(gè)村，煙、菜、果、藥、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。臘爾山片區(qū)6.5萬(wàn)群眾基本告別了土坯茅房、肩挑背馱、天旱斷飲的歷史，農(nóng)民人均純收入提高到3182元，比翻了一番。四是社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。實(shí)施了一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)辦了紅心獼猴桃科技示范基地等一批科技示范點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整，完成45所合格學(xué)校建設(shè)，完成鳳凰一中、文昌中學(xué)搬遷，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)老年大學(xué)、思源學(xué)校、鳳凰二中、沱江小學(xué)、南華中學(xué)、華鑫中學(xué)等一批學(xué)校建設(shè)。實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)貼政策，特殊崗位津貼最高月增加額達(dá)1200元。完成各類(lèi)技能培訓(xùn)5.31萬(wàn)人，群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。山江苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)成為武陵山區(qū)文化生態(tài)核心保護(hù)區(qū)。完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、258個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步形成，我縣成為全國(guó)第四次中藥資源普查試點(diǎn)縣。

五年來(lái)，我們抓項(xiàng)目、強(qiáng)建設(shè)，改變了城鄉(xiāng)面貌。全縣共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目336個(gè)，累計(jì)完成投資131億元，掀起了項(xiàng)目建設(shè)熱潮。一是項(xiàng)目工作不斷夯實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，投入4000多萬(wàn)元完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，健全新區(qū)控規(guī)、修建性詳規(guī)、古城保護(hù)規(guī)劃及一系列重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目規(guī)劃編制，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和127個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，為項(xiàng)目建設(shè)明確方向、奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持主動(dòng)謀劃原則，成功爭(zhēng)取了張吉懷高鐵站、海綿城市建設(shè)等一批重大項(xiàng)目落地，為鳳凰未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)能蓄勢(shì)。堅(jiān)持土地供應(yīng)跟著項(xiàng)目走原則，五年完成土地儲(chǔ)備5__0多畝，成功報(bào)批建設(shè)用地990__畝，累計(jì)出讓經(jīng)營(yíng)性土地41宗1630畝，讓項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持資金保障原則，積極上爭(zhēng)國(guó)家政策性支持，項(xiàng)目到位資金20億元以上;歸集盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)施BOT、PPP、企業(yè)融資、政府債券、股權(quán)融資等現(xiàn)代融資模式，融資到位資金15億元以上;出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，完成招商引資28.18億元，比增加16億元;加強(qiáng)政銀企合作，實(shí)現(xiàn)金融資本與政府投資、企業(yè)需求的有效對(duì)接，充分地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)投資主體多元化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理原則，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，突出投資效益評(píng)價(jià)，加快建設(shè)進(jìn)度，使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)發(fā)展。二是交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。吉懷高速建成通車(chē)，鳳大高速建成通車(chē)，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完成通航，成功爭(zhēng)取張吉懷高鐵設(shè)站鳳凰，構(gòu)建了對(duì)外高速、高鐵、航空“立體交通網(wǎng)絡(luò)”。完成了下沱公路、奇潭公路、三臘公路等縣鄉(xiāng)骨干公路建設(shè)和提質(zhì)改造，推進(jìn)了G209、鳳木公路、鳳大高速南長(zhǎng)城互通等公路改造和建設(shè)，爭(zhēng)取了G354鳳凰至大興、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云場(chǎng)坪等國(guó)省道升級(jí)改造和新建項(xiàng)目，暢通了縣域交通“大動(dòng)脈”。共建成鄉(xiāng)村公路268條882.52公里，新建通村通組公路390__公里、航道碼頭8個(gè)，外連內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是新區(qū)開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。完成G209繞城線(xiàn)、城北旅游專(zhuān)用通道等城區(qū)道路建設(shè)，金坪大道、紅旗大道、邊寨路、大眾路、廖潭路等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，新區(qū)路網(wǎng)骨架正在成型。完成了法院審判庭、檔案館、人力資源和社保大樓、衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、公安局等一批業(yè)務(wù)用房建設(shè);推進(jìn)了地質(zhì)博物館、縣委黨校、城北旅游停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);加快了鳳凰國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、鳳凰之窗、總部經(jīng)濟(jì)園等一批產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè);實(shí)施了鳳凰世紀(jì)城、鳳凰國(guó)際現(xiàn)代城、鳳凰星城等一批城市住宅小區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，承載能力不斷增強(qiáng)。四是舊城改造得到提質(zhì)。五年累計(jì)完成投入13億元以上，完成鳳凰路、城北大道等主街道以及人行道提質(zhì)改造，完成290__背街小巷改造硬化，完成美食街、原農(nóng)機(jī)局等區(qū)域性改造建設(shè)，完成了沱江中心市場(chǎng)、團(tuán)結(jié)橋市場(chǎng)搬遷，完成古城下水道清淤、古城居民化糞池改造、城區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)、污水收集管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等一批市政工程建設(shè)，啟動(dòng)了城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，完成了虹橋路、鳳凰路夜市搬遷，老城環(huán)境不斷優(yōu)化。五是鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒爐23個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心站24個(gè)，落實(shí)農(nóng)村保潔員制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，從城郊片、阿拉片開(kāi)始，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治清潔工程，有效解決農(nóng)村各種污染，推動(dòng)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)和特色村落保護(hù)，完成了阿拉營(yíng)、麻沖等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完成臘爾山、山江等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化亮化，成功申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落8個(gè)，保護(hù)改造特色民居1500棟。加快“五小”水利建設(shè)，完成了46座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、306口山塘和162座河壩建設(shè)整治，完成429公里渠道改造維修。高度重視生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“綠色湘西”植林造景、小流域水環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)能源等工程建設(shè)，累計(jì)造林15.09萬(wàn)畝，治理石漠化3.9萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)54.54%，比提高了4個(gè)百分點(diǎn);治理小流域5條，治理水土流失面積40.63平方公里;新建沼氣池3635口，新增高效節(jié)能爐灶1036戶(hù)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，官莊大灣村入選“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，廖家橋菖蒲塘村被評(píng)為“湖南省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”。

五年來(lái)，我們抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.2︰17.8︰66調(diào)整為12.1︰16.5︰71.4，以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快旅游開(kāi)發(fā)全域化。完成了古城保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村游規(guī)劃等一系列旅游規(guī)劃修訂編制。奇梁洞、南華山成功晉級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，鳳凰古城通過(guò)了國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建資源評(píng)價(jià)。完成了古城夜景亮化、熊希齡展覽館、沱江景觀橋、沱江風(fēng)光帶游步道等一批古城景區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)了飛水谷—拉毫營(yíng)盤(pán)—天龍峽鄉(xiāng)村游西線(xiàn)和苗人谷—老家寨—苗族博物館大山江景區(qū)北線(xiàn)建設(shè)，啟動(dòng)了處于城鄉(xiāng)旅游樞紐的鳳凰國(guó)際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，鳳凰古城、度假區(qū)、西線(xiàn)、北線(xiàn)四大旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商建設(shè)步伐加快。完成了23個(gè)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)整合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了旅游綜合整治行動(dòng)，建立了涉旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了旅游管理服務(wù)新體系，旅游投訴量由占全省總量的67%下降到3%以下。，全縣共接待游客1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元，年均分別增長(zhǎng)18%和28%。二是加快農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，每年整合涉農(nóng)資金1.5億元以上支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“山上”片區(qū)以蔬菜、養(yǎng)殖、煙葉為主，“山下”片區(qū)以特色水果、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值14.7億元，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積42.66萬(wàn)畝、產(chǎn)量12.24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植12萬(wàn)畝、特色水果種植21.87萬(wàn)畝、煙葉種植3.4萬(wàn)畝，建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社182個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)、州級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)26個(gè)。目前落潮井紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、塘橋花海、茨巖高山葡萄產(chǎn)業(yè)園、廖家橋菖蒲塘特色水果產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效明顯。三是加快工業(yè)發(fā)展特色化。堅(jiān)持既保護(hù)地上青山綠水、又保護(hù)地下財(cái)富的工業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)工業(yè)向綠色工業(yè)、旅游工業(yè)、扶貧工業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鳳凰工業(yè)特色化、生態(tài)化集約發(fā)展。以來(lái)，鳳凰工業(yè)集中區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)6萬(wàn)平方米，已有9家旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在入園發(fā)展。，全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值4.42億元，規(guī)模企業(yè)已達(dá)24家，比凈增13家。

五年來(lái)，我們強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)了自身建設(shè)。突出以效率、責(zé)任、法治、廉潔、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的“六個(gè)政府”建設(shè)。一是嚴(yán)格依法行政，權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。修訂完善縣政府工作規(guī)則和常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，政府工作更加規(guī)范。梳理和公布了政府部門(mén)權(quán)力清單3604項(xiàng)、責(zé)任清單1378項(xiàng)，明確了政府部門(mén)職權(quán)法定邊界。深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大工程項(xiàng)目同步跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，落實(shí)“一村一賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)收支明顯規(guī)范。積極推進(jìn)“六五”普法教育、法律服務(wù)、法律援助和司法救助等工作，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政行為更加依法、規(guī)范、透明。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成事業(yè)單位分類(lèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，累計(jì)取消行政審批及其他管理服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)，完成了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)了農(nóng)村山林、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源集約高效利用。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)城區(qū)景區(qū)保潔、城市安全保衛(wèi)及司法服務(wù)等公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。扎實(shí)推進(jìn)文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)、殯葬改革等社會(huì)民生事業(yè)改革工作，縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，完成龍?zhí)梁铀畮?kù)管理所、發(fā)電總站、液化氣公司等企業(yè)改制。穩(wěn)步推進(jìn)工商登記制度改革，全面實(shí)行“三證合一”“一照一碼”制度，累計(jì)發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體9385戶(hù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。全面推行社會(huì)網(wǎng)格化治理模式，共推選產(chǎn)生街巷長(zhǎng)191人、樓棟長(zhǎng)437人、網(wǎng)格長(zhǎng)1981人、農(nóng)村中心戶(hù)長(zhǎng)4224人，有力促進(jìn)社會(huì)治理重心下移。扎實(shí)開(kāi)展“查非糾違”專(zhuān)項(xiàng)整治，明確城鄉(xiāng)建房審批程序，重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)建房現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村依法依規(guī)建房意識(shí)深入人心。取締長(zhǎng)潭崗網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，凈化城市飲用水源，城鄉(xiāng)居民和廣大游客飲水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，深入開(kāi)展古城消防、校園安全、非法客運(yùn)、食品衛(wèi)生四大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，被評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。扎實(shí)推進(jìn)治理超限超載行動(dòng)，深入開(kāi)展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安裝電子防控系統(tǒng)監(jiān)控?cái)z像頭1473個(gè)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)電子防控全覆蓋，群眾安全感普遍增強(qiáng)。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府形象明顯提升。把好干部思想作風(fēng)“總開(kāi)關(guān)”，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，層層傳導(dǎo)壓力，全面正風(fēng)肅紀(jì)，向“不嚴(yán)不實(shí)”叫板，換來(lái)群眾叫好。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位政府目標(biāo)管理，實(shí)行預(yù)安銷(xiāo)號(hào)制度，讓政府工作安排擲地有聲、落實(shí)有效。著力強(qiáng)化干部考核，全面推行村干部輪流坐班制，村干部主體作用得到強(qiáng)化，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行效率明顯提高。著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，有效遏制不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)、辦公用房、公務(wù)接待、婚喪宴請(qǐng)等制度管理，凈化干部作風(fēng)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

同時(shí)，民族、統(tǒng)計(jì)、科技、修志、檔案、保密、國(guó)防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會(huì)、共青團(tuán)、老干、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、郵政、通訊、石油、保險(xiǎn)、關(guān)心下一代等工作取得喜人成績(jī)。

各位代表，過(guò)去五年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了一定成績(jī)。這是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的結(jié)果!是省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果!更是全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果!這是在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的大前進(jìn)!是在全縣離退休老同志的全力支持下的大前進(jìn)!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐鳳部隊(duì)全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表，成績(jī)已成過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)啟迪未來(lái)。我們深深地體會(huì)到，鳳凰要加快發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持“四個(gè)必須”：

——必須解放思想抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新開(kāi)大局。五年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，在科學(xué)謀劃、發(fā)展定位上大膽解放思想，敢于跳出鳳凰、湘西、湖南看鳳凰，以國(guó)內(nèi)一流旅游城市為標(biāo)桿，努力建設(shè)國(guó)際旅游目的地;在項(xiàng)目包裝、對(duì)接政策上大膽解放思想，積極主動(dòng)上爭(zhēng)支持，成功爭(zhēng)取了全省第一批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、臘爾山少數(shù)民族脫貧解困試點(diǎn)、城市棚戶(hù)區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等重大政策和項(xiàng)目支持;在融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)資本上大膽解放思想，組建了縣銘城公司、廣源公司、展鳳公司等國(guó)有投資公司，增強(qiáng)政府融資建設(shè)能力;在招商引資、合作建設(shè)上大膽解放思想，全力以赴引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，成功引進(jìn)騰訊公司、首創(chuàng)集團(tuán)、湖湘商貿(mào)集團(tuán)、太豐集團(tuán)、華夏集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐鳳凰，為全縣大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展聚能蓄勢(shì)。

——必須奮發(fā)有為抓建設(shè)，搶占區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。五年來(lái)，我們謀劃落地一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、有帶動(dòng)力的好項(xiàng)目，以時(shí)不我待、奮勇?tīng)?zhēng)先的擔(dān)當(dāng)和闖勁，加快建成主導(dǎo)發(fā)展的重大項(xiàng)目，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，不斷完善交通、水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)，著力提升鳳凰加快發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

——必須勇于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)執(zhí)行，爬坡過(guò)坎闖大關(guān)。五年來(lái)，我們始終將作風(fēng)建設(shè)作為干事創(chuàng)業(yè)的重要保障，既反對(duì)“四風(fēng)”，又鼓勵(lì)主動(dòng)作為;既嚴(yán)格管理，又鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，做到治慵反腐不手軟，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不含糊，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挺過(guò)了經(jīng)濟(jì)下行壓力，趟過(guò)了大災(zāi)大事險(xiǎn)灘難關(guān)，蓄積了發(fā)展正能量。

——必須關(guān)心群眾惠民生，共建共享新鳳凰。五年來(lái)，我們堅(jiān)持將民生改善作為政府執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民謀福祉，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，積極為群眾搭建發(fā)展平臺(tái)，著力解決群眾住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本生活保障，讓全縣人民共創(chuàng)共享發(fā)展成果。

各位代表，雖然我們的工作取得一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也凸顯出諸多問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是脫貧攻堅(jiān)辦法不多、精準(zhǔn)不夠。過(guò)來(lái)，我們雖然不斷加大脫貧攻堅(jiān)投入，也取得一定成績(jī)，但貧困原因底子不清、針對(duì)性措施不強(qiáng)，部分群眾“等靠要”思想還比較普遍，部門(mén)簡(jiǎn)單幫扶現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有貧困人口的脫貧工作越來(lái)越難。二是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度不大、程度不深。全縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向雖已明確，但產(chǎn)業(yè)培育的合力和具體路徑尚未形成，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)正處于艱難轉(zhuǎn)型期。文化旅游產(chǎn)品體系不健全，高端旅游產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施缺乏，低質(zhì)量惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，旅游市場(chǎng)表象熱鬧但效益不高;涉旅工業(yè)、涉旅農(nóng)業(yè)還處于起步階段。三是干事創(chuàng)業(yè)能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠。脫貧發(fā)展關(guān)鍵在干部和群眾。在新常態(tài)下有些干部能力不足“不能為”，有些干部動(dòng)力不足“不想為”，有些干部擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”。少數(shù)干部無(wú)視法紀(jì)、不按規(guī)矩辦事等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分干部抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的能力不夠，在干事創(chuàng)業(yè)上沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，沒(méi)能盡職盡責(zé)教育群眾、培訓(xùn)群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，導(dǎo)致不少群眾不能及時(shí)掌握新知識(shí)、新政策，不能及時(shí)跟進(jìn)形勢(shì)、跟進(jìn)市場(chǎng)。針對(duì)以上問(wèn)題，我們必須高度重視，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，把未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，把群眾的美好愿景轉(zhuǎn)化到一件件具體實(shí)事上，奏響鳳凰精準(zhǔn)脫貧和大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的最強(qiáng)進(jìn)行曲!

二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)

當(dāng)前，發(fā)展依然是當(dāng)代中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，明確了速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的發(fā)展總要求，黨中央、國(guó)務(wù)院要求全國(guó)各地大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日摺凹t利”，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“火車(chē)頭”。今后五年，是鳳凰決戰(zhàn)決勝全面建成小康的關(guān)鍵時(shí)期，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們必須緊跟發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，以逆水行舟的危機(jī)感和爭(zhēng)創(chuàng)一流的責(zé)任感，共同描繪“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖!

今后五年，縣人民政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委“三量齊升”“五化同步”和州委“542”發(fā)展思路，突出以精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)攬，加快建設(shè)國(guó)際旅游目的地、高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣、知名生態(tài)文化公園，確保貧困縣摘帽。

“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，基本建成全面小康社會(huì)。奮力推進(jìn)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣建設(shè)，到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣摘帽，臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗片區(qū)等區(qū)域性貧困問(wèn)題基本解決。全面推進(jìn)全域旅游，基本建成國(guó)際旅游目的地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、智慧化的管理服務(wù)設(shè)施和完備的休閑度假娛樂(lè)功能，把鳳凰景區(qū)基本建成國(guó)際知名旅游目的地，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和文明景區(qū)，接待游客突破600萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元以上。全面推進(jìn)美麗鳳凰建設(shè)，基本建成知名生態(tài)文化公園。把全縣作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域旅游的大公園來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目187個(gè)，總投資1200億元以上，完成投資731億元以上，逐步將鳳凰建成自然山水大花園、歷史文化和民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè)園、和諧宜居大家園，讓知名生態(tài)文化公園在全州率先成型、率先受益。

“十三五”時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：全縣國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%;人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi);規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到__%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);義務(wù)教育年鞏固率100%;城鎮(zhèn)化率45%以上。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須牢牢堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念：

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“旅游+”綜合產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。著力推進(jìn)“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。依托旅游優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)相互融合。著力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以本地農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的生態(tài)工業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)工旅融合發(fā)展，加快旅游商品加工體驗(yàn)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批民族特色企業(yè)。結(jié)合旅游景區(qū)、文化公園、休閑度假、風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局城鎮(zhèn)功能項(xiàng)目，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“四張網(wǎng)”，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好高鐵、公路、水利、電力、供氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造出行快捷、生產(chǎn)方便、運(yùn)行安全的交通體系，打造安全保障、高效利用的水利體系，打造安全穩(wěn)定、清潔高效的新型能源利用體系，打造城鄉(xiāng)旅游生活智能化信息體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)知名生態(tài)文化公園，共建宜居宜業(yè)新家園。牢固樹(shù)立生態(tài)文明立縣理念，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)建設(shè)，開(kāi)展“治臟、治亂、治污、治水、治路”系列行動(dòng)，加快傳統(tǒng)村落、特色村寨保護(hù)與利用，著力保護(hù)環(huán)境生態(tài)和文化生態(tài)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品、綠色旅游商品等精深加工，打造一批生態(tài)、綠色、有機(jī)“國(guó)字號(hào)”品牌，向綠水青山要“金山銀山”。

——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，打造武陵山片區(qū)發(fā)展新高地。大膽解放思想，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念和戰(zhàn)略合作伙伴，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)方式，全方位開(kāi)放景區(qū)開(kāi)發(fā)、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等投資領(lǐng)域，積極主動(dòng)大招商、招大商，營(yíng)造“天下人共建、全社會(huì)眾創(chuàng)”的發(fā)展環(huán)境，將鳳凰打造成投資創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)成湘、黔、渝、鄂邊界地區(qū)的璀璨明珠。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣，創(chuàng)造幸福美麗新生活。全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，集中人力物力財(cái)力抓好脫貧“十項(xiàng)工程”，加大貧困地區(qū)建設(shè)傾斜力度，加快臘爾山地區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗片區(qū)等深度貧困集中發(fā)生區(qū)發(fā)展，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)基本生活“兩不愁、三保障”。立足全面建成小康，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展，著力抓好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)建設(shè)，不斷完善?；?、兜底線(xiàn)的惠民政策，促進(jìn)全縣人民共建共享美好生活。

三、工作安排

各位代表，是“十三五”的開(kāi)局年、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵年、項(xiàng)目建設(shè)的決戰(zhàn)年。我們將以“建功必須有我”的高度自覺(jué)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;財(cái)政收入增長(zhǎng)13%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資65億元以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)10%、12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8‰以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)化率達(dá)38%。

今年，我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

(一)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，因地、因戶(hù)、因人施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶，特別是抓好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、教育培訓(xùn)脫貧和?；径档拙€(xiàn)工作。一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。堅(jiān)持因地制宜原則發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在臘爾山片區(qū)、鳳凰二級(jí)路沿線(xiàn)、沱江下游沿線(xiàn)、萬(wàn)溶江流域、千麻公路沿線(xiàn)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)采取“龍頭企業(yè)+建檔立卡戶(hù)”、“合作社+建檔立卡戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，加快建設(shè)5個(gè)萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)建成1個(gè)萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)示范園、17個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、5個(gè)精品園。引導(dǎo)貧困戶(hù)依法采取出租、參股等形式流轉(zhuǎn)土地，年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)4萬(wàn)畝。加大農(nóng)技服務(wù)，所有貧困村的產(chǎn)業(yè)園必須確保有一名技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)，提高貧困群眾的種養(yǎng)水平。鼓勵(lì)創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，支持成熟農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”扶貧模式，為本地農(nóng)副產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)。探索旅游扶貧，引導(dǎo)貧困群眾以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開(kāi)發(fā)，支持貧困戶(hù)聯(lián)合建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂(lè)等旅游接待服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先安排貧困人口參與旅游服務(wù)就業(yè)，提高貧困群眾在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的參與度與受益度，讓更多貧困人口共享旅游開(kāi)發(fā)成果。二是扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”。抓好易地扶貧搬遷政策宣傳，不能讓貧困戶(hù)因?yàn)椴涣私庹叨e(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。按照群眾自愿的原則，有針對(duì)性對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等區(qū)域的貧困群眾進(jìn)行搬遷，用足國(guó)家易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策，決不讓建檔立卡貧困戶(hù)因搬遷而更加貧困，該兜底的部分政府堅(jiān)決兜底。抓好廖家橋、阿拉營(yíng)、臘爾山等3個(gè)集中安置區(qū)和10個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)易地搬遷群眾向城市新區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等安置區(qū)集中。加快安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極為易地搬遷貧困戶(hù)創(chuàng)造就業(yè)條件，讓貧困群眾能搬出、能增收、能致富。力爭(zhēng)年內(nèi)完成易地扶貧搬遷5400人以上。三是高度重視教育培訓(xùn)，幫助貧困群眾 “拔窮根”。實(shí)施教育布局大調(diào)整，讓全縣學(xué)生享有公平均等教育條件。完成思源學(xué)校、職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)沱江小學(xué)、縣委黨校、南華中學(xué)等學(xué)校建設(shè)。今年新增學(xué)位2800個(gè)，到新增學(xué)位5100個(gè)，有效緩解城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)狀。加大公辦幼兒園等學(xué)前教育發(fā)展力度，年內(nèi)啟動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，加快人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。從今年起，幫助每個(gè)建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶(hù)至少免費(fèi)培訓(xùn)1名有專(zhuān)業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力，讓“兩后生”均能接受適應(yīng)就業(yè)需求的技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，其中新增650名建檔立卡戶(hù)護(hù)林員，帶動(dòng)脫貧余人。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，編織民生保障“兜底網(wǎng)”。圍繞“病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)”，提高政府托底保障民生水平。加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)紅旗新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好醫(yī)療保障，建立醫(yī)療保障基金，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)制度和先診療后付費(fèi)工作機(jī)制，確保國(guó)家規(guī)定可報(bào)銷(xiāo)范圍的住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊困難家庭，強(qiáng)化計(jì)劃生育常態(tài)化管理。全面落實(shí)助學(xué)體系全覆蓋，從今年秋季新學(xué)年起，對(duì)建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶(hù)縣內(nèi)就讀子女，在學(xué)前教育至高中階段15年實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)教育;并且對(duì)每位貧困學(xué)生按照每年學(xué)前1000元、小學(xué)1500元、初中元、高中或中職2500元分別給予生活補(bǔ)助，在本縣參加高考并考取高等院校的貧困學(xué)生，大專(zhuān)生給予3000元一次性補(bǔ)助，本科生給予5000元一次性補(bǔ)助，決不讓一個(gè)貧困戶(hù)子女因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。抓好住房保障，年內(nèi)完成續(xù)建公租房1800套、農(nóng)村危房改造1100戶(hù)，確保城鄉(xiāng)貧困家庭有安全房居住。抓好養(yǎng)老保障，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%;加快老年養(yǎng)護(hù)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提升社會(huì)集中供養(yǎng)能力;提高五保戶(hù)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保老有所依、老有所養(yǎng)。五是嚴(yán)格精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”實(shí)施要求。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、社會(huì)兜底、公共服務(wù)等“十項(xiàng)工程”。認(rèn)真抓緊精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，確保徹底弄清真正的貧困底子，把貧困程度、致貧原因摸清楚，并實(shí)行數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶必扶。嚴(yán)格做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、資金要保障、人員要精干、措施要有力、考核要嚴(yán)格。加強(qiáng)過(guò)程隨機(jī)抽查，實(shí)行季度預(yù)安銷(xiāo)號(hào)，嚴(yán)格扶貧資金管理，強(qiáng)化督查督辦和考核問(wèn)責(zé)，真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保今年脫貧1.93萬(wàn)人以上，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”。

(二)全力推進(jìn)旅游發(fā)展全域化。按照“產(chǎn)品完善、管控科學(xué)、服務(wù)提升”的要求，加快推進(jìn)鳳凰旅游由景區(qū)景點(diǎn)向全域旅游、大眾旅游、休閑度假游轉(zhuǎn)型升級(jí),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)接待游客1380萬(wàn)人次以上、旅游收入115億元以上，分別增長(zhǎng)15%以上。一是著力抓好旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“四大旅游產(chǎn)品”建設(shè)：加快古城景區(qū)提質(zhì)建設(shè)。以古城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，突出景區(qū)承載能力和服務(wù)能力建設(shè)。年內(nèi)完成沱江上游沿河建筑整治以及下游碼頭、棉寨下游游步道、聽(tīng)濤公園、鳳凰記憶等沿河景觀建設(shè)，完成馬王廟、城隍廟等文物遺跡修復(fù)及歷史街區(qū)外立面整治，開(kāi)工建設(shè)沙灣文化傳承基地，加快青山抱古城、南華山國(guó)家森林公園二期工程項(xiàng)目建設(shè)，完善古城旅游公廁、綠化美化、標(biāo)志標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施，提高鳳凰古城品牌吸引力和影響力。加快國(guó)際休閑度假區(qū)建設(shè)。通過(guò)招商引資，建設(shè)一批民俗酒店、度假山莊、文化娛樂(lè)項(xiàng)目，形成對(duì)接生態(tài)文化公園(鳳凰之窗)、總部經(jīng)濟(jì)園、廻龍溪養(yǎng)生基地的休閑度假旅游圈。年內(nèi)完成鳳凰國(guó)際休閑度假區(qū)規(guī)劃編制及招商工作，完成區(qū)域內(nèi)移民基地、火燒灘、勝花、地潭江、竹山等山脊以下林相改造及飲馬江濕地保護(hù)工作，完成地潭江至竹山景觀人行吊橋建設(shè)，加快推進(jìn)廖家橋—地潭江—山江旅游扶貧公路、長(zhǎng)潭崗碼頭、移民基地生態(tài)非標(biāo)酒店、地潭江高端度假村建設(shè)。加快旅游西線(xiàn)精品線(xiàn)路建設(shè)。重點(diǎn)加快建設(shè)飛水谷—菖蒲塘—鴨堡洞、塘橋—天星—舒家塘、南方長(zhǎng)城—拉毫—黃絲橋、天龍峽—滿(mǎn)江—地潭江等四個(gè)“三點(diǎn)一體”景點(diǎn)鏈建設(shè)，著力推進(jìn)天龍峽至長(zhǎng)潭崗平湖游、黑潭營(yíng)高端民宿基地、天星—塘橋現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)鳳大二級(jí)路兩廂及景區(qū)林相改造和美化建設(shè)，打造西線(xiàn)兵戰(zhàn)文化游、農(nóng)旅體驗(yàn)游精品線(xiàn)路?；就瓿商忑垗{、拉毫營(yíng)盤(pán)、飛水谷等景點(diǎn)提質(zhì)建設(shè)和設(shè)施配套，完成舒家塘傳統(tǒng)村落、黃絲橋唐城居民搬遷，并啟動(dòng)建設(shè)。加快旅游北線(xiàn)精品線(xiàn)路建設(shè)。加快八公山片區(qū)旅游扶貧綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)山江苗鄉(xiāng)游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化體驗(yàn)游、天星山苗族抗清主戰(zhàn)場(chǎng)健身探險(xiǎn)休閑游，打造苗族博物館—苗人谷—老家寨民俗文化游、黃茅坪—老家寨—涼燈傳統(tǒng)村落體驗(yàn)游。年內(nèi)完成吉信大塘—禾庫(kù)解放村—臘爾山巖坎—山江涼燈—吉信茶山13.6公里鄉(xiāng)村旅游扶貧公路路基工程，啟動(dòng)實(shí)施老家寨民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)資本按規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村客棧、特色餐飲等旅游接待項(xiàng)目，做大苗鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)游品牌。二是大力推進(jìn)旅游環(huán)境整治。嚴(yán)格按照古城保護(hù)規(guī)劃，著力抓好古民居、古街巷、古建筑等歷史風(fēng)貌保護(hù)，抓好古城消防安全和各種管線(xiàn)設(shè)施維護(hù)，確保古城安全協(xié)調(diào)。著力抓好城區(qū)景區(qū)市容市貌管理，依法打擊各種亂搭亂建、亂挖亂運(yùn)、亂潑亂扔、亂擺亂占、亂停亂靠等行為，提升鳳凰城市形象。著力抓好旅游市場(chǎng)綜合整治，重點(diǎn)打擊非法拉客、串聯(lián)包班線(xiàn)車(chē)?yán)?、零?fù)團(tuán)費(fèi)、價(jià)格欺詐等擾亂旅游市場(chǎng)行為。著力抓好涉旅行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行旅游業(yè)態(tài)準(zhǔn)入審查制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅行社、酒店、商鋪、照相市場(chǎng)等涉旅行業(yè)管理，促進(jìn)景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展。三是努力完善旅游管理服務(wù)新體系。加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年8月底前完成城北生態(tài)旅游停車(chē)場(chǎng)建設(shè)并投入使用，年內(nèi)完成城北游客服務(wù)中心、民俗園旅游服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)工程、智慧旅游系統(tǒng)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城東、城西、城北3個(gè)入城口的游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、棚戶(hù)區(qū)改造、道路綠化亮化美化項(xiàng)目建設(shè)。加快培育和壯大本地旅行社企業(yè)和導(dǎo)游隊(duì)伍，在不增加游客負(fù)擔(dān)的前提下，探索建立健全旅游民族地接機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)中心，進(jìn)一步規(guī)范旅行社和導(dǎo)游行業(yè)管理。實(shí)施旅游管理服務(wù)新體系以來(lái)，鳳凰旅游市場(chǎng)管理秩序不斷規(guī)范，鳳凰古城保護(hù)得到加強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鳳凰古城維護(hù)成本保障水平穩(wěn)步提升，但城區(qū)車(chē)位供求矛盾突出、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展條件不平衡、旅游產(chǎn)品體系不完善等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，依法依規(guī)完善調(diào)整旅游管理服務(wù)新體系，把鳳凰古城景區(qū)打造成管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的景區(qū)，推動(dòng)鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)美麗鳳凰建設(shè)。按照20平方公里20萬(wàn)人口城市規(guī)模，統(tǒng)籌城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)新鳳凰。一是加速舊城提質(zhì)。以棚戶(hù)區(qū)改造為抓手，年內(nèi)完成沱江中心片區(qū)棚戶(hù)區(qū)、金水寨“鳳凰傳奇”等項(xiàng)目征拆和三通一平，開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體;完成虹橋西路至巖腦坡等老城道路提質(zhì)改造工程，著手解決虹橋路、民俗園等城市內(nèi)澇問(wèn)題，加快推進(jìn)涇蘭溪等區(qū)域污水整治工程。大力實(shí)施舊城綠化美化工程，深入開(kāi)展門(mén)牌廣告風(fēng)貌整治。適時(shí)推進(jìn)旅游車(chē)輛外圍管控，科學(xué)配套接駁體系，逐步取締路面停車(chē)，改善縣城環(huán)境，提升城市品質(zhì)。二是加快新區(qū)建設(shè)。抓好新區(qū)主干道建設(shè)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)張吉懷高鐵專(zhuān)線(xiàn)鳳凰段，完成棉寨大道、金坪大道、紅旗路、大眾路、邊寨路建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)筸大道、鳳大高速南長(zhǎng)城互通、G354鳳凰至大興公路改造升級(jí)、高鐵站至廖潭公路連接線(xiàn)、古城至櫻桃坳至長(zhǎng)潭崗旅游慢行系統(tǒng)綠道等一批新區(qū)景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快銅仁到鳳凰高鐵、旅游觀光輕軌環(huán)線(xiàn)等城市旅游交通項(xiàng)目前期工作，拉開(kāi)新城路網(wǎng)骨架。抓好城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為抓手，加快自來(lái)水二廠(chǎng)、廖家橋以及官莊污水處理廠(chǎng)、排洪防澇管網(wǎng)建設(shè)，確保城市新區(qū)充足供水、安全用水。加快漾水坨、巖坎營(yíng)人工湖建設(shè)，推進(jìn)河湖連通工程，實(shí)現(xiàn)既調(diào)節(jié)用水，又改善景觀，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)城市增值。加快城市電力設(shè)施建設(shè)，新建廖家橋11萬(wàn)千伏變電所，完成城區(qū)10千伏線(xiàn)路改造、杜田至沱江變電站35千伏聯(lián)絡(luò)線(xiàn)改造，推進(jìn)城區(qū)供電線(xiàn)路改造升級(jí)，確保用電安全。抓好城市功能完善，年內(nèi)完成地質(zhì)博物館、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快燃?xì)庹炯叭細(xì)夤芫W(wǎng)、城西客運(yùn)站、公交總站、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、政法基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鳳凰世紀(jì)城、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施齊全、功能完善的新型城市。抓好城市產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)加快生態(tài)文化公園至廻龍溪新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)一批養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗接待、旅工一體、休閑娛樂(lè)、綠色企業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。5月底前完成工業(yè)園區(qū)一期標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房(鳳凰之窗)建設(shè)，7月份舉辦為期兩個(gè)月的開(kāi)園活動(dòng)，引進(jìn)入園企業(yè)30家以上。加快工業(yè)園二期10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)嘉年華游樂(lè)場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)園，推進(jìn)齊良橋風(fēng)情小鎮(zhèn)、煙雨鳳凰等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人氣活躍。三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整，突出抓好阿拉營(yíng)、落潮井省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，打造臘爾山、禾庫(kù)、山江、吉信、筸子坪等一批旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。著力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展，年內(nèi)完成阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)改造和新場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)，完成林峰、官莊、水打田、都里等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快黃絲橋風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、街道硬化亮化工程，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，加快推進(jìn)G352鳳凰段、千云公路、鳳木公路、187公里旅游公路等農(nóng)村骨干公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路加寬110公里、安保工程135公里，實(shí)現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋，打造通達(dá)通暢的鄉(xiāng)村路網(wǎng)。著力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，年內(nèi)完成44處人飲安全工程，建設(shè)覆蓋39個(gè)村農(nóng)田水利設(shè)施，啟動(dòng)烏巢河水庫(kù)工程建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成大小坪水庫(kù)灌區(qū)配套工程、兩岔河水庫(kù)的設(shè)計(jì)和報(bào)批工作。著力推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)，6月底前全面完成第一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，年底完成18個(gè)扶貧村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。四是抓好生態(tài)改善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、千里生態(tài)建設(shè)工程，示范推進(jìn)椿木坪、竹山、扭仁等13個(gè)村環(huán)境綠化、山體綠化，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。五是抓好農(nóng)村社會(huì)治理。完成村級(jí)區(qū)劃調(diào)整改革工作，抓好合并村村委會(huì)班子建設(shè)和后續(xù)服務(wù)工作，確保邊遠(yuǎn)村撤并后不被邊緣化。認(rèn)真抓好查非糾違、同建同治、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等重要工作，依法打擊亂占亂建、亂砍亂伐、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，嚴(yán)格落實(shí)村干部輪流坐班制度，并逐步提高誤工補(bǔ)貼，建設(shè)一支懂政策、懂農(nóng)村、懂群眾的鄉(xiāng)村管理服務(wù)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)農(nóng)村加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)要素大保障。全縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分艱巨，必須強(qiáng)化要素保障，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。一是強(qiáng)化規(guī)劃保障。突出“民族特色、山區(qū)特點(diǎn)、時(shí)代特征”，抓好新區(qū)建設(shè)、古城保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列規(guī)劃修訂編制，抓好鳳凰國(guó)際休閑度假區(qū)、鳳凰總部經(jīng)濟(jì)園、廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、高鐵新城等重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目規(guī)劃編制，著力抓好邊界口子鎮(zhèn)、旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，加快推進(jìn)第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。年內(nèi)完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，建立全縣規(guī)劃“一張圖”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化資金保障。用好用活優(yōu)惠政策，抓好上項(xiàng)爭(zhēng)資，年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)各種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28億元以上。圍繞實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，抓好國(guó)有資產(chǎn)歸集盤(pán)活，力爭(zhēng)年內(nèi)完成國(guó)有資產(chǎn)歸集100億元，實(shí)現(xiàn)銘城公司發(fā)行企業(yè)債券8億元，股權(quán)投融資5億元以上。積極對(duì)接金融政策，爭(zhēng)取易地搬遷脫貧、棚戶(hù)區(qū)改造、城北游客服務(wù)中心等政策性貸款支持20億元以上。全力開(kāi)展“招商突破年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立合作共贏的理念，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種方式進(jìn)行投資建設(shè)，在招大商、招好商上有新突破，年內(nèi)力爭(zhēng)完成招商引資33億元以上。推進(jìn)BOT、PPP等現(xiàn)代融資模式，完成自來(lái)水二廠(chǎng)、新區(qū)綜合醫(yī)院、海綿城市等PPP項(xiàng)目建設(shè)投資15億元以上，確保建設(shè)資金保障。三是強(qiáng)化用地保障。加大土地報(bào)批和供應(yīng)力度，優(yōu)先保障年內(nèi)出讓地塊和開(kāi)工項(xiàng)目。全力抓好低丘緩坡、第一批次等用地報(bào)批工作，確保年內(nèi)報(bào)批土地畝以上，新增儲(chǔ)備土地1500畝以上。6月底完成第一批供應(yīng)出讓?zhuān)?1月底完成全年土地出讓任務(wù)，為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地提供保障。抓好土地整理治理，年內(nèi)完成土地整理5000畝以上，通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收畝以上，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四是強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步完善人才和智力引進(jìn)管理模式，大膽引進(jìn)智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)政府“外腦”;要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)項(xiàng)合作公司，探索職業(yè)化管理模式，率先實(shí)現(xiàn)銘城公司管理職業(yè)化;注重引進(jìn)和培養(yǎng)本土人才，高度重視人才本土化，培育壯大一批“土專(zhuān)家”、本地能人;建立干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)制上杜絕干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全力抓好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，努力建設(shè)鳳凰人民信得過(guò)、靠得住的滿(mǎn)意政府。

(一)堅(jiān)持法治為本，規(guī)范政府行為。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，堅(jiān)持集體決策，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前充分醞釀，征求人大、政協(xié)及廣大群眾意見(jiàn)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化。自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其會(huì)的決議，依法向縣人大及其會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真研究落實(shí)縣人大會(huì)交辦的意見(jiàn)和人大代表建議。主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，支持縣政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，著力解決社會(huì)關(guān)注的具體問(wèn)題。接受新聞?shì)浾?、社?huì)公眾、網(wǎng)民朋友的廣泛監(jiān)督，辦好行風(fēng)熱線(xiàn)、縣長(zhǎng)信箱和政府網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域和深度，廣開(kāi)渠道聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。抓好普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)政府法制建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到依法舉債、嚴(yán)格管債、合理用債、科學(xué)化債。支持審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持實(shí)干為先，提升政府效能。深入貫徹落實(shí)系列講話(huà)精神，努力營(yíng)造保護(hù)干部成長(zhǎng)的良好環(huán)境，建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制：“即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！北Ｗo(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。絕不讓工作上的“領(lǐng)頭羊”因失誤變成犯錯(cuò)的“替罪羊”，絕不讓工作上沖鋒陷陣的“勇士”，成為部分居心叵測(cè)的人“開(kāi)黑槍”“放冷箭”的“靶子”，一定要讓敢抓敢闖、能抓能闖的干部抓工作挺直腰桿、甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子，在改革發(fā)展路上披荊斬棘、一路向前。強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)，健全層級(jí)負(fù)責(zé)、職能負(fù)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行政府目標(biāo)管理、預(yù)安銷(xiāo)號(hào)制度，嚴(yán)格督查督辦，確保工作一件一件落實(shí)、項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。強(qiáng)化干部管理，大力倡導(dǎo)勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須擔(dān)起來(lái)、上級(jí)任務(wù)必須完成好、群眾托付必須干漂亮。

(三)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)為首，強(qiáng)化政府作為。教育我們要“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、彰顯公平正義的事，頂著壓力也要干到底、干成功，決不回避矛盾、躲避危險(xiǎn)。在深化改革上，按規(guī)定完成公務(wù)用車(chē)等改革任務(wù)，堅(jiān)決一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)走到底，不留彈性和余地。在社會(huì)治理上，扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)、礦區(qū)和重點(diǎn)工程區(qū)綜合整治，大力整治“黃賭毒”，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，切實(shí)樹(shù)立正必壓邪的社會(huì)風(fēng)氣，朗朗乾坤絕不允許小鬼橫行，增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。在“查非糾違”上，嚴(yán)格落實(shí)“查非糾違”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績(jī)效考核制度，促進(jìn)土地巡查常態(tài)化，強(qiáng)化建房申報(bào)審批意識(shí)，管住鳳凰每一寸土地。在安全生產(chǎn)上，著力抓好古城消防、森林防火、尾礦庫(kù)、建筑渣土受納場(chǎng)、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，深入開(kāi)展“打非治違”，堅(jiān)決取締黑店、黑廠(chǎng)、黑車(chē)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭幸福。

(四)堅(jiān)持廉潔為重，改善政府形象。嚴(yán)格踐行中央“三嚴(yán)三實(shí)”要求，突出抓好“兩學(xué)一做”活動(dòng)，著力調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，大力提倡勤政為民、廉潔干事的良好作風(fēng)，把全部心思放在干事業(yè)、謀發(fā)展上，把全部精力用在辦實(shí)事、求實(shí)效上。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等制度，切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)和民生保障資金等重要領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。強(qiáng)化勤儉節(jié)約工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，精簡(jiǎn)、規(guī)范節(jié)會(huì)和各類(lèi)表彰活動(dòng)，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。推進(jìn)反腐倡廉重心下移，加大蒼蠅式腐敗治理力度，突出解決發(fā)生在群眾身邊的“雁過(guò)拔毛”、“小官大貪”、優(yōu)親厚友、宗族黑惡勢(shì)力橫行霸道等違紀(jì)違法問(wèn)題，集中整治和查處擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)惠民資金等職務(wù)犯罪問(wèn)題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，主動(dòng)作為，奮力拼搏，全力推進(jìn)鳳凰率先脫貧、率先發(fā)展，為鳳凰實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

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鳳凰縣政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府認(rèn)真履行職能，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，完成了縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。全縣完成生產(chǎn)總值61.67億元，增長(zhǎng)13%，總量及增速在全州均排位第二;財(cái)政總收入7.06億元，增長(zhǎng)10.8%，總量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53億元，增長(zhǎng)203.8%;固定資產(chǎn)投資42.36億元，增長(zhǎng)26%，增速在全州排位第一;社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.4億元，增長(zhǎng)15.3%，增速在全州排位第一;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17557元和6415元，分別增長(zhǎng)8.7%和11.9%;金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)77.67億元和38.24億元，分別增長(zhǎng)18.2%和19.1%，存貸比49.2%，比全州平均存貸比高出4.85個(gè)百分點(diǎn)，居全州第一位。

(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：18：70，以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的“一業(yè)帶三化”縣域經(jīng)濟(jì)特色彰顯。

文化旅游產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)力。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和“7.15”特大洪災(zāi)等不利因素，切實(shí)加快精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全力優(yōu)化旅游環(huán)境，積極拓展旅游市場(chǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。全年接待游客突破__0萬(wàn)人次，旅游收入突破80億元，分別增長(zhǎng)7.3%和21.1%。旅游設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城北生態(tài)停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心、沱江風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村游景區(qū)景點(diǎn)、南華山景區(qū)、旅游公路等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。老家寨景區(qū)、拉毫營(yíng)盤(pán)景區(qū)開(kāi)放營(yíng)業(yè)。古城公司投資建設(shè)的熊希齡展館、“煙雨鳳凰”實(shí)景劇場(chǎng)項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)。旅游資源保護(hù)得到加強(qiáng)，黃毛坪村、早崗村、竹山村等8個(gè)村先后被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9個(gè)村被列入國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。旅游服務(wù)管理更加規(guī)范，啟動(dòng)“誠(chéng)信鳳凰智慧旅游”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善旅游管理服務(wù)新體系;扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，查處違規(guī)旅行社18家，關(guān)停無(wú)證涉旅企業(yè)3家。旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度加大，成功舉辦武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)節(jié)、苗族“四月八”跳花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，先后組團(tuán)參加韓國(guó)首爾第八屆哈拿多樂(lè)旅游博覽會(huì)、上海國(guó)際旅游博覽會(huì)、重慶旅游推介會(huì)，深入上海、浙江、重慶、江蘇等重要客源地進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，鳳凰文化旅游品牌不斷提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值12.82億元，增長(zhǎng)4.3%。完成糧食作物播種面積42.78萬(wàn)畝，總產(chǎn)量12.04萬(wàn)噸。培育州級(jí)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社59個(gè)，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4.81萬(wàn)畝。完成煙葉種植面積3萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉4.08萬(wàn)擔(dān);完成蔬菜種植面積16.4萬(wàn)畝，其中在蘇麻河、油麻河、高果河沿岸及禾庫(kù)吉云村、早齊村等開(kāi)發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)5000畝。完成3000余畝杜仲基地建設(shè)，新擴(kuò)紅心獼猴桃栽培面積5600畝，完成柑橘品改面積2553畝、低改面積5000畝。落潮井紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、茨巖高山葡萄產(chǎn)業(yè)園、廖家橋菖蒲塘特色名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)園初具雛形。畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年完成三大牲畜飼養(yǎng)量40.63萬(wàn)頭，出欄18.49萬(wàn)頭;成功創(chuàng)建州級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策，通過(guò)“一卡通”發(fā)放良種補(bǔ)貼、農(nóng)綜直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各類(lèi)惠農(nóng)資金1.57億元，惠及農(nóng)戶(hù)74670戶(hù)。

工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。突出園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新增規(guī)模企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值3.56億元，增長(zhǎng)12.9%。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，完成工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)等規(guī)劃編制。開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房5萬(wàn)平方米，一期工程完成基礎(chǔ)施工。成功引進(jìn)5家企業(yè)入園發(fā)展，湘西乾城混凝土公司鳳凰分公司已投產(chǎn)，鳳凰騰達(dá)公司等3家企業(yè)正在加快建設(shè);阿牛食品公司廠(chǎng)房建設(shè)已完成主體工程。促成了昊通公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，第一條生產(chǎn)線(xiàn)已投入試產(chǎn)。大力支持民族企業(yè)發(fā)展，全年為“兩民”企業(yè)發(fā)放貸款貼息226萬(wàn)元。

(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得新成效。

發(fā)展要素保障積極有力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，投資4750萬(wàn)元，完成城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，健全新區(qū)控規(guī)、修建性詳規(guī)及古城保護(hù)等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和100個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制。強(qiáng)化土地、資金、環(huán)境三大保障，全年完成土地報(bào)批1323畝，新增儲(chǔ)備土地2500畝;創(chuàng)新融資模式，完成融資17億元;完善了系列招商引資政策，營(yíng)造良好重商安商環(huán)境，全年完成招商引資24.1億元，增長(zhǎng)20.8%。

城市建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全面開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，以大項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展大提速。落實(shí)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)元，完成重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備110個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目22個(gè)，新建項(xiàng)目50個(gè)，完成總投資25億元。G209繞城線(xiàn)、城北旅游專(zhuān)用通道、城北連接線(xiàn)等新區(qū)路網(wǎng)竣工通車(chē)，紅旗大道、大眾路、王家寨大道、邊寨路等新區(qū)道路開(kāi)工建設(shè)，13平方公里的新區(qū)骨架基本成型。實(shí)施了森林公安業(yè)務(wù)用房、檔案館、法院審判庭、縣委黨校搬遷、公安技術(shù)業(yè)務(wù)用房等政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目。國(guó)際現(xiàn)代城、鴻景銘苑、鳳凰世紀(jì)城、鳳凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引資項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力推進(jìn)城市配套設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)路面“白改黑”及人行道改造11公里、城區(qū)背街小巷改造7.1公里，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)2.3公里、污水收集管網(wǎng)12公里、燃?xì)夤艿?8公里。垃圾中轉(zhuǎn)站、古城旅游公廁建設(shè)有序推進(jìn)，城市功能不斷完善。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年籌集各項(xiàng)扶貧資金6006萬(wàn)元，全面完成32個(gè)整村推進(jìn)任務(wù)，累計(jì)減少貧困人口1.39萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理和“五小水利”工程，完成4座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘壩149處、小溪壩105處，新建和改造泵站18處、小水渠178.98公里。推進(jìn)11座農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容，完成臘爾山片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造42個(gè)村9862戶(hù)，臘爾山高寒山區(qū)群眾用電基本實(shí)現(xiàn)了“同網(wǎng)同價(jià)”。硬化農(nóng)村公路202.8公里、村間道路185.6公里，新建機(jī)耕道65公里;新增通班車(chē)建制村22個(gè)，新開(kāi)通建制村客運(yùn)班線(xiàn)7條，建成農(nóng)村客運(yùn)站4個(gè)、招呼站100個(gè)。完成林峰鄉(xiāng)江家坪、茶田鎮(zhèn)、兩林鄉(xiāng)等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治工作，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)52個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒爐24個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心站23個(gè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷提升。

生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境。完成自來(lái)水廠(chǎng)、南華山2處大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完成都里鄉(xiāng)古雙云村、廖家橋鎮(zhèn)廖家橋村和櫻桃坳村農(nóng)村環(huán)境整治工程，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、小流域水環(huán)境整治，強(qiáng)化水體和大氣保護(hù)，全縣水質(zhì)和空氣達(dá)標(biāo)率100%。完成“綠色湘西”植林造景3000畝、退耕還林荒山配套造林3500畝、石漠化綜合治理7350畝。大力扶持農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，新增農(nóng)村沼氣池508口，安裝太陽(yáng)能熱水器640臺(tái)，推廣節(jié)能爐灶2128個(gè)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。鳳凰縣成功入圍全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

(四)民生保障不斷加強(qiáng)。全面完成省為民辦實(shí)事共15個(gè)大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)、縣為民辦實(shí)事18項(xiàng)。全年完成各類(lèi)民生投入達(dá)16.37億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的65.6%。

社會(huì)保障更加有力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2753人，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼1378.37萬(wàn)元。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800人。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別提高到236元、100元，農(nóng)村低保擴(kuò)面達(dá)13484人。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6360元/年和2640元/年，一次性喪葬補(bǔ)助提高到3500元。改造新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，農(nóng)村幸福院10個(gè)。新農(nóng)保參保率100%，新農(nóng)合參合率96.69%，共為14.5萬(wàn)農(nóng)村患病群眾發(fā)放新農(nóng)合補(bǔ)貼1.13億元。出臺(tái)和實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病補(bǔ)償政策，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，減輕重大疾病患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。救助城鄉(xiāng)大病困難群眾3666人，發(fā)放大病救助金610.7萬(wàn)元。抓好貧困學(xué)生救助工作，救助高中教育階段貧困學(xué)生841人次、中職教育階段貧困學(xué)生320人、大學(xué)生687人。加快保障性住房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)廉租房500套、公租房1600套，改造棚戶(hù)區(qū)1000戶(hù)，實(shí)施農(nóng)村危房改造及受災(zāi)損毀房屋重建1864棟。

教育事業(yè)發(fā)展有新成效。大力實(shí)施教育布局大調(diào)整，不斷加大教育投入力度，全年教育支出突破4億元。完成縣一中搬遷，2100余名學(xué)生從古城搬入新校區(qū)就讀。實(shí)施了華鑫高級(jí)中學(xué)、箭道坪小學(xué)、文昌閣小學(xué)擴(kuò)建工程，支持文昌中學(xué)完成整體搬遷。開(kāi)工建設(shè)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、職業(yè)中專(zhuān)、南華中學(xué)、沱江小學(xué)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校9所、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園7所、村小及教學(xué)點(diǎn)27所，改造村小危房29所。實(shí)施農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，將農(nóng)村邊遠(yuǎn)村小、教學(xué)點(diǎn)教師的特殊崗位津貼月增加至800—1200元，辦學(xué)條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量得到提高。

文化衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建老年活動(dòng)中心、村級(jí)文化中心、村級(jí)圖書(shū)館等一批設(shè)施，發(fā)放廣播電視“村村通”設(shè)備551套。新增縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄17項(xiàng)，成功申報(bào)2個(gè)州級(jí)“非遺”傳習(xí)所、3個(gè)州級(jí)“非遺”保護(hù)基地。深入開(kāi)展文化執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治，共檢查文化經(jīng)營(yíng)單位1685家(次)，立案調(diào)查101件，辦結(jié)率100%，責(zé)令停業(yè)整頓6家。成功爭(zhēng)取“中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)”捐贈(zèng)3000萬(wàn)元的醫(yī)械設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施得到改善，完成落潮井鄉(xiāng)、新場(chǎng)鄉(xiāng)、竿子坪鄉(xiāng)、茶田鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)以及茶山村、林寨村、高巖村等8個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。人口計(jì)生工作扎實(shí)有效，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以?xún)?nèi)，繼續(xù)鞏固省先進(jìn)縣(市)地位。

(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全力提高政府依法治理能力，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定、文明有序的發(fā)展局面。

社會(huì)治理水平提升。全面推行“城區(qū)網(wǎng)格三長(zhǎng)”、“農(nóng)村中心戶(hù)長(zhǎng)”社會(huì)治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)精準(zhǔn)化。提高基層辦公經(jīng)費(fèi)及村主干誤工補(bǔ)貼，村三大主干年平均誤工補(bǔ)貼達(dá)1.5萬(wàn)元以上，提高了基層干部主動(dòng)作為的積極性。開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，落實(shí)“一村一賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)收支明顯規(guī)范。扎實(shí)開(kāi)展“查非糾違”專(zhuān)項(xiàng)整治，依法拆除城鄉(xiāng)違法違章建筑483處，完成了查非糾違第一輪復(fù)核工作，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序明顯規(guī)范。建設(shè)信訪(fǎng)大調(diào)解平臺(tái)，化解信訪(fǎng)問(wèn)題611件。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、“兩搶一盜”、緝槍治爆、打擊“黃賭毒”、打非治違、食品藥品安全、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)打擊各類(lèi)違法行為，全縣治安案件、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降18.67%和28.26%，群眾安全感得到增強(qiáng)。

深化改革有效推進(jìn)。完成行政審批事項(xiàng)清理，取消行政審批及其他管理服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高了辦事效率。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)城區(qū)景區(qū)保潔、垃圾處理、城市安全保衛(wèi)及司法服務(wù)等公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。深化事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革，完成龍?zhí)梁铀畮?kù)管理所、發(fā)電總站等困難企業(yè)職工安置。穩(wěn)步推進(jìn)工商登記制度改革，放寬注冊(cè)登記條件，新增登記經(jīng)營(yíng)戶(hù)1160戶(hù)，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)。

政府工作規(guī)范有效。自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，全年共辦理人大代表建議134件、政協(xié)提案87件，辦結(jié)率和滿(mǎn)意率達(dá)100%。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”問(wèn)題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大工程項(xiàng)目同步跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完成縣政務(wù)服務(wù)中心、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及347個(gè)村(社區(qū))便民服務(wù)室建設(shè);不斷完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。團(tuán)結(jié)全縣干部群眾，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的特大洪災(zāi)，取得了抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建全面勝利，展現(xiàn)了全縣各族人民在大災(zāi)大難面前的無(wú)畏精神、擔(dān)當(dāng)精神和大仁大義。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、國(guó)防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會(huì)、青年、老干、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、郵政、通訊、石油、保險(xiǎn)、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果!離不開(kāi)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)全縣離退休老同志的大力支持!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐鳳部隊(duì)全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，政府各項(xiàng)工作依然存在一些問(wèn)題和不足：一是在思想認(rèn)識(shí)上有較大差距，行動(dòng)不夠統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。部分干部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段、發(fā)展水平、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)縣委、縣政府決策意圖理解不深，行動(dòng)不夠統(tǒng)一，在一定程度上還存在慢執(zhí)行、不執(zhí)行或打折執(zhí)行的現(xiàn)象。二是在工作方法上有較大差距，發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。方法是影響工作效果的關(guān)鍵。部分干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，政策水平不高，工作推動(dòng)循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，存在“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。三是在工作執(zhí)行上有較大差距，落實(shí)不夠到位。執(zhí)行是政府工作的基本紀(jì)律和要求。部分部門(mén)執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，執(zhí)行意識(shí)不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，對(duì)縣委、縣政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏難”，一拖再拖，敷衍塞責(zé)，糊弄了事或者落實(shí)乏力。，政府主導(dǎo)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目中續(xù)建項(xiàng)目有7個(gè)沒(méi)有完成規(guī)定進(jìn)度，新建項(xiàng)目有36個(gè)沒(méi)有完成規(guī)定進(jìn)度。四是在勤政廉政上有較大差距，環(huán)境不夠優(yōu)化。勤政廉政是政府工作的底線(xiàn)。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠徹底，甘當(dāng)“平庸官”、“太平官”，為官不為。一些部門(mén)干部眼里只有部門(mén)利益，甚至只有個(gè)人利益，在一定程度上還存在“吃拿卡要”、“小鬼難纏”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府形象，破壞發(fā)展環(huán)境。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、的主要工作

各位代表，至是鳳凰大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是這一關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃和啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段，進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。從周邊發(fā)展形勢(shì)看，懷化、銅仁地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都在不斷加速，我們發(fā)展中的一些優(yōu)勢(shì)正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一個(gè)“大的翻身仗”，給予我們各縣市更大的鞭策，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中“比、學(xué)、趕、超”已成為新常態(tài)。從鳳凰發(fā)展實(shí)際看，隨著高速公路、高速鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)達(dá)，旅游出行方式、時(shí)間選擇、產(chǎn)品需求、消費(fèi)方式發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，新型工業(yè)化發(fā)展方向、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展已成常態(tài)。形勢(shì)催人，形勢(shì)逼人，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。我們要立足鳳凰發(fā)展實(shí)際，圍繞州委提出的“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以深入開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)加速年、環(huán)境改善優(yōu)化年、發(fā)展提質(zhì)增效年”活動(dòng)為契機(jī)，大膽解放思想，積極審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，逆勢(shì)而上，以真抓實(shí)干的精神抓“大”抓“快”，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)率先突圍，率先發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。

縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、州委“542”發(fā)展思路，圍繞縣委提出打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和建成國(guó)際旅游目的地、高寒山區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣、知名生態(tài)文化公園的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快，以思想大解放、項(xiàng)目大建設(shè)、資本大運(yùn)作、基礎(chǔ)大夯實(shí)、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推進(jìn)鳳凰大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，力爭(zhēng)在建州60周年城鄉(xiāng)面貌有歷史性變化。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，招商引資增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。

(一)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)文化旅游跨越發(fā)展。緊緊圍繞打造國(guó)際旅游目的地的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，圍繞縣委提出的“力爭(zhēng)三年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)村游精品旅游圈建設(shè)和古城景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)任務(wù)”的階段性目標(biāo)，突出“建設(shè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、扶貧”5個(gè)重點(diǎn)，努力將鳳凰建設(shè)成湘、黔、渝周邊區(qū)域的旅游龍頭和集散地。實(shí)現(xiàn)旅游接待1200萬(wàn)人次以上，旅游總收入100億元以上。

大力打造旅游精品。按照旅游以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉(xiāng)村游擴(kuò)展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉(xiāng)村休閑度假游、新型旅游綜合體”三大旅游精品。著力提高古城風(fēng)景名勝區(qū)吸引力。加快十里沱江風(fēng)光帶工程、南華山整體開(kāi)發(fā)二期工程、鳳鳴谷度假休閑區(qū)、鎮(zhèn)筸十二苑、金水寨鳳凰傳奇、沙灣糧店演藝劇場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成南華禪寺、杜田風(fēng)雨橋建設(shè)，完成馬王廟、城隍廟等古跡恢復(fù)建設(shè)。全面啟動(dòng)古城風(fēng)景名勝區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成古城景區(qū)門(mén)面、門(mén)牌整治，完善古城景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施，完成旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全設(shè)施建設(shè)，新建6座旅游公廁，古城區(qū)實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋，進(jìn)一步提高古城景區(qū)的吸引力和影響力。著力打造鄉(xiāng)村休閑度假游。加快鄉(xiāng)村游精品景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，將鄉(xiāng)村休閑度假游打造成與鳳凰古城品牌具有同等競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展“雙核驅(qū)動(dòng)”。鄉(xiāng)村游要實(shí)現(xiàn)接待游客300萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5億元以上。圍繞開(kāi)發(fā)長(zhǎng)潭崗庫(kù)區(qū)山水風(fēng)光游、南方長(zhǎng)城—拉毫營(yíng)盤(pán)—黃絲橋古城軍事防御體系文化游、大山江苗族民俗文化游三大鄉(xiāng)村游板塊，加快鄉(xiāng)村游精品線(xiàn)路建設(shè)，年內(nèi)完成老洞至扭仁旅游公路，開(kāi)工建設(shè)地潭江鴨堡洞-大坪二級(jí)旅游公路、吉信大塘—禾庫(kù)解放村—臘爾山巖坎村—山江涼燈村—吉信茶山村鄉(xiāng)村游環(huán)線(xiàn)公路。啟動(dòng)長(zhǎng)潭崗環(huán)湖休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快西南軍事防御體系博物館、山江苗族文化博物館建設(shè)。年內(nèi)完成老家寨、天龍峽2個(gè)4A級(jí)景區(qū)設(shè)施達(dá)標(biāo)，天龍峽景區(qū)5月1日前正式營(yíng)業(yè)。大力推進(jìn)旅游扶貧工程，健全和完善鄉(xiāng)村游利益分配機(jī)制，力爭(zhēng)3年內(nèi)涉旅村莊人均增收1500元以上。著力打造旅游新型綜合體。加快推進(jìn)“煙雨鳳凰”、奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋唐城等3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態(tài)文化公園等3個(gè)旅游新型綜合體建設(shè)，年內(nèi)完成奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋唐城、金水寨征收搬遷和規(guī)劃招商等前期工作，金水寨要開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)3至5年新增旅游承載能力1000萬(wàn)人次以上，延長(zhǎng)旅游停留時(shí)間1天以上，促進(jìn)旅游地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化升級(jí)壯大，實(shí)現(xiàn)城市增值、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收，大幅度提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

大力優(yōu)化旅游環(huán)境。建立旅游開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制和管理責(zé)任體系，進(jìn)一步完善旅游管理服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化。著力打造以城北停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心為集散中心，多個(gè)游客服務(wù)次中心和服務(wù)點(diǎn)為支撐的游客組織服務(wù)體系，年內(nèi)完成城北生態(tài)停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心主體工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城西、城東游客服務(wù)次中心，建設(shè)古城西門(mén)、民俗園、鄉(xiāng)村游景區(qū)旅游停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)點(diǎn)。大力實(shí)施旅游市場(chǎng)環(huán)境六大整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范餐飲酒吧店面、家庭賓館、流動(dòng)攤點(diǎn)、客運(yùn)交通、旅游市場(chǎng)及涉旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要有所作為，依法取締黑導(dǎo)游、黑車(chē)輛，重拳打擊非法拉客、無(wú)證導(dǎo)游、價(jià)格欺詐、高額回扣、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂旅游市場(chǎng)行為，對(duì)嚴(yán)重違法行為，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)游客和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)鳳凰形象。

大力拓展旅游營(yíng)銷(xiāo)。圍繞“中國(guó)最美小城”的城鄉(xiāng)旅游品牌，精心編制中長(zhǎng)期旅游營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，辦好苗族“四月八”跳花節(jié)、第五屆中國(guó)鳳凰苗族銀飾服飾節(jié)、中國(guó)鳳凰國(guó)際攝影雙年展等節(jié)慶活動(dòng)，提高鳳凰文化旅游影響力。突出抓好旅行社、俱樂(lè)部、大型酒店等旅游企業(yè)對(duì)接，整合直效廣告、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共關(guān)系等各種營(yíng)銷(xiāo)方式，建立媒體長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略伙伴，構(gòu)建立體的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推介好精品旅游景區(qū)、特色旅游商品、民俗風(fēng)情文化等旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮古城公司、鄉(xiāng)村游公司、南華山公司等旅游骨干企業(yè)市場(chǎng)的主體作用，重點(diǎn)對(duì)京、津、冀等主要客源城市和高鐵沿線(xiàn)城市進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)份額。主動(dòng)融入并積極引領(lǐng)湘、黔、渝精品旅游產(chǎn)品打造，推動(dòng)周邊景區(qū)合作聯(lián)營(yíng)。進(jìn)一步鞏固港澳、日韓等東南亞市場(chǎng)，開(kāi)展歐美市場(chǎng)預(yù)熱營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，激活機(jī)會(huì)市場(chǎng)，逐步消除旅游淡旺季，開(kāi)創(chuàng)鳳凰全天候、全領(lǐng)域均衡發(fā)展的旅游新常態(tài)。

(二)突出精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)夯實(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞縣委提出的“力爭(zhēng)三年時(shí)間要基本完成農(nóng)村水電路房園等建設(shè)任務(wù)”的階段性目標(biāo)，精選和實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、帶產(chǎn)業(yè)、惠民生的項(xiàng)目，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

抓好扶貧精準(zhǔn)化。堅(jiān)持扶貧要實(shí)事求是，因地制宜原則，按照“一村一策”的要求，對(duì)適合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的貧困村，重點(diǎn)幫扶建設(shè)脫貧增收產(chǎn)業(yè);對(duì)適合旅游開(kāi)發(fā)的貧困村，重點(diǎn)實(shí)施旅游扶貧，幫扶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣、不具備產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開(kāi)發(fā)的貧困村，逐步實(shí)行基本生活保障托底，在群眾自愿前提下，積極探索生態(tài)補(bǔ)償及異地搬遷扶貧。力求在幫扶對(duì)象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、資金投入、管理考核上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)精準(zhǔn)”。著力抓好對(duì)象識(shí)別、扶貧規(guī)劃、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)“六個(gè)到村到戶(hù)”工作，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。力爭(zhēng)向上爭(zhēng)取財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元以上，全力抓好100個(gè)扶貧村整村推進(jìn)工作，建設(shè)完成扶貧開(kāi)發(fā)示范園4個(gè)。全年減少貧困人口1.55萬(wàn)人以上。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村“水”“電”“路”“房”等基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

“水”的建設(shè)：完成大小坪水庫(kù)灌區(qū)配套工程前期工作和落實(shí)項(xiàng)目資金;完成龍?zhí)梁庸鄥^(qū)總干渠節(jié)水配套設(shè)施改造，啟動(dòng)烏巢河水庫(kù)建設(shè);“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪壩62處、改造小泵站25處、新建小泵站7處、改造小水渠1__.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，高效節(jié)水管道灌溉面積達(dá)1088畝;完成楊家垅等35座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固;大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)現(xiàn)集中供水建設(shè)28處，解決3.55萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。

“電”的建設(shè)：完成禾庫(kù)鎮(zhèn)14個(gè)村、柳薄鄉(xiāng)8個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率100%。

“路”的建設(shè)：完成G209鳳凰段公路改造工程、下沱線(xiàn)工程，啟動(dòng)千云公路建設(shè)，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)G352松桃經(jīng)兩林、禾庫(kù)至吉首公路建設(shè)前期工作。加大通村公路建設(shè)力度，全縣所有主要居住村寨的公路通暢率100%。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增100公里機(jī)耕道。

“房”的建設(shè)：完成全縣所有村衛(wèi)生室和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);完成農(nóng)村危房改造1600戶(hù)，全面消除農(nóng)村靜態(tài)危房;啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改建工程。

建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園。按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，年內(nèi)新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社70個(gè)，扶持一批農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金1.2億元，創(chuàng)建5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園：一是創(chuàng)建以臘爾山片區(qū)萬(wàn)畝有機(jī)富硒反季蔬菜為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園;二是創(chuàng)建以鳳大二級(jí)公路沿線(xiàn)的萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園;三是創(chuàng)建以林峰、水打田、木江坪、官莊為核心的沱江下游萬(wàn)畝柑桔、油茶、油菜為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園;四是創(chuàng)建以209國(guó)道沿線(xiàn)、萬(wàn)溶江流域萬(wàn)畝生姜、蔬菜為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園;五是創(chuàng)建以麻沖、山江、千工坪、木里為核心的萬(wàn)畝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園。鞏固發(fā)展煙、菜、果、養(yǎng)、藥等五大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，完成柑橘品改畝，新擴(kuò)獼猴桃栽培面積8000畝，完成煙葉栽培面積3.4萬(wàn)畝。大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建州級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(三)突出擴(kuò)容提質(zhì)，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路，圍繞縣委提出的“力爭(zhēng)三年時(shí)間基本完成13平方公里城市新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及老城區(qū)(含古城區(qū))功能基礎(chǔ)設(shè)施完善任務(wù)”的階段性目標(biāo)，著力推進(jìn)古城保護(hù)、舊城提質(zhì)和新城開(kāi)發(fā)，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的國(guó)際旅游目的地城市。

古城區(qū)保護(hù)重點(diǎn)是保護(hù)古城的歷史風(fēng)貌、文化生態(tài)和資源環(huán)境。加強(qiáng)古城、老城區(qū)擅自搭建、加建行為整治，確保古城建筑安全和風(fēng)貌協(xié)調(diào)。抓好古城消防設(shè)施建設(shè)，完善消防安全體系，守住古城消防安全底線(xiàn)。抓好沱江河保護(hù)和小溪河治理，年內(nèi)完成沱江河污水主干管改造工程和古城區(qū)污水分戶(hù)收集處理工程，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。加快青山抱古城綠化美化工程建設(shè)，年內(nèi)完成古城周邊植樹(shù)6__畝。保護(hù)和弘揚(yáng)特色地方文化、民族文化。推動(dòng)古城業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

舊城提質(zhì)重點(diǎn)是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高城市品質(zhì)。搶抓國(guó)務(wù)院大力實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的歷史性機(jī)遇，按照“1線(xiàn)4區(qū)N點(diǎn)”的布局思路，大力實(shí)施小溪河沿線(xiàn)、田菜垅片區(qū)、水田路至南華山片區(qū)、沱江中心片區(qū)、杜田棉寨片區(qū)及道門(mén)口、金水寨等區(qū)域棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造，力爭(zhēng)3年完成投資30億元，搬遷改造城市棚戶(hù)區(qū)8400戶(hù)60萬(wàn)平方米。尊重群眾意愿，采取就地還建與異地搬遷相結(jié)合、實(shí)物置換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，年內(nèi)完成小溪河沿線(xiàn)、沱江中心片區(qū)拆除搬遷任務(wù)，完成沱江中心市場(chǎng)、團(tuán)結(jié)橋市場(chǎng)搬遷，新建南華市場(chǎng)、民俗園凈菜市場(chǎng)、蘭徑標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，實(shí)施小溪河治理，打造一條蘭徑至團(tuán)結(jié)橋的濱水風(fēng)情步行街，建設(shè)一座現(xiàn)代化的商住兩用城市綜合體。同時(shí)，年內(nèi)完成天然氣站及城區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供氣5000戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供氣能力全覆蓋。抓好虹橋路、土橋路改造建設(shè)，啟動(dòng)小憩公園立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，抓好背街小巷整治及環(huán)境綜合整治，讓群眾居住環(huán)境更舒適、生活更幸福。

新城開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是打造鳳大公路沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)帶、城北新區(qū)、紅旗新區(qū)、文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一帶三區(qū)”新城發(fā)展格局。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，培育城市產(chǎn)業(yè)，增加群眾就業(yè)機(jī)會(huì)。突出完善新區(qū)交通路網(wǎng)，年內(nèi)完成紅旗路、大眾路、邊寨路一期工程、金坪大道建設(shè);啟動(dòng)鳳大二級(jí)路縣政府至清山溪段擴(kuò)寬改造，建設(shè)40米寬的城市主干線(xiàn);開(kāi)工建設(shè)鳳木公路、學(xué)府路、鳳大高速南長(zhǎng)城互通等新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。突出完善新區(qū)配套設(shè)施，年內(nèi)完成果蔬批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)公安技術(shù)業(yè)務(wù)用房、縣委黨校、地質(zhì)博物館、自來(lái)水二廠(chǎng)、官莊污水處理廠(chǎng)、110千伏變電站等政府主導(dǎo)投資設(shè)施建設(shè)，支持鳳凰世紀(jì)城、紅旗新區(qū)住宅區(qū)、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要開(kāi)工建設(shè)城北星級(jí)酒店、鳳凰生態(tài)文化公園、旅游新型綜合體等城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位。研究出臺(tái)扶持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)居住政策，實(shí)施戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人口向新區(qū)聚集。

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載力，引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)體系及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)控制性規(guī)劃等修編工作，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和邊貿(mào)重鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治工作，按照“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、環(huán)境同整治、產(chǎn)業(yè)同推進(jìn)、事務(wù)同管理”的總體要求，推進(jìn)面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施

和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引農(nóng)村居民就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。

(四)突出產(chǎn)城融合，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。打造文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。

建設(shè)好鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“三個(gè)平臺(tái)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)地產(chǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，把鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為集觀光旅游、演藝接待、商品加工展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)于一體的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)?！叭齻€(gè)平臺(tái)”就是建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、文化產(chǎn)品三大產(chǎn)品加工銷(xiāo)售平臺(tái);“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”就是推進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展;“三個(gè)地產(chǎn)”就是科學(xué)布局工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。力爭(zhēng)到入園企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值20億元以上。，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)完成投資3億元以上，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，完成園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊以及“三廢”處理系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建筑面積10萬(wàn)平方米，啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、850畝鳳凰生態(tài)文化公園等項(xiàng)目。

培育特色企業(yè)，扶持骨干企業(yè)。以文化旅游商品加工為重點(diǎn)，抓好苗族銀飾服飾、文化工藝品和蠟染雕塑等民族文化旅游商品開(kāi)發(fā);以獼猴桃、生姜等農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，培育壯大我縣特色食品企業(yè);鼓勵(lì)和扶持一批小微企業(yè)入園發(fā)展。鼓勵(lì)和支持總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、旅游商品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩民”企業(yè)入園發(fā)展，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。年內(nèi)完成引進(jìn)投資萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4戶(hù)以上。

優(yōu)化招商環(huán)境，提高招商實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)州委開(kāi)展好“三個(gè)年”活動(dòng)，把作為大招商引資年，充分利用優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招大商、引大資。落實(shí)《鳳凰縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資政策暫行辦法》，大力推行招商項(xiàng)目代辦制。扎實(shí)做好重大招商項(xiàng)目的策劃包裝、宣傳推介等工作，不斷提高引資項(xiàng)目落地率。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，確保300畝總部經(jīng)濟(jì)園及休閑養(yǎng)生基地有大項(xiàng)目落地開(kāi)工，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)1個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目、1個(gè)投資5億元以上項(xiàng)目、2個(gè)投資1億元以上項(xiàng)目，全年完成招商引資28億元以上。

(五)突出民生為先，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)和改善民生，努力提升人民群眾幸福指數(shù)，加快全面建成小康社會(huì)步伐。

完善社會(huì)保障體系。圍繞“困有所幫、病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)”，積極為群眾排憂(yōu)解難，提高政府托底保障民生水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高城鄉(xiāng)大病救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不讓老百姓因病致貧，因病返貧。做好貧困家庭學(xué)生資助工作，做到“應(yīng)救必助”，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧上不起學(xué)。按政策做好貧困教師和貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生保障工作。做好保障性住房建設(shè)和城鄉(xiāng)危房改造，完成保障性住房建設(shè)1800套，確保城鄉(xiāng)貧困家庭不居住危房。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。積極開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率100%。積極抓好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2750人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞縣委提出的“力爭(zhēng)三年時(shí)間基本完成教育布局大調(diào)整”的階段性目標(biāo)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)班額均衡化、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育信息化、教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化“四化工程”。—新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校5所，新增城鎮(zhèn)學(xué)位10000個(gè)以上。，完成縣第二中學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓主體工程，開(kāi)工建設(shè)紅旗新區(qū)幼兒園、文昌閣幼兒園(二期工程)和沱江幼兒園。加快沱江小學(xué)、思源學(xué)校、職業(yè)中專(zhuān)、南華中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，要竣工交付使用，可增加學(xué)位5100個(gè)，有效緩解城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)狀。完成農(nóng)村學(xué)校校舍建設(shè)1.8萬(wàn)平方米及配套設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，全面消除D級(jí)危房、大通鋪現(xiàn)象。抓好“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，即全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、100%的教師和60%的初中階段以上學(xué)生實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，完成教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。抓好特崗教師招聘、定向教師培養(yǎng)和骨干教師培訓(xùn)，進(jìn)一步完善學(xué)校安全教育與管理制度，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

加快發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。抓好民族文化保護(hù)、傳承與開(kāi)發(fā)，開(kāi)展民族文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng);開(kāi)展好“送書(shū)下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富基層群眾文化生活。深入開(kāi)展文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)心愛(ài)護(hù)文藝工作者，鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作創(chuàng)新，推出文藝精品。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推進(jìn)鳳凰古城申遺工作。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊困難家庭，實(shí)施計(jì)劃生育常態(tài)化管理，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以?xún)?nèi)。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，按要求調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)紅旗新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)工程，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，力爭(zhēng)村衛(wèi)生室覆蓋率100%。

提升社會(huì)治理水平。創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，充分發(fā)揮“城區(qū)網(wǎng)格三長(zhǎng)”、“農(nóng)村中心戶(hù)長(zhǎng)”作用，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格長(zhǎng)明確工作職責(zé)和考核目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效管理。不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，在工作中相信基層、依靠基層、關(guān)心基層，保障基層干部待遇，今年村級(jí)(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均提高到3萬(wàn)元，落實(shí)好村干部坐班制，將各級(jí)基層單位打造成黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，落實(shí)政策、推動(dòng)發(fā)展的堡壘。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步州級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)6個(gè)。強(qiáng)化新形勢(shì)下非法集資活動(dòng)的監(jiān)管和治理，切實(shí)維護(hù)金融運(yùn)行秩序，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)抓好查非糾違工作，加大巡查力度，嚴(yán)格控制違法用地、違規(guī)建設(shè)行為。大力推進(jìn)殯葬改革，出臺(tái)管理辦法，完成公墓山建設(shè)，啟動(dòng)殯儀館建設(shè)。全力抓好安全生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好古城消防、森林防火、尾礦庫(kù)、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、食品藥品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，深入開(kāi)展“打非治違”，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感。加大矛盾糾紛排查化解力度，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹(shù)立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“綠色湘西”風(fēng)景線(xiàn)綠化工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程。大力支持農(nóng)村新建沼氣池、節(jié)能爐灶和安裝太陽(yáng)能熱水器等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建生態(tài)村莊13個(gè)。深入開(kāi)展危害森林資源和生態(tài)建設(shè)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處各類(lèi)違法行為，商品林主伐實(shí)現(xiàn)零采伐。按月監(jiān)測(cè)城區(qū)集中式飲用水源，確保達(dá)標(biāo)率96%以上。高度重視空氣質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展大氣監(jiān)測(cè)和油煙、揚(yáng)塵治理工作。

(六)突出要素保障，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，要完成50億元以上的投資，任務(wù)比較艱巨，必須強(qiáng)化要素保障，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

抓好規(guī)劃保障。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、傳統(tǒng)村落規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃編制。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，堅(jiān)決執(zhí)行州政府作出的“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批宅基地”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私房建設(shè)審批。突出抓好“十三五”規(guī)劃編制，完成省定土地利用總規(guī)修編年度任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抓好資金保障。用好用活優(yōu)惠政策，抓好上項(xiàng)爭(zhēng)資。加大招商引資力度，在招大商、招好商上有新突破。盤(pán)活國(guó)有資源，將政府性基金納入公共財(cái)政預(yù)算，提升保發(fā)展、保民生能力。圍繞實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，支持展鳳公司用好股權(quán)基金，建設(shè)游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施;支持銘城公司股份制改造，探索混合所有制經(jīng)營(yíng)模式;推進(jìn)城市水務(wù)PPP融資，支持自來(lái)水公司增資擴(kuò)股，加快北園水廠(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)和縣城二水廠(chǎng)建設(shè)。

抓好用地保障。完成低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，確保全年完成建設(shè)用地獲批4000畝以上，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)。加大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征收和報(bào)批力度，落實(shí)失地農(nóng)民保障制度，以?xún)?yōu)越的生活環(huán)境和發(fā)展出路安置群眾，營(yíng)造良好征收環(huán)境。

抓好人才保障。注重抓好規(guī)劃、項(xiàng)目、金融、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)型人才引進(jìn)，加強(qiáng)本土人才培育，健全人才選用機(jī)制，營(yíng)造唯才是用、人盡其才的良好環(huán)境。創(chuàng)新與高等院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，拓寬業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域，充分利用外在人才資源，實(shí)現(xiàn)借智借力謀發(fā)展。優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持大學(xué)生、技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，打造人才集聚洼地，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”治國(guó)理政理念為指導(dǎo)，深入開(kāi)展“環(huán)境改善優(yōu)化年”活動(dòng)，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

建設(shè)責(zé)任政府，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)。圍繞“全面建成小康社會(huì)”這一政府最大責(zé)任，強(qiáng)化為民執(zhí)政理念，推動(dòng)落實(shí)行政責(zé)任清單制度，公示政府部門(mén)職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工作任務(wù)目標(biāo)管理制度，健全工作任務(wù)分解落實(shí)責(zé)任體系。實(shí)行工作績(jī)效評(píng)估和考核制度，出臺(tái)為民辦實(shí)事、州對(duì)縣目標(biāo)管理、縣重點(diǎn)項(xiàng)目等重要工作考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗位和責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，大力整治懶政、怠政和不作為、亂作為，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

建設(shè)效能政府，提高為民服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面深化改革”，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中執(zhí)法，將規(guī)劃、國(guó)土、林政等管理處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改革項(xiàng)目工程推進(jìn)方式，以農(nóng)村安全飲水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、村級(jí)組織陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)為試點(diǎn)項(xiàng)目，試行以獎(jiǎng)代投，不斷提高行政效能。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，杜絕多頭辦理、體外循環(huán)，不斷提升政府公共服務(wù)效率，讓群眾辦事更加省心、省時(shí)、省錢(qián)。

建設(shè)法治政府，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步厘清政府部門(mén)權(quán)力邊界，明確市場(chǎng)行為底線(xiàn)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全政府議事規(guī)則和“三重一大”制度，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論相結(jié)合的決策制度，提高依法行政能力。增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，自覺(jué)接受人大及其會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

建設(shè)廉潔政府，樹(shù)立政府良好形象。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”確保干部作風(fēng)“在狀態(tài)”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)資處置、政府采購(gòu)等公共權(quán)力的監(jiān)管。完善公共資源交易平臺(tái)，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政投資工程審計(jì)，年內(nèi)逐項(xiàng)清理政府主導(dǎo)投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)使用，年內(nèi)全面完成公車(chē)改革。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。加大對(duì)違法行為打擊力度，從嚴(yán)治理行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益等違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗行為實(shí)行“零容忍”，做到干部干凈、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志們，目前已經(jīng)到三月中旬，今年的各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨，時(shí)間已非常緊迫，縣人民政府一定在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，以堅(jiān)韌不拔的信念、只爭(zhēng)朝夕的精神、克難攻堅(jiān)的銳氣、勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)鳳凰大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

鳳凰縣政府工作報(bào)告精選篇1

鳳凰縣政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)大家連同《鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。 一、及“十一五”政府工作回顧

過(guò)去的五年，是鳳凰發(fā)展史上極不平凡的五年。在上級(jí)和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府和全縣各族人民一道，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、非法集資事件、金融危機(jī)影響、涉鳳輿論事件等諸多挑戰(zhàn)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有大提升。年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的圓滿(mǎn)收官。立足鳳凰看鳳凰，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.36億元，超過(guò)年初預(yù)期目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)，比增加22.02億元，五年年均增長(zhǎng)15%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.44億元，超過(guò)年初預(yù)期目標(biāo)16.5個(gè)百分點(diǎn)，比增加1.71億元，五年年均增長(zhǎng)27.14%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.45億元，比增加21.5億元，五年年均增長(zhǎng)30%，五年累計(jì)完成投資101.7億元;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，超過(guò)年初預(yù)期目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)，比增加10.73億元，五年年均增長(zhǎng)19.2%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10021元、農(nóng)民人均純收入3459元，超過(guò)年初預(yù)計(jì)目標(biāo)，比分別增加4011元和1691元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10.8%和14.37%。跳出鳳凰看鳳凰，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.6%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)28.5%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)19.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11%，均高出全州平均水平。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大突破。實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值6.02億元、5.71億元、22.63億元，比分別增加3.1億元、3.1億元、15.5億元，三大產(chǎn)業(yè)比重由的21.8：21.5：56.7調(diào)整為18：16：66，旅游“一業(yè)帶三化”的特色縣域經(jīng)濟(jì)格局更加穩(wěn)固，“鳳凰現(xiàn)象”得到上級(jí)的高度關(guān)注和肯定。一是旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)多。圍繞第十次黨代會(huì)提出的文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力抓保護(hù)、抓開(kāi)發(fā)、抓建設(shè)、抓營(yíng)銷(xiāo)、抓管理，鳳凰舞活了湘西旅游龍頭，成為“一個(gè)中心長(zhǎng)沙、一個(gè)龍頭張家界、一只鳳凰”的湖南旅游“三個(gè)一”格局中的重要一極。成功舉辦了“中韓圍棋顛峰對(duì)決”、“天下鳳凰聚鳳凰”、“《鳳凰古城》特種郵票首發(fā)式暨中國(guó)?鳳凰苗族銀飾文化節(jié)”、“麗江?鳳凰雙城水墨書(shū)畫(huà)聯(lián)展”等推介活動(dòng)。先后榮獲了“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“國(guó)家4A級(jí)景區(qū)”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”和首屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)“一個(gè)影響中國(guó)旅游的古城”金獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“天下鳳凰”旅游品牌唱響海內(nèi)外。啟動(dòng)實(shí)施了以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)地、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為內(nèi)容的“一申報(bào)兩創(chuàng)建”工作，著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，全年接待游客520萬(wàn)人次、完成旅游收入30.02億元，同比分別增長(zhǎng)7%、15%，分別是的2.1倍和5.5倍。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)好。，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，達(dá)10.09億元，同比增長(zhǎng)4.7%，比增加5.29億元。農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全年完成糧食產(chǎn)量12.8萬(wàn)噸，比增加5.22萬(wàn)噸;完成柑桔低改品改6萬(wàn)畝、柑桔產(chǎn)量11萬(wàn)噸、產(chǎn)值1.1億元;完成煙葉種植2.54萬(wàn)畝、煙葉收購(gòu)38940擔(dān)、煙葉產(chǎn)值3500萬(wàn)元;完成三大牲畜飼養(yǎng)量39.78萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值2.03 億元;完成蔬菜種植面積12萬(wàn)畝、產(chǎn)值1.6億元;“兩山”開(kāi)發(fā)新增水果、中藥材等2.1萬(wàn)畝，涌現(xiàn)100畝以上的開(kāi)發(fā)大戶(hù)72戶(hù)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收

入4.9億元。三是工業(yè)財(cái)源產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)。經(jīng)歷煙廠(chǎng)政策性關(guān)閉、國(guó)有企業(yè)改制的陣痛后，鳳凰工業(yè)發(fā)展的春天開(kāi)始到來(lái)。，完成全部工業(yè)項(xiàng)目投入1.53億元，超全年任務(wù)18個(gè)百分點(diǎn);完成工業(yè)招商引資3600萬(wàn)元，超全年任務(wù)20個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值

3.15億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比增加1.55億元。中鋼鳳凰礦業(yè)公司已完成可行性研究和進(jìn)廠(chǎng)區(qū)道路的設(shè)計(jì)工作，有望今年通過(guò)環(huán)評(píng)、開(kāi)始建廠(chǎng)，順利投產(chǎn)。昊通公司3萬(wàn)噸電解錳項(xiàng)目順利完成一期工程建設(shè)，正進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，四月底將正式投產(chǎn)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施有大改觀?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。一是城鎮(zhèn)設(shè)施更加完善。完成了縣城污水處理廠(chǎng)、筆架山公園、小憩公園、鳳凰廣場(chǎng)、鳳凰大橋、鳳凰二級(jí)客運(yùn)站、栗灣旅游停車(chē)場(chǎng)、沱江游道一二期工程、興隆市場(chǎng)一期工程、堤溪路及鳳凰路改造、城北大道、土橋路網(wǎng)一二期工程、高級(jí)中學(xué)搬遷一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管網(wǎng)二期工程、縣人民醫(yī)院搬遷主體工程以及阿拉市場(chǎng)、麻沖市場(chǎng)、吉信市場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。完成民俗園、大地商貿(mào)城、富源小區(qū)、城北鳳凰家苑等一批新型城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，群眾生活條件大有改善。推進(jìn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?.58萬(wàn)千瓦。城市通訊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)覆蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是交通設(shè)施更加便捷。5年累計(jì)新增公路通車(chē)?yán)锍?28公里，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)11條169公里，完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程74個(gè)村256公里，建成使用9個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，鳳大二級(jí)公路、千麻公路順利通車(chē)，開(kāi)通3條縣城公交線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)。，縣鄉(xiāng)公路按計(jì)劃完成吉云至臘爾山段、禾庫(kù)至米良改造工程、禾庫(kù)至柳薄和拉務(wù)至大田路基建設(shè)工程，鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、下沱公路、209國(guó)道繞城線(xiàn)等交通干線(xiàn)建設(shè)進(jìn)展順利，外通內(nèi)達(dá)的交通骨架初步架起。三是環(huán)境保護(hù)更加有力。5年共完成水利設(shè)施建設(shè)1__00余處，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固28座，治理水土流失面積38.02平方公里，新建農(nóng)村飲水工程104處，解決7.42萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增灌溉面積1余畝。完成植樹(shù)造林60000余畝，建成節(jié)能沼氣池10609口。退耕還林、“八百里綠色行動(dòng)”、“森林古城”工程以及沱江防洪堤建設(shè)等生態(tài)工程進(jìn)展順利，鳳凰榮獲“中國(guó)綠色名縣”和“全國(guó)最佳生態(tài)環(huán)境宜居縣”稱(chēng)號(hào)。

(四)改革開(kāi)放有大成就。一是農(nóng)村綜合改革不斷深入。徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，五年完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)88160畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革圓滿(mǎn)完成省定目標(biāo)任務(wù)，水管體制改革完成核定全額撥款事業(yè)編制。加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)共駐共建，全方位提升社區(qū)工作內(nèi)涵，大幅提高農(nóng)村五大主干和社區(qū)干部的報(bào)酬。二是財(cái)稅金融投資體制改革成效明顯。部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、集中支付、資產(chǎn)管理、收入分配五方面財(cái)稅制度改革不斷深化。成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施。城建投公司融資平臺(tái)不斷夯實(shí)，縣城建設(shè)資金得到充實(shí)。全縣金融機(jī)構(gòu)五年共投放貸款近50億元，招商引資到位近29億元，其中內(nèi)聯(lián)引資28.3億元，引進(jìn)外資836萬(wàn)美元。長(zhǎng)沙銀行進(jìn)駐我縣創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展加快。三是其他領(lǐng)域改革改制工作有序開(kāi)展?；就瓿闪诵乱惠喺畽C(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了組織機(jī)構(gòu)和人員編制。依法完成了2家國(guó)營(yíng)企業(yè)、3家集體企業(yè)改革改制，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。電廣傳媒網(wǎng)絡(luò)整合工作基本完成，電廣傳媒湖南股份有限公司與我縣合資組建的鳳凰電廣網(wǎng)絡(luò)有限公司正式運(yùn)營(yíng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療保障和基本藥物制度改革有序推進(jìn)。

(五)社會(huì)建設(shè)有大建樹(shù)。一是“惠民”體系不斷拓展。五年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、抗災(zāi)救助資金、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和少數(shù)民族助學(xué)金超過(guò)26000萬(wàn)元，增加城鎮(zhèn)就業(yè)11000人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保16691人，完成征繳基金31893萬(wàn)元，為30家“兩民”企業(yè)貼息貸款811萬(wàn)元。，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率__.4%，發(fā)放住院醫(yī)療補(bǔ)償3951.36萬(wàn)元，直接減免少數(shù)民族貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用20萬(wàn)元;發(fā)放農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合、良種、退耕還林、能繁母豬、計(jì)生紅卡養(yǎng)老金、綠卡免費(fèi)入學(xué)等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金13651萬(wàn)余

元;補(bǔ)貼15629臺(tái)下鄉(xiāng)家電、2127臺(tái)下鄉(xiāng)摩托車(chē)、474臺(tái)下鄉(xiāng)汽車(chē)，發(fā)放資金730余萬(wàn)元。二是“便民”設(shè)施不斷完善。五年來(lái)，投入資金7048.51萬(wàn)元，完成728套城鎮(zhèn)廉租房建設(shè), 728戶(hù)困難群眾春節(jié)前喜遷新居;投入資金1897.6萬(wàn)元，完成2372棟農(nóng)村危房改造;投入資金6891萬(wàn)元，建設(shè)62819平方米寄宿制學(xué)校、合格學(xué)校、教師公轉(zhuǎn)房、校安工程等教育校舍;投入資金1143.42萬(wàn)元，建設(shè)28個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院;落實(shí)資金8196萬(wàn)元，實(shí)行114個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)村整村推進(jìn);增加數(shù)字電視用戶(hù)2.82萬(wàn)戶(hù)，安裝2948套“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)施;完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。三是“安民”環(huán)境不斷優(yōu)化。以來(lái)，先后開(kāi)展了旅游市場(chǎng)、礦山秩序、土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)“四項(xiàng)整治”， 綜治維穩(wěn)“三個(gè)到村”，“三好一滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)，旅游環(huán)境“五項(xiàng)整治”百日行動(dòng)等成為典型在省內(nèi)、州內(nèi)推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。,著力推進(jìn)管理服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，扎實(shí)開(kāi)展了旅游市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安突出問(wèn)題、道路交通秩序、古城消防安全隱患、城市衛(wèi)生環(huán)境、“查非糾違”專(zhuān)項(xiàng)整治和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整臟治亂綠化行動(dòng)等為內(nèi)容的旅游環(huán)境“6+1”綜合整治。整治過(guò)程中，依法取締了古城區(qū)河燈市場(chǎng)，規(guī)范背簍市場(chǎng)進(jìn)入南邊街和南門(mén)坨;取締了無(wú)牌無(wú)證客運(yùn)車(chē)輛、南方長(zhǎng)城公交公司;逐戶(hù)調(diào)查確定違規(guī)建房682戶(hù)，依法拆除21棟，處罰罰金180多萬(wàn)元，立案查處了9名國(guó)家公職人員;成功處置“6.24”出租車(chē)事件、國(guó)省道敲詐勒索、重點(diǎn)工程強(qiáng)行攬工阻工、阿拉部分村民欠交拒交電費(fèi)等突出問(wèn)題。在全省率先建立了重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，首批對(duì)山江糧店資產(chǎn)處置和農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)等12項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防了不穩(wěn)定事件的發(fā)生，鳳凰發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。四是“利民”事業(yè)不斷進(jìn)步。科技創(chuàng)新有成果。五年?duì)幦?guó)家、省、州各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目29項(xiàng)，登記科技成果1項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利22個(gè)。文體事業(yè)有業(yè)績(jī)。五年組織文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、群眾文化活動(dòng)4200余場(chǎng)次，古城申遺工作進(jìn)入省里決策、躍居中國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單前20位，完成4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、4個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位報(bào)批。教育工作有成效?！捌站拧焙汀皟身?xiàng)督導(dǎo)”工作通過(guò)國(guó)家和省兩級(jí)驗(yàn)收，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育入學(xué)率分別達(dá)到100 %、99.88%、92%，華鑫中學(xué)龍明先同學(xué)以全州理科第二名的優(yōu)異成績(jī)考取清華大學(xué)。人口計(jì)生工作有成就，計(jì)生工作全省一類(lèi)縣地位得到鞏固，順利完成第六次全國(guó)人口普查工作。五是“為民”宗旨不斷踐行。以來(lái)，深入踐行執(zhí)政為民的理念，切實(shí)加強(qiáng)“效率、責(zé)任、法治、廉潔、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)”六個(gè)意識(shí)的政府建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及參政議政權(quán)利得到充分體現(xiàn)。五年來(lái)共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案514件，辦復(fù)率100%。共清理規(guī)范性文件405件，其中廢止75件、失效45件、繼續(xù)有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政務(wù)公開(kāi)力度，開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加快電子政務(wù)建設(shè)，行政行為更加透明。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查辦了一批違紀(jì)違法案件。“五五”普法成效明顯，基層民主自治不斷完善，村務(wù)公開(kāi)廣泛推進(jìn)，村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉圓滿(mǎn)完成。特別是，落實(shí)“管理年”要求，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，開(kāi)展“十佳”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)干部管理，形成了弘正道、揚(yáng)正氣、做正人的良好風(fēng)氣。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、氣象、殘聯(lián)、人防、檔案、修志、老干、老齡、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)，稅務(wù)、工商、郵政、石油、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等工作有新貢獻(xiàn)，預(yù)備役民兵、國(guó)防動(dòng)員、基層武裝建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

各位代表!過(guò)來(lái)五年，特別是，我們?cè)鷮?shí)工作，取得了階段性成果，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。主要是：一是必須堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題;二是必須把握發(fā)展重點(diǎn)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題;三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用;四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙;五是必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生;六是必須堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

各位代表!成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展見(jiàn)證進(jìn)步。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果!是各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果!更是全縣40萬(wàn)各族人民同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向駐鳳部隊(duì)全體官兵，向各社會(huì)團(tuán)體及所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到政府工作存在的不足：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠佳。游客“井噴”現(xiàn)象使我們?cè)谟布蛙浖隙紱](méi)有作好相應(yīng)準(zhǔn)備，與慕名前來(lái)游客的要求相比還有很大差距，旅游門(mén)票收入與1.8億元的目標(biāo)相差近3000萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收困難。工業(yè)仍處于起步階段，中鋼、昊通兩個(gè)利稅大戶(hù)還未正式投產(chǎn)，工業(yè)增加值1%增長(zhǎng)率與10%以上目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是資金保障欠缺。國(guó)家貨幣政策趨緊，項(xiàng)目建設(shè)缺少資金支持?？h財(cái)稅總量較小，收支矛盾非常突出，未能完全落實(shí)國(guó)家公職人員津補(bǔ)貼。三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。少數(shù)部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄、大局意識(shí)淡化。干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，個(gè)別干警知法犯法，給鳳凰發(fā)展帶來(lái)極大負(fù)面影響。重點(diǎn)工程強(qiáng)行阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。四是項(xiàng)目建設(shè)欠賬。去年年初確定的部分重點(diǎn)項(xiàng)目尚未開(kāi)工或完成年度任務(wù)。煙雨鳳凰山水實(shí)景劇場(chǎng)和黃絲橋古城景區(qū)開(kāi)發(fā)因征地拆遷困難沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沈從文展覽館因奇峰幼兒園總體清算還未完成不能施工，熊希齡展覽館因房屋拆遷問(wèn)題不能完成建設(shè)任務(wù)。沱江河堤溪段河岸游步道建設(shè)因房屋拆遷問(wèn)題不能完工。城北大型停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心因用地指標(biāo)未落實(shí)沒(méi)能如期完成建設(shè)任務(wù)。民兵訓(xùn)練基地因規(guī)劃設(shè)計(jì)未獲通過(guò)沒(méi)能按計(jì)劃啟動(dòng)土建工程。電網(wǎng)建設(shè)因計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后未能完成預(yù)定指標(biāo)任務(wù)。污水管網(wǎng)建設(shè)因開(kāi)工時(shí)間晚未能如期完成?？h鄉(xiāng)公路改造因資金下達(dá)遲緩未能完工。古城小溪河治理因計(jì)劃未批復(fù)不能施工。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真深入反思，積極查找原因，抓緊研究措施，努力加以解決。

二、及“十二五”政府工作總體部署

“十二五”這五年對(duì)鳳凰來(lái)說(shuō)，是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的拼搏奮斗期，是凝聚希望的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)趕超的黃金發(fā)展期。我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。

(一)科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)。“十二五”對(duì)于鳳凰加快發(fā)展而言，既有不利因素，也有有利條件;既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有戰(zhàn)略機(jī)遇。

一方面，我們面臨的壓力不小。一是宏觀政策調(diào)整帶來(lái)的壓力。由于下半年以來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，通貨膨脹壓力加大，國(guó)家宏觀調(diào)控更加審慎，貨幣政策已由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“積極穩(wěn)健”，在資金投向上將有保有壓，這對(duì)我們擴(kuò)大融資，特別是中小企業(yè)融資將形成更大壓力。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的壓力。中央、省、州加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，更加注重資源利用、環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排的要求越來(lái)越高，項(xiàng)目準(zhǔn)入的門(mén)檻越來(lái)越高，靠資源、拼消耗的增長(zhǎng)模式將會(huì)嚴(yán)格控制，這對(duì)我們的粗放型發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是民生需求變化帶來(lái)的壓力。當(dāng)前，人民群眾不僅期盼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，更期盼事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、服務(wù)健全完善;不僅期盼共享發(fā)展成果、保障更加有力，更期盼參與社會(huì)管理、主張民主權(quán)利。如何更好地滿(mǎn)足群眾需求，處理好來(lái)自各方面日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，是對(duì)我們工作的重大考驗(yàn)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕之勢(shì)，內(nèi)陸與沿海、省內(nèi)與省外、鳳凰與周邊之間，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別在資金、資源、項(xiàng)目等的爭(zhēng)取上，已經(jīng)趨于白熱化。在州內(nèi)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、進(jìn)位爭(zhēng)先，壓力確實(shí)巨大。

另一方面，我們面臨的機(jī)遇難得。一是總體向好的趨勢(shì)在延續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入常規(guī)增長(zhǎng)軌道，湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期。新一輪的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省政府將直接調(diào)度邀請(qǐng)國(guó)際一流規(guī)劃公司重編鳳凰旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持鳳凰打造世界一流旅游目的地。這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。二是傾斜三農(nóng)的政策在加強(qiáng)。今年，國(guó)家仍然實(shí)行積極財(cái)政政策，特別是加大“三農(nóng)”投入，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重都將有所提高，特別是今年中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號(hào)文件，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，今年起各級(jí)財(cái)政從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，全社會(huì)年平均水利投入比高出一倍，未來(lái)10年國(guó)家擬投入水利建設(shè)資金4萬(wàn)億元。臘爾山地區(qū)納入省高寒山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范地，以“兩山”為主體的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草基地整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。三是承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)在顯現(xiàn)。當(dāng)前，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。鳳凰擁有豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資。四是發(fā)展蓄積的能量在釋放。這幾年，我們立足于打基礎(chǔ)、增后勁，以超歷史的投入規(guī)模，新上了一批前景廣闊的龍頭項(xiàng)目、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。穿過(guò)縣城的吉懷高速、鳳大高速將于建成通車(chē)，可以?？看笮涂蜋C(jī)的銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動(dòng)，枝柳鐵路復(fù)線(xiàn)有望增設(shè)鳳凰站，西安-桂林高鐵有望過(guò)境鳳凰并設(shè)立鳳凰旅游客運(yùn)站，屆時(shí)兩條高速、兩條鐵路、一個(gè)機(jī)場(chǎng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)使鳳凰方圓間便可聯(lián)通天下?！疤煜馒P凰”旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，成功引進(jìn)了中鋼集團(tuán)、湖南建工集團(tuán)、云南福保集團(tuán)、香港邦和公司等大企業(yè)，將在釩礦開(kāi)發(fā)、民族體育園、城市建設(shè)、山水實(shí)景劇場(chǎng)等重要項(xiàng)目建設(shè)上取得大突破。

(二)準(zhǔn)確制定目標(biāo)計(jì)劃。在鳳凰發(fā)展機(jī)遇疊加、利好迭現(xiàn)的大背景下，今年及“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，鞏固旅游門(mén)票經(jīng)濟(jì)，提升旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大旅游地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)特色縣、文化生態(tài)旅游示范縣、全面發(fā)展小康縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到突破60億元。財(cái)稅總收入年均增長(zhǎng)14%以上，到實(shí)現(xiàn)4.7億元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)完成259億元以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上，五年累計(jì)完成117億元以上。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：20：65，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到__%以上。3、城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話(huà)、村村通廣電、村村道路硬化、村村實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)”改造和村村飲水安全的目標(biāo)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬(wàn)。4、事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%。社保基金征繳率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98%、92%和95%。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到30%以上。廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%。應(yīng)急體系比較健全，防災(zāi)減災(zāi)能力提高，公共安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。5、人民生活實(shí)現(xiàn)新跨越。到，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)16139元，年均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)民人均純收入超過(guò)6096元，年均增長(zhǎng)12%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)。

是中國(guó)共產(chǎn)黨成立__周年，是“十二五”的開(kāi)局之年，是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆之年，做好全年的工作對(duì)今后五年至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)際，今年奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11%以上，力爭(zhēng)達(dá)到40億元;財(cái)政收入力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)22.87%，達(dá)到3億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)15%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)17%;招商引資總額比上年增長(zhǎng)11%;工業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng);農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入比上年增加100元以上;單位GDP能耗下降3.2%;旅游總收入比上年增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)旅游接待突破550萬(wàn)人次、旅游總收入達(dá)35億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以?xún)?nèi);全縣綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在州內(nèi)保三爭(zhēng)二。

(三)牢牢把握原則關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)要求，今后我們將牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵：

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。從實(shí)際、從縣情出發(fā)，注重謀大、謀深、謀遠(yuǎn)。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大資金籌措力度，培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”。

二是堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐。要多做打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁的事，更加注重基層，充實(shí)基層力量，夯實(shí)基層組織，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)推進(jìn)。圍繞新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)好古城旅游核心增長(zhǎng)極，發(fā)展好公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)資金、物流、人流向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是堅(jiān)持環(huán)境改善。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，特別要注意保護(hù)好沱江母親河。確保節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，讓老百姓喝干凈水、呼吸新鮮空氣、吃放心食品。

五是堅(jiān)持民生保障。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。加強(qiáng)民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。 三、及“十二五”政府工作重點(diǎn)站在新的起跑線(xiàn)上，我們要心往一處想、勁往一處使，著力推進(jìn)五大建設(shè)，譜寫(xiě)“十二五”的精彩開(kāi)篇，實(shí)現(xiàn)“十二五”的新跨越。

(一)著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造特色創(chuàng)新型鳳凰。一是旅游要打造世界品牌。在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，要繼續(xù)實(shí)施10大旅游提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，沱江風(fēng)光帶三期工程4月底前要竣工，南華山森林公園整體開(kāi)發(fā)五月份要開(kāi)園試營(yíng)，熊希齡沈從文展館12月底竣工;前要完成黃絲橋古城搬遷開(kāi)發(fā)、“鳳凰故事”主題公園全息式山水實(shí)景劇場(chǎng)、“尋夢(mèng)鳳凰”森林實(shí)景劇場(chǎng)、古城文星苑、沱江風(fēng)光帶上下游延伸工程、沱江水利文化長(zhǎng)廊建設(shè)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)村景點(diǎn)整合步伐，抓好鄉(xiāng)村游道路升級(jí)改造工程建設(shè)，全面提升苗人谷、東就、老家寨、勾良等苗寨風(fēng)情游品位，建好沱江阿拉-山江民俗風(fēng)情旅游圈，實(shí)現(xiàn)鳳凰鄉(xiāng)村游和鳳凰古城游互補(bǔ)均衡發(fā)展。在旅游品牌打造上，力爭(zhēng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，南方長(zhǎng)城、奇梁洞成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū);鳳凰成為國(guó)家衛(wèi)生縣城;鳳凰古城晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)地，加快建設(shè)“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，把鳳凰打造成世界一流旅游目的。同時(shí)，要加強(qiáng)姜糖、銀飾等民族特色旅游產(chǎn)品的保護(hù)，確保獲得原產(chǎn)地認(rèn)證和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，力爭(zhēng)申報(bào)認(rèn)定兩項(xiàng)“中華老字號(hào)”商標(biāo)。在旅游配套設(shè)施建設(shè)上，要確保城北大型停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心今年“五一”期間正式投入使用，支持花園酒店和其他高級(jí)會(huì)所酒店建設(shè)，支持鳳天國(guó)際大酒店?duì)巹?chuàng)四星級(jí)酒店、申報(bào)綠色飯店示范企業(yè)，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保之前建成一到兩家五星級(jí)酒店，為高端游客創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。在營(yíng)銷(xiāo)推介上，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站媒介的合作，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)和旅行社擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和境外市場(chǎng)份額，積極參加旅交會(huì)、旅博會(huì)等大型旅游推介活動(dòng)，舉辦好中韓圍棋巔峰對(duì)決、四月八英雄節(jié)、六月六苗歌節(jié)、中國(guó)鳳凰第三屆苗族銀飾節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。在旅游經(jīng)濟(jì)上，確保實(shí)現(xiàn)接待人次、旅游收入雙達(dá)標(biāo)，“十二五”期間要著力提高境外游客和國(guó)內(nèi)高端游客比重，全面趕超優(yōu)秀旅游景區(qū)。同時(shí)，依托旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)配送、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家店60家，扶持發(fā)展一批大型批發(fā)市場(chǎng)，力爭(zhēng)到第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)23%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)65%。二是工業(yè)要打造主體財(cái)源。立足優(yōu)勢(shì)資源，依托工業(yè)園區(qū)和工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極打造礦產(chǎn)品加工、旅游品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煙花鞭炮四大過(guò)億產(chǎn)業(yè)集群，著力培育4-5戶(hù)年產(chǎn)值1億元以上的骨干企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.7億元，到實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)12億元、規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)9 億元以上。重點(diǎn)支持中鋼集團(tuán)1萬(wàn)噸五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目，確保順利投產(chǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間達(dá)產(chǎn)1萬(wàn)噸、創(chuàng)利稅4個(gè)億以上。積極支持昊通公司搬遷擴(kuò)建工作，確保今年四月底投產(chǎn)1萬(wàn)噸電解金屬錳，力爭(zhēng)“十二五”期間達(dá)產(chǎn)3萬(wàn)噸。加大對(duì)落潮井7家煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)的整合扶持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。三是農(nóng)業(yè)要打造效益產(chǎn)業(yè)。，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量和農(nóng)民人均純收入達(dá)到預(yù)定指標(biāo)。保證糧食安全生產(chǎn)，今年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積40萬(wàn)畝、產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上。加快鳳凰現(xiàn)代煙草示范基地建設(shè)，確保今年完成7.5萬(wàn)擔(dān)煙葉生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)擔(dān)煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)零的突破;實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)10萬(wàn)擔(dān)以上，使鳳凰成為國(guó)家煙葉生產(chǎn)基地縣。抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生姜等特色產(chǎn)業(yè)，抓好椪柑品種改良、加工銷(xiāo)售，打造一批精品果園示范點(diǎn)。今年完成3000畝城郊專(zhuān)業(yè)蔬菜基地和臘爾山反季節(jié)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到實(shí)現(xiàn)蔬菜年生產(chǎn)面積10萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量15萬(wàn)噸以上，切實(shí)解決縣城居民“買(mǎi)菜貴”問(wèn)題。認(rèn)真組織實(shí)施臘爾山地區(qū)作為省高寒山區(qū)扶貧解困示范點(diǎn)建設(shè)，完成“兩山”開(kāi)發(fā)新擴(kuò)面積1萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧3.5萬(wàn)人。農(nóng)村扶持方面要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，建成使用果蔬批發(fā)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售基地，力爭(zhēng)“雙百市場(chǎng)”工程申報(bào)成功，為果農(nóng)、菜農(nóng)便捷交易提供專(zhuān)門(mén)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)民培訓(xùn)方面要力爭(zhēng)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬(wàn)人以上，完成勞務(wù)輸出3萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元以上。

(二)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造平衡發(fā)展型鳳凰。一是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。突出山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征，加快推進(jìn)以縣城為龍頭、阿拉吉信山江為骨干、9個(gè)建制鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，加快畝項(xiàng)目用地報(bào)批速度，為縣城擴(kuò)容建設(shè)提供必要的土地支持。以古城核心景點(diǎn)區(qū)、舊城商貿(mào)娛樂(lè)區(qū)、紅旗綜合行政區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、棉寨旅游服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞銅仁、吉首、懷化三個(gè)入城口拉開(kāi)新城骨架，推動(dòng)新城建設(shè)往阿拉方向、城北方向、棉寨方向發(fā)展，將鳳凰建成設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜游宜居山水城市。要年完成紅旗新區(qū)路網(wǎng)、興隆市場(chǎng)二期工程、沱江中心市場(chǎng)、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屠宰場(chǎng)、縣城中學(xué)搬遷暨體育場(chǎng)館主體工程建設(shè)，確保4月份縣人民醫(yī)院新大樓投入使用，啟動(dòng)城西二級(jí)客運(yùn)站、電力調(diào)度指揮中心建設(shè)。同時(shí)，依托縣城龍頭，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“阿拉營(yíng)鎮(zhèn)-沱江鎮(zhèn)-木江坪鎮(zhèn)”主要發(fā)展軸和209國(guó)道次要發(fā)展軸，逐步配套完善24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、停車(chē)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到，一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局基本形成。二是加快建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建三大交通工程建設(shè)，確保兩條高速建成通車(chē)。力爭(zhēng)枝柳鐵路復(fù)線(xiàn)成功增設(shè)鳳凰站，西安-桂林高鐵設(shè)立鳳凰旅游客運(yùn)站，縮短國(guó)內(nèi)通勤時(shí)間。完成209國(guó)道鳳凰繞城線(xiàn)、下沱線(xiàn)、三拱橋至臘爾山等縣鄉(xiāng)公路改造，啟動(dòng)乾杜線(xiàn)鳳凰繞城公路、209國(guó)道吉信繞鎮(zhèn)線(xiàn)建設(shè)，確保到全縣公路通車(chē)總里程達(dá)到1__0公里，其中高速公路達(dá)到67公里以上，縮短縣內(nèi)通勤時(shí)間。到“十二五”期末，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村道路硬化。三是加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。完善以光纖傳輸為骨干、數(shù)字微波和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的干線(xiàn)傳輸網(wǎng)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快農(nóng)村移動(dòng)基站以及有線(xiàn)電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”等建設(shè)步伐，確保移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)100%、廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。推進(jìn)電子政務(wù)和公共信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建成連接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

(三)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色節(jié)能型鳳凰。一是推進(jìn)水利能源建設(shè)。啟動(dòng)龍?zhí)梁庸鄥^(qū)溝渠疏浚、山洪災(zāi)害防治非工程措施、湘資沅澧四水治理沱江防洪堤、沱江上游農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持、山塘清淤擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè);完成千潭等2座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及配套工程建設(shè)。前，完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。前，全面完成小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)烏巢河、兩岔河等水庫(kù)建設(shè)及中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治步伐，支持小水窖、小塘壩、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建設(shè)。加快鳳凰至麻陽(yáng)天然氣輸送工程建設(shè)進(jìn)度，使沱江地區(qū)群眾早日用上安全便捷的管道天然氣。加快農(nóng)村節(jié)能工程和新能源開(kāi)發(fā)，年內(nèi)完成新建沼氣池500口，推廣太陽(yáng)能熱水器500臺(tái)，建設(shè)200個(gè)農(nóng)村節(jié)能爐，到全縣戶(hù)用沼氣普及率達(dá)到具備建池條件農(nóng)戶(hù)70%以上，沼氣農(nóng)戶(hù)后續(xù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到__%。二是推進(jìn)自然生態(tài)建設(shè)。，要大力推進(jìn)“八百里綠色行動(dòng)”三期工程和“森林古城”工程，鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)7965畝，補(bǔ)植補(bǔ)造5090__配套荒山造林7018畝，實(shí)施長(zhǎng)防林工程總面積19950畝，完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整臟治亂綠化面積4073畝。今后要實(shí)施石漠化治理生態(tài)保護(hù)工程，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全。要以沱江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，重點(diǎn)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、低效林改造和速生豐產(chǎn)林等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止濫砍亂伐歪風(fēng)，下大決心堅(jiān)決關(guān)停非法木材加工廠(chǎng)，到全縣森林覆蓋率達(dá)到44.8%左右。保護(hù)好原生態(tài)文化、歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入落實(shí)“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟特色民居”保護(hù)工程。加強(qiáng)土地管理，突出基本農(nóng)田為主的耕地保護(hù)，嚴(yán)厲查處違法用地行為，堅(jiān)決制止非法占田建房。抓好土地開(kāi)發(fā)整理，到全縣耕地保有量不低于46萬(wàn)畝。三是推進(jìn)減排治污工作。加強(qiáng)大氣和水污染防治，特別是沱江河污染治理，力爭(zhēng)到城市污水集中處理率達(dá)98%。妥善處理生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染控制，力爭(zhēng)到城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)沱江母親河治污保潔工作，啟動(dòng)實(shí)施“河邊三包”，嚴(yán)禁往河中亂倒垃圾，杜絕污水直排現(xiàn)象，加大污水管網(wǎng)建設(shè)，確?？h城污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，力爭(zhēng)萬(wàn)元GDP綜合能耗五年累計(jì)下降16%。

(四)著力推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，打造成果共享型鳳凰。一是抓好民生保障。今年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人、新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.6萬(wàn)人;“十二五”期間確保全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)8.5%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。高度關(guān)注老有所養(yǎng)問(wèn)題，擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保，完成社保基金征繳任務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率今年穩(wěn)定在__%以上、達(dá)到95%。抓好貧困學(xué)生資助工作，健全低保救助體系，將農(nóng)村及城市低保對(duì)象、殘疾人、農(nóng)村災(zāi)民、特困人口和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍，建設(shè)救助管理設(shè)施，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完善生活無(wú)著落人員特別是流浪兒童的救助制度。二是抓好民生設(shè)施。今年完成農(nóng)村危房改造任務(wù)棟以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“十二五”期間逐步提高廉租房、公共租賃用房保障標(biāo)準(zhǔn)，降低保障房準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的低收入群眾享受住房保障。逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)開(kāi)展合格學(xué)校、校安工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)改造，積極推進(jìn)電力體制改革，今年啟動(dòng)118個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，確保完成50個(gè)以上村的改造任務(wù)，到底344個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造全部到位，使農(nóng)網(wǎng)覆蓋所有自然村寨。對(duì)接省高寒地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策，按照“整合項(xiàng)目、基礎(chǔ)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為重、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，開(kāi)展好建整扶貧工作。三是抓好民生環(huán)境。加大對(duì)公安、建設(shè)、執(zhí)法等主要城市管理部門(mén)的投入支持力度，不斷提高縣城管理水平。進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，著力消除水陸交通、礦山開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害、工程建筑、消防安全、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，嚴(yán)防較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、聯(lián)席會(huì)議、定期排查等信訪(fǎng)制度，著力解決非法集資、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪(fǎng)問(wèn)題和群體性上訪(fǎng)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攜手聯(lián)動(dòng)，依法打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”和“村痞地霸”，增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)把旅游環(huán)境整治作為提升管理服務(wù)水平的重中之重來(lái)抓，深入開(kāi)展旅游環(huán)境“6+1”綜合整治，下大力氣抓好旅游市場(chǎng)秩序整頓，抓好城區(qū)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。四是抓好民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)將農(nóng)村教師補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算。普及發(fā)展學(xué)前教育，城鎮(zhèn)入園率達(dá)96%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所公辦幼兒園，農(nóng)村入班率達(dá)70%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，到中等職業(yè)教育招生比例達(dá)到普通高中招生的50%，年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到5000人次以上。加快發(fā)展高中教育，支持縣高級(jí)中學(xué)提質(zhì)發(fā)展，規(guī)劃新建一所容納3000名學(xué)生的縣第二高級(jí)中學(xué)，支持民辦高中發(fā)展，到高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90__加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，全縣總?cè)丝诳刂圃?3萬(wàn)以?xún)?nèi)，符合政策生育率力爭(zhēng)在90__上。加快科技文化事業(yè)發(fā)展。加大科技項(xiàng)目申報(bào)力度，重點(diǎn)突出科技興農(nóng)。按計(jì)劃繼續(xù)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位。組織好每年的文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、群眾文化活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

(五)著力推進(jìn)政府自身建設(shè)，打造務(wù)實(shí)陽(yáng)光型鳳凰。發(fā)展的重任、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)、人民的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們縣政府一班人將始終帶著責(zé)任、帶著激情、帶著使命，干好每一天，努力建設(shè)讓人民群眾看得起、信得過(guò)、靠得住的滿(mǎn)意政府。一是要科學(xué)謀事。建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，推動(dòng)思想創(chuàng)新，開(kāi)放心靈。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，不為定勢(shì)所困，不為視野所限，不為艱難所懼，真正把學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)在謀劃發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善發(fā)展舉措、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。建立健全重大問(wèn)題公眾參與、專(zhuān)家論證與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，努力提高政府的決策水平?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。二是要依法辦事。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法管理公共事務(wù)的能力。不斷健全工作機(jī)制，深入推進(jìn)重大行政決策程序規(guī)則、行政行為合法性審查、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大案件會(huì)商等制度，確保各項(xiàng)行政行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研成果的采納和落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的廣泛監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作透明度和公信力。辦好行風(fēng)熱線(xiàn)、縣長(zhǎng)信箱和政府網(wǎng)站，廣開(kāi)渠道聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。面對(duì)各類(lèi)遺留問(wèn)題和突發(fā)事件，不回避，不退縮，勇于面對(duì)，著力化解，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是要高效做事。強(qiáng)化工作執(zhí)行，圍繞政府工作的主要任務(wù)建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強(qiáng)化效能建設(shè)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，壓縮發(fā)文數(shù)量，提倡開(kāi)小會(huì)、開(kāi)短會(huì)，多用現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、調(diào)度會(huì)推動(dòng)工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，審批項(xiàng)目要再壓縮，審批流程要再精簡(jiǎn)，審批時(shí)效要再提速。建好公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易行為。強(qiáng)化履職意識(shí)，每個(gè)政府組成部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要爭(zhēng)取引進(jìn)1-2個(gè)大項(xiàng)目、辦成1-2件有影響的大實(shí)事，全縣公務(wù)員隊(duì)伍每人每年要參與1-2件有利于發(fā)展的實(shí)事工作。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政效能投訴的受理辦理，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。四是要團(tuán)結(jié)共事。班子成員要珍惜在一起工作的緣份，正職要理解、關(guān)心副職，副職要服從、配合正職，齊心把全體人員帶好。縣直各部門(mén)對(duì)于縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作和重要項(xiàng)目要逐項(xiàng)分解、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)方方面面抓落實(shí)，絕不允許不當(dāng)回事、陽(yáng)奉陰違、遇到困難就繞道走。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于縣委、縣政府分配的工作任務(wù)，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，一抓到底。各村組干部、社區(qū)居委會(huì)干部要強(qiáng)化政治意識(shí)，不折不扣、自加壓力地執(zhí)行上級(jí)的決策部署，當(dāng)好遵紀(jì)守法的帶頭人、勤勞致富的帶頭人、公平正義的帶頭人、濟(jì)危扶困的帶頭人。推進(jìn)社區(qū)共駐共建，改善社區(qū)條件，支持社區(qū)工作，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治安、自我管理、自我服務(wù)、社情民意訴求等方面的作用。要大力整治少數(shù)單位、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事“中梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)克服相互扯皮、互不買(mǎi)帳的弊病。要進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，營(yíng)造牽頭部門(mén)真抓敢管、相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合的良好局面。五是要勤廉干事。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，真正做到用制度限權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。大力表彰社會(huì)的思想道德模范、各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能明星，充分發(fā)揮先進(jìn)模范優(yōu)化環(huán)境、帶動(dòng)風(fēng)氣的作用。進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)制度，繼續(xù)治理“小金庫(kù)”工作，積極探索加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的措施。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，建立完善“一把手”述廉常態(tài)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，特別是強(qiáng)化中央新增投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法、違紀(jì)案件一查到底，對(duì)涉及的人和事，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。降低行政成本，縮減工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，從今年4月1日開(kāi)始，確保財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)全額承擔(dān)國(guó)家公職人員津補(bǔ)貼和績(jī)效工資。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子思想，真正把有限資金資源用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把財(cái)力物力集中到社會(huì)建設(shè)上。

各位代表!新的征程任重道遠(yuǎn)，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加過(guò)硬的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立__周年、譜寫(xiě)“十二五”的輝煌篇章而努力奮斗!